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# 新时期民族工作文献选编
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新时期民族工作文献选编
国家民族事务委员会中共中央文献研究室编中 央 文 献 出 版 社
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前 言
我国是一个多民族国家。中国共产党一贯重视民族工作坚持把马克思列宁主义基本原理与中国民族的实际相结合促进各民族共同发展繁荣。党的十一届三中全会以后在新的历史条件下党和政府努力探索具有中国特色的解决民族问题的道路制定了一系列方针、政策指导民族工作不断胜利前进少数民族和民族地区的政治、经济、文化建设取得了举世瞩目的巨大成就。党的民族政策不仅比过去更加丰富而且有了新的重大发展。 为了广泛宣传党的民族政策进一步做好民族工作加强各民族团结我们把十一届三中全会以来中共中央、国务院、全国人大常委会和中央有关部、委、办关于民族工作的重要文件党和国家领导人有关的重要讲话、文章汇集成册书名定为《新时期民族工作文献选编》供全国各级党政部门、研究机构和一切从事民族工作和关心民族问题的人们学习和使用。 收入本书的文献共五十九篇。在保持文献原貌的基础上有的作了节选有的作了少量的文字和事实订正对记录稿进行了文字整理。领导同志的文稿均经作者本人审定。有些文献是第一次公开发表。
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我们希望本书的出版能为促进我国民族工作和民族研究的发展作出贡献。
国家民族事务委员会 中共中央文献研究室
一九九○年三月
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目 录
中共中央统战部关于建议为全国统战、 民族、宗教工作部门摘掉“执行投降 主义路线”帽子的请示报告1
一九七九年二月三日
社会主义现代化建设时期民族工作的任务… 杨静仁 5
一九七九年五月二十二日
新时期的统一战线和人民政协的任务……… 邓小平 14
一九七九年六月十五日
新时期党的民族工作与宗教政策18
——摘自中共中央批转的全国统战工作会议文件 《新的历史时期统一战线的方针任务》
一九七九年九月十三日
中共中央统战部关于地方民族主义分子 摘帽问题的请示21
一九七九年九月二十八日
中共中央、国务院批转国家民委党组 《关于做好杂居、散居少数民族工 作的报告》…23
一九七九年十月十二日
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中共中央关于转发《西藏工作座谈会纪要》 的通知33
一九八○年四月七日
…附录评所谓“民族问题的实质是阶级 问题”…《人民日报》特约评论员
48
一九八○年七月十五日
坚决贯彻中央指示做好西藏工作………… 杨静仁 63
一九八○年七月二十六日
国务院批转国家民委、国家出版局关于 大力加强少数民族文字图书出版工作 的报告79
一九八一年三月十四日
党对民族工作的总方针85
——摘自中共中央书记处批准的《云南民 族工作汇报会纪要》
一九八一年四月二十一日
西藏民族解放的道路李维汉 87
——纪念《关于和平解放西藏办法的协议》 签订三十周年
一九八一年五月二十三日
改善和发展社会主义的民族关系加强 民族团结 109
——摘自《中国共产党中央委员会关于建国以来 党的若干历史问题的决议》
一九八一年六月二十七日
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国务院批转全国民族贸易和民族用品生产 工作会议纪要的通知……………………………… 110
一九八一年七月十四日
民族区域自治的光辉历程……………………乌兰夫 121
一九八一年七月十四日
搞好民族关系加强民族团结…………………………147
——摘自中共中央转发的《中央书记处讨论 新疆工作问题的纪要》
一九八一年七月十六日
中央书记处讨论内蒙古自治区工作的纪要………… 150
一九八一年七月十六日
中共中央印发《关于我国社会主义时期 宗教问题的基本观点和基本政策》的 通知………………………………………………… 154
一九八二年三月三十一日
新时期的民族关系和统一战线………………胡耀邦 175
一九八二年九月一日
关于国家的统一和民族的团结………………彭 真 177
一九八二年十一月二十六日
经济发达省、市同少数民族地区对口支援 和经济技术协作工作座谈会纪要………………… 181
一九八二年十二月二十四日
国务院批转劳动人事部、国家民委关于加 强边远地区科技队伍建设若干政策问题
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的报告的通知 189
一九八三年四月十八日
中共中央办公厅、国务院办公厅转发中央 统战部、国家民委《关于民主党派为边 疆地区建设服务挂钩会议的报告》… 194
一九八三年四月三十日
坚持各民族的平等、团结和共同繁荣邓颖超 200
一九八三年六月四日
国务院关于建立民族乡问题的通知 201
一九八三年十二月二十九日
在全国人大民族委员会会议上的讲话………彭 真 203
一九八四年一月十六日
中共中央关于印发《西藏工作座谈会纪要》 的通知 207
一九八四年四月一日
中共中央批转国家计划生育委员会党组 《关于计划生育工作情况的汇报》 218
一九八四年四月十三日
关于《中华人民共和国民族区域自治法 草案》的说明阿沛·阿旺晋美 222
一九八四年五月二十二日
中华人民共和国民族区域自治法 235
一九八四年五月三十一日第六届
全国人民代表大会第二次会议通过
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经济技术协作也是个大的改革万 里 251
一九八四年九月十七日
中共中央、国务院关于帮助贫困地区尽快 改变面貌的通知 257
一九八四年九月二十九日
商业部关于进一步发展少数民族地区商业 若干问题的报告 264
一九八五年五月二十四日
发展经济培养人才繁荣西藏……………李 鹏 268
一九八五年八月三十一日
国务院关于同意更改崩龙族族称给云南省 人民政府的批复 273
一九八五年九月十七日
在庆祝新疆维吾尔自治区成立三十周年干 部大会上的讲话……………………………王 震 274
一九八五年九月三十日
对全国人大民委工作的几点意见……………彭 真 281
一九八六年五月二十一日
国务院关于同意广西壮族自治区将“毛难族”改为 “毛南族”给广西壮族自治区人民政府的批复… 283
一九八六年六月五日
国务院贫困地区经济开发领导小组第二次 全体会议纪要284
一九八六年六月二十六日
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少说空话多办实事把少数民族地区的 经济文化建设搞上去………………………习仲勋 291
一九八六年十一月一日
中共中央、国务院批转《关于民族工作几 个重要问题的报告》的通知 303
一九八七年四月十七日
争取我国牧区经济有个较大的发展…………田纪云 322
一九八七年六月六日
中共中央办公厅、国务院办公厅关于节俭 安排民族自治地方庆祝活动的通知 337
一九八七年七月十三日
在创造新历史的道路上胜利前进……………乌兰夫 339
一九八七年七月十六日
在庆祝内蒙古自治区成立四十周年干部大 会上的讲话…………………………………习仲勋 353
一九八七年七月三十一日
国务院批转全国牧区工作会议纪要的通知 361
一九八七年八月十三日
中华人民共和国全国人民代表大会民族 委员会关于美国少数国会议员参与所 谓“西藏问题”的集会游行事件的声明… 372
一九八七年十一月二十八日
要有一个长期稳定的民族政策………………乔 石 374
一九八八年四月六日
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沿着民族团结和共同繁荣的道路前进陈俊生 377
一九八八年四月二十六日
在宁夏回族自治区成立三十周年庆祝大会 上的讲话……………………………………王 震 391
一九八八年九月二十三日
国家民族事务委员会“三定”方案… 396
一九八八年十月二十五日
在广西壮族自治区成立三十周年庆祝大会 上的讲话宋任穷 402
一九八八年十二月十一日
行政区域边界争议处理条例 408
一九八八年十二月二十七日国务院
常务会议通过
国务院关于第十世班禅大师治丧和转世问 题的决定 415
一九八九年一月三十日
进一步促进少数民族地区的经济发展………田纪云 417
一九八九年二月二十二日
全国人民代表大会外事委员会就欧洲议会 通过所谓《关于西藏人权》决议的声明… 422
一九八九年三月十八日
大力巩固和发展社会主义的民族关系………李 鹏 425
一九八九年三月二十日
在全国少数民族地区扶贫工作会议上的
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讲话…………………………………………江泽民 427
一九八九年九月二十日
关于加强工人阶级领导、巩固工农联盟和 增强全国各族人民大团结的问题…………江泽民 434
一九八九年九月二十九日
做好民族工作为实现各民族的共同繁荣而 努力奋斗……………………………………李 鹏 437
一九九○年二月十五日
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中共中央统战部关于建议为全国统战、民族、宗教工作部门摘掉“执行投降主义路线”帽子的请示报告
*
一九七九年二月三日
一九六四年八月开始中央统战部对李维汉同志进行了点名批判同年十二月向中央作了《关于李维汉同志问题的报告》。报告中提出“李维汉同志长期以来在统一战线、民族、宗教工作方面坚持一条反党、反中央、反毛主席的修正主义路线反对无产阶级专政反对社会主义革命向资产阶级和封建农奴主投降严重地损害了党的事业。”现在我们经过重新研究认为这个报告违背了党的实事求是原则是个错误的文件提请中央批准撤销这个报告。李维汉同志虽然在研究和执行党的统一战线政策过程中有过某些错误但不是什么路线错误更不存在一条投降主义、修正主义路线。 文化大革命一开始林彪、陈伯达、江青等就打着反对“投降主义”、“修正主义”的幌子推行极左路线疯狂破坏
* 这个请示报告已经中共中央批准。
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党的统战政策和统战工作。一九六六年八月八届十一中全会期间陈伯达、江青在全会小组会上向中央统战部开刀声称要“炮打统战部”。从此中央统战部就被打成了“修正主义司令部”全国统战、民族、宗教工作部门都被扣上了“执行投降主义路线”的帽子。林彪、“四人帮”及其在各地的死党大肆诬蔑统战、民族、宗教工作部门是“牛鬼蛇神的庇护所”、“资本主义的复辟部”广大统战系统的干部被攻击为“资产阶级的代理人”、“资产阶级的孝子贤孙”和“反革命修正主义分子”遭受了残酷的打击、迫害不少坚持毛主席革命路线的同志甚至被迫害致死。林彪、“四人帮”的倒行逆施使党的统一战线工作遭到了一场空前的浩劫后果是极其严重的。 建国以来党的统一战线工作是在毛主席、周总理的亲切关怀和直接领导下进行的重大的方针政策都是以毛主席为首的党中央决定的。开国之初在我们党的领导下筹备召开了具有重大历史意义的政协会议使我国各族人民和一切爱国力量形成了空前未有的大团结我国革命统一战线更加扩大了。新中国成立后我们党推动和组织了广大知识分子、各爱国民主党派、各界爱国民主人士和民族资产阶级工商业者积极投入土改、镇反、抗美援朝、思想改造和“三反”、“五反”运动对于尽快地恢复国民经济巩固和发展革命统一战线进行反对国内外敌人的斗争都发挥了重大的作用。在过渡时期总路线的指引下全面贯彻执行了党的一整套改造资本主义工商业的方针政策在短短几
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年内就顺利地实现了对资本主义所有制的社会主义改造并且保持了社会安定市场繁荣生产力不但没有受到破坏反而持续发展。社会主义改造基本完成以后续续加强了对各界爱国人士、民族资产阶级分子和民族、宗教上层的团结、教育、改造工作促使他们在社会主义建设事业中积极贡献力量在社会主义改造的道路上不断前进并在近十多年来的斗争实践中经受了严峻的考验。在民族工作方面我们党执行了民族区域自治政策实现了各民族一律平等维护了祖国的集中统一并且根据各个民族地区不同的民族特点和地区特点采取不同的方法包括和平协商改革的方法胜利地进行了民主改革和社会主义改造使许多比较落后的少数民族跨越一个或几个社会发展阶段过渡到社会主义。我国各兄弟民族团结友爱、互助合作的新型关系不断得到发展。我们党全面贯彻了宗教信仰自由政策团结教育了广大的教徒和宗教职业者进行了宗教制度的改革使宗教割断了同帝国主义的联系废除了封建剥削制度。在对台湾的工作和支援国际反霸斗争方面也做了大量的工作发挥了重要的作用。实践证明全国解放以来中央和各级统战、民族、宗教工作部门是认真贯彻执行了党的方针政策是党在实现总任务的伟大事业中一个方面的有力助手成绩是很大的毛主席的革命路线始终居于统治地位。全国统战系统的工作干部绝大多数是好的和比较好的。因此给统一战线工作和民族、宗教工作扣上“执行投降主义、修正主义路线”的罪名是完全没有根据的。
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粉碎“四人帮”以来在党中央领导下开展了揭批林彪、“四人帮”的斗争拨乱反正统一战线工作形势大好广大统战系统的干部积极努力地贯彻落实党的方针政策做了大量的工作。特别是在传达和贯彻党的十一届三中全会以来更受到了极大的教育和鼓舞。但是林彪、“四人帮”在统一战线和民族、宗教工作方面的流毒和影响还严重存在许多干部还心有余悸没有从被强加的“投降主义”的精神枷锁中彻底解放出来。这种情况是当前贯彻落实党的政策进一步开展工作的严重障碍不利于调动广大统战系统的干部的积极性。我们认为现在为全国统战、民族、宗教工作部门摘掉“执行投降主义路线”的帽子是一个迫切而重大的问题。 上述建议待中央同意批准后我们拟即采取以下措施 一这个报告拟由我们发给各省、市、自治区党委和统战部门向全党传达。 二根据这个报告的基本内容由新华社发布消息并由乌兰夫同志向党内外发表一个讲话在报上公布。 三对强加给各级统战系统的干部和党外工作人员有关“执行投降主义路线”等诬蔑不实之词应一律推倒彻底平反。已作出书面结论放入个人档案的应予销毁。 四在今年召开的全国统战工作会议上进一步总结经验澄清思想、理论、路线是非明确新时期统战工作的方针任务彻底肃清林彪、“四人帮”的流毒和影响。
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社会主义现代化建设时期民族工作的任务
*
一九七九年五月二十二日
杨 静 仁
党的十一届三中全会确定把全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设的轨道上来这是党的历史上一次战略性的转移具有划时代的意义。我们民族工作部门也要相应地把工作的重心转向为社会主义现代化建设服务为坚决贯彻执行新时期党和国家对国内民族工作的任务而奋斗。 新时期党和国家对民族工作的任务是高举毛泽东思想的伟大旗帜贯彻执行新时期的总路线总任务坚持四项基本原则坚持贯彻党的民族政策加强民族团结巩固祖国统一维护边疆、少数民族地区的安定充分调动各少数民族人民的社会主义积极性为把我国建设成为社会主义现代化强国而奋斗。国家在实现现代化的过程中大力帮助少数民族加速发展经济和文化建设大力培养有共产主
* 这是杨静仁同志在国家民委第一次委员扩大会议开幕时讲话的节录。
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义觉悟的少数民族干部和各种专业技术人才逐步消除历史遗留下来的事实上的不平等使各少数民族能够赶上或接近汉族的发展水平。 实现四个现代化这是把我国的社会主义制度和无产阶级专政置于强大的物质基础之上使我国成为强大的社会主义国家。它反映了各民族人民的根本利益体现了毛泽东同志、周恩来同志和其他老一辈无产阶级革命家长期以来的愿望得到了各族人民的衷心拥护。 邓小平同志指出我们的社会主义现代化必须是适合中国特点的中国式的现代化。 什么是中国的特点呢我看主要有以下两点 一我国是占世界人口四分之一历史悠久而经济、文化和科学技术发展比较落后的大国。土地大、人口多、耕地少、底子薄。我国的面积是九百六十万平方公里人口是九亿六千万耕地是十四、五亿亩虽然经过三十年来的努力已经建立了一个比较完整的工业体系并使农业生产总值取得了大幅度的增长但对我们这样一个国家来说这个底子实在是太薄了。 二我国是统一的多民族国家。少数民族人口虽然只占全国总人口的百分之六但他们所居住的面积约占全国总面积的百分之五十到六十资源十分丰富。而占总人口百分之九十四的汉族绝大部分居住在百分之四十到五十的土地上平均每人只有一亩多一点耕地。 中国的现代化必须认真考虑这些特点以及其他特点
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充分利用我们自己的有利条件挖掘我们自己的巨大潜在力量结合引进外国的先进技术和设备学习外国的一切好经验走出一条中国式现代化路子。 实现四个现代化和少数民族的关系我想用两句通俗的话来概括现代化非常需要少数民族少数民族也非常需要现代化。 由于少数民族居住地区具有地大物博这方面的优势特别是我国的草原、森林和许多种地下矿藏大部在少数民族地区所以现代化非常需要少数民族的积极支持和参加。如果离开少数民族和少数民族地区要实现四个现代化是不可能的。 说少数民族非常需要现代化这是因为许多少数民族在解放前长期停滞在资本主义以前的落后状态。除了有十几个民族还保持着很落后的封建地主牧主经济制以外藏族、傣族和其他一些少数民族地区还保持着封建农奴制在大小凉山彝族地区还保持着奴隶制还有十多个民族还保持着浓厚的原始公社制的残余。解放后这些少数民族在党和国家的领导下经过汉族同志的帮助在短短的十几年内废除了很落后的封建地主牧主经济制、封建农奴制、奴隶制和原始公社制的浓厚残余跨越一个或几个历史发展阶段和那些社会经济结构与汉族大体相同的少数民族一道过渡到社会主义。这是一个超越了几百年甚至几千年的巨大的飞跃。但是少数民族的经济、文化还比较落后或者还很落后长期历史形成的事实上的不平等还显著
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存在。加以林彪、“四人帮”的破坏使各少数民族十七年在经济、文化发展方面所取得的一些成就又受到了灾难性的摧残。所以光有上面所讲的那个大飞跃还不够那个大飞跃只是解放了生产力为生产力的巨大发展开辟了广阔的道路也就是说使生产力的发展有了巨大的可能性。但是要把可能性变为现实性就必须在今后几十年中再来一个大的飞跃。国家在实现四个现代化的过程中大力帮助各少数民族在自力更生的基础上加速经济、文化的发展逐步消除历史上遗留下来的事实上的不平等使他们能够赶上或接近汉族的发展水平。所以各少数民族非常需要现代化迫切需要现代化。 当然要在本世纪内完全消除事实上的不平等是不可能的。但这几十年很重要要力争在很大程度上消除事实上的不平等以后再接下去继续进行。这正是我国解决民族问题的一大根本任务。我们知道解放前由于存在着民族压迫制度我国各民族的关系是不平等的。解放后我们废除了民族压迫制度实行了民族平等的原则即各民族都能平等地享受宪法和法律所规定的各项自由权利和平等的发展权利。这对我国长期遭受压迫和歧视、处于不平等地位的各少数民族是一个伟大的获得具有极其伟大的意义。几十个不被国民党反动政府承认、处于无权状态的少数民族纷纷登上了我国的政治舞台成为祖国友爱合作大家庭中平等的成员象经过长期严冬以后的百花呈现出一派欣欣向荣的动人景象。但是各少数民族由于长期历史
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发展所形成的落后状态包括不同的历史发展阶段和不同的经济、文化发展水平这两个相联系而又有区别的方面他们在享用各项平等的自由权利和各种平等的发展权利的时候不能不受到自己发展上落后状况的限制他们不能象发展程度较高的汉族同志那样充分享用宪法所赋予的各项平等的自由权利和各种平等的发展权利。例如要是没有汉族的帮助一些几乎没有自己的知识分子的少数民族怎么能享用宪法所规定的出版自由和发展自己的文化、教育事业的权利呢一些连自己的手工业都没有的少数民族怎么能享用发展自己工业、交通事业的权利呢这种情况就叫作事实上的不平等。这是我国各民族得到了民族平等权利之后在民族关系上还存在的一大根本问题。解决这个问题的办法除了上面所说的国家帮助处于各种不同历史发展阶段的少数民族经过必要的改革改造过渡到社会主义之外还要在建设社会主义的过程中大力帮助各少数民族发展经济、文化事业大力培养具有共产主义觉悟的少数民族干部和各种专业技术人才经过几十年的努力使各少数民族都能赶上或接近汉族的发展水平。这对于先进的汉族工人阶级和其他劳动人民来说是义不容辞、责无旁贷的光荣的历史性任务。要使那些生产力发展水平仍然很低的少数民族在短短的几十年内实现赶上或接近汉族发展水平的大飞跃如果没有先进的汉族工人阶级和其他劳动人民的大力帮助是不可能的。正如没有这种帮助处于前资本主义各历史阶段的少数民族就不可能在短短的十
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几年内实现过渡到社会主义阶段的大飞跃一样。我们的民族平等同资产阶级的所谓民族平等的根本区别就在于不但要认真保障各民族在法律上一律平等认真保障民族区域自治的权利严禁民族间的歧视和压迫而且要诚心诚意地积极帮助各少数民族逐步解决经济、文化落后的问题以达到事实上的平等。自解放以来我们党和国家就是这样做的。但是这个进程后来被林彪、“四人帮”的严重破坏几乎完全打断了。粉碎“四人帮”、拨乱反正以后随着社会主义新时期总任务的提出解决国内民族问题的上述根本任务就在更加重要、更加紧迫的意义上提上了我们的实践日程。 今年中央工作会议决定在全党工作着重点已经转移到四个现代化建设上来之后要从今年起用三年的时间认真进行国民经济的调整、改革、整顿、提高。因为只有做好这一步工作才能把整个国民经济纳入持久的、按比例的、高速度发展的轨道为加快四个现代化奠定稳定的基础更好地向四个现代化的伟大目标前进。这是继续贯彻执行三中全会决议的一个积极的方针鼓劲的方针。绝不能作消极的理解绝不能松劲更不允许进行歪曲。民族工作方面也应这样。特别需要指出的是现在有极少数人以在贯彻三中全会精神过程中所产生的个别缺点和社会上出现的一些右的思想为借口摆出极左的面貌怀疑和反对三中全会的精神。我们一定要保持清醒头脑坚决排除极左的和右的思想的干扰把民族工作战线的指导思想坚持统一到三
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中全会精神上来。 为了促进少数民族地区的四个现代化建设我们民族工作部门必须认真研究四化中的民族关系问题密切研究在四化中如何注意少数民族地区的特点和照顾少数民族的需要问题加强对各民族自治地方和其他民族地区经济、文化状况和问题的调查研究切实关心少数民族的经济、文化建设积极向有关部门反映少数民族的合理要求并提出自己的建议。各民族院校和其他教育单位都要进一步大力培养为四化服务的少数民族干部和专业技术人才。各民族翻译出版机构、民族文艺单位和民族研究机构等等都要根据民族地区四化建设的需要制订出切实可行的具体方案经有关上级批准后努力贯彻落实。 我们大家都要做实现四化的促进派做加强民族团结互助的促进派做加速各少数民族经济、文化发展的促进派。现在民族工作战线内外有一些同志认为少数民族地区的四化与民族事务单位关系不大或者没有什么关系这种看法当然是不正确的或者是错误的。必须摆事实讲道理向他们做深入细致的思想工作。国务院一九七八年颁发的《关于国家民族事务委员会工作任务和机构设置的通知》中规定把“协助有关部门促进少数民族地区特别是边疆、牧区、山区的社会主义经济建设和文化建设”作为国家民委的一项重要任务。我们必须坚决彻底地贯彻执行否则就是失职。 实现四个现代化需要有一个安定团结的国内环境。过
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去由于林彪、“四人帮”的严重捣乱各方面的团结都受到了很大的破坏民族间的团结也遭到了浩劫。林彪、“四人帮”全盘否定十七年来民族工作所取得的伟大成就他们否定社会主义时期民族问题的存在说什么“都社会主义了还有什么民族问题不民族问题”他们歪曲篡改党的民族政策分裂民族团结破坏少数民族地区的社会主义革命和建设他们既把民族问题同民族斗争混为一谈又把民族问题同阶级斗争等同起来人为地制造和扩大民族问题方面的阶级斗争任意煽动乱打、乱斗、乱没收制造了许多冤案、假案和错案残酷地打击和迫害大批的少数民族干部和群众。在林彪、“四人帮”干扰、破坏下民族工作机构被撤销民族院校大部被关闭在好多年中实际上取消了民族工作。林彪、“四人帮”推行的封建法西斯的民族政策给少数民族和民族工作战线造成了极大的灾难。 粉碎“四人帮”后经过一系列拨乱反正的工作和措施随着安定团结大好局面的出现民族团结也得到了加强。安定团结政治稳定政策稳定各种建设才能得到发展这已经是经过实践检验出来的真理。因为有了安定团结的大好局面我们才有可能开始向社会主义现代化进军。安定团结得来是不易的我们必须十分珍惜它、维护它、发展它。 去年以来关于真理标准的大讨论是两条思想路线的一场大斗争它涉及到政治、经济、军事、文化、教育、科学等各个领域拨乱反正的根本问题对于促进全党和全国各族人民解放思想端正思想路线对于安定团结政治局面的巩
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固和发展都起了极其重要的作用。这场大讨论对于我们民族工作方面的拨乱反正同样具有极其重要的意义。实践充分证明我们党在解放后坚持从我国各民族的实际情况出发在解决民族问题上所制定和采取的方针、政策是正确的。我们实行了适合我国情况的民族区域自治制度而没有搬用外国的自治共和国等制度在一部分少数民族地区的社会改革中我们采取了适合当地民族情况的和平协商的方式而没有照搬一般地区的经验在对少数民族的其他工作中我们党也一贯强调照顾少数民族的特点反对脱离少数民族实际的错误做法。这些方针、政策都遭到了林彪、“四人帮”的全盘否定和严重破坏。在拨乱反正中要不是坚持用实践来检验民族工作战线许多被颠倒了的是非能够纠正过来吗强加在民族工作部门的“修正主义、投降主义”大帽子能够摘掉吗民族地区的许多冤案、假案和错案能够平反吗如果不坚持实事求是的原则不坚持实践是检验真理的唯一标准这一切都是办不到的。今后我们仍然必须坚持贯彻正确的思想路线进一步分清民族工作方面的是非做好落实政策工作巩固和发展包括民族团结在内的安定团结的政治局面。
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新时期的统一战线和人民政协的任务
*
一九七九年六月十五日
邓 小 平
各位委员各位同志 中国人民政治协商会议第五届全国委员会第二次会议现在开幕。 我们这次会议是在中共中央决定把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来以后召开的。这次会议的目的就是要进一步动员、团结全国各族人民和一切爱国力量促进社会主义现代化建设的发展。 今年是伟大的中华人民共和国建国三十周年也是中国人民政治协商会议成立三十周年。我们的国家进入了以实现四个现代化为中心任务的新的历史时期我们的革命统一战线也进入了一个新的历史发展阶段。 在这三十年中我国的社会阶级状况发生了根本的变化。我国工人阶级的地位已经大大加强我国农民已经是
* 这是邓小平同志在中国人民政治协商会议第五届全国委员会第二次会议上的开幕词。
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有二十多年历史的集体农民。工农联盟将在社会主义现代化建设的新的基础上更加巩固和发展。我国广大的知识分子包括从旧社会过来的老知识分子的绝大多数已经成为工人阶级的一部分正在努力自觉地为社会主义事业服务。 我国各兄弟民族经过民主改革和社会主义改造早已陆续走上社会主义道路结成了社会主义的团结友爱、互助合作的新型民族关系。各民族的不同宗教的爱国人士有了很大的进步。在实现四个现代化进程中各民族的社会主义一致性将更加发展各民族的大团结将更加巩固。 我国的资本家阶级原来占有的生产资料早已转到国家手中定息也已停止十三年之久。他们中有劳动能力的绝大多数人已经改造成为社会主义社会中的自食其力的劳动者。我国资本主义工商业社会主义改造的胜利完成是我国和世界社会主义历史上最光辉的胜利之一。这个胜利的取得是由于中国共产党领导全体工人阶级执行了毛泽东同志根据我国情况制定的马克思主义政策同时资本家阶级中的进步分子和大多数人在接受改造方面也起了有益的配合作用。现在他们作为劳动者正在为社会主义现代化建设事业贡献力量。 我国各民主党派在民主革命中有过光荣的历史在社会主义改造中也作了重要的贡献。这些都是中国人民所不会忘记的。现在它们都已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。
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台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞心向祖国爱国主义觉悟不断提高他们在实现统一祖国大业、支援祖国现代化建设和加强国际反霸斗争方面日益发挥着重要的积极作用。 上述各个方面的变化表明我国的统一战线已经成为工人阶级领导的、工农联盟为基础的社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的广泛联盟
〔1〕。新时期统一战线和人民政协的任务就是要调动一切积极因素努力化消极因素为积极因素团结一切可以团结的力量同心同德群策群力维护和发展安定团结的政治局面为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗。 为了实现四个现代化必须发扬社会主义民主和加强社会主义法制。人民政协是发扬人民民主、联系各方面人民群众的一个重要组织。中国的社会主义现代化建设事业继续需要政协就有关国家的大政方针、政治生活和四个现代化建设中的各项社会经济问题进行协商、讨论实行互相监督发挥对宪法和法律实施的监督作用。我们要广开言路广开才路坚持不抓辫子、不扣帽子、不打棍子的“三不主义”让各方面的意见、要求、批评和建议充分反映出来以利于政府集中正确的意见及时发现和纠正工作中的缺点、错误把我们的各项事业推向前进。 为了实现四个现代化在坚持对极少数反社会主义分子实行无产阶级专政的同时需要在人民内部广泛地加强思想政治教育。政协在这一工作中无疑将继续发挥重要作
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用。统一战线和人民政协要发扬自我教育、自我改造的传统按照团结、批评、团结的公式继续进行思想改造的工作帮助各方面的人士和群众在为社会主义服务的共同基础上不断增强团结取得新的进步。 目前国际国内形势对实现祖国统一大业十分有利我国政府已经明确宣布了对台湾归回祖国的大政方针。人民政协应当积极开展工作发展爱国统一战线促进台湾早日归回祖国实现祖国统一大业。同时要积极开展人民外交活动加强同国际朋友的友好往来为发展国际反侵略扩张的统一战线作出自己的努力。 在新的历史时期人民政协作为统一战线组织任务是十分光荣的工作是大有可为的。让我们在马列主义、毛泽东思想的旗帜下在中共中央的领导下沿着社会主义的道路为实现四个现代化的宏伟目标团结前进 预祝大会圆满成功
注 释
〔1〕 关于我国统一战线范围的表述一九八○年八月二十八日邓小平在五届政协第三次会议的开幕词中作了进一步的说明。他说“我国革命的爱国的统一战线具有空前的广泛性它在社会主义和爱国主义的基础上更加巩固和发展了。我们要进一步加强全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛团结使我国统一战线和人民政协在发挥社会主义制度优越性的实践中作出积极的贡献。”
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新时期党的民族工作与宗教政策
——摘自中共中央批转的全国统战工作会议文件《新的历史时期统一战线的方针任务》一九七九年九月十三日
加强民族工作
新时期党对民族工作的任务是高举毛泽东思想的伟大旗帜贯彻执行新时期的总路线总任务坚持贯彻党的民族政策加强民族团结巩固祖国统一维护边疆、少数民族地区的安定充分调动各少数民族人民的社会主义积极性为把我国建设成为社会主义现代化强国而奋斗在实现现代化的过程中要大力帮助少数民族加速发展经济和文化建设大力培养少数民族干部和各种专业技术人才逐步消除历史遗留下来的事实上的不平等使各少数民族能够赶上或接近汉族的发展水平。 为了胜利地向四个现代化进军一定要搞好汉族和少数民族的关系加强各民族的团结。要根据党中央的指示在全党、全国各族人民中间普遍地、深入地、大张旗鼓地进
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行民族政策再教育认真检查民族政策的执行情况切实解决存在于民族关系方面的问题消除一切不利于民族团结的因素。要教育各族干部和人民特别是汉族干部和人民充分认识加强民族团结、做好民族工作的重要性不断提高执行民族政策的自觉性。要以平等态度对待各少数民族尊重少数民族的平等权利和自治权利尊重少数民族的语言文字、风俗习惯和宗教信仰。要重视培养、提拔、使用少数民族干部照顾少数民族地区的特点和少数民族人民的特殊需要关心少数民族人民的困难和疾苦并以满腔的同情心帮助他们解决必须解决和能够解决的问题。只有做好这些工作才能逐步消除由于林彪、“四人帮”的干扰破坏而在许多地方造成的民族之间的裂痕加强民族团结也才能激发起各兄弟民族人民的社会主义积极性一心投入四化建设。进行民族政策再教育和检查民族政策的重点是克服大汉族主义这是当前调整民族关系加强民族团结的关键。只有克服了大汉族主义才有利于克服地方民族主义。在一个地区占主要地位的少数民族在对其他少数民族的关系上也要注意防止和克服大民族主义。在存在地方民族主义的少数民族中也应当注意克服地方民族主义。 全国约有一千万少数民族人口杂居、散居在内地、沿海的城镇和农村这类地区的少数民族工作往往被忽视。要切实保障他们的平等权利尊重他们的风俗习惯帮助他们解决生产、生活上的困难和问题。 对于少数民族中的民族宗教上层爱国人士的统战工
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作也应引起重视落实对他们的政策在政治上、生活上都要适当安排并继续对他们进行教育改造。
全面贯彻宗教信仰自由政策
宗教信仰自由政策是我们党正确处理群众宗教信仰的一项根本政策。去年和今年中央批准的关于宗教工作的三个文件下达以后各地做了一些工作取得一定成绩。但是宗教政策的贯彻缓慢阻力不小这对于团结千百万信教群众极为不利也给国内个别人进行违法的宗教活动和国际宗教势力的渗透提供了机会。 我们必须以坚定的态度大力克服各种困难认真贯彻中央的方针政策尽快地解决信教群众过宗教生活所需要的场所、用品和主持宗教活动的神职人员使信教群众享有宗教信仰自由的权利并认真落实对宗教界人士的政策把广大信教群众和宗教界人士团结在政府的周围在党的领导下为四化贡献力量。要为各宗教团体、爱国组织恢复活动创造条件支持这些组织的工作发挥其积极作用。在新形势下要加强对宗教活动的管理认真做好对信教群众和宗教界人士的思想教育工作。在人民群众中要进行无神论的宣传教育。要有计划有领导地积极开展宗教方面的国际活动。
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中共中央统战部关于地方民族主义分子摘帽问题的请示
*
一九七九年九月二十八日
我们党在一九五七年反右派斗争期间及以后几年内在一些少数民族地区进行了批判地方民族主义的斗争。当时在一些少数民族中地方民族主义倾向有所滋长进行这场斗争对加强民族团结、巩固祖国统一是必要的。但是也存在着扩大化的偏向。各地在批判地方民族主义的斗争中划了一批地方民族主义分子有的戴了右派分子的帽子有的戴了地方民族主义分子的帽子。戴地方民族主义分子帽子的有两种情况一种是当作敌我矛盾性质对待一种是作为人民内部问题对待。 中共中央批准的《关于全部摘掉右派分子帽子的请示报告》和《贯彻中央关于全部摘掉右派分子帽子决定的实施方案》的文件下达后右派分子的帽子已经全部摘掉了许
* 这个请示已经中共中央同意。中共中央于一九七九年十月十四日转发。
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多地方提出也要为地方民族主义分子摘帽子。据了解对地方民族主义分子不少地方也已经宣布摘掉了帽子但有的地方还没有或者没有全部摘掉帽子。对此我们的意见是凡是当时划为地方民族主义分子的不论是按照敌我矛盾或者人民内部矛盾对待的都应根据中央的精神全部摘掉地方民族主义分子的帽子对确实划错了的也要实事求是地改正过来。改正的标准应依据中央一九五七年十月十五日关于《划分右派分子的标准》和关于鉴别少数民族中的右派分子的主要标准一反对社会主义二反对共产党领导三破坏祖国统一和民族团结。对于摘掉地方民族主义分子帽子和改正过来的人都应按照中央同意的《贯彻中央关于全部摘掉右派分子帽子决定的实施方案》的文件精神妥善处理。希望各级党委结合对右派分子摘帽子的工作把这项工作切实做好。
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中共中央、国务院批转国家民委党组《关于做好杂居、散居少数民族工作的报告》
一九七九年十月十二日
中央、国务院同意国家民委党组《关于做好杂居、散居少数民族工作的报告》现转发各地。由于林彪、“四人帮”的长期破坏由于他们的极左路线的流毒至今还未肃清所以目前在做好杂居、散居少数民族工作方面确实存在不少问题需要采取有效措施妥善加以解决。这一工作的好坏是关系到巩固和发展安定团结的政治局面充分调动少数民族人民群众的积极性加速社会主义现代化建设的一个重要因素。希望各地党政领导机关根据国家民委党组这一报告的意见组织适当力量认真检查一下本地区杂居、散居少数民族工作的情况并结合实际拟定措施抓紧落实党的民族政策努力做好杂居、散居少数民族的工作。
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国家民委党组关于做好杂居、散居少数民族工作的报告
一九七九年七月九日
为了贯彻落实全国边防工作会议精神加强民族团结国家民族事务委员会第一次委员扩大会议讨论了杂居、散居少数民族的工作问题。 我国的少数民族除了大部分聚居在边疆和民族自治地方外还有回、满、蒙古、朝鲜、苗、瑶、畲、土家等民族的约一千万人杂居、散居在全国的城镇和农村。 杂居、散居少数民族的工作是整个民族工作的一个重要组成部分。建国以来党和国家十分重视杂居、散居的少数民族工作并根据杂居、散居少数民族的特点制定了一系列具体的方针政策采取了许多有效措施使杂居、散居少数民族的平等权利得到了保障经济文化有了较大的发展人民生活有了一定的改善各民族之间的团结不断加强。杂居、散居少数民族人民在社会主义革命和建设中作出了应有的贡献。 林彪、“四人帮”在全国推行封建的、法西斯的反动民族政策在杂居、散居少数民族中造成的恶果同样是十分严重的。他们全盘否定党和国家过去在这些地区采取的行之有效的正确政策和措施歧视侮辱少数民族不保障少数民
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族的平等权利制造冤案、假案、错案打击迫害少数民族干部和群众强迫改革风俗习惯强行拆毁宗教活动场所撤销民族工作机构和民族学校他们以“民族融合”作借口妄图强迫同化这些少数民族。林彪、“四人帮”的倒行逆施严重地破坏了这些少数民族同汉族之间的亲密团结挫伤了这些少数民族人民的积极性使他们的经济文化生活在许多地区陷于停滞状态甚至下降倒退民族关系相当紧张。 两年多来深入揭批林彪、“四人帮”的斗争取得了伟大的胜利情况有了很大的变化。但是不少地区民族政策和宗教政策还未得到认真落实有些冤案、假案和错案还未平反纠正民族工作机构、民族学校和其他为少数民族生产生活服务的设施还没有完全恢复一些少数民族群众生产生活特别困难的情况还没有得到明显的改变民族特点和风俗习惯得不到尊重的现象仍然存在有些地区甚至不断发生歧视侮辱少数民族的严重事件。这种状况表明林彪、“四人帮”的流毒还未肃清在他们的影响下滋长起来的大汉族主义思想需要进一步克服。上述问题必须引起各有关党委充分注意采取有效措施妥善加以解决。 我国杂居、散居的少数民族分布在全国各个地区、各条战线长期以来他们对丰富和发展祖国的文化艺术和手工艺品生产等都作出过重要贡献今后更应重视和发挥他们的所长为四个现代化建设服务。由于他们同边疆、聚居的少数民族的联系向来密切做好他们的工作对维护和发展
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边疆和聚居的少数民族地区的安定团结调动少数民族人民的积极性实现四个现代化具有重要意义。并且由于他们很多人居住在城市和市郊对旅游的国际人士了解我国少数民族和党的民族政策就近起重要作用。那种认为杂居、散居少数民族人口很少而忽视、轻视的思想显然是错误的。 为了解决杂居、散居少数民族的问题必须认真做好以下工作
一、切实保障他们的平等权利
根据各民族一律平等的原则在地方各级人民代表大会中各有关少数民族都应当有适当名额的代表。对人口较少的民族也应给以适当照顾。少数民族人口较多或民族关系显著的地方各级人民代表大会常务委员会中有关少数民族应当有适当名额的委员。地方各级人民代表大会和常务委员会应当尊重少数民族代表和委员的职权认真听取他们的意见和要求。 在少数民族人口较多的县、市、市辖区、镇人民政府和人民公社管理委员会以及同少数民族生产、生活关系密切的部门和单位必须配备适当数量的少数民族干部特别要注意选配少数民族干部参加领导班子。 少数民族聚居的镇人民政府和人民公社管理委员会应以少数民族人员为主要成分组成镇长、人民公社主任应
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由少数民族干部担任在工作中应注意采取适合当地民族特点的具体措施。 要大力培养少数民族干部包括各种专业技术人才把那些政治思想好有一定工作能力同群众有密切联系的少数民族干部大胆提拔到领导岗位上来。对那些没有或很少城市人口的少数民族要专门拨给从农村人口中选拔培养干部的指标使这些民族的干部很快成长起来。 要重视在少数民族中发展党员、团员。不允许把吃不吃猪肉作为衡量进步与落后的标准和是否有宗教信仰的标准更不能以此作为能否入党、入团和选拔干部的条件。 在招工、征兵以及招收其他各种工作人员时要坚持民族平等的原则不得以任何借口歧视和排斥少数民族并且要予以适当照顾。 抓紧落实党的政策。对于林彪、“四人帮”制造的冤案、假案、错案应尽快彻底平反对历次政治运动中遗留的问题也要按照实事求是、有错必纠的原则尽快地加以妥善解决。
二、积极帮助少数民族发展经济文化
在四个现代化建设中各有关地区和部门都要积极帮助杂居、散居少数民族发展经济文化逐步消除历史遗留下来的事实上的不平等。要从杂居、散居少数民族的实际出发全面贯彻落实党的各项经济政策充分调动少数民族人
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民的积极性在国家的大力扶持下发扬自力更生、艰苦奋斗的革命精神加速发展各项生产。在生产方针上一定要因地制宜注意他们的特点发挥他们的特长不要一般化。要鼓励社员在保证集体生产条件下从事家庭副业要积极扶持和发展少数民族的林、牧、渔业和传统的工艺品的生产要坚决制止强迫回族等禁猪的少数民族养猪要大力帮助和支持这些民族的社队和社员饲养羊和牛并参照鼓励养猪的有关政策规定制定鼓励禁猪的少数民族养羊养牛的政策。 要积极发展文化教育和卫生事业。恢复和办好民族中小学和民族师范学校。民族师范毕业的学生要分配到少数民族地区农村教师要尽量在当地少数民族回乡知识青年中选拔。高等院校招生时要适当照顾少数民族力求每年有一定数量的少数民族学生进入大专院校。办好城市和农村的民族文化馆、站和电影队活跃文化生活。积极办好少数民族社队的医疗卫生事业重视培养少数民族医务人员扶持合作医疗加强地方病、常见病、多发病、妇女病的防治工作。 为了解决杂居、散居少数民族的实际困难加速发展经济、文化事业国家和各省、市、自治区在安排有关预算支出时要重视少数民族的需要给予必要的照顾仿照国家支援穷队和发展社队企业的措施对困难的少数民族社队企业和街道举办的企事业在财力、物力、设备、技术等方面给予更多的扶持和照顾。并且尽可能减轻群众的负担。对困
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难的少数民族社队适当放宽减免征购的标准适当延长少数民族社队企业免征工商税和所得税的期限适当提高中等以上学校包括中学的少数民族学生发放助学金的比例逐步增加公办学校减少民办的比例以减轻这些社队的非生产性支出。
三、认真尊重少数民族的风俗习惯
尊重少数民族风俗习惯是关系民族平等团结的大事。我国宪法规定各民族“都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由”。对风俗习惯的改革必须尊重本民族大多数群众的意愿坚持自愿原则不得用任何行政命令或者其他办法强迫改革。 商业部门要认真做好城镇中禁猪少数民族的肉食和其他副食品的供应工作。要积极扩大货源在市场供应上要尽可能满足这些民族的需要保证对这些民族的肉食和食油的供应量并力争在可能的条件下逐步有所增加。各地要根据方便群众的原则增加供应网点和人员。凡供应禁猪民族的肉食、糕点等加工、储运、销售所需的工具、容器、车子、仓库等都应与供应汉民的食品分开。在为少数民族生活服务的单位要配备本民族的职工和领导干部。同时要教育在这些单位工作的汉族职工认真尊重少数民族的风俗习惯。 少数民族的节日应该受到尊重。民族节日放假办法
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按国务院规定执行。对有的民族节日的油、面等供应可继续实行。 回族等禁猪的少数民族职工较多的机关、学校、企事业单位应设清真食堂或清真伙食人数较少的可以几个单位联合举办。对没有清真食堂或清真伙食又不能回家吃饭的禁猪民族的职工应按照规定发给伙食补助费。 为了方便群众在城市和回族等禁猪民族来往较多的交通要道、饭店、旅馆、医院、列车等应设清真食堂或清真伙食。 回族群众实行土葬习惯的应当受到尊重决不能强迫火葬。有些地区采取土葬深埋不显著留坟头的作法群众比较容易接受可以按民政部和国家民委的通知认真推行。有条件的地方可以划出一定地段作为这些民族的公墓。回族等民族较多的城市要设立为这些民族服务的殡葬服务处。 要做好少数民族特需商品的生产和供应工作。为照顾少数民族长期历史形成的生活习惯如回族的吃牛、羊肉朝鲜族的吃大米商业部都有规定蒙古族的吃炒米藏族的吃糌粑等要认真安排好这些商品的生产调拨和供应。
四、贯彻执行宗教信仰自由政策
在杂居、散居的一些少数民族中信仰宗教仍然是一个群众性的问题。处理好宗教问题是做好民族工作的一个
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重要方面。 要认真贯彻党的宗教信仰自由政策落实中央转发的中央统战部一九七八年《关于当前宗教工作中急需解决的两个政策性问题的请示报告》和一九七九年《第八次全国宗教工作会议纪要》的精神。当前要认真研究依必要情况适当开放个别和很少量寺庙解决宗教活动场所使秘密状态的宗教活动公开出来。这样做比较有利。对信教群众不要歧视对宗教人士的政策落实工作要继续进行同时必须加强对宗教活动的管理巩固改革宗教封建压迫剥削制度的成果防止反革命分子利用宗教进行破坏活动。
五、加强党的领导恢复与健全各级民族工作机构
做好杂居、散居少数民族工作的关键在于加强党的领导。建议有关地区党委把这项工作列入议事日程指定专人分管定期研究检查及时解决问题。 现在有一些省、市没有设立民族工作机构或者虽然设立了机构但还正在配备干部应该恢复和设立民族工作机构的地、县、市大多数都还没有恢复和设立。我们意见凡是民族事务较多的省、市、自治区以及设区的市和地区都要尽快恢复与设立民族事务委员会民族事务较少、不设立民族事务委员会的省、设区的市和地区也要恢复与设立专门民族工作机构民族事务较多的县、市也要恢复与设
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立民族工作机构或指定专职干部管理民族事务。各级民族工作机构的人员编制应当按精简原则办事人员实在太少影响开展工作的要适当增加名额要选配熟悉民族政策、了解民族情况和有一定工作能力的干部到民族工作部门工作。 各级民族事务工作部门要加强调查研究及时请示报告要当好政府的助手。各有关业务部门要把做好民族工作作为自己的一项重要任务把贯彻各项业务方针政策同认真贯彻执行党的民族政策结合起来密切联系当地少数民族的实际充分注意和照顾少数民族的特点和需要诚心诚意地积极帮助少数民族发展经济文化事业。 要在各级干部和人民群众中加强对民族政策的再教育使各级干部特别是各级领导干部进一步提高对民族工作重要意义的认识提高执行民族政策的自觉性做好民族工作加强民族团结。
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中共中央关于转发《西藏工作座谈会纪要》的通知
一九八○年四月七日
中央同意《西藏工作座谈会纪要》现发给你们。 西藏地处我国的西南边疆和尼泊尔、印度等国接壤国境线近四千公里战略地位十分重要。全区地域辽阔自然资源丰富生产潜力很大。藏族人民是我国主要少数民族之一大部住在西藏藏汉人民在历史上和睦相处的历史很悠久但因历代统治阶级的错误政策也发生过不少隔阂。所以对西藏自治区各项问题的处理必须十分重视和慎重。 西藏是祖国神圣领土不可分割的一部分是政治、经济、文化和自然条件都具有特殊重要性的民族自治区。藏族人民勤劳、朴实、智慧、勇敢热爱祖国、热爱共产党、热爱解放军。藏族人民在历史上对整个中华民族的形成和发展曾起过重要作用。近三十年来在党中央领导下自治区党委和各级党组织带领全区藏汉等各族广大党员、干部、驻藏解放军发动和组织藏族和其他各族人民群众团结藏族爱国民主人士建设西藏保卫边疆维护民族团结捍卫
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祖国统一取得了很大成绩作出了很大贡献。但是也应指出由于林彪、“四人帮”极左路线对于党的民族政策、经济政策、宗教政策、统战政策、干部政策等方面的严重破坏西藏人民和全国其他地方的人民一样遭受了苦难。中央对于西藏各族同胞表示亲切的关怀和慰问。 在新的历史条件下西藏自治区的中心任务和奋斗目标是以藏族干部和藏族人民为主加强各族干部和各族人民的团结调动一切积极因素从西藏实际情况出发千方百计地医治林彪、“四人帮”造成的创伤发展国民经济提高各族人民的物质生活水平和文化科学水平建设边疆巩固边防有计划有步骤地使西藏兴旺发达、繁荣富裕起来。这对于逐步实现藏汉各族人民在经济和文化上的事实上的平等进一步密切党和藏族人民的关系建设社会主义现代化强国胜利地进行国际斗争都具有极其重要的意义。 各民族的存在多数是千百年历史形成的在今后很长期间也将继续存在。在我国各民族都已实行了社会主义改造的今天各民族间的关系都是劳动人民间的关系。因此所谓“民族问题实质是阶级问题”的说法是错误的马恩列斯和毛主席都没有说过这样的话。毛主席在支持美国黑人斗争时所说“民族斗争说到底是一个阶级斗争问题”是指美国广大黑人同美国垄断集团和反动派之间的矛盾是阶级矛盾广大黑人同白人劳动者联合起来才能实现自己的解放。毛主席这个论断完全不能适用于我国解放后的民
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族关系这种宣传只能在民族关系上造成严重误解。如果进藏干部和解放军在帮助藏族人民完成社会改革以后以“恩人”和当然的“领导者”自居不努力培养本地干部并帮助他们真正当家作主和正确处理民族关系既反对大汉族主义也反对地方民族主义巩固祖国各民族的民主平等的团结统一轻率地把历史上遗留下来的民族隔阂说成是阶级斗争那末我们就不但不能加强民族团结而且必然要给内外敌人以可乘之机。这是所有进藏同志都必须充分了解万万不可粗心大意的。 发展西藏建设仍然应当主要依靠西藏党政军和各族人民艰苦创业共同努力。同时中央各部门也要加强对西藏工作的正确指导并且根据实际需要和可能条件组织全国各地积极给他们以支援和帮助。考虑到西藏的特殊情况总结过去的经验今后必须注意以下八项方针 一、中央各部门都要注意了解、研究西藏的实际情况根据那里的自然条件、民族特点、经济结构、各族人民的思想觉悟和生活状况制定有关工作的方针、任务和政策实行具体指导。一切决定和措施必须首先确实得到藏族干部和藏族人民的真心同意和支持否则就要修改或等待。切忌主观、片面、一般化、一刀切的领导作风和工作方法不要盲目地、硬性地推广内地的和汉族的工作经验。 二、中央统战部和国家民委要积极协助中央和国务院系统调查研究西藏工作情况主动提出建议协同有关部门处理好西藏工作中的一些具体问题。对于有关西藏工作的
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重大问题要事先征求西藏自治区党政领导机关的意见并请示报告中央决定。 三、中央和中央各部门制定的方针、政策、制度发往全国的文件、指示、规定凡是不适合西藏实际情况的西藏党政群领导机关可以不执行或变通执行。但重要的问题要事先请示一般的问题要事后报告。西藏地广人稀脱产人员的编制和财政支出决不能照搬内地的一套目前必须精兵简政以便把有限的资金用到确实最必需的地方。中央各部门召开的和西藏工作无关或关系不大的会议西藏可不派人参加。 四、大力培养藏族和其他少数民族干部积极帮助他们把建设西藏的主要责任承担起来。内地调往西藏的干部要根据实际需要坚持少而精的原则。除了调派必要的领导骨干外主要应有计划地输送大专院校和中等专业学校的毕业生及其他有专门知识和能力的人才如医生、教员、科学技术人员等。 五、中央各部门特别是计划、经济、文教、卫生部门在制定长远规划和年度计划时要照顾西藏的特殊需要尽可能满足他们的合理要求在物质、技术等方面给以积极的支援。 六、全国各有关地方和单位都要根据上级的指示认真做好支援西藏的工作。要注意关心和照顾进藏干部和职工的家属子女帮助他们解决某些实际困难对调回内地的进藏干部和职工要妥善安排和解决好他们的工作、学习、疗
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养和生活等问题。要严格控制各类人员自行流入西藏。 七、中央各部门和各省、市、自治区对于《纪要》中提到的和自己工作有关的问题要专门研究制定措施抓紧解决。并将落实情况报告中央。 八、西藏自治区党委要按照党的十一届三、四、五中全会和《纪要》的精神认真总结过去工作发扬成绩克服缺点纠正错误。重新审订全区经济建设规划对发展农、牧业生产发展对外贸易调整、改善经济管理体制在自留地、自留山、自留畜、家庭副业等一系列问题上纠正各种“左”的偏向落实党的农牧业、财贸、文教、民族、宗教、统战等各项政策要认真调查研究制定具体的实施方案抓紧解决当前迫切需要解决的重大问题力争在短期内取得比较显著的成效。 中央相信西藏的广大党员、干部、驻军指战员、职工群众和各族人民一定能够加强团结根除派性顾大局向前看坚决贯彻执行党的十一届五中全会的精神和中央关于西藏工作的方针、政策、指示在发展西藏建设保卫祖国边疆的斗争中作出更大贡献夺取更大胜利。 中央着重指出巩固汉族同藏族、维族、蒙族和其他边疆以及内地的各少数民族的团结改善各少数民族的政治经济文化状况是一个具有伟大历史意义和战略意义的重要任务。由于林彪、“四人帮”的十年浩劫我们党的民族政策包括宗教政策受了很大摧残汉族和许多少数民族之间又产生了相当的隔阂必须用极大的努力才能恢复各民
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族间的相互信任和团结。我们建国已经三十多年了加以目前国际形势复杂我们如再不抓紧时间迅速大力改善民族关系就将犯极大的错误。全党对于这个问题的严重性必须有统一的充分的认识。 中央认为本通知的基本精神同样适用于全国其他民族自治区和自治州、县。由于各民族自治地方又各有自己的特殊情况所以《西藏工作座谈会纪要》的各项具体内容只供参考。中央希望各有关地方党委根据这个文件的基本精神结合本地区的实际情况检查一次自己的领导工作和执行民族政策的情况并且拟定今后改善党的领导、落实民族政策、做好各项工作的措施。如有重要问题和意见望报告中央。
西藏工作座谈会纪要
中央书记处于一九八○年三月十四日、十五日召开了西藏工作座谈会。中央书记处部分同志听取了西藏自治区在京的几位负责同志的工作汇报并作了重要指示。中央有关部门负责同志参加了会议。 根据党的十一届五中全会的精神和中央书记处同志的指示与会同志经过座谈讨论进一步明确了今后西藏建设的方针、任务和若干政策问题。一致认为这次会议充分体
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现了党中央对西藏各族人民的关怀对今后的西藏工作有重要的指导意义。
一
在党中央的正确领导下自从人民解放军进军西藏和西藏和平解放以来全区的广大党员、干部、驻军指战员、职工群众和藏族、门巴族、珞巴族等各族人民紧密团结并肩战斗经过平息叛乱民主改革建立民族区域自治政权永远结束了封建的农奴制度使百万农奴在政治上得到彻底翻身解放。但是在十年文化大革命中由于林彪、“四人帮”推行极左路线严重阻碍和损害了西藏各项建设事业的发展破坏了党的民族政策和亲密团结的民族关系给农牧业生产和群众生活造成了很大困难。 粉碎“四人帮”以来自治区党委和各级党组织团结藏族、门巴族、珞巴族等各族人民坚决执行党中央的路线、方针、政策和指示深入开展了揭批林彪、“四人帮”的斗争纠正了大批冤假错案逐步落实了党的民族、统战、宗教等各项政策恢复和发展了农、牧、工业生产各方面的工作都取得了很大成绩。广大农牧民生活也有了不同程度的改善。但是由于历史上封建农奴制度的反动统治林彪、“四人帮”的干扰破坏加上自然灾害的影响以及我们工作中的某些缺点错误所以至今西藏的农、牧、工业生产水平仍然很低交通运输仍很困难文化教育还很落后群众生活
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还很贫困。各族人民渴望尽快改变这种状况。在新的形势面前有许多紧迫的工作需要我们抓紧做好有许多重要问题需要我们认真解决。我们必须振奋精神努力工作团结一致向前看。
二
当前和今后长时期内全区的中心任务和奋斗目标是以藏族干部和藏族人民为主加强各族干部和人民的团结调动一切积极因素千方百计地发展国民经济提高各族人民的物质生活水平和文化科学水平建设边疆巩固边防有计划有步骤地使西藏兴旺发达、繁荣富裕起来。全区党政军和各族人民都要围绕这个中心努力工作为实现这一目标共同奋斗。 要根据西藏的自然条件、民族特点、群众生产和生活的需要安排和发展国民经济。 以发展农、牧业为主逐步地调整好农、牧、林、副、渔业生产的布局建设好生产基地。农业生产要改善耕作方法合理安排种植计划适当恢复青稞、豆类的种植面积努力提高产量。要特别重视牧业生产调整畜群结构提高养畜质量增加畜产品。大力保护各种自然资源保持生态平衡。重视植树造林开发渔业生产。每个地区和县、社都要真正做到因地因时制宜区别不同情况宜牧则牧、宜农则农、宜林则林。无论牧区、农区或半牧半农区都要以一业为
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主、多种经营、全面发展有计划有领导地发展副业生产进行土特产品的种植、采集、狩猎和加工。 发展工业首先要调整、整顿好现有工业企业挖掘潜力发挥效用。要充分利用当地的自然资源着重发展轻纺工业决不要搞无米之炊。要调动手工业工人的积极性普遍发展手工业和修理业。还要充分利用水力、地热等资源发展动力和燃料工业。 发展交通运输业要积极改善内地和西藏之间的交通运输状况。除了加强青藏、川藏公路的养护和维修尽快铺完青藏公路的黑色路面外要努力创造条件改善交通手段发展航空运输。还要按照国家兴办、群众自办和民办公助相结合的方针采取土洋结合等有效办法发动和组织群众修筑便道、公路架设索道、桥梁特别是建筑和养护好区内的几条主要公路尽快做到拉萨到阿里和昌都两地能够常年通行汽车。 发展商业、民族贸易和对外贸易要加强政策观点和群众观点。国营商业要不断改善经营管理努力做到把群众需要出售的农、牧、林、副、渔产品和各种土特产品收购起来把真正适合藏族和其他少数民族需要的生产、生活资料供应给群众。在相当长的时期内坚持总的不赔不赚的方针保持物价的相对稳定。从生产建设和群众生活需要出发积极发展对外贸易按照平等互利和以物易物的原则开放和发展边境小额贸易。 发展文教卫生事业首先要采取有效措施逐步普及小
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学教育扫除藏文文盲藏汉各族学生都要学习藏文。尽快地把民办小学转为公办有计划地发展初、高中学校。编印藏文课本提高教学质量。自治区的各大专院校和中等专业学校主要应当招收藏族和门巴族、珞巴族等少数民族的学生为建设西藏培养专业人才。积极发展民族的、科学的、群众性的文化体育和医疗卫生事业。继承和发展藏医藏药和藏历、气象学。继续实行各族群众和学生免费医疗、免费看电影的制度。 各项建设事业的发展都必须分别轻重缓急主次先后统一计划加强领导。要大力发扬艰苦创业、勤俭节约的精神紧缩非生产性开支紧缩吃商品粮的人口。一切不应该办的事坚决不办一切不应该花的钱坚决不花一切不应该设的机构坚决不设最大限度地把人力、物力和财力集中到经济建设上来。 要在发展生产的基础上逐步改善各族人民的物质生活。特别注意组织、安排好边境地区群众的生产和生活。对现有十多万缺衣少吃、生活特殊困难的群众要采取有效措施积极扶持他们发展生产克服困难尽快改变贫穷落后的面貌。
三
要加快西藏建设必须进一步解放思想落实政策紧密结合实际深入批判林彪、“四人帮”的极左路线坚决肃
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清他们的流毒调动一切积极因素并且变消极因素为积极因素努力巩固和发展安定团结的政治局面。 继续落实党在农村、牧区的经济政策。要充分尊重生产队的自主权建立健全生产责任制坚持按劳分配、多劳多得的原则积极稳妥地调整、改善管理体制。在社员自留地、自留山、自留畜和家庭副业等一系列问题上要坚决纠正各种“左”的偏向。林木果树谁种谁有。坚持低税政策。粮食征购一定几年不变。在坚持社会主义道路的前提下一切有利于加快生产发展的组织形式和管理办法只要经过群众讨论同意重要的报告县以上领导机关批准以后都可以试行或采用。 坚决执行党的民族政策。密切各族人民的关系加强各族人民的团结始终是西藏必须非常重视的大问题是我们各项工作成败的关键所在。要经常对党员、干部、军队、职工群众和各族群众进行党的民族政策的教育既要着重反对大汉族主义也要防止地方民族主义。今后每年都要定期检查一次民族政策的执行情况发扬成绩纠正错误解决民族关系方面存在的问题消除一切不利于民族团结的因素。要特别注意1积极培养藏族和其他少数民族干部逐步做到自治区县级以上党政群机关以藏族干部为主体。对他们要大胆提拔放手使用热情帮助具体指导使他们有职有权有责充分发挥作用。同时要关心他们的生活解决他们的困难。2认真继承和发展民族文化重视使用藏文藏语尊重民族的风俗习惯。自治区党政机关行
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文必须使用藏汉两种文字要培养翻译人员设立翻译和印刷机构。汉族干部要学习藏语藏文民族干部要学习汉语汉文。3提干、征兵、招工、招生都要合理分配并保证藏族和其他少数民族应有的名额。工交、财贸、文教、科研等单位都要尽量吸收藏族干部和职工培养民族知识分子和职工队伍。 全面贯彻党的宗教政策。信奉喇嘛教是历史上长期形成的在西藏人民群众中有深远影响必须慎重对待。如果处理不当就会脱离群众影响民族团结。既要尊重信教群众的正常宗教生活又要积极对他们进行思想政治工作和科学文化教育。要加强对宗教活动的管理坚决反对利用宗教进行各种非法活动。为了团结广大信教群众对现有寺庙要保护、维修对佛学和宗教经典有研究、造诣的喇嘛应作为知识分子对待在继承和发展藏族文化的优良遗产方面充分发挥他们的才能。少数还俗喇嘛自愿回寺时可予同意并给以必要的协助。对已散失或残损的藏族文物典籍应注意收集、保护和整理。还可以培养一些思想进步、遵守法纪的青年喇嘛边生产、边学习、边从事宗教活动但要防止他们搞宗教特权不许他们干预政治。 要继续做好落实人的政策的工作。对文化大革命中的冤假错案和重要的历史遗留问题凡是没有纠正、解决的要抓紧处理。切实纠正平叛扩大化、错划富农成份等问题。 要认真做好团结、教育、改造民族宗教上层爱国人士的工作。政治上给予关心生活上适当照顾给他们学习和为
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人民做好事的机会巩固和发展革命的爱国的统一战线。 对达赖集团及外流藏胞的情况要加强调查研究实行争取分化的方针。对他们留在国内的亲属要加强思想政治教育注意安排他们的子女学习或就业。对回国参观人员要热情接待坚持原则做好工作对少数人的错误以至反动的言行要给以批评、驳斥警惕和防止他们的非法活动。
四
要加快西藏建设必须坚持和改善党的领导。自治区各级党委和党的领导干部都要认真学习、坚决执行五中全会的精神努力提高思想、政治和领导水平刻苦学习各种专业知识和管理能力。按照党的干部条件坚持“任人唯贤”的方针认真培养、大胆提拔优秀的中青年干部加强领导骨干重视专业人才调整健全党的各级领导核心发扬民主作风加强集体领导实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。按照三中全会的精神进一步解放思想坚持实践是检验真理的唯一标准加强调查研究认真总结经验发扬成绩克服缺点纠正错误。真正做到一切从实际出发按照民族区域自治的特点和宪法规定行使权力实现领导进行工作。加强党的建设提高党组织的战斗力有计划地轮训党员进行党的基本知识的教育提高党员质量在建设西藏、保卫边疆的斗争中充分发挥共产党员的
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先锋模范作用。坚决精简机构转变作风领导干部带头深入实际、深入群众。一切重要方针、政策的制定和重大工作的部署务求慎重稳进要广泛征求党内外群众和民族宗教上层人士的意见经过反复考虑和典型试验后再逐步推广。坚决克服主观主义、官僚主义、瞎指挥、一刀切等脱离群众、脱离实际的领导作风和工作方法。
五
加快西藏建设内地进藏干部、职工和驻藏解放军肩负着庄严责任。所有新老进藏同志都要明确认识调派他们参加西藏建设是党和人民对自己的信任和重托。这些同志一定要牢固树立长期建藏、边疆为家的革命思想努力发扬英勇顽强、艰苦奋斗的革命精神模范地执行党的民族政策全心全意地为西藏各族人民服务。要把内地进藏同志培养、锻炼成为一支热爱西藏、熟悉西藏、同西藏各族人民同甘共苦、血肉相连的精干坚强的干部和职工队伍在建设社会主义新西藏的事业中长期发挥积极作用。驻藏解放军要发扬进军西藏和西藏解放初期的光荣传统继续执行战斗队、工作队的光荣任务。要加强军政训练提高军政素质保持高度警惕严守战斗岗位坚决打击国内外敌人的破坏和捣乱。同时要严格执行三大纪律八项注意尊重民族的风俗习惯积极做好驻地群众工作尽可能帮助群众搞好生产和生活支援地方建设。地方党政机关和各族群众要
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关心军队热爱军队帮助军队。军爱民、民拥军军民团结如一人共同建设好西藏保卫好边疆。 加快西藏建设是光荣、艰巨的任务。只要全区广大党员、干部、驻军指战员、职工群众和各族人民更紧密地团结起来坚持四项基本原则坚决贯彻执行党的十一届五中全会的精神和中央关于西藏工作的方针、政策、指示我们就一定能够为加快西藏建设、保卫祖国边疆作出新贡献夺取新胜利。
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附录
评所谓“民族问题的实质是阶级问题”
一九八○年七月十五日
《人民日报》特约评论员
“民族问题的实质是阶级问题”的说法同一九六三年八月毛泽东同志在支持美国黑人斗争时所说“民族斗争说到底是一个阶级斗争问题”有原则的不同。很明白民族斗争是指被压迫民族反抗压迫民族统治阶级或侵略势力的斗争所以说到底可以说是一个阶级斗争问题而民族问题的范围就广得多。社会主义国家中两个兄弟民族的劳动人民之间可以有、并且确实有民族问题但是决不能说这些问题的实质一概是阶级问题。 六十年代初在批判统战、民族工作方面所谓“投降主义、修正主义路线”的过程中“民族问题的实质是阶级问题”的说法在一些报刊的文章中出现和流行。这个说法如果只限于个别事件本来并无不可但是把它作为普遍原理和主要论据从而把我们党解放以来执行的一整套行之有效的民族政策说成是“投降主义、修正主义路线”这就使问题的性质发生了根本变化。当时的批判者断言这条路线最本质、最主要的东西就是否认阶级问题是民族问题的实
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质否认我们国家中阶级、阶级矛盾、阶级斗争和两条道路的斗争的存在是民族问题存在的根源否认民族问题的解决是一个阶级斗争问题、革命问题。以此为根据给我们党的各项民族政策扣上了“反对阶级斗争”、“反对革命”等等莫须有的罪名。一批民族工作干部也随之受到错误的批判和斗争。 十年动乱期间林彪、“四人帮”一伙利用“民族问题的实质是阶级问题”的说法作为他们在民族地区推行极左路线、实行封建法西斯专政的理论基础。他们在各民族地区严重地破坏了党的民族政策、经济政策、宗教政策、统战政策、干部政策残酷地制造了大批冤、假、错案把广大少数民族干部和群众当作阶级敌人加以打击使少数民族地区的人民同全国其他地方的人民一样遭受了苦难。 粉碎“四人帮”已经三年多了所谓“民族问题的实质是阶级问题”的说法仍然有不小的影响妨碍着党的民族政策和其他政策的落实。因此对这个说法加以澄清是十分必要的。
民族问题和阶级问题不能混淆
民族问题和阶级问题是两个不同性质的问题。在一定的历史时期阶级问题和民族问题是有联系的在一定的历史条件下阶级斗争也可以反映在民族关系上但是不能因此就说民族问题实质上是阶级问题。为了说明这一点
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需要先弄清“民族问题的实质是阶级问题”这个说法的含义。 第一这个说法是一个普遍的命题没有时间、地点、条件的限制普遍适用于一切历史时期和一切国家似乎只要有民族问题它的实质就是阶级问题。阶级和阶级斗争的存在是民族问题产生和存在的根源民族问题是现象阶级问题是本质阶级消灭了阶级问题解决了民族问题也就不存在了。这种说法就是把民族和阶级说成同始同终把民族问题和阶级问题混为一谈了。 第二所谓“民族问题的实质是阶级问题”从字面上看这似乎既包括剥削阶级的问题也包括劳动阶级的问题。其实不然它是有特定含义的。总的说来就是指剥削阶级、压迫阶级、反动派、卖国贼的问题。应用到我国社会主义时期的国内民族问题就是指少数民族剥削阶级进行统治、压迫、剥削、破坏、捣乱、复辟的问题根本否认劳动人民间有民族问题。 在弄清“民族问题的实质是阶级问题”的含义之后我们就可以清楚地看出这个作为普遍原理的说法是不能成立的。 民族问题和阶级问题是两种性质不同的问题决不能混为一谈。 按照马克思列宁主义、毛泽东思想的观点民族和阶级都有各自发生、发展、消亡的规律。各民族指广义的民族下同的存在多数是千百年历史形成的在今后很长期间
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也将继续存在。“阶级的存在仅仅同生产发展的一定历史阶段相联系”
〔1〕它比民族的存在时间要短得多。在阶级消亡之后民族还会存在很长的时间。列宁说民族差别“就是在无产阶级专政在全世界范围内实现以后也还要保持很久很久”
〔2〕。毛泽东同志也说首先是阶级消亡而后是国家消亡而后是民族消亡全世界都是如此。据此当阶级不存在了显然就谈不上“民族问题的实质是阶级问题”。仅此一点就足以说明“民族问题的实质是阶级问题”作为一个普遍命题完全不能成立。 从原则上说阶级和阶级斗争是属于各民族内部的问题民族问题则是属于不同民族之间的问题。当然各民族内部的阶级关系在一定条件下又会影响到各民族间的关系。但这并不改变阶级问题和民族问题是两个性质不同的问题。当一个民族的统治阶级侵略、剥削、压迫其他民族引起其他民族进行反抗民族压迫的斗争时民族压迫、民族斗争就成为民族问题的基本内容。这种民族压迫无疑是阶级压迫的一种表现这种民族斗争无疑是阶级斗争的一种表现。毛泽东同志在支持美国黑人斗争时所说“民族斗争说到底是一个阶级斗争问题”是指美国广大黑人同美国垄断集团和反动派之间的矛盾是阶级矛盾广大黑人同白人劳动者联合起来才能实现自己的解放。犹如我国解放前外受帝国主义压迫内有民族压迫制度在这种历史条件下各族劳动人民的共同任务就是联合起来推翻帝国主义、封建主义和官僚资本主义在全国的统治实现民族的
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解放。解放以后我国已经不存在民族压迫和反抗民族压迫的民族斗争。因此毛泽东同志的这个论断不能适用于我国解放后的民族关系。如果生搬硬套把这个论断用在我国社会主义时期的民族问题上就不但混淆了民族问题和民族斗争及阶级斗争问题而且混淆了新中国的社会主义民族关系和旧中国的民族压迫关系。至于林彪、“四人帮”及其极左路线曾严重伤害汉民族和其他兄弟民族长期间形成的团结现在还留有伤痕某些少数民族反对改革的人也有意挑起民族隔阂某些在少数民族地区工作的汉族干部还存在某些不够尊重兄弟民族的传统习惯不够重视兄弟民族政治、经济、文化各方面特点的情况也会造成某些隔阂。所有这些都是在少数民族地区工作的汉族干部必须严格按照党和政府的民族政策和其他有关政策和兄弟民族干部团结一致切实解决好的问题。但是决不能因此认为民族问题的实质是阶级问题。混淆这两种不同性质的问题是十分有害的。 列宁在著名的《论民族自决权》一文中说“在分析任何一个社会问题时马克思主义理论的绝对要求就是要把问题提到一定的历史范围之内此外如果谈到某一国家例如谈到这个国家的民族纲领那就要估计到在同一历史时代这个国家不同于其他各国的具体特点。”
〔3〕
列宁、斯大林都把从民族运动观点看来根本不同的两个资本主义时代严格区别开来一个是西方封建制度崩溃和资本主义上升时代一个是帝国主义时代。这两个时代
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都存在民族压迫和民族斗争但是从民族运动的内容和意义来说民族问题却发生了很大变化。在资本主义上升时代民族问题是资产阶级民主主义世界革命的一部分实质上是被压迫民族的资产阶级同压迫民族的统治阶级之间争夺市场的斗争。那时资产阶级是主角。到了帝国主义和无产阶级革命的时代民族问题已经成为无产阶级社会主义世界革命的一部分成为附属国和殖民地被压迫民族摆脱帝国主义压迫的世界问题而在那些农民占人口大多数的被压迫民族实质上是农民问题。这个理论斯大林在一九二五年《再论民族问题》一文中解释得很清楚。他指出在帝国主义时代仍把民族问题说成是不同民族资产阶级之间的斗争而不看成实质上是农民问题那就是“过低估计了民族运动的内部威力不了解民族运动的深刻的人民性和深刻的革命性”
〔4〕。违背“马克思主义理论的绝对要求”把帝国主义时代民族问题的实质仍然笼统地归结为剥削阶级问题是错误的。何况在我国已经到了民族压迫不再存在、剥削阶级作为阶级也不再存在的社会主义时期在国内各民族内部的阶级状况和各民族间的关系都发生了根本变化的情况下把民族问题的实质仍然归结为剥削阶级问题那就更加错误了。
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社会主义时期的民族问题基本上是各族劳动人民间的关系问题
“民族问题的实质是阶级问题”的提出是在我国各民族社会主义改造基本完成之后。这就表明其目的是要用它来说明我国社会主义时期的民族问题是少数民族剥削阶级和反动派的问题。这完全不符合我国的客观实际。 众所周知任何民族绝大多数都是劳动人民没有他们就不能组成民族。从世界范围来说在帝国主义和无产阶级革命时代民族问题具有深厚的人民性和革命性。在我国社会主义时期我们国内民族问题更是越来越成为各族劳动人民间的问题。 中华人民共和国的成立标志着我们民族关系发生了根本变化。 随着工人阶级领导的工农联盟为基础的人民民主专政即无产阶级专政的建立就根本废除了民族压迫制度实现了各民族一律平等。正如毛泽东同志指出的“从中华人民共和国成立的那一天起中国各民族就开始团结成为友爱合作的大家庭”
〔5〕。人民政权的建立从根本上改变了各族劳动人民无权的地位。在少数民族中原来由国民党政府直接统治的地区随着国民党反动政府的覆灭就直接处在人民政权之下从基本上说已不存在少数民族剥削阶级的政权。在部分地区解放初期虽然还存在土司、头人制度
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但它们已处在人民政权的管辖之下。即使在西藏尽管直到一九五九年还保留着封建的僧侣贵族政权但由于解放军进驻与《和平解放西藏办法的协议》的约束他们也不能象解放前那样为所欲为了。同时党和人民政府在解放以后就逐步推行民族区域自治并大力培养少数民族干部。到一九五三年已培养出脱产的少数民族干部十多万人一九五八年又增加到四十多万人。这都为少数民族人民实行当家做主提供了重要条件。 此外党和人民政府、人民解放军在少数民族地区广泛地开展交朋友、做好事、公平贸易、防病治病、修筑道路、社会救济等等有利于民族团结和统一的工作。经过这些工作疏通和改善了民族关系减少了民族隔阂。 上述这些变化从阶级实质来说就是掌握政权的工人阶级建立和发展同少数民族人民主要是农、牧民的联盟关系。 民主改革和社会主义改造使我国的民族关系进一步发生了根本变化。 我国少数民族绝大多数处在资本主义以前的发展阶段少数民族中的剥削阶级主要是封建主阶级和奴隶主阶级。因而在少数民族中实行民主改革消灭封建的、奴隶制的剥削制度是一场主要的阶级斗争是各民族发展繁荣的关键。这种改革从根本上说是各民族内部的革命问题而不是民族间的关系问题。但是各民族民主改革、社会主义改造的完成又使我国民族关系奠定在新的基础之上。改
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革大体可分两种情况。大部分少数民族地区包括内蒙古、新疆和内地的少数民族地区同汉族地区一道到一九五三年先后完成了民主改革而后又开始了社会主义改造。在相当一部分少数民族地区主要是云南、四川、青海、西藏的那些还停留在农奴制度和奴隶制度的少数民族地区从一九五五年起先后实行民主改革到一九五八年大部分完成实行改革最迟的西藏也在一九五九年、一九六○年完成了。在这些地区除西藏以外都在完成民主改革以后就进行了社会主义改造。 上述情况说明到一九五三年就在全国大部分少数民族中到一九五九年又在其余的少数民族中推翻了剥削阶级的政治统治和经济剥削共产党领导下的劳动人民先后在各民族中成了主人翁主宰着民族的命运和民族之间的关系。各民族间的关系基本上成为劳动人民间的关系。他们之间尽管存在这样那样的矛盾但根本利益是一致的。在这个基础上形成了团结友爱、平等互助的新型的社会主义民族关系。 那么这是不是说民族问题中就没有阶级斗争了 我们的回答是我国的剥削阶级作为阶级已经消灭了阶级斗争还在一定范围内存在。我们既要反对认为阶级斗争已经熄灭的观点又要反对把阶级斗争扩大化的观点。具体说来各民族内部都还有或多或少的阶级斗争这种阶级斗争的某些部分也还会反映到民族关系上来。但是我们也决不能因此就把各民族内部的阶级斗争问题同民族间的
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关系问题混淆起来。
社会主义时期民族问题的内容和根源
在社会主义时期各民族间的关系基本上是劳动人民间的关系。在这种情况下民族问题的内容是什么根源又是什么 社会主义时期是民族发展繁荣的历史时期。我国五十多个兄弟民族都有很长的历史但过去外受民族压迫内受落后社会制度的束缚仍然处于不发达状态。解放后在社会主义制度下各民族作为平等的成员登上历史舞台并将在实现社会主义现代化的历程中逐步改变不发达状态跻于先进民族的行列。随着民族的发展繁荣民族自信心将会增强民族文化将大为提高其民族形式将更丰富多彩民族间的交往将更加密切民族间的团结将更加亲密。这就说明在我国社会主义时期民族问题不但将长期存在而且内容将更加丰富。 在今后很长的历史时期我国的民族问题基本上将包括如下三个方面的内容。 一实行民族区域自治巩固各民族民主平等的团结统一。民族区域自治是我们党和人民政府处理国内民族关系的基本政策。所有民族自治地方都有其共性和个性。共性就是每个民族都是祖国统一的社会主义民族大家庭的一部分各民族自治地方都是无产阶级专政的地方政权。个
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性就是民族自治。实行民族区域自治就要在中央统一领导下充分行使自治权利。而要充分行使自治权利就要实行民族化。由于种种原因现在一些民族自治地方还没有做到应有程度的民族化需要继续努力坚定不移地逐步实行民族化。在我们这个多民族的国家没有民族区域自治没有充分的民族自治权利就没有民族平等就没有各民族的大团结和祖国的统一。我们建国三十多年了民族关系已经起了根本的变化大批民族干部也逐步地成长起来我们有必要和可能更加充实和完善民族区域自治并继续采取措施来消除林彪、“四人帮”破坏民族区域自治的严重恶果。 二逐步消除各民族间政治、经济、文化事实上的不平等。马克思列宁主义历来把消除这种历史上遗留下来的事实上的不平等作为社会主义时期民族问题的一个根本任务。一九五三年中共中央讨论通过的过渡时期党在民族问题方面的任务中也明确提出“逐步地发展各民族的政治、经济、文化其中包含稳步的和必要的社会改革在内消灭历史上遗留下来的各民族间事实上的不平等使落后的民族得以跻于先进民族的行列过渡到社会主义社会。” 在当前新的历史时期消除各民族间事实上的不平等是社会主义现代化建设的一部分。社会主义新时期民族工作的中心任务就是要团结各族人民为实现四个现代化而奋斗并在这个过程中大力扶持各少数民族发展经济文化建设在生产发展的基础上不断提高物质、文化生活水平
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经过长时间的努力逐步消除各民族间政治、经济、文化事实上的不平等。 三承认民族差别照顾民族特点正确对待和处理民族矛盾。列宁十分强调“考察、研究、探索、揣测和把握民族的特点和特征”并且要求在运用共产主义的基本原则时“把这些原则在细节上正确地加以改变使之正确地适应和运用于民族的和民族国家的差别。”
〔6〕我国解放以来的全部经验证明在少数民族地区是一切从实际出发按照民族特点和地区特点办事还是生搬硬套汉族地区的方针、任务、办法这是两种不同的思想路线和工作方针的表现也是决定我们工作成败的关键。至今在民族地区存在的许多问题究其原因大多同这个思想路线和工作方针问题有关。我们必须解放思想放宽政策切实肃清极左路线的影响克服一个样、一刀切的做法真正做到因地制宜切合民族地区的具体情况。当然正确处理民族矛盾决不是可以让潜伏在各民族内的极少数反动分子乘机煽动民族对立和民族分裂破坏各民族之间的团结统一事实上也只有正确处理民族矛盾依靠各民族的广大群众才能孤立和打击这些反动分子加强各民族之间的团结统一。一些少数民族群众对一些汉族干部所执行的错误政策和他们的一些错误言行表示不满这是正常的有时他们的不满表现造成了不利于安定团结的后果这需要向他们做艰苦细致的说服教育工作决不能不加分析地把他们说成是煽动民族对立和民族分裂。
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所谓“民族问题的实质是阶级问题”实际上是用阶级、阶级斗争来取消、代替社会主义时期民族问题的这些基本内容和任务。它否认民族差别和民族间事实上的不平等是民族问题的根源否认有民族差别就有民族矛盾。并且认为民族矛盾是敌我矛盾和阶级矛盾的反映。 这种观点不仅在理论上不能成立而且同客观实际完全不符。诚然在民族矛盾中有或多或少的一部分是阶级矛盾和敌我矛盾。但是民族矛盾决不等于阶级矛盾和敌我矛盾。特别是在社会主义改造完成之后民族关系基本上成为各族劳动人民间的关系民族矛盾基本上属于各族劳动人民内部的矛盾。在社会主义制度下各民族劳动人民之间根本利益是一致的同时仍然存在着一定的矛盾。例如民族之间因为语言文字不同、生活条件不同、风俗习惯不同、心理状态不同、宗教信仰不同而产生的矛盾民族之间因为经济发展程度不同而产生的矛盾以及反映在国家利益、集体利益和个人利益三者关系上的民族矛盾反映在农牧关系、农林关系、农商关系上的民族矛盾民族自治地方同上级人民政府以及其他地区之间的矛盾等等。所有这些都是民族矛盾都是由民族差别、民族特点、民族间事实上不平等产生的矛盾。只要民族差别和民族特点还存在民族间事实上不平等还存在这类矛盾也将继续存在。这是非对抗性的矛盾但是如果处理不当也会形成对抗。那种否认有民族差别就有民族问题和民族矛盾认为民族问题只能是阶级问题民族矛盾只能是敌我矛盾和阶级矛盾的
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理论必然导致忽视民族差别和民族特点搞一般化、汉族化必然导致把劳动人民内部矛盾当作阶级矛盾和敌我矛盾来处理把劳动人民当作阶级敌人来对待。历史已经证明这种理论和做法对我们的民族工作和民族关系危害极大教训极深我们必须认真记取。 总之“民族问题的实质是阶级问题”这个说法客观上成为在我国社会主义时期的民族问题方面搞阶级斗争扩大化的理论根据给我们的民族关系造成了很大的损害。本来解放以后我们党的民族政策“是比较稳当的是比较得到少数民族赞成的”
〔7〕。后来发生的令人痛心的曲折除了其他原因之外这个说法的传布也是原因之一。粉碎“四人帮”以后党的民族政策得到重申民族工作得到恢复民族关系也正在得到改善。但是“民族问题的实质是阶级问题”所造成的思想混乱还没有得到澄清。这篇文章是为了澄清这个问题而作的一点努力说得不周到的地方欢迎同志们批评指正。
注 释
〔1〕 见马克思《致约·魏德迈1852年3月5日》《马克思恩格斯选集》第4卷人民出版社1972年版第332页。 〔2〕 见列宁《共产主义运动中的“左派”幼稚病》《列宁选集》第4卷人民出版社1972年版第246页。 〔3〕 见列宁《论民族自决权》《列宁选集》第2卷人民出版社1972年版第512页。 〔4〕 见斯大林《再论民族问题》《斯大林全集》第7卷人民出版社1958年版第186页。
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〔5〕 见毛泽东《复西北各民族人民抗美援朝代表会议全体代表的电报1951年12月12日》《人民日报》1951年12月14日。 〔6〕 见列宁《共产主义运动中的“左派”幼稚病》《列宁选集》第4卷人民出版社1972年版第246页。 〔7〕 见毛泽东《论十大关系》《毛泽东选集》第5卷人民出版社1977年版第277页。
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坚决贯彻中央指示做好西藏工作
一九八○年七月二十六日
杨 静 仁
党中央今年四月发出《转发〈西藏工作座谈会纪要〉的通知》以后中共中央总书记胡耀邦同志、书记处书记万里同志又于五月率领中央工作组到西藏考察对西藏工作作了重要指示。根据中央指示精神我这次在西藏进行了两个月的调查和考察对西藏工作有了一些认识。现就以下七个方面谈谈我对西藏工作的认识。 一近三十年来中央对西藏工作的几次大的决策。 中央《转发〈西藏工作座谈会纪要〉的通知》提出的八项方针和胡耀邦同志讲的六件大事就是要实现西藏在十年内富裕起来的战略任务这是党中央对西藏工作的一大决策。这个大决策得到了西藏各族人民和干部的衷心拥护。但是也有极少数人对这个大决策认识不足甚至采取怀疑态度。所以必须继续进行宣传、教育和解释。为此我们需要回顾近三十年来中央对西藏工作的几个大决策
* 这是杨静仁同志在《红旗》杂志一九八○年第十五期上发表的文章。
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以便加深对最近这次大决策的了解和认识。 第一个大决策一九五一年中央制定的和平解放西藏的方针。实行这个方针有助于减少历史长期形成的严重的民族隔阂符合广大藏族人民和爱国的民族、宗教上层人士和平解放西藏的愿望。但是这个方针在开始一段时间内没有得到西藏地方政府的响应在万不得已的情况下人民解放军才进驻昌都就近宣传党的政策促进和平解放。在西藏地方政府改变态度派出代表团到北京后一九五一年五月同中央人民政府的代表签订了《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》西藏才获得了和平解放使西藏回到祖国的怀抱从而加强了祖国的统一和国内的民族团结。 第二个大决策西藏和平解放后中央制定了在西藏实行慎重稳进的方针决定在第二个五年计划期间不进行民主改革。这是因为西藏是一个特殊的民族地区它不仅比内地特殊就是比其他边疆少数民族地区都更有特殊性。加上当时存在着严重的民族隔阂所以必须采取慎重稳进的方针而不能采取别的什么方针。同时民主改革需要一定的条件解放后几年内无论民族上层方面还是群众的觉悟程度、组织程度等方面都还不具备这种条件。所以中央决定了在第二个五年计划内不进行改革只是后来由于发生了叛乱使农奴群众受到了教育提高了觉悟才加速了改革的步伐。 第三个大决策一九五九年当西藏发生了武装叛乱
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时中央为了巩固祖国统一保护西藏农奴阶级的利益决定平息叛乱并决定在未叛地区进行和平改革对未叛领主实行赎买政策。 马克思、恩格斯曾经讲过对资产阶级实行赎买。列宁于十月革命后也想对资产阶级实行赎买只是因为种种原因未能实现。我们党不仅把赎买政策成功地用于资产阶级也成功地用于西藏没有叛乱的农奴主阶级这是对马列主义的一个重大发展和贡献。 第四个大决策一九六一年四月中央制定了在西藏实行稳定发展的方针五年内不搞合作社让翻身农奴休养生息尝到民主改革带来的好处。结果发展了生产农牧民的生活得到显著的改善和提高。 以上四个大决策在“文化大革命”中由于极左路线的影响有的受到诋毁有的受到公开批判所以今天我们必须拨乱反正为它们恢复名誉。 前面所说的“八项方针、六件大事、十年富裕”的大决策是在以上四个大决策之后的一个大决策也可以说是第五个大决策。它和前四个大决策是一脉相承的。对于前四个大决策的认识清楚了也就有利于澄清思想加深对当前这个大决策的认识有利于执行现在的方针。 二近几年西藏工作中的问题。 近三十年来西藏工作取得了很大成绩做出了很大贡献。粉碎“四人帮”以来成绩是主要的。但是还存在一些问题。正如胡耀邦同志指出的主要是对党的三中全会精
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神跟得慢了。从自治区、地、县干部会议和我们所了解的情况看主要表现在以下六个方面 1慢在开展真理标准问题的讨论上。直到现在很多地方、很多单位还没有开展讨论。这是西藏许多问题迟迟得不到解决和得不到很好解决的思想根子。 2慢在落实人的政策、平反冤假错案上。这里主要指的是还有一些重大案件连复查都没有搞更谈不上纠正和平反。 3慢在落实中央关于农业问题的两个文件上。根据中央关于农业问题两个文件的指示精神西藏比内地更需要休养生息更需要放宽政策更需要减轻群众负担。但是西藏不但不提休养生息而且没有努力解决群众原来已经比较重的多种负担。在放宽政策上怕这怕那束手束脚进展很慢。 4慢在落实党的民族区域自治政策、充分实现自治权利上。三中全会后西藏没有认真克服执行民族政策上许多“左”的作法。忽视自治权利忽视民族语言文字忽视民族特点和民族生活习惯的一些错误做法都没有怎么纠正。对民族、宗教上层爱国人士的各项政策的落实也比较慢。 5慢在解决领导班子的问题上。在领导班子内有些人派性很大甚至有的人对党的三中全会精神格格不入也没有进行调整。 6慢在没有把抵制三中全会的极左思潮作为一个问
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题提出来提醒大家注意更没有把反对和克服这种错误思潮作为思想战线的重大任务去对待和解决。 这六个方面的问题说明西藏是跟三中全会的基本精神慢了。存在这些问题的原因正如西藏区党委领导同志所说主要是区党委思想路线不端正。 三加强民族团结。 西藏解放以来藏汉民族关系是好的是团结的。但是由于林彪、“四人帮”的破坏和我们工作中的缺点错误近些年来民族关系上又产生了某些隔阂。现在国际形势复杂敌人总是想利用我们民族关系中的问题来进行破坏。我们要安定团结地进行伟大的四个现代化建设必须抓紧时机改善民族关系消除民族隔阂否则就会造成严重的损失。 民族团结十分重要它在建设“团结、富裕、文明的新西藏”中占第一位。搞好民族团结才能顺利进行经济、文化建设才能巩固祖国的统一。所以民族团结是巩固祖国统一、建设繁荣幸福的新西藏的基本保证。我们一定要设法解决民族关系上存在的问题进一步搞好民族团结。 在西藏藏族占总人口的绝大多数进藏的汉族干部和职工也有相当数量。要搞好民族团结首先要着重搞好藏汉干部和藏汉职工之间的团结。人民解放军是各民族的子弟兵但因汉族占的成分很大藏族群众把军民关系往往看成是民族关系所以搞好军民之间的团结也是搞好民族团结。
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要搞好民族团结各民族干部、群众之间要互相尊重互相学习互相爱护互相支援。在发生了问题时还要互相谅解。 在最近几年中汉族干部要大量内调。对于这个问题尤其要注意民族团结。要走的同志一定要善始善终站好最后一班岗。藏族同志也要关心和照顾汉族同志。 要搞好藏汉民族的团结需要解决这样几个重要的认识问题 1怎样正确看待藏族和藏族地区 藏族是个勤劳、勇敢、朴实、智慧的民族。藏族人民在艰苦的生活条件下辛勤地、勇敢地进行着生产斗争和对敌斗争改造着世界。他们灿烂的历史和文化表明了他们富有智慧。不必讳言他们经济、文化发展水平同汉族相比是处于落后状态但这是长期历史发展形成的应由历史上藏、汉剥削阶级负责而不应由藏族劳动人民负责。对藏族的优点现在大家都承认。但还有些人认识不足还需要我们多做宣传。 对待西藏地区应该有全面的看法。一方面它高寒缺氧生活、工作条件比较艰苦。但更主要的是它有广阔的土地辽阔的草原茂密的森林丰富的水力资源多种重要的地下矿藏。可以说是祖国的一大块宝地。我们的干部要充分看到这个主要的方面而不能只看到高寒缺氧这一点。清朝末年有个高级官员赵尔丰他的幕僚作了一首反动诗竟说藏区的山水是“穷山恶水”这是极其荒谬的。除了
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作者的反动性外也还可以说他关于藏区山水的知识等于零不仅丝毫不认识藏区山河的壮丽甚至连正是藏区的雪山之水形成了黄河、长江之源这点常识也没有。我们说西藏是祖国的一大块宝地是有充分根据的。从长远看西藏有巨大的潜力有很大的发展前途。待开发以后它将对祖国的社会主义建设做出非常重要的贡献。 2怎样正确看待藏族的生活习惯 每一个民族都有各自的生活习惯这是长期的历史形成的。如藏族吃青稞糌粑、喝酥油茶、穿氆氇衣服蒙古族吃炒米、喝奶茶回、维等族不吃猪肉、吃牛羊肉朝鲜族吃大米云南傣族吃糯米饭等等。对于这些生活习惯必须认真尊重绝不能忽视。要做到这一点必须在生产上、供应上很好安排尽量满足使各得其宜。就是汉族地区南方、北方也都有不同的生活习惯甚至某些家庭内部生活习惯也不尽一致这都需要互相尊重而绝不能强求一致何况民族间不同的生活习惯问题呢 生活习惯和地理环境、生产条件、生活条件是密切相联的。在西藏种青稞适宜又能高产群众爱吃。种冬小麦虽说也可以高产甚至比青稞更能高产但这里的小麦因生长在缺氧的环境其质量大不同于内地做不成多种食物群众很不爱吃所以不受欢迎。对各民族生活习惯中的落后部分是可以逐步进行改造的但必须根据各民族绝大多数人民的意愿由他们自己去进行我们绝不能越俎代庖。象藏族吃糌粑、酥油这样的习惯根本不是什么落后的习惯
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而是应该加以保持和发展的。那种硬要用自己的生活习惯和胃口去改造人家生活习惯和胃口的做法是非常错误的。 3各民族的支援是相互的不是单方面的。毛泽东同志多次说过这个道理。但是我们有的同志看汉族支援少数民族多看少数民族对汉族的支援少这是不正确的。我们应当充分地认识藏族曾经对祖国做出过重大贡献曾经对汉族有过很多支援。远者不说十三世纪中叶西藏人民使西藏地方正式加入了中国元朝的版图西藏从此成为祖国不可分割的一部分。藏族人民创造了灿烂的历史和文化丰富了中华民族的文化宝库。清朝末期藏族人民英勇抗击过英帝国主义的侵略保卫了祖国。在全国的解放事业中藏族人民促成了西藏的和平解放。在这重要时刻阿沛·阿旺晋美同志等也做出了自己的可贵努力。一九五九年藏族人民和人民解放军一起平息了叛乱。这些都是对祖国的重大贡献。从藏族对汉族的物资支援方面来看历史上藏族就以羊毛、鹿茸、麝香、红花等供应汉族交换汉族的茶、糖和布匹。近三十年来西藏以大批的畜产品、药材等支援了国家的社会主义建设。今后随着西藏的经济建设的发展肯定她将以丰富的资源对祖国做出更大的贡献。 以上讲的这三个认识问题主要是要说明应该充分认识藏族的优点和贡献克服那种认识不足甚至轻视藏族的错误看法藏族干部和群众也要注意防止在民族关系上的不正确看法。只有这样才能有利于消除某些隔阂增强民
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族团结。当然要搞好民族团结不是只靠做好以上所说的几件事而是要靠全面地执行党的民族政策尤其是民族区域自治政策。 四坚决贯彻民族区域自治政策。 为了加强民族团结促进西藏的富裕繁荣必须在中央的统一领导下充分行使民族区域自治的权利。 民族区域自治政策是党和国家解决我国民族问题的基本政策其主要精神是要少数民族在管理内部事务方面有当家作主的权利。如斯大林形象化的说法就是要让少数民族用他们自己的腿走路。别的民族对他们应当扶助但不能代替他们走路。 所谓民族区域自治也就是自主权。这是马克思列宁主义在民族问题上的一个基本观点。列宁说“凡是国内居民生活习惯或民族成分不同的区域都应当享有广泛的自主和自治……。”
〔1〕列宁所说的正是这个意思。 民族区域自治包括哪些内容和自治权利呢主要有这样一些 1自治机关必须以实行区域自治民族的干部为主要成分组成。在西藏就是要以藏族干部为主要成分组成。 2自治地方必须以实行区域自治民族的语言文字为第一种语言文字用它来行使自己的职权。办公、发文、写布告、教学等等都要以民族语言文字为主。用汉语作报告、讲话都要翻译成民族语言。在西藏第一种语言文字就是藏语文。当然还要使用汉语文。
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3自治地方必须依据民族特点和地区特点办事。一切工作都要因民族制宜因地区制宜不搞一般化、一刀切。 4自治地方可以根据自己的特殊情况和特殊需要在国家《宪法》和法律的总原则下制定自己的单行法规、自治条例和带有法律性质的法令、规定等。 5自治地方有比同级一般地区更大的财政权利。 6自治地方在对本地区内的森林、草原、地下矿藏等的管理和收益分配上有比同级一般地区更大的权益。 7与外国接壤的自治地方在正常情况下有权进行边境贸易。 8自治地方必须发展本民族的科学、文化、教育事业。 9自治地方对中央或上级单位有关的指示和规定凡是不符合本地情况的可以不执行或变通执行但有的应事先请示有的要事后报告。 大体上这九条就是民族的自治权利和自主权利的基本内容。充分行使这些权利象西藏这样更为特殊的民族自治区应当更为充分地行使自治权利才能更有效地加强民族团结巩固祖国统一发展各少数民族的政治、经济、文化事业逐步消除民族间事实上的不平等使各少数民族很快地富裕、繁荣起来跻于先进民族的行列。 为了充分实现自治权利做好自治地方的工作党的机关也必须实行民族化。在党的机关和其他机关工作的汉族同志要尊重少数民族人民的意愿按照自治地方民族和地
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区的特点办事。少数民族干部和汉族干部要亲密地团结在一起共同搞好自治地方的革命和建设。这是十分重要的。 五发展西藏的经济、文化、教育事业。 由于林彪、“四人帮”极左路线的严重破坏也由于我们执行政策中的缺点错误西藏人民现在的生活是相当贫困的这是西藏当前最大的实际。为了治穷致富根据中央指示精神西藏自治区党委决定在坚持社会主义原则下本着“放宽放宽再放宽”的精神放宽经济政策发展生产改善人民生活。 放宽政策的主要措施是两年内免除征收农、牧业税免除征购粮食、畜产品任务取消一切形式的摊派在群众自愿基础上实行议购、换购。按照各地区的实际宜林则林宜牧则牧宜农则农真正因地制宜地实现一业为主多种经营全面发展的方针。坚决克服不顾实际硬要推行以农为主以粮为纲的错误做法。在工业生产上要大力发展民族特需商品手工业以满足藏族人民的迫切需要。充分尊重生产队的自主权。种什么怎么种都由生产队自己决定。搞好多种形式的联系产量计酬的生产责任制可以包产到组对个别居住偏远的也可以包产到户认真贯彻执行按劳分配政策。自留畜养什么养多少由群众自己决定不受限制。认真留足自留地和自留树。大力发展边境贸易生产队过大的要适当划小等等。 放宽政策所采取的这些措施受到西藏人民的极大欢迎他们把党的政策比作“金子”“太阳”。但是群众对能
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否落实政策又感到担心反映出来有三种顾虑 一种是经济政策很好但是否能真的执行群众说在中央政策象第一道青稞酒越往下边就变成第二道、第三道青稞酒以至最后变成水了。对此要给群众讲清楚一定要不折不扣地贯彻执行。为了使经济政策能够落实要加强党对经济工作的领导同时要发动群众对各级党政部门和各级干部进行监督。凡是不执行的打折扣的违反政策的群众可以向上级党政机关、自治区党委直至中央反映。 第二种顾虑是政策是不是会变对此要向群众讲清楚我们的政策是从实践中来并接受实践检验的。现在的经济政策是根据西藏的实际并在对多年的实践进行总结的基础上制定出来的得到广大人民的拥护证明它是正确的。所以它是不会变的。 第三种顾虑是今年、明年不变第三年会不会提高征购把前两年减免掉的一起都拿走这一点我们要向群众保证绝不会这样做而且还要考虑对那些还有困难的地方和社队继续免除征购。我们对少数民族地区都要实行轻税少征购政策。 今年在落实经济政策中还要注意防止可能产生的几种偏向 第一今年免除了征购和派购要防止秋收后又以“议购”的名义搞变相的派购。 第二要防止积累过多。针对当前群众的生活情况公
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积金、公益金、储备粮要少留一些群众分配应该多一些。 第三要防止看见群众收入刚刚稍多了一点银行、供销社就趁机去收欠款重犯过去别的地区犯过的错误。 第四要防止浪费。教育群众生产发展了收入多了多吃一点买点穿的用的盖点房子都是应该的但不要浪费。 从目前看由于自治区党委很好地执行了中央指示调动了广大农牧民的积极性加强了田间管理做好了放牧工作庄稼长势喜人牲畜的膘情也好。要进一步努力争取今年有一个丰收。 西藏有灿烂的古文化。对于传统的文化遗产包括藏医、天文、气象、藏戏、音乐、舞蹈、绘画、雕刻等等要加强收集有些还要抢救、整理、研究和传授的工作并在此基础上大力发展社会主义内容的、藏族形式的文化。 西藏有很多文物古迹是国家的宝贵财富要很好地加以保护。 为了发展文化要有一支有相当人数的一懂行、二热心的文化工作队伍还要帮助老艺人带徒弟培养接班人。 在教育方面西藏的教育要以藏族为主以中小学教育为主以公办学校为主以住宿学校为主以助学金为主。这几个“为主”是总结多年来教育的实践和针对当前的实际情况提出的当前来看需要这几个“为主”才能推动教育事业的发展。 这些年来西藏普遍的情况是小学一开学适龄儿童
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入学率都比较高达到百分之七十、八十。到了下半年降到百分之四十、五十。到了第二年能有百分之三十就不错了。到了高小毕业的时候只剩下十几个人、几个人了。 为什么巩固率这样差呢主要原因就是穷。因为学生的家里穷学生稍大一点就回去挣工分挣工资读书的就少了。结果是文盲大量增加。这种情况对藏族和西藏各个民族来说都是很严重的问题是直接影响到一个民族政治、经济、文化发展的问题必须引起我们高度的重视。没有文化的民族永远成不了先进的民族。 文化教育的发展依靠经济的发展和人民物质生活水平的提高。贫穷是西藏当前最大的实际。造成贫穷的原因除了历史的原因而外主要是林彪、“四人帮”的破坏也有我们执行政策中的缺点、错误。 所以西藏要发展教育事业国家要给以大力的帮助。但是要从根本上解决问题还要依靠西藏人民自力更生发展经济治穷致富。这样才能充分发展教育事业。 六加强统一战线工作。 “文化大革命”中林彪、“四人帮”对全国、对西藏的统一战线工作的破坏都是非常严重的。在他们极左路线的影响下我们的一些同志也以为统一战线可以不要了可以取消了。这种想法是完全错误的。 统一战线在中国革命的历史上是一个重要法宝在新的历史时期仍然是一个重要法宝。不是可以取消或者削弱而是应该加强和发展。我们要把国内外、党内外一切积
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极因素都充分调动起来团结一切可以团结的力量发展和壮大革命的爱国的统一战线来为四个现代化建设服务。我们要实现台湾回归祖国、完成祖国的统一大业。要做好对达赖集团和在国外的藏胞的争取工作。 西藏的统战工作成绩是主要的但有些方面还做得很不够必须进一步加强。要做好民族、宗教上层爱国人士的落实政策工作该解脱还没有解脱的要迅速解脱出来该安排工作而还没有安排的要迅速安排。有些人要安排他们做实际工作。对生活困难的要给以切实的帮助。 要全面贯彻宗教信仰自由政策。对于宗教就共产党说来是不能采取中立态度的。但是马克思主义从来就认为宗教是一种社会的思想意识是人们头脑中的思想信仰只能靠发展经济和科学文化包括必要的改革、提高人们的生活水平和科学文化水平去逐步解决而不能采用粗暴的手段对待它。古往今来的实践一再证明对宗教采取粗暴手段不但起不到消灭它的作用反而由于刺激群众的宗教情感助长了宗教的发展。藏族历史上的朗达玛是这样现代的林彪、“四人帮”也是这样。我们要全面地、正确地贯彻党的宗教信仰自由政策加强对宗教工作的领导积极进行科学知识的宣传团结一切信教的人民共同来建设新西藏。 七端正思想路线。 思想路线是政治路线、组织路线的基础。要搞好前面所说的大量工作必须继续解放思想端正思想路线批判
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极左思想。 要真正认识实践是检验真理的唯一标准普遍地补好真理标准讨论这一课。对这一问题的深入讨论是批判和肃清“两个凡是”的严重错误及其恶劣影响端正思想路线的大事。通过补课联系实际总结这些年来工作的具体经验教训发扬成绩克服缺点错误认真做好平反冤假错案的工作。 要坚持四项基本原则狠抓思想政治工作这在西藏治穷致富的伟大斗争中具有非常重要的意义一定不能忽视否则就会招致失败。
注 释
〔1〕 见列宁《民族问题提纲》《列宁全集》第19卷人民出版社1959年版第239页。
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国务院批转国家民委、国家出版局关于大力加强少数民族文字图书出版工作的报告
一九八一年三月十四日
现将国家民族事务委员会和国家出版事业管理局《关于大力加强少数民族文字图书出版工作的报告》转发给你们望遵照执行。 为了全面贯彻落实党的民族政策团结各族人民同心同德搞好社会主义现代化建设大力加强民族出版工作是很有必要的。鉴于目前民族出版工作基础薄弱困难较多希望各有关部门加强对这项工作的领导根据实际需要和可能的条件给予积极支持和帮助。
国家民委、国家出版局关于大力加强少数民族文字图书出版工作的报告
一九八一年一月十三日
为加强和改进少数民族文字图书出版工作我们于一
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九八○年十一月二十七日至十二月六日在北京召开了全国少数民族文字图书出版工作座谈会。参加会议的有内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、四川、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、新疆等十二个自治区、省出版局、出版社和民委的负责人以及有关方面的代表共九十多人。 座谈会根据五届人大三次会议和中央有关民族工作的指示精神联系当前少数民族文字图书出版工作的实际着重讨论了民族出版工作的方针任务研究了扶持、发展民族出版工作的措施制订了今后两三年内部分少数民族文字图书的选题规划。 与会代表认为我国是一个统一的多民族的社会主义国家民族工作是我党长期的重要工作之一。民族出版工作是整个民族工作的一个重要组成部分在四个现代化建设的新的历史时期大力加强少数民族文字图书出版工作对于全面贯彻落实党的民族政策坚持四项基本原则促进各民族之间的思想文化交流加强民族团结维护祖国统一提高各族人民的政治思想和科学文化水平推进四化建设步伐在提高各民族物质文明的同时提高精神文明逐步消除各民族间存在的事实上的不平等都有重要的意义。 建国以后民族出版工作在党和政府的关怀下有了较大的发展二十八年共出版了十九种民族文字的三万多种书印行五亿多册。中间也走过曲折的道路遭受过严重挫折。十年动乱几近中断。粉碎“四人帮”以后这方面的工作尽管有了新的起色但是由于林彪、江青两个反革命
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集团对民族政策和民族出版事业的破坏深重治愈创伤需要时间。加上这几年我们对这项工作抓得不力因而在民族出版的方针任务、机构体制、编译力量、出书规划、印刷发行、事业经费等方面都还存在不少问题少数民族读者缺书、少书的状况未予改变很不适应文化教育和四个现代化建设的需要各族人民迫切要求尽快改变这种状况。为此座谈会就进一步加强和改进民族出版工作提出了如下意见 一、关于少数民族文字图书出版工作的方针任务。 必须在马列主义、毛泽东思想指导下认真贯彻落实党的民族政策依靠和团结各族人民共同办好出版事业为本民族和本地区的人民服务为四化建设服务。 民族出版工作要体现少数民族当家作主的权利。民族不分大小凡有通用文字并要求出书的根据自治区、省人民政府的决定出版部门都应积极创造条件给予大力支持民族自治地方的出版社要把出好少数民族文字图书作为自己的首要任务要提倡和鼓励用本民族文字创作各类图书并逐步增加这方面的比重要努力发掘、抢救民族文化遗产继承和发扬优秀的民族文化传统。 出版民族文字图书要从少数民族和民族地区的实际出发以普及为主注重提高质量力求出书对路有计划地出版好有利于民族团结和坚持四项原则有利于提高各民族的政治思想和科学文化水平有利于发展生产和适合本民族特殊需要的各类图书。同时要重视为通用汉语文的少数
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民族读者出版具有民族特色并适合各方面需要的图书。要做好民族研究书籍包括民族问题五种丛书的出版工作。 民族文字图书的出版单位要发挥自己的所长加强协作力争在今后两三年内完成这次会议拟定的民族语文工具书和民族文化遗产、科普丛书的出版规划。 二、关于民族出版机构的设置和调整。 要本着尊重少数民族在政治、文化上的平等权利和贯彻民族区域自治的精神搞好出版社的建设。有关自治区是否按照民族文字图书和汉文图书的不同任务分开建制承担民族文字图书出版任务的省以及有通用民族文字的自治州是否单独建立民族出版社以及他们的领导关系等都要因地制宜一切从实际出发不搞一刀切。总之民族出版机构的设置和调整要从有利于发展少数民族图书出版事业出发在当地政府的领导下积极而稳妥地进行。 三、关于加强编译队伍建设。 为了提高民族出版工作的水平应根据实际需要逐步增加一定数量的编制不断充实加强编译力量。对现有队伍要采取多种途径加强培养提高争取在三五年内初步形成一支与民族文字图书出版任务相适应的编译骨干力量特别要选配好称职的总编、副总编。建议中国出版工作者协会举办民族编译干部读书班。中央有关出版社要积极支持热情帮助民族编译人员的培训和进修。各地民族院校和有关大专院校每年要优先为出版社输送一定数量的民族文字编译人员并开办在职编译干部短期训练班。经
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省、自治区人民政府批准民族出版部门可向社会招考和聘请编译人员。要认真落实少数民族知识分子政策逐步地改善出版社的民族文字编译人员的待遇积极地帮助他们解决工作和生活上的实际困难扶植这支队伍尽快地成长。 四、关于大力扩充民族文字图书印刷生产能力做好民族文字图书发行工作。 为了尽快地发展民族出版事业民族文字图书的印刷、发行应采取有别于汉文图书的灵活措施。 凡有民族出版机构的自治区和省应指定专厂承印民族文字图书民族文字图书印刷任务比较繁重的地方要在扩充现有民族文字印刷厂特别是排版生产能力的基础上积极创造条件逐步新建或改建与本地出版任务相适应的民族文字印刷厂有关部门对印刷器材物资的供应要给予照顾内地印刷厂要主动帮助培养印刷技术骨干地方财政部门在经济上也要积极予以支持。 各地书店要认真做好民族文字图书的发行工作开辟多种发行渠道增设民族文字图书的发行网点在北京和有通用民族文字的自治区和自治州所在地应恢复或新建专门门市部各县旗以下的民族地区应通过供销社或民贸商店建立常年的图书销售点组织集体或个体经营的代销点。要加强流动供应妥善解决流动供应人员的福利待遇建议中央和地方物资部门协助民族地区的县旗书店配备必要的交通工具。主要发行民族文字图书的各级书店要配备懂得民族文字的民族干部担任领导或从事发行工作
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逐步增加民族文字图书发行人员中的民族干部成分。 五、关于妥善解决民族文字图书出版经费问题。 根据一九八○年中共中央批转中央宣传部《关于三中全会以来的宣传工作向中央的汇报提纲》的通知精神在国民经济不断好转的情况下民族出版经费应逐年有所增加。民族文字图书出版的亏损按现行财政体制由地方财政解决。 以上报告如无不妥请批转各省、市、自治区人民政府参照执行。
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党对民族工作的总方针
——摘自中共中央书记处批准的《云南民族工作汇报会纪要》一九八一年四月二十一日
党的民族工作的总方针是坚定不移地关心、帮助各少数民族的政治、经济和文化的全面发展沿着社会主义道路不断前进逐步实现各民族事实上的平等。中华人民共和国的创建社会主义制度的确立铲除了各民族互相猜疑、互相歧视的根源开辟了各民族共同发展、共同繁荣的道路。但是要彻底消除历史上遗留下来的各民族之间的隔阂和差别还需要作长期的艰苦的努力。 云南解放近三十二年来总的说全省的党组织、人民政府和驻省解放军坚决执行党的民族政策实行“慎重稳进”的方针在各项工作中注意调查研究坚持实事求是照顾民族特点尊重群众意愿取得了很大成绩。因而各少数民族的政治、经济和文化都有较大的发展大多数人民的生活也有不同程度的改善。但是也必须看到云南同全国一
* 一九八一年七月六日中共中央办公厅转发了经中共中央书记处批准的《云南民族工作汇报会纪要》这是《纪要》中第二个问题的节录。
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样从五十年代末开始党的民族政策和民族工作就逐渐受到“左”倾错误的严重干扰。六十年代初在挫折和困难面前我们虽然在实际工作中纠正了某些“左”倾错误但没有检查和批判“左”倾错误的指导思想直到党的十一届三中全会以后这种“左”倾错误才从根本上逐步得到批判。这种“左”倾错误的基本表现是忽视甚至否认各少数民族的特点不认真执行甚至歪曲、抵制党的民族政策特别是民族区域自治政策影响了党和各少数民族群众的密切联系在全国各地都已实行了社会主义改造以后在阶级斗争虽然存在但已不是我国社会主要矛盾的情况下还长期坚持“民族问题实质是阶级问题”的观点混淆民族问题和阶级问题的界限混淆两类不同性质的矛盾把阶级斗争扩大化错误地批判“地方民族主义”伤害了许多少数民族干部和群众在对待个人和集体所有制上超越生产力的发展水平盲目地不停顿地变革生产关系强调“一大二公”实行“一步登天”挫伤了广大少数民族群众的积极性在经济建设和各项工作中无视各个少数民族聚居或杂居地区的差别不顾各少数民族群众的意愿常常主观唯心地强行一刀切强求一个样损害了各少数民族人民的切身利益等。我们只有充分认识“左”倾错误的严重危害牢牢记取它的深刻教训才能进一步落实好党的民族政策做好民族工作。
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西藏民族解放的道路
——纪念《关于和平解放西藏办法的协议》签订三十周年一九八一年五月二十三日
李 维 汉
一九五一年五月二十三日中央人民政府和原西藏地方政府签订了《关于和平解放西藏办法的协议》即十七条协议自此西藏民族永远脱离帝国主义的侵略和羁绊在中华人民共和国各民族平等联合友爱合作的大家庭中走上了团结、进步、发展的光明大道。今天我们隆重纪念这个西藏民族历史和西藏与祖国关系史上划时期的事件我怀着十分高兴的心情向西藏人民和全国各民族人民致以热烈的祝贺向同西藏人民一道为保卫和建设新西藏出生入死、艰苦奋斗、作出伟大贡献的人民解放军和各族干部致以热烈的祝贺 下面我讲三个问题。
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一、和平解放西藏协议是西藏历史和西藏与祖国关系史发展的必然产物
我国是一个多民族国家现有五十多个民族。总的说来这些民族很早就居住在中国这块大地上逐步汇合成为伟大的中华民族。在此基础上经过曲折的历史过程结成了统一的祖国终于发展成为伟大的中华人民共和国。西藏是我们伟大祖国不可分割的一部分。西藏民族是我国具有悠久历史和光辉文化的民族之一同其他民族一样在伟大祖国的创造和发展中尽了自己光荣的责任。 早在公元七世纪西藏的民族英雄和伟大政治家、军事家松赞干布就统一了西藏并同唐朝建立起密切的联系。特别是松赞干布同文成公主和亲对于汉、藏两族的联系对于西藏经济、文化的发展都有深远影响。自此开始了吐蕃同唐朝“代为舅甥”、“和同一家”的亲密关系。唐代以后几百年间经过元、明特别是到了清代西藏同祖国的关系进一步加强西藏的政治、经济、文化也得到了发展。一七九一年清政府派大军入藏同西藏人民并肩战斗保卫了西藏维护了祖国的统一。清政府还同西藏地方当局议定了西藏地方政府的组织及政治、财政、金融、军事、外交、宗教各方面的制度并设置驻藏大臣代表清廷督办西藏事务。这标志着西藏地方和祖国的统一性发展到了新的高度。
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到了近代中国遭受帝国主义的侵略沦于半殖民地半封建的地位。晚清政府、北洋军阀政府和国民党政府对外屈服于帝国主义的侵略对内实行民族压迫给帝国主义把侵略的魔爪伸进西藏地区以可乘之机。英帝国主义先后在一八八八年和一九○四年两次武装进攻西藏遭到西藏军民的英勇抵抗。西藏军民的这两次英勇抗战虽然由于清廷和西藏地方政府腐败无能陷于失败但是给了英帝国主义以应得的教训使他们知道光凭武力是不能征服西藏的。所以他们就极力在西藏上层统治者中培植亲帝国主义势力并利用西藏民族对清朝政府、北洋军阀政府和国民党政府民族压迫政策的仇恨情绪挑拨离间制造分裂以求实现其侵吞我西藏的迷梦。 帝国主义的侵略给西藏和祖国的关系造成了严重的危机使西藏人民遭到深重的灾难。 首先帝国主义唆使西藏地方统治集团中的亲帝国主义分子极力破坏西藏和祖国的关系以“独立”、“完全自治”为名阴谋将西藏从祖国分割出去成为帝国主义的殖民地或附庸。尤其是在辛亥革命期间和中国人民解放战争即将在全国胜利的时候亲帝分子背叛祖国的分裂活动达到了高峰。 第二帝国主义使西藏封建农奴制社会逐步半殖民地化。大家知道西藏原来是政教合一的封建领主专政的农奴制度。占人口不到百分之五的官家、贵族、上层僧侣三大领主占有全部土地和绝大部分牲畜主宰着农奴和奴隶的
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身家性命。占人口百分之九十五以上的农奴和奴隶基本上没有生产资料完全没有人身自由遭受领主的地租、差税和高利贷的惨重剥削。农奴主可以任意将他们出卖、抵押、赠送、交换可以任意对他们施行鞭打、剜眼、剁手、抽筋、剥皮等等骇人听闻的酷刑。三大领主又利用宗教在西藏群众中的普遍深厚信仰作为统治工具。他们一手实行武力镇压一手实行精神统治和精神麻醉使西藏社会长期停滞在极端落后的农奴制度藏族人口也愈来愈减少。帝国主义侵入西藏后不但不去破坏西藏农奴制度反而极力维护、保持这种制度并力求使之逐步殖民地化。它们为西藏地方政府培养官员训练和扩大军队成立警察局并由英帝特务任代本
〔1〕以操纵西藏地方政府。它们又在经济上使三大领主垄断西藏羊毛出口等对外贸易形成官家、贵族、上层僧侣、商人四位一体实质上是逐步买办化。这一切又大大加重了西藏人民对军费、军粮的负担和在经济上遭受的剥削。 第三帝国主义破坏了西藏民族内部的团结首先是达赖喇嘛和班禅额尔德尼之间的团结。九世班禅由于坚持反对帝国主义的侵略倾向祖国受到亲帝分子的压迫被迫逃离西藏长期流亡内地。在达赖集团内部爱国分子也受到迫害。一九一一年辛亥革命后帝国主义唆使西藏地方统治集团在驱逐清朝驻藏大臣、破坏西藏同祖国关系的同时又对西藏宗教上层和贵族中的爱国分子进行了血腥的屠杀。如丹吉林呼图克图
〔2〕、擦绒噶伦〔3〕、哲蚌寺大堪
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布〔4〕元典喇嘛等人都遭杀害。一九三三年十三世达赖逝世后由热振呼图克图代摄达赖喇嘛职权。热振代表西藏广大僧俗人民的爱国意志努力加强西藏地方同祖国的关系。帝国主义和西藏亲帝分子对热振的爱国行动极端仇视他们施展造谣污蔑、栽赃陷害等卑鄙手段先是在一九四一年迫使热振下台由大扎代理继则又在一九四七年逮捕、杀害了热振。十四世达赖喇嘛的父亲祁却才让也由于同热振关系密切心向祖国被他们毒死。 帝国主义对西藏地方的侵略必然激起西藏人民的反抗。西藏人民的反帝斗争理所当然地得到了全国各族人民的支援并且必然同中国共产党领导的全国人民反帝反封建反官僚资本主义的新民主主义革命汇合起来。所以毫不奇怪随着中国人民大革命和人民解放战争的胜利发展西藏的两种势力、两种命运之间的斗争也趋于激化。一方面帝国主义唆使亲帝分子进行了种种“独立”、“反共”的丑恶表演并且在昌都部署藏军主力妄图抗拒人民解放军的进军。另一方面随着中国革命在台湾、西藏以外的胜利和中华人民共和国的成立中央人民政府宣布废除民族压迫制度实行民族平等联合政策特别是确定了和平解放西藏的方针并采取了解放昌都、促进和谈的行动之后西藏民族中久受压抑的爱国主义就昂扬地发展起来。十世班禅额尔德尼致电毛泽东主席和朱德总司令表示拥护中央人民政府希望早日解放西藏。藏族的知名爱国人士格达活佛亲往西藏为和平解放西藏奔走不幸在昌都被英国特务
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福特下毒杀害。藏族著名人士喜饶嘉错大师和夏日仓活佛都为和平解放西藏出了力。热振摄政的索本
〔5〕益西楚臣也来到西宁控诉杀害热振的罪行要求人民解放军进军西藏。在西藏内部以大扎摄政为首的一小撮亲帝分子勾结帝国主义挟持达赖喇嘛逃到亚东阴谋把他带出国外。他们的这种行径激起了西藏广大僧俗人民的反对。在西藏地方政府官员中也有以阿沛·阿旺晋美等为代表的爱国人士反对达赖逃往国外主张同中央人民政府和平谈判。斗争的结果一九五一年春大扎下台十四世达赖喇嘛亲政随即委派噶伦阿沛·阿旺晋美等五人为全权代表前来北京谈判。一九五一年四月下旬西藏地方政府全权代表齐聚北京与中央人民政府的全权代表在友好的基础上开始谈判顺利地达成了和平解放西藏办法的协议。 和平解放西藏办法的协议共十七条最主要的是一驱逐帝国主义侵略势力出西藏实现西藏同中华人民共和国祖国大家庭的统一西藏地方政府积极协助人民解放军进入西藏巩固国防。西藏军队逐步改编为人民解放军。二在中央人民政府统一领导下实行民族区域自治。三西藏的各项改革必须实行。西藏地方政府应自动进行改革人民提出改革要求时得采取与西藏领导人员协商的方法解决之。四实现西藏民族内部的团结统一主要的是达赖和班禅两方面之间的团结。五实行宗教信仰自由政策尊重西藏人民的宗教信仰和风俗习惯。六依据西藏的实际情况逐步发展西藏的农牧工商业和文化教育。
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从这些内容我们可以清楚地看到十七条协议是多么合情合理它正确地回答了西藏历史发展所提出的问题完全符合西藏人民的利益和愿望也完全符合全国人民的利益和愿望。 毛泽东主席在设宴庆祝和平解放西藏办法的协议时说“几百年来中国各民族之间是不团结的特别是汉民族与西藏民族之间是不团结的西藏民族内部也不团结。这是反动的清朝政府和蒋介石政府统治的结果也是帝国主义挑拨离间的结果。现在达赖喇嘛所领导的力量与班禅额尔德尼所领导的力量与中央人民政府之间都团结起来了这是中国人民打倒了帝国主义及国内反动统治之后才达到的。这种团结是兄弟般的团结不是一方面压迫另一方面。这种团结是各方面共同努力的结果。今后在这一团结基础之上我们各民族之间将在各方面将在政治、经济、文化等一切方面得到发展和进步。”毛泽东主席的这段话对汉、藏民族关系的历史发展作了精辟的总结对和平解放西藏办法的协议作了充分的评价今天读起来仍然十分亲切。
二、实行和平解放西藏协议与西藏革命发展的过程
和平解放西藏办法的协议的签订是西藏民族历史发展的一个划时期的转折点。实行和平解放西藏协议的过
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程是西藏民族在中国共产党的领导下沿着新民主主义、社会主义道路团结、进步、发展的伟大进军。但是这又是一个极其复杂的、曲折的斗争过程。这是共产党、人民解放军同西藏人民逐步结合汉、藏两个民族逐步消除隔阂加强团结的过程是西藏爱国民主力量逐步发展、壮大的过程是发展反帝爱国统一战线、团结一切可以团结的爱国力量、促进西藏民族内部团结的过程也就是两种政权、两种制度、两条道路强烈对比谁战胜谁的过程。 和平解放西藏办法的协议签订以后达赖喇嘛致电毛泽东主席表示西藏地方政府和僧俗人民一致拥护和平解放西藏办法的协议。中央人民政府代表张经武将军张国华、谭冠三两将军率领的中国人民解放军迅速到达西藏。这是执行协议的开始。但是在当时历史的和现实的内外复杂条件下不可能一下子全部实行协议而必须坚决贯彻中央关于慎重稳进的方针经过耐心的等待、细致的工作和迂回曲折的步骤影响群众争取统治集团的多数创造条件逐步实现协议以期达到不流血地在多年内逐步改革政治经济的目的。按照这个方针着重进行了如下工作 一中国人民解放军进驻西藏守卫边疆巩固国防。到一九五四年和一九五六年我国政府又先后在和平共处五项原则基础上分别同印度政府、尼泊尔政府签订关于中国西藏地方和印度、尼泊尔通商和交通协定清除了帝国主义过去对西藏侵略的遗迹建立了中国西藏地方与友邻国家间的和平友好关系。
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二人民解放军和进藏干部模范地执行三大纪律、八项注意模范地执行党的民族政策和宗教政策尊重群众的宗教信仰和风俗习惯实行全心全意为西藏人民服务的宗旨以根本不同于任何剥削阶级的新态度对待西藏人民如有违犯迅速检查纠正如在采购和运输粮食等物资中曾经使群众受到一定损失发现后立即进行了补偿。同时根据可能条件进行修路免费治病发放无息农牧贷款扶助农牧业生产高价收购滞销的羊毛平价供应茶叶进行社会救济创办公费小学校等等。一九五四年康藏、青藏公路通车。一九五七年新疆阿里公路通车。至此西藏已有康藏、青藏、新藏、黑河到阿里、拉萨到亚东、拉萨到泽当等六条公路。一九五六年西藏和北京的航空线也通航了。所有这些都是西藏破天荒的大好事。 三培养干部。在西藏农奴制度和封建领主专政还保存的情况下培养干部受到很大限制。但仍有不少农奴中的先进分子和其他爱国青年冲破阻难参加了工作和学习。到一九五七年已有西藏本地出身的藏族干部和学员五千多名。一九五七年秋专门为培养西藏干部创设的西藏公学和西藏团校在陕西咸阳开学。一九五七年十二月在江孜地区发生农奴主毒打未给他们及时支差的藏族学员的事件之后自治区筹委会通过了关于免去参加国家机关工作的人员、学员的人役税的决议为培养干部提供了有利条件。到一九五九年平叛改革以后藏族干部更从翻身农奴和奴隶的积极分子中大批地涌现和成长起来。
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四发展反帝爱国统一战线。在西藏争取团结民族、宗教上层人士具有极大的重要性。在当时的条件下首先争取团结上层才有利于团结中层影响群众。这个统一战线的政治基础是反帝爱国。对于一切反帝爱国的进步人士当然要扶持。对于观望动摇的人士也要尽力争取。就是过去亲帝国主义的分子只要脱离与帝国主义的联系不进行破坏和反抗也一概加以团结不究既往。为了达到争取团结民族、宗教上层人士的目的一方面给他们安排适当的政治地位保护他们正当的经济利益并且保证在将来实行政治经济改革以后一般地不降低他们的政治地位和生活水平另一方面又积极对他们进行政治教育如组织他们到内地参观、访问组织他们进行时事政治的学习吸收他们参加各种统一战线组织的活动等。 在发展西藏反帝爱国统一战线中促进达赖喇嘛和班禅额尔德尼的团结具有重要性。按照和平解放西藏协议的精神班禅额尔德尼的固有地位及职权得到了恢复。同时达赖和班禅之间的固有地位以及西藏地方政府的地位和职权也受到了充分的尊重。有关西藏的行政事务均由西藏地方政府负责办理。有关执行和平解放西藏协议的重大事宜则同他们协商处理在许多事情上还作了耐心的等待以至必要的让步。 尽管共产党和中央人民政府对西藏上层做到仁至义尽但是西藏反动派还是要捣乱的帝国主义也不甘心他们在西藏的失败。
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一九五二年三四月间发生了伪人民会议事件。他们策动和组织部分藏军、喇嘛、流氓等在拉萨进行请愿和武装骚乱包围中央代表驻地和噶伦阿沛·阿旺晋美的住宅反对和平协议妄图趁人民解放军进藏不久、立足未稳把我军赶出西藏。但是他们做得太过分了以至输光了道理使西藏地方政府当局也不能不承认伪人民会议是非法的。经过有理、有利、有节的斗争达赖喇嘛出布告宣布解散了伪人民会议并撤销了暗中策动、支持伪人民会议的两个司曹
〔6〕的职务。 一九五六年四月西藏自治区筹备委员会庄严宣告成立这是西藏实行民族区域自治的重大步骤是经过西藏各方人士反复酝酿、协商一致然后由国务院批准的。但是就在筹委会成立前后伪人民会议分子又恢复活动到处上书请愿反对自治区筹委会反对民主改革。一九五六年十一月达赖喇嘛、班禅额尔德尼应印度政府邀请去印度参加释迦牟尼涅槃二千五百周年纪念。西藏少数反动派乘机捣乱。他们一方面阴谋在拉萨等地发动暴乱一方面在印度包围、挑拨达赖要达赖留在印度搞所谓“西藏独立”实际上是要把达赖推向自绝于祖国、自绝于西藏人民的绝路。对此驻藏人民解放军作了必要的应变准备并同西藏地方政府领导人和各界人士一道对反动分子进行政治斗争。与此同时党中央、毛主席作出了重大决策明确宣告第二个五年计划期间即在六年内西藏不进行民主改革第三个五年计划期间是否改革也要到那时看情况再定让西藏地方
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政府和上层人士有一个充分考虑的时间也便于我们对西藏上层在政治上、生活上逐步作好安排以利于条件成熟时和平地稳妥地实现改革。周恩来总理在访问印度的过程中向达赖喇嘛、班禅额尔德尼及其随行官员传达了党中央、毛主席的这一重大决策并以推心置腹的态度分别对他们进行耐心细致的工作。班禅额尔德尼毅然返回西藏。随后达赖喇嘛也回到了西藏。 但是西藏反动派并没有就此放下屠刀。此后他们在昌都、丁青、黑河、山南等地策动武装叛乱进行武装窜扰甚至公开在山南地区建立“根据地”。到一九五九年三月终于在西藏发动全面武装叛乱。结果是西藏反动派自取灭亡西藏农奴制度被彻底埋葬。 从一九五一年签订和平解放西藏协议到一九五九年平叛改革经历了八年的时间。这是中国共产党领导的人民解放军、进藏干部全心全意为西藏人民谋利益同西藏农奴主的野蛮统治和残酷剥削强烈对比的八年光明的道路和黑暗的道路强烈对比的八年。这八年间西藏人民政治觉悟的提高胜过以往几十年以至几百年。西藏人民对比了八年观察了八年。结果他们认识了共产党领导的解放军和进藏干部是“新汉人”、“菩萨兵”是自己的亲人认识了西藏社会制度黑暗残暴。所以当西藏反动派发动全面叛乱中央人民政府下令平叛改革的时候一场大革命就犹如燎原的烈火迅速燃遍了西藏高原把西藏农奴制度化为灰烬。世界屋脊上的百万农奴终于翻身解放了。这是藏族人
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民的大革命是西藏人民自己解放自己的大革命。这不能不说是中国历史上的一个伟大事变在世界历史上也占有它应有的地位。 经过平息叛乱和民主改革打碎了政教合一的封建领主专政废除了封建农奴制度广大农奴和奴隶破天荒第一次有了人身自由和民主权利有了自己的土地、农具和牲畜。对于西藏上层则区分叛乱和未叛乱实行不同的对待。对未叛的上层实行赎买。在牧区对未叛牧主实行不斗、不分、不划阶级、牧主牧工两利的政策。 在民主改革以后中央于一九六一年四月制定了在西藏实行稳定发展的方针五年内不办农牧业合作社只办互助组让翻身农奴休养生息发展生产。这项政策完全符合有了自己的土地、牲畜的翻身农奴的心愿充分调动了他们的生产积极性。此后几年西藏农、牧、手工业有了比较迅速的发展。同改革前的一九五八年相比一九六五年粮食增长了百分之八十八点六牲畜增长了百分之五十四点一。农牧民生活有了明显的改善人口有了显著增加。西藏群众把这个时期称为“黄金时代”。这是民主改革和党的稳定发展方针带来的成果也是和平解放西藏协议结出的硕果。 在平叛改革中随着革命的迅猛发展产生了某些“左”的缺点错误。一九六一年中央关于稳定发展的方针其基本精神就是在西藏的一切政策包括经济政策、财贸政策、社会改革政策、民族政策、对上层人士团结改造的政策等方
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面都要防“左”防急。一九六二年中央又批发了《加强自治区筹委会改进合作共事关系》、《培养和教育干部》、《关于继续贯彻执行宗教信仰自由政策的几项规定》、《继续贯彻执行处理反、叛分子规定的意见》等四个文件在这些方面继续纠正“左”的缺点错误。可惜到一九六二年下半年又受到“左”倾思潮的冲击这四个文件没有得到执行原来存在的“左”的缺点错误不但没有克服反而有了新的发展。 在十年浩劫中由于林彪、“四人帮”的破坏“左”的错误发展到了极点。其主要表现如一搞了一大批冤假错案伤害和牵连了大量的干部和群众。二在人民公社化和学大寨运动中不顾西藏实际情况要求过急并照搬追求大、公、平均主义、穷过渡、割尾巴、单一搞粮食、硬性推行多种冬小麦、少种青稞以及高指标、高估产、高征购等一套做法严重束缚和挫伤了群众的积极性破坏了西藏农牧结合的经济结构使群众生活遭到困难。三党的民族政策、宗教政策和统一战线政策遭到诋毁和否定。民族区域自治流于形式。群众的宗教活动被禁止绝大多数寺庙被拆毁重要文物大量散失、破坏。爱国上层人士受到迫害。四基本建设战线过长投资多效益差甚至搞无米之炊造成巨大浪费。所有这些都使西藏人民遭受了苦难给汉、藏之间的民族关系造成严重创伤。这种种“左”的做法一直延续到粉碎“四人帮”以后两年甚至在三中全会后在一段时期内也还没有根本转变。当然在这十几年中西藏的党政军和广大干部还是做了许多工作付出了辛勤的劳动。他们的大
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多数是忠心耿耿为西藏人民服务的。这是不可磨灭、不容抹煞的。只是由于指导思想“左”的错误特别是由于林彪、“四人帮”的反革命破坏他们的辛劳没有取得应有的成果。 一九八○年三四月间党中央讨论了西藏工作并批转了《西藏工作座谈会纪要》五月间胡耀邦同志和万里同志亲自到西藏考察作了重要的讲话。其基本精神就是要认真落实党的民族政策、干部政策、统一战线政策、宗教信仰自由政策以及经济政策、对人的政策等等以藏族干部和藏族人民为主加强各族干部各族人民的团结从西藏的实际出发建设一个团结、富裕、文明的新西藏。这是党中央的一个重大战略决策和三中全会精神的体现是十年浩劫之后西藏工作和民族工作的根本转变。建国以后我们党在西藏工作中在民族工作中都实行了一套合乎马克思主义原理和中国国情的行之有效的政策走出一条中国式的解决民族问题的路子。但是后来遭到“左”倾思想的干扰和否定特别是林彪、“四人帮”的大破坏。现在党中央拨乱反正不但恢复了我党原来行之有效的政策而且使之充实和发展了。一年来西藏贯彻执行中央关于西藏工作的指示做了大量工作取得了很大成绩。大批冤假错案基本得到平反党的各项政策逐步落实民族关系有很大改善农、牧、手工业生产有了发展粮食产量达到九亿五千万斤牲畜存栏数达到二千三百多万头集体副业和社员家庭副业有很大增长。农牧民生活有较大的改善他们手里的粮多了油
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多了肉多了钱也多了。广大藏族干部和群众高兴地说中央的指示是“治穷致富的金钥匙”“党的民族政策的阳光又重新普照到了我们的头上”。
三、和平解放西藏协议的各项基本原则经住了历史的检验
实践是检验真理的唯一标准。三十年来在西藏的实践中经历了两个强烈的对照和比较一个是共产党、人民解放军、人民政府逐步同西藏爱国的革命的力量结合起来忠实执行和平解放西藏协议的各项原则同西藏反动派千方百计破坏协议的对照和比较。另一个是党在西藏的各项正确政策同后来“左”倾政策的对照和比较。这两种正反两方面的对照和比较就是两种检验。结果证明和平解放西藏协议的各项基本原则是正确地反映了西藏民族解放和发展繁荣的客观规律的。 这些基本原则就是 一西藏民族和祖国民族大家庭的团结和统一。这是我们的事业一定胜利西藏民族团结、进步、发展繁荣的基本保证。协议第一条就规定了“西藏人民团结起来驱逐帝国主义侵略势力出西藏西藏人民回到中华人民共和国祖国大家庭中来”。这是一条最根本的原则。三十年的历史证明西藏民族要团结、进步、发展绝对离不开这条根本原则。而西藏反动派破坏协议最根本的就是破坏西藏和祖
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国的统一闹所谓“西藏独立”。他们的这条道路实际上就是使西藏沦为帝国主义的殖民地和附庸。这不但为三十年的历史所证明也早已为近一百多年的历史所证明了。所以他们走的不仅是背叛祖国也是背叛西藏民族、分裂西藏民族的道路。这条道路过去走不通今后也永远走不通。 二经过民主改革然后逐步进行社会主义改造和社会主义建设解放和发展生产力达到民族繁荣逐步消除历史上遗留下来的民族间事实上的不平等。西藏政教合一的封建领主专政的农奴制度是西藏民族贫穷落后和遭受帝国主义压迫的总根源。因此在西藏最根本的问题是在共产党领导下彻底废除这个封建农奴制度然后逐步实现社会主义。只有走这条道路西藏民族才能摆脱落后停滞的状况逐步走向发展繁荣实现民族间事实上的平等。所以协议上明确规定了“西藏地方政府应自动进行改革”。国内外反动派妄想永远保存所谓“神圣的美妙的”西藏农奴制度阻挡历史车轮前进那完全是徒劳的。 但是在西藏进行民主改革和社会主义改造、社会主义建设必须从西藏的实际出发充分照顾西藏的民族特点采取特殊的灵活的政策而不能生搬硬套内地的一套做法。我们党在西藏坚决地实行慎重稳进的方针经过长期的工作和耐心的等待团结争取一切可以团结争取的上层逐步影响、发动群众准备条件力求用和平赎买的方法稳妥地实现民主改革。当西藏反动派发动全面叛乱的时候我们
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党又不失时机地坚决进行平叛改革并对一切未叛乱的上层继续坚持赎买政策。经过平叛改革的激烈斗争和动荡以后中央决定采取稳定发展的方针让劳动人民的个体经济稳定一个时期充分调动获得了自由和生产资料的翻身农奴的生产热情使西藏十分落后的生产力发展起来使原来极为贫困的翻身农奴的生活得到改善。这正是为社会主义改造创造条件。所有这些都是完全正确的。后来不顾西藏的条件把内地的一套“左”的做法照搬到西藏那就只能破坏生产力妨碍社会主义优越性的发挥。 三在中央人民政府统一领导之下实行民族区域自治。这是协议的一条重要原则也是我们党解决中国民族问题的一个根本政策。在我们这个多民族的而汉族占人口绝大多数的国家必须让少数民族真正地充分实行民族区域自治才能充分保障民族平等权利巩固和增进民族团结。西藏地方在历史上就具有比较特殊的地位社会经济条件和地理条件也有更大的特殊性因此就更需要在中央统一领导下实行民族区域自治享有充分的自治权利。 民族区域自治从最根本的意义来说就是要由实行自治的少数民族的干部和人民对本民族自治地方的事务当家作主在党的领导下用自己的腿走社会主义道路。所以培养、选拔、任用少数民族干部逐步实现干部民族化具有极大的重要性。但是少数民族干部的培养、成长、成熟需要一个相当的过程。特别是在西藏原来只有由农奴主出身的僧俗官员根本没有现代意义上的干部。西藏和平解
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放以后我们党就着手培养藏族干部但当时广大农奴还处在连人身自由都没有的受压迫地位只有到平叛改革以后才可能从他们中大批生长出干部来。所以在西藏只能而且必须随着藏族干部的成长逐步让更多的藏族干部担任负责职务在党的领导下当家作主。可惜由于十年浩劫西藏民族区域自治和干部民族化的进程曾经遭到挫折。去年中央发出关于西藏工作的指示以来西藏的民族区域自治逐步充实和发展民族干部的培养、选拔工作大为加强。现在已有一大批藏族干部在西藏自治区各级党政机关担任领导职务并争取在几年之内使藏族干部在脱产干部中占三分之二以上。当然我们所说的民族区域自治和干部民族化并不是说不要汉族干部的帮助。没有汉族的真诚帮助西藏民族的发展繁荣是困难的。反过来西藏的发展繁荣又是对国家、对汉族和其他民族的极大帮助。这种真诚的互相帮助正是我国社会主义民族关系的重大特点之一。 四实行宗教信仰自由政策尊重西藏人民的宗教信仰和风俗习惯。在西藏佛教在群众中有很深的信仰宗教问题和民族问题交织在一起。所以正确对待宗教是一个重大的问题也是协议的一项重要内容。宗教是一种思想信仰和意识形态。但是西藏封建农奴制度的根本特点之一就是长期实行政教合一的封建领主专政上层僧侣是三大领主之一寺庙占有大量土地、牲畜和农奴。这就使西藏的宗教压迫剥削制度成为封建领主专政和封建农奴制度的
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一部分。我们必须区别这两个方面。作为一种思想信仰必须也只能实行宗教信仰自由政策即信教和不信教都有自由。决不能用行政命令去消灭宗教不能强制人们不信教。当然也不能强制人们信教。在十年浩劫中禁止正常的宗教活动关闭、拆毁寺庙这种做法是完全错误的只能造成严重的恶果。 但是西藏宗教方面的压迫剥削制度作为政教合一的封建领主专政和封建农奴制度一部分则必须改革。这是西藏整个民主改革的一个组成部分同样必须遵循党对西藏民主改革的方针、政策。并且由于它同群众的宗教信仰有一定的联系这方面的改革还需要采取更加慎重的态度和稳妥的办法。过去我们正是采取这样的态度和办法对宗教中的压迫剥削制度进行了改革。今后必须继续巩固这种改革的成果决不能容许宗教压迫剥削制度死灰复燃。 总之宗教信仰自由政教分离宗教不干涉行政、司法和教育这是我们一贯的政策。我们应当全面坚持和贯彻这个政策。 五发展革命的爱国的统一战线实行民族的大团结。西藏解放以后我们实行了最广泛的反帝爱国的统一战线只要是反帝爱国的人即使还不赞成民主也加以团结在团结中逐步进行教育、改造。实行广泛的爱国统一战线团结上层同发动和依靠群众不是对立的而是相辅相成的。在当时的条件下只有最广泛地团结一切可以团结的上层才有利于影响和发动群众。群众起来了工农联盟巩固发
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展了统一战线就有了更坚实的基础和巩固的阵容。随着革命的发展西藏的统一战线也由反帝爱国统一战线经过民主改革发展到人民民主统一战线进而又发展到今天社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛联盟。由此可见我们的统一战线政策就是无产阶级的阶级政策。无产阶级只有解放全人类才能最后解放自己。这是在《共产党宣言》中贯彻始终的一个基本思想恩格斯在《宣言》一八八三年德文版序言中对此阐述得很清楚。我们共产党人总是要发展广泛的统一战线团结一切可以团结的人这正是出于马克思主义的根本原理和人类大同的远大理想决非权宜之计。 这里我们不能不想到达赖喇嘛和在国外的藏族同胞。他们远托异国寄人篱下脱离祖国脱离人民这是任何有爱国心的人所不堪的。我们十分关切他们的这种处境。我们的政策始终是爱国一家爱国不分先后。对于任何真诚地心向祖国的人祖国的大门始终是敞开着的。 总结三十年正反两方面的历史经验可以充分证明和平解放西藏协议的各项基本原则是毛泽东思想在民族问题上的体现照亮了西藏民族解放的道路。坚持协议的各项基本原则实质上就是坚持社会主义道路、人民民主专政、共产党领导和马克思列宁主义毛泽东思想四项基本原则的表现。协议的这些基本原则不但在今天仍有重大的现实意义而且将长期保持它们的效力。无论何人要破坏、推翻这些原则都是不允许的。我们相信在党的三中全会精神指
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引下坚持四项基本原则及和平解放西藏协议的各项基本原则经过西藏人民艰苦努力和祖国大家庭各民族团结互助一个团结、富裕、文明的新西藏一定会屹立在世界屋脊上对建设现代化社会主义祖国做出应有的贡献。
注 释
〔1〕 代本相当于团长。西藏军队团级建制单位及其指挥官的名称。 〔2〕 呼图克图蒙古语音译。意为圣者是清朝授予西藏几个最大活佛的崇高封号。 〔3〕 噶伦即钦命大臣。 〔4〕 堪布相当于内地寺庙的住持总管寺庙的行政和宗教事务。 〔5〕 索本即侍膳官西藏的大活佛均有主管其饮食的僧官称为索本。 〔6〕 司曹即代理摄政大臣。
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改善和发展社会主义的民族关系加强民族团结
——摘自《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》一九八一年六月二十七日
改善和发展社会主义的民族关系加强民族团结这对于我们这个多民族国家具有重大意义。在民族问题上过去特别是在“文化大革命”中我们犯过把阶级斗争扩大化的严重错误伤害了许多少数民族干部和群众。在工作中对少数民族自治权利尊重不够。这个教训一定要认真记取。必须明确认识现在我国的民族关系基本上是各族劳动人民之间的关系。必须坚持实行民族区域自治加强民族区域自治的法制建设保障各少数民族地区根据本地实际情况贯彻执行党和国家政策的自主权。要切实帮助少数民族地区发展经济文化努力培养和提拔少数民族干部。坚决反对一切破坏民族团结和民族平等的言论和行为。要继续贯彻执行宗教信仰自由的政策。坚持四项基本原则并不要求宗教信徒放弃他们的宗教信仰只是要求他们不得进行反对马列主义、毛泽东思想的宣传要求宗教不得干预政治和干预教育。
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国务院批转全国民族贸易和民族用品生产工作会议纪要的通知
一九八一年七月十四日
国务院同意《全国民族贸易和民族用品生产工作会议纪要》现发给你们请参照执行。 发展民族贸易和民族用品生产对发展少数民族地区经济改善少数民族人民的生活增强民族团结有着重要的意义。解放以来民族贸易和民族用品生产工作总的说来取得了很大成绩。但是长期以来在“左”的思想影响下不少地区和部门忽视了这项工作给少数民族的生产和生活造成了一定困难。国务院要求各省、市、自治区和国务院有关部门加强对这项工作的领导采取有力的措施切实改变这种状况。并请省、市、自治区的负责同志主持组织有关部门参加研究制订发展规划共同抓好这件事情。 会议纪要中提到的有关政策和措施例如减免税收和降低贷款利率在国家拨给民族地区补助款中每年划出一定比例作为扶持资金解决民族用品生产经营赔钱问题以及专项安排一些商品和原材料等有关部门和地区都要尽快提出具体办法认真贯彻落实。
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全国民族贸易和民族用品生产工作会议纪要
一九八一年六月一日
受国务院委托国家民委、商业部、全国供销合作总社、轻工业部、纺织工业部、外贸部、财政部、医药总局、物资总局、物价总局、人民银行总行等十一个部门于五月二十日至六月一日联合召开了全国民族贸易和民族用品生产工作会议。参加会议的有二十五个省、市、自治区的代表三百八十人其中少数民族代表七十二人。有四个自治区的副主席、六个省的副省长以及各有关省、自治区民委、计委、经委、财办等部门的负责同志参加了会议。 这次会议学习了陈云同志关于民贸工作的指示根据党的十一届三中全会的路线方针和中央关于西藏、新疆工作的指示精神研究了进一步发展民族贸易和民族用品生产问题。现将会议情况纪要如下
一、统一思想认识明确方针任务
新中国成立以来根据党中央和国务院的指示各级商业、供销、医药、外贸和轻纺工业部门在当地党政部门直接
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领导下在财政、银行、物资、物价等有关部门的密切配合下大力发展民族贸易发展民族用品生产取得了很大成绩。据一九八○年不完全统计全国民族自治地方农副产品和中药材收购总值为五十一亿元比一九五二年增加十点八倍社会商品零售总额为一百八十亿元比一九五二年增加九倍高于全国增长的幅度。据十八个省、自治区轻工厅局统计现有民族用品生产企业一千七百个职工十三万人一九八○年产值四亿五千八百万元生产品种一千一百种产值和品种都比一九七三年增长二倍多。 但是民族贸易和民族用品生产和其他工作一样三十一年来走了一条曲折的道路。解放初期和第一个五年计划期间由于从上到下认识到各民族的繁荣是我国社会主义民族政策的根本出发点在扶助少数民族发展生产繁荣经济方面做了极大努力民族贸易和民族用品生产有了很大发展。后来在“左”的思想影响下特别是林彪、“四人帮”的长期干扰破坏不少同志对民族贸易和民族用品生产工作的性质、特点、方针和任务存在许多糊涂观念因而重视不够工作开展不力。一九七二年国务院重申了党的民族政策恢复了对边远山区、边远牧区民贸企业的自有资金、利润留成、价格补贴三项照顾补充了部分自有流动资金并建立了十一个民族用品生产基地调整了生产布局民族贸易和民族用品生产有所开展。但因“四人帮”还在台上许多问题没有得到根本解决。 粉碎“四人帮”以后尤其是党的三中全会以来党中央
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正确地解决了西藏和新疆工作中的问题各地在落实民族政策方面做了许多工作。在政治上平反纠正了历次运动中的冤假错案进行了民族政策的再教育注意了民族干部的培养和使用推进了民族自治地方少数民族人民当家作主的政策在经济上结合民族地区的特点推行了各种形式的生产责任制放宽经济政策休养生息使农牧业生产得到较快发展人民生活有了显著改善。从而改善了民族关系加强了民族团结。在民族贸易和民族用品生产方面这几年也有了较快恢复产量、花色品种不断增加商品供应逐步好转。 大家认为要做好民族贸易和民族用品生产工作关键是要照顾少数民族特点继续肃清“左”的思想影响提高对这项工作重要性的认识。在这次会议上明确了民族贸易和民族用品生产工作的方针任务从民族地区实际情况出发继续放宽政策促进生产发展照顾少数民族需要保障商品供应改善人民生活增强民族团结。
二、认真执行政策努力做好工作
我们党根据民族地区的具体情况为民族贸易和民族用品生产工作制订了一系列行之有效的政策主要是一扶持和发展民族地区的经济政策二尊重少数民族风俗习惯的商品生产和供应政策三培养、使用和选拔民族职工的干部政策四坚持民族贸易的“三项照顾”政策。各级
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商业、供销、医药、外贸、轻纺工业和财政、银行、物资、物价等部门要根据这些政策努力为生产服务为人民生活服务把各项工作做好。 一加强农副土特产品和中药材的收购促进多种经营发展。 少数民族地区地域辽阔资源丰富适宜发展多种经营。要根据因地制宜的原则充分发挥本地区的优势全面规划合理布局有计划地发展商品基地并注意保护好资源。商业、供销、医药、外贸部门要加强收购工作对群众需要出售的农副土特产品和药材只要运得出有销路都要尽量收购起来积极推销出去以销促购以购促产。 要根据一九八○年《国务院转发全国粮食会议汇报提纲的通知》精神减免征购任务解决群众口粮问题。要继续对边远山区、牧区收购某些农副产品、中药材实行运费补贴政策。当地有条件进行初加工的尽可能在当地发展加工工业节约运力、运费。还可采取产区、销区联营等办法进一步把民族地区经济搞活促进生产发展增加群众收入。 收购、外调农副产品和中药材要兼顾国家、集体、个人三方面的利益正确处理中央和地方的关系。属于群众生活需要的品种在确定收购指标时群众的自用部分要适当留足。外调时必须注意先保大城市大工业现有生产能力的需要。对一地或少数地方生产全国都需要的中药材要照顾全国药用的需要。市场紧缺的品种完成调拨计划后
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的剩余部分由地方自行处理。今后再增加工业生产能力要尽可能考虑在少数民族产区发展。 二大力发展民族用品生产搞好商品供应。 继续贯彻国务院关于在少数民族地区发展民族用品生产的方针就地生产就地供应。近几年民族地区发展起来的民族用品生产企业来之不易要坚决搞好不要轻易停产、转产。对于一些技术性较强民族地区目前还没有条件生产的民族用品应当继续发挥沿海老产区的作用。为解决民族丝绸有些品种长期供应不足的矛盾如烂花乔其绒、金丝立绒和交织提花绸等除传统产区进一步挖掘潜力外拟在新疆、四川等地的丝绸厂扩大生产能力。 加强对民族特需用品生产的计划管理把它分别纳入国家和地方计划之内。所需原材料纳入各级物资分配部门的计划按时、按质、按量保证供应。属于中央有关部门管理的金、银、人造丝、厂丝、棉纱、皮毛、玻璃、钢材和铜、铝、锡、铅、锌及其加工材料等根据需要和可能继续专项安排下达。对于一地生产供应多地的产品如民族礼帽等少数品种所需原材料中央有关部门要给予特殊照顾专拨指标安排。当前供应比较紧缺的木材、皮张等除了按计划供应当地以外对少数民族特殊需要部分适当增加指标由有关部门联合下达。计划内和计划外增拨的原材料都要保证用于民族用品生产任何部门和个人不准克扣和挪用。 商品分配要适当照顾少数民族地区使民族地区的市场供应状况更好一些。对某些供应不足的商品凡是内地市
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场与民族地区需要有矛盾的要优先供应民族地区凡是出口和民族地区需要有矛盾的外贸要照顾民族地区的实际需要。各有关部门在安排计划商品以及京、津、沪、苏、浙、鲁等主要产区在分配三类工业品时要适当增加对少数民族地区的分配比例。自行车、缝纫机、手表等全国供应偏紧的商品要在正常分配计划之外给民族地区以照顾单列指标专项安排。专项照顾边境县的商品仍照现行办法继续执行。少数民族生活必需的茶叶、丝绸等商品以及民族药等商业、供销、医药、外贸部门要设法优先安排保证供应。 各级民贸企业要结合民族地区的特点根据上级确定的经营范围制定和完善经营商品目录和必备商品目录进一步把民族地区的市场供应搞好。 三坚持实行“三项照顾”政策。 这项政策体现了党对民族地区的关怀对发展民族地区的生产和商品流通稳定市场物价和改善人民生活起到了积极作用。财政实行“分灶吃饭”体制以后仍应继续执行。对已批准实行“三项照顾”县旗的民贸企业要按照有关规定执行不能随意变更。对应补充的自有资金必须由各省、自治区财政根据商品资金定额逐年予以安排解决。主要工业品最高限价和主要农副产品最低保护价取消了的要恢复。对“三项照顾”地区的医药部门不要因为管理体制的变更而取消照顾。对要求增加实行照顾的地区由各省、自治区按规定的条件根据需要与可能掌握审批报送有关部备案。
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四大力培养和使用民族干部。 希望各级党政领导部门督促各级商业、供销、医药、外贸和轻、纺工业等部门认真执行党的干部政策注意选拔、使用和培养少数民族干部切实克服忽视这一工作的缺点并加强职工教育以适应工作需要。 各民族的干部都要加强学习学习政治学习政策学习业务。汉族干部要同当地少数民族干部互相学习互相帮助同心同德为发展民族贸易和民族用品生产促进少数民族地区生产的发展和经济繁荣做出应有贡献。 五加强领导。 民族贸易和民族用品生产是一项重要的经济工作也是一项重要的政治任务必须高度重视切实加强领导。建议少数民族聚居省、自治区各级政府把这项工作列入议事日程定期听取汇报协调各方面的关系审议有关重大问题组织贯彻执行。 国务院各有关部门也要建立和健全相应的专管机构配备一定力量加强管理和指导。 为适应工作需要希望各地加强民族贸易和民族用品生产的经营管理机构。机构的设置要根据民族特点、地区特点和具体情况而有所不同不能“一刀切”。
三、需要研究解决的几个问题
一关于扶持资金问题。少数民族地区多种经营和中
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药材扶持资金短缺发展缓慢工业生产条件差工艺技术落后急需改造提高民族贸易网点和仓库严重不足欠帐太多矛盾越来越突出。根据现行体制应以地方为主统筹安排解决。我们建议从国家特殊资助民族地区的各项补助款如“民族地区机动金”、“定额补助款”、“支援不发达地区发展资金”、“边境事业补助费”等项目中划出一定比例的金额用于发展多种经营、中药材以及民族用品生产和民贸网点、设施建设的需要。由各省、自治区统筹规划从一九八二年开始列入计划。同时中央有关部门在可能的范围内也要在资金、物资方面给予照顾和支持。 二关于民族用品生产、经营赔钱问题。由于原材料提价有些品种生产和经营利润过小有的发生亏损。工商企业都要加强经营管理努力降低生产成本和流通费用提高经济效果减少经营亏损。同时采取以下措施 第一减少中转环节区别不同商品实行厂店或厂批直接挂钩的办法以减少流通费用 第二工业生产或商业经营有利润的品种可以通过工商企业互相让利的办法解决 第三因亏损纳税有困难的可由省、市、自治区财税部门根据税收管理体制的规定给予减免工商税照顾 第四采取以上措施仍不能解决问题的考虑到这些产品多系集体企业生产生产分散手工操作比重大为了鼓励生产和经营积极性在保证物价基本稳定的前提下按照物价管理权限经过批准可以分期分批适当调整产品的出
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厂价格和销售价格。如果有些品种的价格目前不宜调整经省、市、自治区人民政府研究决定由各级财政给予补贴。 三关于减征所得税和低息贷款问题。对“三项照顾”地区基层供销社的所得税实行定期减征生产民族用品的手工业企业的所得税可按照一九八一年《国务院关于抓紧今年工交生产努力增产增收保证完成国家计划的通知》精神再适当放宽给以照顾以促进其发展。“三项照顾”县旗的商业、医药、供销社和少数民族聚居省、自治区生产民族用品的企业自有资金不足经营困难拟由人民银行和农业银行给予低息贷款照顾。商业、供销、医药、外贸企业的各项资金各地主管行政部门要按规定督促企业管好用好任何单位和部门不得抽调挪用。 四关于吉林、辽宁两省要求恢复与朝鲜的地方边境小额贸易问题。两省认为贸易金额不大需要的东西有限相互调剂余缺对双方边民都有好处。从照顾朝鲜族特殊需要考虑拟同意其恢复。 此外西藏自治区建议允许他们在完成出口调拨计划以后自营一部分出口业务参加对外贸易也可予以同意。 五关于封山育林与靠山吃山的矛盾问题。少数民族地区反映有些地区林业部门对封山育林无区别对待把群众靠挖采山货、土产、药材的生产生活出路堵死了致使市场上锄把、车杠、犁弯、粪桶等小杂木制品供应紧张群众收入减少反映强烈。我们意见在维护森林法、严格保护好森林资源的前提下根据民族地区的实际情况对一些枝丫
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材、树桩、中药材等应适当放宽限制以照顾少数民族的经济利益。具体办法由各省、自治区人民政府根据实际情况研究确定。 六关于商业、供销人员和网点问题。少数民族地区地广人稀居住分散交通不便需要增加人员增加网点。特别是少数民族职工少对开展业务不利需要认真解决这个问题。一方面请劳动部门在招工指标上给一点照顾并允许从农村招收一些少数民族职工使少数民族职工占职工总人数的比例与当地少数民族所占总人口比例相适应另一方面组织少数民族发展集体所有制商业或采取代购代销形式增加商业网点。
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民族区域自治的光辉历程
一九八一年七月十四日
乌 兰 夫
已往的六十年是中国各民族在中国共产党的领导下同求解放、共谋幸福的六十年。 一九四九年中华人民共和国的成立标志着帝国主义对中华民族的压迫和国民党反动派对国内少数民族的压迫的结束开创了中国境内各民族一律平等的时代。剥削制度的消灭社会主义制度的确立铲除了民族斗争的社会根源掀开了民族团结的历史新篇章。现在我们正在社会主义道路上前进为各民族的共同发展、共同繁荣而奋斗。 六十年来以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人把马克思列宁主义的基本原理和我国的民族实际情况结合起来制定、实行和发展了民族区域自治政策。我们的民族区域自治是在国家不可分割的完整领土内在最高国家机关的统一领导下以少数民族聚居的地区为基础建立民族自治地方以实行自治的民族的人员为主组成自治机关按
* 这是乌兰夫同志在《人民日报》上发表的文章。
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照民主集中制的原则充分行使自治权利遵照国家的总的方针、政策根据本民族、本地方的实际情况自主决定具体的方针、政策自主管理本民族、本地方的事务。它既能维护全国所有民族的共同权益又能维护全国各个有聚居地区的少数民族的特殊权益。 回顾六十年来我国各民族为夺取新民主主义革命的胜利、为夺取社会主义革命和社会主义建设的胜利而团结战斗、风雨同舟的光荣经历我们真切地体会到党的民族区域自治政策是毛泽东思想的重要组成部分是解决我国民族问题唯一正确的基本政策。
一、党的民族区域自治政策是正确解决我国民族问题的基本政策
我党从成立之日起就全心全意地为中国各民族的解放和幸福而奋斗。在民主革命时期为了反对帝国主义、封建军阀和国民党反动派对少数民族的压迫我党曾经提出过实现中华民族的彻底解放和实现我国各民族平等团结的各种设想和主张。在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下经过长期的探索和实践党终于决定以民族区域自治政策作为解决我国民族问题的基本政策受到各民族的人民和领袖人物的衷心拥护。他们从自己的亲身经历中清楚地认识到实行民族区域自治加强民族团结维护祖国统一建设社会主义是各民族共同发展、共同繁荣的光明大道。
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任何背离这一道路的做法都是违反各民族人民的共同意愿和根本利益的都是行不通的。 一九四九年在中国人民政治协商会议上各民族的代表共同决定建立统一的中华人民共和国并把少数民族聚居地区实行民族区域自治作为国策确定了下来。这个有重大历史意义的抉择是由我国民族关系的下述特点决定的。 一中央集权的统一国家长期存在是实行民族区域自治的历史基础。多民族的中国早在秦代就形成了中央集权的统一国家。尽管不能完全消除封建割据状态而且在从秦到清的两千多年中几经分合国家的统一毕竟是一个主流。由于中国是中国各民族共同缔造的祖国因此中国的少数民族在不受外来干涉的情况下总是内向的。即使边疆少数民族的统治阶级“入主中原”也无不理所当然地以中国这个声名文物之邦的正统自居。在晚近的几个世纪中国家统一已经达到不可逆转的程度了。 二民族错居杂处和相依共存的状况是实行民族区域自治的有利条件。在长期历史上中国各民族频繁流徙交相穿插逐渐地形成了既有大聚居又有小聚居、既有交错聚居又有杂居和散居的态势而且在经济上建立了相依共存的关系。在这种状况下分别建立民族国家显然是不相宜的。至于民族区域自治则以各少数民族聚居的地区为基础依据民族关系和经济发展条件并且参酌历史情况可以建立多种类型的民族自治地方便于各少数民族行使在本民族的地方性事务上当家作主的权利。
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三鸦片战争以来中国的社会性质和国际环境决定了民族联合是民族解放的前提维护国家统一是确保民族自由的前提。近代的中国是受着多个帝国主义国家侵略的半封建、半殖民地国家帝国主义和中华民族的矛盾是在近代中国社会中起首要作用的矛盾。中国各民族如果各行其是互不相顾就会被帝国主义国家瓜分乃至吞灭。只有联合起来才能共同战胜敌人取得民族解放斗争的胜利。在反对帝国主义的民族解放斗争胜利以后特别是在推翻了国民党的反动统治、建立了中华人民共和国、各民族人民真正成了国家的主人以后为了对付帝国主义、霸权主义的分化、渗透、颠覆、侵略确保民族自由中国各民族更要维护国家的统一。总之合则存分则亡二者必居其一。为了救亡图存为了各民族的繁荣昌盛为了建设伟大的社会主义现代化强国中国各民族人民都是坚持统一而反对分裂的。 四统一的无产阶级政党的正确领导形成了在统一国家中实行民族区域自治的核心力量。在近代中国的少数民族地区出现过多种政治倾向的民族运动屡起屡仆。一切可能的途径都探索过了一切可能的方法都试验过了。事实证明领导中国各民族求得解放、帮助少数民族获得在平等基础上自己管理自己事务的权利、以及引导他们走上社会主义幸福道路的重任只有无产阶级的政党能担负起来。在中国民族解放运动的历史上首先提出并一贯坚持包括民族区域自治政策在内的彻底的民族解放纲领从而
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赢得了各民族人民衷心的信赖和爱戴的不是其他任何阶级的政党而正是无产阶级的政党——中国共产党。各民族的革命志士汇集在中国共产党的旗帜下一如百川归海。党的正确纲领、坚强组织、崇高声望和党的许多民族干部形成了在统一国家中实行民族区域自治的核心力量。 五各民族人民长期的共同革命斗争创立了实行民族区域自治的政治基础。我党所领导的革命从来就是我国各民族的共同事业。在党的领导下组成了民族民主统一战线。在长期的革命斗争中党在许多少数民族地区播下了革命火种培养了民族干部发动了武装斗争以至建立了红色政权。到解放战争时期几乎全国各民族都汇入了革命的洪流形成了一个同心同德的整体从而为推行民族区域自治创立了坚实的政治基础。 六资源分布和经济发展的不平衡性决定了在统一国家中实行民族区域自治是实现民族共同繁荣的重要保证。我国的少数民族现已确认的有五十五个。与汉族相比少数民族人口不多只占全国总人口近百分之六可是地区很广约占全国总面积百分之五十至六十。少数民族居住的地区上有茂林丰草下有富矿宝藏。至于经济发达的程度则显然是少数民族地区普遍低于汉族地区。少数民族地区的现代化建设是全国现代化建设的有机的组成部分。汉族地区的现代化建设离不开少数民族地区丰富资源的接济少数民族地区的现代化建设离不开国家的财政援助和汉族地区的技术援助。所以从社会主义事业的前
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途来看汉族和少数民族也是合则俱获其利分则同受其害。 综上所述我们实行民族区域自治既有历史基础也有现实基础既有内因也有外因既有政治条件也有经济条件既是革命的需要也是建设的需要总之合乎国情顺乎民心是历史的抉择。 党的民族区域自治政策是随着形势的发展和经验的积累逐步成熟起来的。 从党的第二次全国代表大会起党在革命的各个发展阶段上都申述过关于自治的主张。一九二九年在由毛泽东同志和朱德同志署名的《红军第四军司令部布告》中曾提出“满、蒙、回、藏章程自定”。到一九三八年毛泽东同志在党的六届六中全会上明确地阐述了党的民族区域自治政策。毛泽东同志指出各少数民族“与汉族有平等权利在共同对日原则之下有自己管理自己事务之权同时与汉族联合建立统一的国家”。抗日战争胜利以前党曾经帮助少数民族建立过几个民族自治地方。限于当时的客观条件这些民族自治地方规模都不大存在的时间都不长。抗日战争胜利之后周恩来等同志代表党中央提出了《和平建国纲领草案》其中明确指出“在少数民族区域应承认各民族的平等地位及其自治权。”在解放战争时期我们党明确宣布“承认中国境内各少数民族有平等自治的权利。”党领导了内蒙古的自治运动并于一九四七年成立了内蒙古自治政府在我国建立了第一个规模较大的自治区。
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内蒙古自治区的诞生我是身历其事的我深切地体会到只有党的民族区域自治政策才是正确解决我国民族问题的基本政策。 蒙古民族为了争取民族解放曾经长期在黑暗中摸索。族内族外、国内国外形形色色的敌人曾经用“独立”和“自治”这类动听的言词来诱骗蒙古民族落进他们的牢笼。辛亥革命爆发之后内蒙古有几个敌视革命的王公在沙皇俄国的唆使下闹过“独立”受到蒙古民族的广大人民和爱国上层人士的反对不久就偃旗息鼓了。后来以蒋介石为首的国民党迫于时势曾经许诺内蒙古实行“自治”然而事实证明这个许诺只是一纸空文。蒙奸德穆楚克栋鲁普之流在日本帝国主义的卵翼下伪行“自治”这是假“自治”之名行叛卖之实为日本帝国主义推行“满蒙政策”奴役和统治蒙古民族效劳。灾难深重的蒙古民族的广大人民为了反抗民族压迫和阶级压迫进行了自发的斗争前仆后继。这些自发的斗争包括壮烈的嘎达梅林起义在内不幸都失败了。 只有中国共产党给蒙古民族指出了解放的道路使处在黑暗中的蒙古民族看到了光明。早在第一次国内革命战争时期党就在内蒙古建立了党的组织开展了党的工作培育了蒙古民族的第一代共产主义战士。第二次国内革命战争时期党坚持了内蒙古地区的革命斗争。抗日战争时期党造就了蒙古民族的大批干部并且建立了大青山革命根据地。 抗日战争刚结束在苏尼特右旗出现了所谓“内蒙古共
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和国临时政府”。经过党的宣传教育当地蒙古民族的广大人民一致赞成走党所指引的在民族平等基础上实行民族区域自治的道路从而孤立和挫败了这个政府中的个别分裂主义分子。一九四五年十一月在张家口成立了党所领导的内蒙古自治运动联合会取代了那个“内蒙古共和国临时政府”。一九四六年一月在葛根庙又出现了“东蒙古人民自治政府”。党通过内蒙古自治运动联合会对这个政权进行了艰苦、细致的工作使党的民族区域自治政策深入人心使这个政府中个别成员的分裂主张遭到抵制和反对。当年四月经过“四三”会议的协商决定撤销这个政府建立内蒙古自治运动联合会东蒙总分会于是内蒙古自治运动在党的领导下统一起来走上了健康成长的道路。随着全国人民民主革命的胜利发展内蒙古自治政府在一九四七年五月一日正式成立了毛泽东主席和朱德总司令联名给自治政府发出了亲切的贺电。内蒙古自治政府的成立使蒙古民族的人民群众得到了有史以来不曾得到过的当家作主的权利增进了民族团结维护了祖国统一。内蒙古人民的骑兵部队扫清了内蒙古地区的国民党残余部队和土匪并且支援了其他地方的解放战争为内蒙古的解放和全国的解放作出了应有的贡献。 内蒙古自治区的建成标志着党关于推行民族区域自治的政策胜利地经受了实践的检验而进入了成熟阶段。
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二、推行民族区域自治的成效和教训
人民革命战争的胜利带来了民族平等和民族团结的春天。从此民族区域自治在祖国宽广的土地上开出了繁花结下了硕果。 截至一九八一年六月末全国已建立自治区五个自治州二十九个自治县自治旗七十五个。 三十多年的实践证明了党所倡导的民族区域自治至少在以下四个方面有巨大的优越性。 一实行民族区域自治有助于把国家的集中、统一和民族的自主、平等结合起来。 中华人民共和国的成立标志着国内民族关系的根本改变。从此我国的少数民族摆脱了国民党反动派实行的民族压迫制度的枷锁第一次作为国家平等的成员参与管理国家事务和汉族一起结成了平等互助的社会主义民族关系。 我们的国家是民族团结合作的国家。就全国性事务来说在最高国家权力机关全国人民代表大会中汉族和各少数民族都有自己的代表共商大计这是史无前例的创举。就地方性事务来说国家赋予少数民族经由实行民族区域自治而当家作主的权利这更是百代盛事、千载伟业。 我们推行民族区域自治主要就是要让能够忠实执行党和国家的方针政策、密切联系当地民族群众、充分掌握当
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地民族特点、深刻理解当地民族心理的当地民族自己的干部管理他们自己的事务。事实证明只要认真实行了民族区域自治积极培养、坚决依靠和放手使用民族干部我们就能变民族猜疑为民族信任化民族隔阂为民族团结民族自治地方的自治机关就能成为国家联系少数民族人民的重要纽带国家就能和少数民族人民声息相通、血肉相连就能在保障民族的自主、平等的基础上实现真正的集中、统一。 二实行民族区域自治有助于把党和国家的总的方针、政策和少数民族地区的具体特点结合起来。 中国各民族的特点是千姿百态的。就民主改革以前的社会形态来看有些民族和汉族大同小异有些民族中存在着农奴制有些民族中存在着奴隶制还有些民族中或多或少地保留着原始公社制合起来几乎可以构成一部活的社会发展史。为了使这些处在不同社会发展阶段上的民族都走到共同的社会主义道路上来决不能把汉族地区或其他民族地区成功的经验当作通用的程式要求他们“齐步走”、“一刀切”更不能象列宁所反对的那样“用棍子把人赶上天堂”而必须允许他们采取适合自己特点的方式和步骤才可以收殊途同归之效。斯大林说过“很可能每个民族解决问题都需要用特殊的方法。如果在什么地方必须辩证地提出问题那正是在这个地方正是在民族问题上。”
〔1〕
我们实行民族区域自治要坚持辩证法让少数民族在党和国家的总的方针、政策的指引下慎重稳进按照适合
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他们特点的方式和步骤走到社会主义道路上来。例如在德宏和西双版纳的傣族地区进行了和平协商土地改革废除了封建领主制在有些藏族地区对农奴主实行赎买政策解放了农奴在或多或少保留着原始公社制而阶级分化不明显或不严重的某些少数民族地区没有把民主改革作为一个运动来进行而是通过发展经济和文化结合社会主义改造逐步完成某些环节的民主改革任务。所有这些都是成功的方针和政策。内蒙古也有类似的经验。一九四七年冬昭乌达盟有些同志在蒙古族牧业区搞民主改革照搬汉族农业区搞土地改革的一套办法引起了牲畜大量死亡。内蒙古的党政领导机关纠正了这个错误针对蒙古族牧业区的特点在彻底废除王公特权的同时实行了“三不两利”政策即不斗、不分、不划阶级不公开在群众中划阶级只在内部掌握和牧工、牧主两利的政策以及扶助贫苦牧民的政策铲除了封建剥削制度推动了牧业迅速发展。后来在社会主义改造过程中内蒙古的党政领导机关也注意了从当地民族特点出发。例如对于牧业生产合作化采取了“政策稳、办法宽、时间长”的方针对于牧主经济的社会主义改造主要采取了办公私合营牧场方式的赎买政策。这些正确的方针和政策都是贯彻执行了党的民族区域自治政策而取得的独创性的成果。 三实行民族区域自治有助于把国家的富强和民族的繁荣结合起来。 我们搞建设不能走资本主义老路维持甚至扩大各民
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族之间发达程度的差别只能走社会主义新路逐步缩小以至消除这样的差别。否则我们就不是坚持彻底的民族平等原则的共产主义者了。我们的民族区域自治既是各民族实行政治合作的良好体制又是各民族实行经济合作和文化合作的良好体制。统一的国家可以大力帮助少数民族发展经济和文化组织各民族相互支援而认真实行民族区域自治则可以通过调动和发挥少数民族地区的人的积极因素来调动和发挥少数民族地区的物的积极因素这对国家的社会主义建设有不可低估的巨大作用。民族区域自治的道路就是在实现国家富强的同时实现民族繁荣的道路。 建国以来各民族自治地方的社会主义建设有了大幅度的发展。各民族自治地方一九七九年的工农牧业总产值等于一九四九年的九点二六倍。全国少数民族一九七九年的在校学生数大学生等于一九五二年的十二点九零倍中学生等于一九五二年的二十三点一六倍小学生等于一九五二年的五倍。如果没有实行民族区域自治要取得这样丰硕的成果是不可想象的。 四实行民族区域自治有助于把各民族人民热爱祖国统一的感情和热爱自己民族的感情结合起来。 民族关系的好坏历来是我国政局能否稳定、边疆能否安宁和国防能否加强的重要因素。我国辽阔的陆地边疆十之八九是少数民族地区。只要认真实行了民族区域自治少数民族人民就会深信自己既是自己家园的主人又是祖
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国的主人他们爱祖国、爱民族的精神就会高度发扬。现在蒙古族人民和内蒙古其他民族人民守护着祖国的北大门维吾尔族人民和新疆其他民族人民守护着祖国的西大门藏族人民和西藏其他民族人民在世界屋脊上为保卫祖国西南边疆作出了宝贵贡献壮族人民和南方其他民族人民在反击越南侵略者的斗争中建树了英雄业绩。总之几十个兄弟民族和人民解放军一起承担着保卫祖国的神圣职责共同组成了铁壁铜墙。有些曾经被反动统治阶级驱赶到穷乡僻壤、深山老林里的少数民族解放以前濒于灭绝的境地解放以后都获得了新生都建立了自己的家园连解放初期只有两千来人的鄂伦春族也实行了民族区域自治。他们作为祖国主人的自豪感以及作为有悠久历史和灿烂前程的民族的自豪感都空前地增强了。 我们的民族区域自治所具有的巨大优越性归结起来说是民族区域自治使祖国所有民族既各得其所又和衷共济。三十多年来我们推行民族区域自治取得了伟大的成就。可以预言在共同的社会主义道路上民族区域自治必将使祖国开出多姿多彩的物质文明之花和精神文明之花。 应该指出我们的民族区域自治在实施过程中也发生过剧烈的波折遭受过重大的损害留下了沉痛的教训。 问题出现在社会主义改造基本完成以后。我们由于推行民族区域自治的经验不足特别是由于“左”倾错误的指导思想影响对国内的民族关系作出了错误估计并且产生
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了急于消除民族差别的心理以致在工作上发生了一些失误。在社会主义改造基本完成以后各民族之间的关系基本上已经是各民族劳动人民之间的关系了可是在很长的一段时间里仍然错误地强调“民族问题的实质是阶级问题”混淆了民族问题和阶级问题、人民内部矛盾和敌我矛盾的界限由此在少数民族地区不但和汉族地区一样犯了反右派斗争扩大化的错误而且不适当地搞了反地方民族主义的运动。地方民族主义思想和大汉族主义思想一样在我们队伍里都是应当克服的人民内部矛盾然而在反地方民族主义运动中却把地方民族主义思想当做敌我矛盾看待甚至把一些正当的民族感情和正常的工作意见也当做地方民族主义的表现错误地进行批判斗争伤害了许多少数民族的干部、知识分子和上层人士。在民族问题上这种阶级斗争扩大化的错误“文化大革命”中尤其严重伤害了更多的民族干部和群众。在民族工作上的失误还特别表现为我们对少数民族的自治权利尊重不够。有一个时期把自治机关干部的民族化和共产主义化对立起来把自治机关的职权和一般地方国家机关的职权等同看待从而使民族区域自治政策不能真正落实甚至宪法明文规定了的有些自治权利也变成了虚文。以上教训我们一定要认真记取。 “文化大革命”中林彪、江青两个反革命集团散布民族偏见制造民族纠纷诬蔑党的民族区域自治政策是“制造分裂”。经过十年内乱我们痛心地看到民族关系发生了
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逆转民族区域自治落到了几乎名存实亡的境地少数民族人民和汉族人民都遭受了一场灾难。 我们党代表着各民族人民的意志先后粉碎了林彪、江青两个反革命集团坦然揭露和断然排除民族工作中“左”倾错误的干扰。特别是一九七八年十二月党的十一届三中全会以来拨乱反正党和国家重申了经过实践检验已被证明是完全正确的民族区域自治政策和其他民族政策并经常检查它们的落实情况。国家每年给予民族自治地方以巨额的财政补贴帮助民族自治地方发展经济和文化。一九七九年党召开专门会议着重地研究和有力地推动了民族工作。一九八○年党中央书记处成立以后对民族工作、特别是对民族区域自治工作给予了高度的重视。党中央就西藏工作问题作出了重大决策它的基本精神也适用于其他民族自治地方。这项重大决策体现了党的十一届三中全会以来的正确路线发展了党的民族区域自治政策在全国各民族人民中引起了热烈的反响获得了真诚的拥护。不出一年西藏形势的良好发展就超出了预期的程度。全国其他民族自治地方也都根据这项重大决策的基本精神结合当地的民族特点和实际情况研究制定了进一步加强民族工作、落实民族政策的措施并且收到了显著成效。全国各民族人民由衷地庆幸民族区域自治工作在经历了停滞和倒退之后又迅速前进了。
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三、坚持实行民族区域自治为完成新时期的新任务而奋斗
现在我国已进入为建设社会主义现代化强国而奋斗的新时期。与此相适应民族区域自治和其他方面的民族工作也已进入一个新阶段。 当前的民族关系主流是良好的。但是在某些地区、某些方面民族关系上仍然存在不少迫切需要解决的问题我们决不可掉以轻心。近几年来党和国家一直在倾听少数民族的呼声体察少数民族的心愿。当前少数民族的干部和群众的要求主要有以下五点。 1他们要求按照国家宪法和有关法律的规定享有自治权利自主管理本民族、本地方的事务一切工作都从本民族、本地方的实际出发他们不同意搞成“自治不自治一个样”不赞成在工作上和其他民族地区“一刀切”。 2他们要求在国家统一的经济制度和财政制度下妥善保护和合理开发本地方的自然资源维护本民族、本地方的经济权益合理解决农牧矛盾、场社矛盾以及上级企业和民族自治地方的矛盾关键是希望在国家总的方针、政策和统一规划下适当划分中央和上级国家机关同自治机关管理、开发当地资源的权限确定具体的管理制度和办法。他们还要求迅速制止人口的盲目流入妥善解决盲目流入人口的问题。
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3他们要求尽快地从根本上改变贫困、落后的面貌尽快地达到富裕和文明希望在自力更生的基础上得到国家的大力帮助和汉族地区的大力支援希望上级在财政经济上对民族自治地方放宽政策。 4他们要求加强对各民族干部、特别是领导干部的民族政策教育加强对民族干部的培训工作提高和扩大民族干部队伍进一步发展各民族平等互助的社会主义民族关系他们希望不断发展社会主义民主健全社会主义法制巩固和发展安定团结、生动活泼的政治局面坚决打击国内外敌人煽动民族分裂、破坏我国统一等反革命活动。 5他们要求抢救和清理民族文化遗产使用和发展民族语言文字繁荣民族文化尊重他们的风俗习惯和宗教信仰。 上述要求无疑是合情合理的我们应当认真对待。凡能较快解决的问题必须设法及时解决一时解决不了的要积极地逐步加以解决。要相信我们广大的少数民族人民是通情达理的。 为了改善和发展社会主义的民族关系团结全国各民族人民完成新时期的新任务我们必须坚持实行民族区域自治切实保障少数民族行使自治权利。党的十一届六中全会《关于建国以来党的若干历史问题的决议》就改善和发展社会主义的民族关系、加强民族团结的问题专门作出了规定正确地总结了我国民族工作的经验指明了今后民族工作的方向。我们应该以此为基础统一思想、统一认
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识、统一行动。各民族地区的所有干部和广大群众都要坚决执行。在今后一段时间里要根据《决议》中有关民族问题的规定着重做好以下三个方面的工作。 一端正对民族区域自治的认识。 “文化大革命”前的“左”倾错误在民族区域自治问题上已经造成了思想混乱而“文化大革命”又使这种思想混乱更为加甚。现在我们的同志对民族区域自治的认识不能说都是正确的。 有些同志以为实行民族区域自治只要挂那么一块牌子点缀点缀吸收那么一些少数民族干部帮衬帮衬这就够了。这些同志对党的民族区域自治政策没有正确的理解对马克思列宁主义、毛泽东思想的民族理论的一般原理也没有足够的认识。如果由这些同志去推行民族区域自治势必搞得名大实小甚至有名无实。 这些同志由于“左”倾错误的影响在思想深处认为都到社会主义时期了还讲什么民族不民族还搞什么自治不自治呢他们不懂得民族融合诚然是美妙的理想可是只有在共产主义社会中才能实现。至于社会主义时期虽然各民族之间的共性会逐渐有所增长但总的说来这是民族繁荣的时期。如果打算在社会主义时期搞民族融合那将事与愿违假使加上强迫命令就“无异于同化政策”而“同化政策是马克思列宁主义的武库中绝对不容许有的。”
〔2〕这些同志应该明了民族将长期存在民族问题将长期存在因此民族区域自治也将长期存在。
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有些同志不免还带着大汉族主义的思想那主要是封建专制主义的精神遗产。封建时代贵华夏而贱夷狄的传统观念在我们有些同志的思想深处尚未绝迹。奇妙的是这类陈腐的观念竟会和“左”倾错误思想一拍即合。有些同志总是不大信任少数民族的干部和群众不大尊重少数民族的自治权利因此他们虽然口头上也讲民族区域自治实际上却往往虚应故事或者搞包办代替。由于包办代替而使民族关系长期不能改善的事例难道还少吗我们应该认真吸取教训了。对大汉族主义思想我们必须通过教育认真克服。 同时我们还要注意防止地方民族主义思想尤其要反对分裂主义。有一种看法以为生活在联邦制共和国内的民族一定比生活在民主集中制共和国内的民族享有更多的自由。这种看法至少可以说是糊涂观念。列宁曾经中肯地指出“民主集中制共和国赋予的自由实际上比联邦制共和国要多。”
〔3〕如前所述我国各民族本来就是长期联合、共同生活在一个国家中的经过革命更加强了这种联合实现了前所未有的大团结。谁要是企求变合为分那就是倒行逆施了。 我们要做好马克思列宁主义、毛泽东思想的民族理论和党的民族区域自治政策的宣传工作。要经常做结合实际问题做在党、政、军、群各部门都做。要用来教育群众更要用来教育干部要用来教育少数民族干部更要用来教育汉族干部不但要用来教育一般干部而且特别重要的
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是要用来教育领导干部。做好了这个工作就能纠正错误的思想倾向就可以更好地贯彻执行党的民族区域自治政策。 二全面落实和及时推进党的民族区域自治政策。 我们讲全面落实和及时推进党的民族区域自治政策基本问题有两个一个叫民族化一个叫自治权。 民族化是行使自治权的必要条件。民族化有几个方面而中心环节是自治机关干部的民族化。自治机关的组织和工作应当以实行自治的民族的人员为主。这就是说自治机关的主要领导职务必须由实行自治的民族的人员担任在自治机关的组成人员中实行自治的民族的人员必须占有和这个民族作为当地主体民族的地位相称的比例并要切实保证他们真正有职有权有责同时根据当地的民族构成情况安排其他民族的代表人物担任适当的领导职务。所有在自治机关担任各种领导职务的各民族干部都要符合党和国家选拔干部的标准德才兼备都要经有关方面充分酝酿协商合理安排。现在各民族自治地方的自治机关达到了干部民族化的目标了吗多数是正在接近而尚未达到。至于民族自治地方内其他部门的干部配备更有不少问题。在有些民族自治地方少数民族干部往往是任正职的少当领导干部的少在重要部门工作的少在党的机关工作的少当了领导干部而真正有职有权的少。我们必须努力培养和提拔民族干部坚决地尽快地改变这种状况。
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由于不少民族自治地方内汉族人口比少数民族人口多有些同志就不赞成自治机关以实行自治的民族的人员为主甚至认为这是对汉族的不平等了这显然是不对的。这里有两点需要说明其一民族自治地方内的各民族公民都是国家的主人都有平等的权利和义务但是这和自治机关以实行自治的民族的人员为主是两个不同的问题。其二我们说的民族区域自治这“民族”是当地居主体地位的少数民族这“区域”以当地居主体地位的少数民族的聚居地区为基础这“自治”是当地居主体地位的少数民族的自治。汉族在全国占绝大多数用不着在民族自治地方内另搞自治在自治机关中用不着也为主。如果自治机关不以实行自治的民族的人员为主那就不成其为民族区域自治了。毛泽东同志指出我们说的民族区域自治就是在少数民族地区要认真做到少数民族为主汉族为辅。这个正确的原则必须坚持。当然各民族自治地方的自治机关都必须切实保障境内各民族的民族平等权利倡导各民族互相尊重、互相学习、互相帮助不断加强民族团结密切民族关系消除民族偏见和民族隔阂。不努力这样做同样是不对的。几十年来一大批在民族自治地方工作的汉族干部对于民族自治地方的革命和建设事业作出了不可磨灭的贡献他们将继续作出重要贡献。促进自治机关干部的民族化也是在民族自治地方工作的汉族干部的光荣任务。广大少数民族人民对长期艰苦地工作在民族自治地方、诚心诚意地为少数民族服务的汉族干部的重大功绩将永志不
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忘。 民族自治地方现有的自治权显然还是不够完备的。 全国性的事务自然只能由国家统一管理。至于地方性的事务则可以而且必须由自治机关依照法律的规定自主管理。同行政地位相仿的一般地方国家机关相比自治机关的职权要多些、大些这是没有疑问的。 随着社会主义建设的发展民族自治地方在经济管理和财政方面的自治权已经成为突出的、亟需重视和亟待解决的问题了。早在二十五年前毛泽东同志就说“在少数民族地区经济管理体制和财政体制究竟怎样才适合要好好研究一下。”
〔4〕现在民族自治地方的财政体制和某些部门经济管理的体制已经有所改进今后应当更求改进。 在经济管理体制和财政体制上必须充分尊重民族自治地方的权益——尤其是依照国家法律自主管理资源和企业的权益。上级国家机关在开发和利用民族自治地方的资源时要和自治机关充分磋商作出妥善的安排做到既有利于整个国民经济的发展也有利于自治地方经济的发展一定要使当地群众受到实惠。为了促进各民族自治地方经济文化的发展繁荣逐步消除各民族之间事实上的不平等除了民族自治地方应自力更生之外国家将尽力给予民族自治地方以财政上、技术上的援助。 周恩来同志指出“……因为历史上汉族的反动统治者压迫少数民族、剥削少数民族少数民族免不了带着怀疑的眼光看汉族这是很自然的。”
〔5〕因此作为汉族在对待自
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治机关的民族化、自治权等问题和其他民族关系问题上应当遵照列宁的教导“我们要是以真正无产阶级的态度处理问题就必须非常谨慎必须采取关心和让步的态度。……对少数民族多让步一些多温和一些比让步不够、温和不够要好些。”
〔6〕
三加强民族区域自治的法制建设。 党的十一届六中全会《关于建国以来党的若干历史问题的决议》指出“必须坚持实行民族区域自治加强民族区域自治的法制建设保障各少数民族地区根据本地实际情况贯彻执行党和国家政策的自主权。”这是总结了建国以来推行民族区域自治的正反两方面的经验而提出的一项重要任务。 我们现有的宪法对自治权的规定是很不完备的。一九八○年九月十五日叶剑英委员长在宪法修改委员会第一次会议上讲话指出要在宪法中明确规定自治权。目前宪法修改工作正在进行中可以相信经过修改的宪法必将为民族区域自治提供重要的法律保障。二十九年前我们制定了《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》对推行民族区域自治起了重要作用。但是这个法律中有些内容已经不能满足当前的需要了。所以我们国家迫切需要在总结三十年来推行民族区域自治的经验的基础上根据当前的新情况制定出一项关于民族区域自治的新法律。现在有关方面正在为制定这项法律而认真进行研究。 民族自治地方的自治机关制定自治条例和单行条例
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是加强民族区域自治的法制建设的重要措施。一九八○年五月胡耀邦同志在西藏自治区提出“要根据自己的特点制定法规和条例保护民族的自治权和民族的特殊利益”。目前有些民族自治地方已经开始制定自治条例和单行条例了这是一个可喜的进展。 多年的教训告诉我们没有完善而健全的社会主义法制的保障民族区域自治政策是很难落实的。我们现在加强民族区域自治的法制建设是要用法律来确认民族区域自治政策的要求并且由国家机关以强制力来保证民族区域自治政策的贯彻执行。只有加强民族区域自治的法制建设加强民族法制宣传并坚决按法律规定办事才能真正落实民族区域自治政策。因此这项工作既是当务之急也是久安之计。 六十年的经验充分证明中国共产党是中国各民族人民利益的忠实代表是中国各民族人民的领导核心。党的民族区域自治政策指引着少数民族度过了曲折而光辉的历程。它历经国内国外的敌人的阻挠和破坏以及党内错误倾向的干扰而愈加显示出巨大的优越性和旺盛的生命力。没有党的领导没有党的民族区域自治政策就没有少数民族的彻底解放、自由发展和幸福生活。 具有重大历史意义的党的十一届三中全会及其后的四中全会、五中全会从思想上、政治上、组织上和社会主义建设事业各方面有步骤地提出和执行了一系列重大决策从根本上扭转了“左”倾错误方向并根据新的历史条件逐步
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确立了一条适合中国情况的社会主义现代化建设的正确道路。刚刚胜利结束的党的十一届六中全会一致通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》改选和增选了中央主要领导成员。这次全会是我们党的又一次十分重要的会议是党和国家拨乱反正、继往开来的一个新的里程碑。我们的民族工作正面临着多年未有的大好形势只要我们坚持四项基本原则坚决贯彻执行党的三中全会以来确立的马克思主义的路线、方针和政策认真学习和贯彻六中全会的精神认真学习《关于建国以来党的若干历史问题的决议》坚决照《决议》指出的方向努力工作党的民族区域自治政策就能全面落实和及时推进民族区域自治就能日趋完善、健全民族团结必将空前增强国家统一必将空前巩固少数民族和汉族必将在社会主义道路上实现共同繁荣。在党的民族区域自治政策指引下少数民族正满怀信心奔向灿烂的前程。
注 释
〔1〕 见斯大林《马克思主义和民族问题》《斯大林全集》第2卷人民出版社1953年版第309页。 〔2〕 见斯大林《民族问题和列宁主义》《斯大林全集》第11卷人民出版社1955年版第299页。 〔3〕 见列宁《国家与革命》《列宁全集》第25卷人民出版社1958年版第435页。 〔4〕 见毛泽东《论十大关系》《毛泽东选集》第5卷人民出版社1977年版第278页。 〔5〕 见周恩来《关于我国民族政策的几个问题》人民出版社1980年
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版第4页。 〔6〕 见列宁《关于民族或“自治化”问题》《列宁全集》第36卷人民出版社1959年版第632页。
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搞好民族关系加强民族团结
——摘自中共中央转发的《中央书记处讨论新疆工作问题的纪要》一九八一年七月十六日
一、《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中说“改善和发展社会主义的民族关系加强民族团结这对于我们这个多民族国家具有重大意义。在民族问题上过去特别是在‘文化大革命’中我们犯过把阶级斗争扩大化的严重错误伤害了许多少数民族干部和群众。在工作中对少数民族自治权利尊重不够。这个教训一定要认真记取。必须明确认识现在我国的民族关系基本上是各族劳动人民之间的关系。必须坚持实行民族区域自治加强民族区域自治的法制建设保障各少数民族地区根据本地实际情况贯彻执行党和国家政策的自主权。要切实帮助少数民族地区发展经济文化努力培养和提拔少数民族干部。坚决反对一切破坏民族团结和民族平等的言论和行为。要继续贯彻执行宗教信仰自由的政策。坚持四项基本原则并不要求宗教信徒放弃他们的宗教信仰只是要求他们不得进行反对马列主义、毛泽东思想的宣传要求宗教不得干预政治
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和干预教育。”会议强调指出这是六中全会一致通过的有关民族工作经验的正确总结是今后民族工作的正确方向。应该以此为基础来统一全党对民族工作的认识各个民族地区的党组织、特别是各级党委都要坚决执行。新疆自治区的党组织、特别是各级党委同样要坚决执行。新疆地区的共产党员不论是少数民族出身的党员还是汉族出身的党员都必须认真学习深刻领会统一认识团结一致模范带头地贯彻执行。不能容许有违背六中全会决议的言行。党性和党的纪律要求每个共产党员都必须做到这一点。 二、一年来新疆的工作情况生产情况干部、群众的思想情况又有新的成绩新的进步在局部地方曾经发生和存在的某些混乱现象已经并正在好转。这是新疆各级党组织、政府、军队、各族干部和各族人民群众共同努力的结果。对此新疆的干部、群众和党中央都高兴。希望新疆的同志进一步增强信心加强团结再接再厉把新疆的工作做得更好。 三、搞好民族关系加强民族团结是进一步做好新疆各项工作的关键。党的民族政策只有在搞好民族关系、加强民族团结的基础上才能得到贯彻贯彻民族政策又有利于加强民族团结。处理好民族关系首先要求汉族干部同少数民族干部及各少数民族干部之间要相互信任相互尊重相互支持相互谅解。在处理汉族同少数民族及各少数民族之间的关系问题时一定要非常慎重。新疆的汉族干部要确立这样一个正确观点即离开了少数民族干部新
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疆各项工作搞不好新疆的少数民族干部也要确立这样一个正确观点即离开了汉族干部新疆各项工作也搞不好。如果汉族干部认为离开少数民族干部也可以少数民族干部认为没有汉族干部也可以都是错误的危险的。对已经过去的历史问题不要再去纠缠要本着顾全大局、宜粗不宜细的精神从团结的愿望出发相互谅解要着眼于未来团结起来向前看。对现在和今后一切不符合党和各族人民的根本利益、根本立场一切不符合党性原则的言论和行为都要进行批评和制止。
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中央书记处讨论内蒙古自治区工作的纪要
*
一九八一年七月十六日
一九八一年七月十六日上午召开的中央书记处第一百一十一次会议主要讨论了内蒙古自治区的工作。会议由胡耀邦同志主持。出席会议的有万里、习仲勋、方毅、谷牧、宋任穷、余秋里、姚依林等同志列席的有乌兰夫、杨静仁、周惠、冯文彬、邓力群、朱穆之等同志。会议听取了周惠同志关于内蒙古自治区工作情况的汇报。胡耀邦、万里、乌兰夫、姚依林、习仲勋、方毅等同志发了言。 会议一致同意周惠同志的汇报并作出如下结论 一、内蒙古自治区在五十年代、六十年代曾经是全国的先进地区是少数民族自治区实行民族区域自治坚决执行党的民族政策正确处理民族关系的模范自治区在国内外都曾经产生过良好的影响。后来由于“左”的指导思想的影响工作走了弯路。重工业的发展过快畜牧业的发展被削弱影响了全区生产的发展。“文化大革命”期间林彪、“四
* 这个纪要已经中共中央同意并于一九八一年八月三日转发。收入本书时节略了两个部分。
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人帮”制造了所谓“乌兰夫反党叛国集团”、“内蒙古二月逆流”和“新内人党”三大冤案使许多干部和群众特别是蒙古族的干部和群众遭受严重摧残很多人致死、致残、致伤。内蒙古自治区是全国“重灾区”之一恢复工作是很艰巨的。党的十一届三中全会以来内蒙古自治区党委坚决贯彻执行了三中全会的路线、方针、政策积极平反冤假错案认真落实民族区域自治政策和干部政策切实整顿和加强了各级领导班子。因而民族关系处理得比较好生产恢复得比较快群众生活有所改善各族人民比较高兴。内蒙古自治区党委的作风也比较实在不尚空谈。总的说来中央对内蒙古自治区这几年的工作是满意的。但是也要看到内蒙古自治区的生产还比较落后群众生活上还有许多困难进一步发展生产的任务还很艰巨一定要振奋精神加强团结谦虚谨慎再接再厉去争取新的胜利。 二、内蒙古自治区的党、干部和人民要有足够的信心把内蒙古建设好。内蒙古的自然条件很好地广人稀每平方公里只有十个人每人平均一百亩地资源、能源、交通条件都较好。要看到有利条件充分发挥主观能动性确定一个实事求是的奋斗目标第一步争取在五年之内按人口平均的工农业总产值恢复到内蒙古历史上的最好水平第二步争取在十年之内工农业总产值按人口平均计算要在全国二十九个省、市、自治区中进入先进的行列。现在内蒙古工农业总产值是八十亿元每人平均四百元再过十年争取达到每人一千元即翻一番半。
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三、内蒙古自治区的经济建设方针应下决心以二三十年或半个世纪的时间用愚公移山的精神因地制宜走出一条以林牧业为主的多种经营的路子。同时在农业区要做到粮、油、糖和农副业也有个较大的发展。工业发展的方向应该是在发展林牧业的基础上发展皮革、制糖、乳制品、毛纺、民族日用品、木材工业以及发展国家投资的稀土、钢铁工业等。要放手发展林牧业多种树多种草用几十年的时间坚持不懈地把林业和草原发展起来。目前主要任务是发展和扩大草原保护草原改良草原。草原发展了不仅畜牧业可以得到迅速发展还可以调节气候增加雨量保护水土减少风沙。要科学养畜力争在十年之后使牲畜达到一亿头。这是一个战略任务。为此必须认真解决草地、山林所有制问题。要在牧区和农业区建立和健全各种形式的生产责任制给人民群众以看得见的物质利益使各项工作和群众的切身利益结合起来。除此之外政府要拿出一部分资金发展种树、种草在这方面找到一条投资少、效益大的路子。 四、要继续强调加强民族团结。既要照顾二百万人口的“主体”民族蒙古族又要照顾一千六百万人口的汉族和其他民族。内蒙古的汉族干部要确立这样一个正确观点即离开了少数民族干部内蒙古的各项工作搞不好内蒙古的少数民族干部也要确立这样一个正确观点即离开了汉族干部内蒙古的各项工作也搞不好。汉族干部和少数民族干部要继续加强团结做到亲如手足相依为命。在干部
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配备方面自治区一级的少数民族干部要有一定比例在少数民族聚居区以少数民族干部为主在汉族聚居区以汉族干部为主。总之搞好民族团结是搞好内蒙古建设事业的关键也是巩固边防、保卫祖国的关键。 五、要特别重视科学研究发展教育事业。内蒙古经济建设事业的发展离不开科学研究和教育事业的发展。内蒙古自治区党委要把发展科学研究和教育事业放到重要日程上。 六、此纪要连同内蒙古自治区工作情况的汇报一并发各省、市、自治区和中央各部委参考。
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中共中央印发《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》的通知
一九八二年三月三十一日
中央书记处最近研究了宗教问题形成了《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》
〔1〕的文件。这个文件比较系统地总结了建国以来党在宗教问题上的正反两个方面的历史经验阐明了党对宗教问题的基本观点和基本政策。各省、市、自治区党委和中央有关部委、国家机关有关部委的党组在接到这个文件后应对宗教问题进行一次认真的调查研究和讨论并对有关各项政策的落实工作加以督促和检查。 中央认为由这次宗教问题的总结可以得到启发我们党在其他各方面的工作各地区各部门的工作也都需要进一步系统地总结自己的经验。应当肯定粉碎“四人帮”以来特别是十一届三中全会以来我们党在总结自己的历史经验方面已经取得了重大的成果。十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》就是这种成果的集中表现标志着党在指导思想上已经完成了拨乱反正
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的历史任务。但是另一方面就我们党在各个战线的工作来说就各地区各部门的工作来说总结经验的工作还做得很不够。因此中央希望各级党委主要是省、市、自治区和中央、国家机关部委一级党委党组在集中主要力量做好当前工作的前提下用二三年的时间对自己主管的地区和部门的工作进行认真的调查研究系统地总结正反两个方面的历史经验形成符合本地区、本部门情况的理论与实际密切结合的一套观点和办法。中央相信只要切实地抓住这个环节花力气下苦功必能作出新的成果必将大有利于提高全党同志的思想理论水平采取正确而有效的工作方法为我们国家在本世纪最后二十年中的伟大社会主义建设事业打开崭新的局面。
关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策
一九八二年三月
一
宗教是人类社会发展一定阶段的历史现象有它发生、发展和消亡的过程。宗教信仰宗教感情以及同这种信仰和感情相适应的宗教仪式和宗教组织都是社会的历史的产物。宗教观念的最初产生反映了在生产力水平极低的
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情况下原始人对自然现象的神秘感。进到阶级社会以后宗教得以存在和发展的最深刻的社会根源就在于人们受这种社会的盲目的异己力量的支配而无法摆脱在于劳动者对于剥削制度所造成的巨大苦难的恐惧和绝望在于剥削阶级需要利用宗教作为麻醉和控制群众的重要精神手段。在社会主义社会中随着剥削制度和剥削阶级的消灭宗教存在的阶级根源已经基本消失。但是由于人们意识的发展总是落后于社会存在旧社会遗留下来的旧思想、旧习惯不可能在短期内彻底消除由于社会生产力的极大提高物质财富的极大丰富高度的社会主义民主的建立以及教育、文化、科学、技术的高度发达还需要长久的奋斗过程由于某些严重的天灾人祸所带来的种种困苦还不可能在短期内彻底摆脱由于还存在着一定范围的阶级斗争和复杂的国际环境因而宗教在社会主义社会一部分人中的影响也就不可避免地还会长期存在。在人类历史上宗教终究是要消亡的但是只有经过社会主义、共产主义的长期发展在一切客观条件具备的时候才会自然消亡。对于社会主义条件下宗教问题的长期性全党同志务必要有足够的清醒的认识。那种认为随着社会主义制度的建立和经济文化的一定程度的发展宗教就会很快消亡的想法是不现实的。那种认为依靠行政命令或其他强制手段可以一举消灭宗教的想法和做法更是背离马克思主义关于宗教问题的基本观点的是完全错误和非常有害的。
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二
我国是一个有多种宗教的国家。在我国佛教已有二千年左右的历史道教有一千七百多年的历史伊斯兰教有一千三百多年的历史天主教和基督教则主要是在鸦片战争之后获得了较大的发展。信教的群众伊斯兰教在解放初约有八百多万人现在约有一千多万人主要是由于信仰伊斯兰教的十个少数民族人口的增加天主教在解放初约有二百七十万人现在约有三百多万人基督教在解放初约有七十万人现在约有三百万人佛教包括喇嘛教在藏、蒙、傣等少数民族中几乎还是全民信仰的宗教佛教和道教在汉族中现在也还有一定的影响。当然在我国总人口中特别是在占全国人口绝大多数的汉族中信鬼神的人不少而真正信教的人所占的比重是不大的同解放初期相比现在信教群众的绝对人数虽然有所增加而在全国总人口中的比重则又进一步有所降低。但是必须充分地估计到宗教问题具有一定的复杂性。在旧中国在长期封建社会和一百多年半殖民地半封建社会中总的说来我国各种宗教都曾经被统治阶级控制和利用起过重大的消极作用。国内封建地主阶级、领主阶级以及反动军阀和官僚资产阶级主要是控制佛教、道教和伊斯兰教的领导权后来的外国殖民主义、帝国主义势力则主要是控制天主教和基督教的教会。解放以后经过社会经济制度的深刻改造和宗教制度的重
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大改革我国宗教的状况已经起了根本的变化宗教问题上的矛盾已经主要是属于人民内部的矛盾但是宗教问题仍将在一定范围内长期存在有一定的群众性在许多地方同民族问题交织在一起还受到某些阶级斗争和国际复杂因素的影响。因此我们在宗教问题上能否处理得当对于国家安定和民族团结对于发展国际交往和抵制国外敌对势力的渗透对于社会主义物质文明和精神文明的建设仍然具有不可忽视的重要意义。这就要求我们各级党委对宗教问题一定要采取如列宁所指出的“特别慎重”、“十分严谨”和“周密考虑”的态度。夸大问题的严重性和复杂性张皇失措是不对的忽视实际问题的存在和复杂性掉以轻心听之任之也是不对的。
三
建国以来我们党对宗教的工作经历了一段曲折的道路。新中国成立以后直到“文化大革命”以前的这十七年中虽然也有一些重要失误但是总的说来在党中央正确方针政策指引下党对宗教的工作取得了重大的成就。我们清除了教会中的帝国主义势力推行了独立自主、自办教会和“三自”自传、自治、自养的正确方针使天主教、基督教由帝国主义的侵略工具变为中国教徒独立自主自办的宗教事业。我们废除了宗教封建特权和压迫剥削制度揭露和打击了披着宗教外衣的反革命分子和坏分子使佛教、道教和伊
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斯兰教也摆脱了反动阶级的控制和利用。我们宣布和实行了宗教信仰自由的政策使广大信教群众不仅和全国各族人民一道获得政治上和经济上的翻身解放而且开始享受了宗教信仰自由的权利。我们对宗教界人士实行了争取、团结、教育的方针团结了宗教界的广大爱国人士。我们还支持和帮助宗教界开展国际友好活动也起了积极的良好的作用。但是自一九五七年以后我们在对宗教的工作中的“左”的错误逐渐滋长六十年代中期更进一步地发展起来。特别是在“文化大革命”中林彪、江青反革命集团别有用心地利用这种“左”的错误肆意践踏马克思列宁主义、毛泽东思想关于宗教问题的科学理论全盘否定建国以来党对宗教问题的正确方针根本取消了党对宗教的工作。他们强行禁止信教群众的正常宗教生活把宗教界爱国人士以至一般信教群众当作“专政对象”在宗教界制造了大量冤假错案。他们还把某些少数民族的风俗习惯也视为宗教迷信强行禁止个别地方甚至镇压信教群众破坏民族团结。他们在宗教问题上使用暴力结果却使宗教活动在秘密和分散的状态下得到某些发展少数反革命分子和坏分子则利用这种条件在宗教活动掩盖下大搞违法犯罪活动和反革命破坏活动。 粉碎江青反革命集团以后特别是党的十一届三中全会以后党对宗教问题的正确方针和政策逐步得到恢复。我们在贯彻落实宗教政策开放寺观教堂或宗教活动点恢复爱国宗教组织活动争取、团结和教育宗教界人士加强
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信教的和不信教的各族人民之间的团结平反冤假错案以及开展宗教界的国际友好活动和抵制外国宗教敌对势力的渗透等方面做了大量的工作取得了显著的成效。在新的历史时期中党和政府对宗教的工作的基本任务就是要坚定地贯彻执行宗教信仰自由的政策巩固和扩大各民族宗教界的爱国政治联盟加强对他们的爱国主义和社会主义教育调动他们的积极因素为建设现代化的社会主义强国为完成祖国统一大业为反对霸权主义、维护世界和平而共同奋斗。为了全面地正确地贯彻执行党的宗教政策当前主要应当反对“左”的错误倾向同时也要注意防止和克服放任自流的错误倾向。全党同志各级党委特别是各级主管宗教工作的部门应当认真地总结和吸取建国以来党对宗教的工作的正反两个方面的历史经验进一步认识和掌握宗教发生、发展和消亡的客观规律克服一切困难和阻力坚定不移地把党的宗教政策放到马克思列宁主义、毛泽东思想的科学轨道上来。
四
尊重和保护宗教信仰自由是党对宗教问题的基本政策。这是一项长期政策是一直要贯彻执行到将来宗教自然消亡的时候为止的政策。宗教信仰自由就是说每个公民既有信仰宗教的自由也有不信仰宗教的自由有信仰这种宗教的自由也有信仰那种宗教的自由在同一宗教里
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面有信仰这个教派的自由也有信仰那个教派的自由有过去不信教而现在信教的自由也有过去信教而现在不信教的自由。我们共产党人是无神论者应当坚持不懈地宣传无神论但是我们同时应当懂得对待人们的思想问题对待精神世界的问题包括对待宗教信仰的问题用简单的强制的方法去处理不但不会收效而且非常有害。还应当懂得在现阶段信教群众与不信教群众在思想信仰上的这种差异是比较次要的差异如果片面强调这种差异甚至把它提到首要地位歧视和打击信教群众而忽视和抹杀信教群众和不信教群众在政治上、经济上根本利益的一致忘掉了党的基本任务是团结全体人民包括广大信教和不信教的群众为建设现代化的社会主义强国而共同奋斗那就只能增加信教群众和不信教群众之间的隔阂并且刺激和加剧宗教狂热给社会主义事业带来严重的恶果。因此宗教信仰自由的政策是我们党根据马克思列宁主义理论所制定的、真正符合人民利益的唯一正确的宗教政策。 当然在贯彻执行这项政策的过程中在强调保障人们信教自由的同时也应当强调保障人们有不信仰宗教的自由。这是同一问题的两个不可缺少的方面。任何强迫不信教的人信教的行为如同强迫信教的人不信教一样都是侵犯别人的信仰自由因而都是极端错误和绝对不能容许的。保障信教自由不但不应妨碍而且应当加强普及科学教育的努力加强反迷信的宣传。还应当强调指出宗教信仰自由的政策的实质就是要使宗教信仰问题成为公民个人自
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由选择的问题成为公民个人的私事。社会主义的国家政权当然绝不能被用来推行某种宗教也绝不能被用来禁止某种宗教只要它是正常的宗教信仰和宗教活动。同时绝不允许宗教干预国家行政、干预司法、干预学校教育和社会公共教育绝不允许强迫任何人特别是十八岁以下少年儿童入教、出家和到寺庙学经绝不允许恢复已被废除的宗教封建特权和宗教压迫剥削制度绝不允许利用宗教反对党的领导和社会主义制度破坏国家统一和国内各民族之间的团结。 总之使全体信教和不信教的群众联合起来把他们的意志和力量集中到建设现代化的社会主义强国这个共同目标上来这是我们贯彻执行宗教信仰自由政策处理一切宗教问题的根本出发点和落脚点。任何背离这个基点的言论和行动都是错误的都应当受到党和人民的坚决抵制和反对。
五
争取、团结和教育宗教界人士首先是各种宗教职业人员是党对宗教的工作的重要内容也是贯彻执行党的宗教政策的极其重要的前提条件。全国各种宗教职业人员现在总共约有五万九千多人。其中佛教的僧、尼、喇嘛约有二万七千多人道教的道士、道姑约有二千六百多人伊斯兰教的宗教职业人员约有二万多人天主教的宗教职业人
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员约有三千四百多人基督教的教牧人员约有五千九百多人。由于多年的自然淘汰现有的宗教职业人员已经比解放初期减少很多。他们的出身、经历、信仰和思想政治情况各不相同但是总的说来其中绝大多数是爱国的、守法的和拥护社会主义制度的反对宪法、反对社会主义甚至里通外国的反革命分子和坏分子只是极少数。宗教职业人员中的许多人不但同信教群众在精神上有密切的联系对群众的精神生活有不可忽视的重要影响而且还在履行宗教职务的形式下进行着许多服务性劳动和社会公益方面的工作例如维护寺观教堂和宗教文物从事农业耕作和造林护林以及进行宗教学术研究等等。因此对于一切宗教界人士首先是各种宗教职业人员一定要予以应有的重视团结他们关心他们帮助他们进步。必须坚持不懈地和耐心地对他们进行爱国守法、拥护社会主义、拥护祖国统一和民族团结的教育在天主教和基督教中还要加强独立自主、自办教会的教育。必须妥善地安置宗教职业人员的生活认真落实有关政策特别是对于其中的知名人士和知识分子更应当尽快落实政策给以适当的待遇。必须对宗教界人士和信教群众中的尚未平反的冤假错案抓紧复查实事求是地予以平反特别是那些后果严重的重大冤假错案更要抓紧限期解决。必须在各种宗教中培养一大批热爱祖国接受党和政府的领导坚持走社会主义道路维护祖国统一和民族团结又有宗教学识并能联系信教群众的代表人物。还必须根据宗教界人士的不同情况和特长分别组
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织他们参加力所能及的生产劳动、社会服务、宗教学术研究、爱国的社会政治活动和国际友好往来以调动他们的积极因素为社会主义现代化建设事业服务。 此外对于刑满释放或劳改期满就业的原宗教职业者以及未经宗教团体认可的从事宗教职业活动的人则应当根据现实表现区别对待。其中政治上确实表现好爱国守法并且确有宗教学识的经爱国宗教组织审查同意可以履行宗教职务其余的人另给生活出路。 在世界观上马克思主义同任何有神论都是对立的但是在政治行动上马克思主义者和爱国的宗教信徒却完全可以而且必须结成为社会主义现代化建设共同奋斗的统一战线。这种统一战线应当成为党在社会主义时期所领导的规模广大的爱国统一战线的一个重要的组成部分。
六
合理安排宗教活动的场所是落实党的宗教政策使宗教活动正常化的重要物质条件。全国各种宗教的活动场所解放初总共约有十万多所现在连同寺观教堂、简易活动点和教徒自行建立的活动场所合计在内约有三万多所。当前的问题是必须根据不同情况采取有效措施进一步合理地安排宗教活动的场所。在部分大、中城市在历史上有名的宗教活动胜地在教徒聚居的地方特别是在少数民族地区应当有计划有步骤地恢复一些寺观教堂。国内外有
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重大影响的和有重大文物价值的著名寺观教堂应当根据条件尽可能地逐步恢复。在教徒较少影响不大而寺观教堂又已拆毁的地方则应按照因教制宜、因陋就简、便利群众生产和生活的原则经过同信教群众和宗教界人士协商在教徒自愿的基础上指定若干简易宗教活动点。在恢复宗教活动场所的过程中除政府批准拨款的以外不得动用国家和集体的财物修建寺观教堂尤其要注意防止在农村滥修庙宇。信教群众自发筹款修建也要加以疏导尽可能少建更不要大兴土木以免大量耗费人力物力财力妨碍社会主义的物质文明和精神文明的建设。当然已经建成的也不要拆毁遗留问题应同信教群众和宗教界人士充分协商根据实际情况妥善解决。 在宗教活动场所内以及按宗教习惯在教徒自己家里进行的一切正常的宗教活动如拜佛、诵经、烧香、礼拜、祈祷、讲经、讲道、弥撒、受洗、受戒、封斋、过宗教节日、终傅、追思等等都由宗教组织和宗教信徒自理受法律保护任何人不得加以干涉。经政府主管部门批准寺观教堂还可以经售一定数量的宗教书刊、宗教用品和宗教艺术品。关于基督教徒在家里聚会举行宗教活动原则上不应允许但也不要硬性制止而应经过爱国宗教人员进行工作说服信教群众另作适当安排。 一切宗教活动场所都在政府宗教事务部门的行政领导之下由宗教组织和宗教职业人员负责管理。对于宗教活动的时间、规模和次数宗教组织应当加以安排避免妨
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碍社会秩序、生产秩序和工作秩序。任何人都不应当到宗教场所进行无神论的宣传或者在信教群众中发动有神还是无神的辩论但是任何宗教组织和教徒也不应当在宗教活动场所以外布道、传教宣传有神论或者散发宗教传单和其他未经政府主管部门批准出版发行的宗教书刊。为了保证宗教活动的进一步正常化国家今后还将按照法律程序经过同宗教界代表人士充分协商制订切实可行的宗教法规。 名山胜地的重要寺观教堂不仅是宗教活动场所而且是具有重大历史文物价值的文化设施。对这类寺观教堂一定要责成有关的宗教组织和宗教职业人员精心加以维护使文物得到良好保管建筑得到妥善维修环境得到充分保护使之成为清洁幽静、环境优美的游览胜地。寺观教堂所得的布施收入在政府主管部门和宗教组织的指导下应当主要用于这些方面并可提取一部分用以奖励在这些方面作出较好成绩的宗教职业人员。
七
充分发挥爱国宗教组织的作用是落实宗教政策使宗教活动正常化的重要组织保证。全国性爱国宗教组织共有八个即中国佛教协会、中国道教协会、中国伊斯兰教协会、中国天主教爱国会、中国天主教教务委员会、中国天主教主教团、中国基督教“三自”爱国运动委员会和中国基督教协
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会。此外还有若干宗教性社会团体和地方组织。各级爱国宗教组织的基本任务是协助党和政府贯彻执行宗教信仰自由的政策帮助广大信教群众和宗教界人士不断提高爱国主义和社会主义的觉悟代表宗教界的合法权益组织正常的宗教活动办好教务。一切爱国宗教组织都应当接受党和政府的领导党和政府的干部也应当善于支持和帮助宗教组织自己解决自己的问题而不要包办代替。只有这样才能充分发挥爱国宗教组织的积极性和应有的作用使它们在宪法和法律的范围内主动地开展有益的工作真正成为有积极影响的宗教团体成为党和政府争取、团结和教育宗教界人士的桥梁。 此外为了妥善解决各种宗教实行自办自养的所需经费还必须认真落实有关各种宗教的房产和房租收入的政策规定。至于教徒的捐献和布施凡属自愿少量捐助的不必加以干涉但是应当说服宗教职业人员不得私人占有寺观教堂的宗教收入并且禁止任何摊派勒捐的行为。
八
有计划地培养和教育年轻一代的爱国宗教职业人员对我国宗教组织的将来面貌具有决定的意义。我们不仅应当继续争取、团结和教育一切现有的宗教界人士而且应当帮助各种宗教组织办好宗教院校培养好新的宗教职业人员。宗教院校的任务是造就一支政治上热爱祖国拥护党
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的领导和社会主义制度又有相当宗教学识的年轻宗教职业人员队伍。宗教院校应当从那些正直的、爱国的、愿意安心从事宗教职业和有一定文化水平的青年当中招考学员而不要勉强招收那些不愿从事此项职业且又缺少必要的文化基础的人们。原有的年轻宗教职业人员不适合从事宗教职业的可以调出。 一切年轻的宗教职业人员都要不断提高爱国主义和社会主义的觉悟努力提高文化水平和宗教学识忠实地执行党的宗教政策。他们应当尊重一切正直的爱国的年老宗教职业人员认真学习这些年老宗教职业人员的长处而一切正直的爱国的年老宗教职业人员也应当爱护年轻的宗教职业人员。这样年轻的爱国宗教职业人员同原有的宗教界爱国进步分子相结合将成为在我们党领导下保证我国宗教组织按照正确方向活动的骨干力量。
九
我们党宣布和实行宗教信仰自由的政策这当然不是说共产党员可以自由信奉宗教。党的宗教信仰自由的政策是对我国公民来说的并不适用于共产党员。一个共产党员不同于一般公民而是马克思主义政党的成员毫无疑问地应当是无神论者而不应当是有神论者。我们党曾经多次作出明确规定共产党员不得信仰宗教不得参加宗教活动长期坚持不改的要劝其退党。这个规定是完全正
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确的就全党来说今后仍然应当坚决贯彻执行。现在的问题是在那些基本上是全民信教的少数民族当中这项规定的执行需要按照实际情况采取适当步骤不宜简单从事。 必须看到这类少数民族中的共产党员还有相当一部分人虽然忠实执行党的路线积极为党工作服从党的纪律但还不能完全摆脱宗教影响。对这一部分同志各级党组织不应当简单地加以抛弃而应当在充分发挥他们的政治积极性的同时进行耐心、细致的思想工作帮助他们逐步树立辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观逐步摆脱宗教思想的束缚。当然在新发展党员时必须注意严格掌握凡属笃信宗教和有浓厚宗教感情的不要勉强吸收。至于极少数表现极端恶劣的党员他们不但信奉宗教而且参与煽动宗教狂热甚至参与利用宗教狂热来反对四项基本原则反对党的路线、方针和政策破坏国家统一和国内各民族的团结这种人已经完全丧失了共产党员的根本立场。经过批评教育如果仍然坚持错误立场或者阳奉阴违那就应当坚决地把他们清除出党有违法犯罪行为的还应当追究法律责任。 在基本上全民信教的少数民族当中生活在基层的共产党员即使已经摆脱宗教信仰但是如果拒绝参加任何含有某些宗教色彩和传统的婚丧仪式和群众性节日活动则势必脱离群众把自己孤立起来。因此在这些民族中执行共产党员不参加宗教活动的规定时也应当按照具体情况区别对待以利于联系群众。这些民族中的许多传统婚丧仪
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式和群众性节日活动虽然含有某些宗教色彩和宗教传统但是实质上已经成为民族风俗习惯的组成部分。我们的同志特别是生活在基层的共产党员既要在思想上同宗教信仰划清界限又要在生活中适当尊重和随顺民族的风俗习惯。这当然不是说对于那些不利于群众生产、生活和身心健康的风俗习惯也不应当依据本民族大多数人的意愿进行适当的改革但是不加分析地把民族风俗习惯同宗教活动混为一谈是不妥当的是不利于民族团结和正确处理宗教问题的。 全党同志应当深刻认识我国是一个多民族的社会主义国家。在宗教同民族的关系问题上各个民族和各种宗教有不同的情况。有些少数民族基本上全民信仰某一种宗教如伊斯兰教和喇嘛教那里的宗教问题和民族问题往往交织在一起但在汉族中佛教、道教、天主教和基督教则同民族问题基本上没有联系。因此我们一定要善于具体地分析各个民族和各种宗教的不同情况善于体察民族问题与宗教问题的区别和联系并且正确地加以处理。一定要警惕和反对任何利用宗教狂热来分裂人民破坏各民族之间团结的言论和行动。在领导中国这样一个多民族大国进行社会主义现代化建设的伟大斗争中我们党如果不能清醒而又坚定地掌握这一方面的问题我们就不能很好地团结各族人民共同前进。
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十
坚决保障一切正常的宗教活动同时就意味着要坚决打击一切在宗教外衣掩盖下的违法犯罪活动和反革命破坏活动以及各种不属于宗教范围的、危害国家利益和人民生命财产的迷信活动。对于披着宗教外衣的反革命分子和其他刑事犯罪分子必须依法给以严厉的制裁。对于那些刑满释放的原宗教职业者而又继续从事破坏活动的应当依法从重论处。已被取缔的一切反动会道门和神汉、巫婆一律不准恢复活动。凡妖言惑众、骗钱害人者一律严加取缔并且绳之以法。党政机关干部利用这类违法活动敛财牟利的更必须严加处置。此外对于一切以看相、算命、看风水等为业的人员应当教育、规劝和帮助他们劳动谋生、自食其力不要再从事这类利用迷信骗人的活动如不遵守也应当依法取缔。 在依法处理混在宗教队伍中的各种现行反革命分子和刑事犯罪分子的时候各级党委和政府的有关部门一定要十分注意抓紧舆论工作。要用确凿的事实充分地揭露这些坏人是如何利用宗教进行破坏活动的并且注意划清正常宗教活动同违法犯罪活动的界限明确指出打击违法犯罪活动决不是打击而恰恰是保护正常宗教活动。只有这样才能更好地争取、团结和教育广大信教群众实现宗教活动的正常化。
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十一
加强党的领导是处理好宗教问题的根本保证。党对宗教的工作是党的统战工作和群众工作的重要组成部分涉及社会生活的许多方面。这就要求我们各级党委一定要有力地指导和组织一切有关部门包括统战部门宗教事务部门民族事务部门政法部门宣传、文化、教育、科技、卫生部门以及工会、共青团、妇联等人民团体统一思想统一认识统一政策并且分工负责密切配合把这项重要工作切实地掌握起来坚持不懈地认真做好。 必须健全和加强政府主管宗教事务的机构并且使一切从事这一方面工作的干部系统地学习马克思主义关于宗教的理论深入地理解党对宗教问题的基本观点和基本政策密切地联系信教群众同宗教界人士平等协商、合作共事。 用马克思主义立场、观点、方法对宗教问题进行科学研究是党的理论工作的一个重要组成部分。用马克思主义哲学批判唯心论包括有神论向人民群众特别是广大青少年进行辩证唯物论和历史唯物论的科学世界观包括无神论的教育加强有关自然现象、社会进化和人的生老病死、吉凶祸福的科学文化知识的宣传是党在宣传战线上的重要任务之一。建设一支用马克思主义武装起来的宗教理论研究工作队伍努力办好用马克思主义研究宗教问题的
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研究机构和大学的有关专业是党的理论队伍建设的一个不可缺少的重要方面。当然在报刊上公开发表涉及宗教问题的文章要采取慎重态度不要违背现行宗教政策伤害信教群众的宗教感情。学术界要尊重宗教界的思想信仰宗教界也要尊重学术界对于马克思主义的宗教理论的研究和宣传活动。 中央再一次地强调指出全党同志一定要清醒地理解党的宗教政策决不是临时性的权宜之计而是建立在马克思列宁主义、毛泽东思想的科学理论基础之上的以团结全国各族人民共同建设社会主义现代化强国为目标的战略规定。在社会主义条件下解决宗教问题的唯一正确的根本途径只能是在保障宗教信仰自由的前提下通过社会主义的经济、文化和科学技术事业的逐步发展通过社会主义物质文明和精神文明的逐步发展逐步地消除宗教得以存在的社会根源和认识根源。这样一个伟大事业当然不是短时间内也不是一代、两代、三代人的时间内所能成就的。这就是说只有经过很长的历史时期经过若干代人包括广大信教和不信教的人民群众的共同奋斗才能成就。到那时候中国人民将在中国这块土地上彻底地摆脱任何贫困、愚昧和精神空虚的状态而造成一个物质文明和精神文明高度发达的、站在人类前列的光明世界。到那时候我们国家的绝大多数公民都将能够自觉地以科学的态度对待世界对待人生而再也不需要向虚幻的神的世界去寻求精神的寄托。这就是马克思、恩格斯所说的全部社会生活都
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处于人的有意识有计划的控制之下摆脱一切异己力量支配的时代也就是毛泽东同志所说的人们自觉地改造自己和改造世界的时代。只有进入这样的时代现实世界的各种宗教反映才会最后消失。我们全党要一代接着一代地为实现这个光辉前景而努力奋斗。
注 释
〔1〕 《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》本书节略了一个部分。
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*
新时期的民族关系和统一战线
一九八二年九月一日
胡 耀 邦
进一步发展国内各民族之间平等、团结、互助的社会主义民族关系是我国社会主义民主建设的一项重要内容。过去几年中党中央在民族问题上作出一系列重要决定纠正“文化大革命”和它以前的“左”倾错误恢复良好的民族关系取得了显著的成效。根据新的历史时期的条件和各民族的具体情况党中央还分别确定了许多有利于各少数民族地区经济和文化发展有利于实现各少数民族区域自治权利有利于加强各民族团结的政策这些政策要进一步完善和发展。民族团结、民族平等和各民族的共同繁荣对于我们这个多民族的国家来说是一个关系到国家命运的重大问题。我们一定要提高全党对民族问题的认识反对大民族主义主要是大汉族主义同时反对地方民族主义教育全党努力完成党在民族工作中的任务。 在民主革命时期统一战线是使我国革命得到胜利的
* 这是胡耀邦同志在中国共产党第十二次全国代表大会上的报告《全面开创社会主义现代化建设的新局面》第四部分中的两段话。
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一个重要“法宝”在社会主义建设时期它仍然发挥着十分重大的作用。我们党要继续坚持“长期共存互相监督”、“肝胆相照荣辱与共”的方针加强同各民主党派、无党派民主人士、少数民族人士和宗教界爱国人士的合作。必须尽一切努力进一步巩固和加强由全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的包括台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞在内的最广泛的爱国统一战线。
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*
关于国家的统一和民族的团结
一九八二年十一月二十六日
彭 真
建国三十多年来的历史表明我国已经实现的国家统一和民族团结对于我们社会主义事业的发展对于整个中华民族的兴旺发达具有十分重大的意义。正如毛泽东同志所说的“国家的统一人民的团结国内各民族的团结这是我们的事业必定要胜利的基本保证。” 现在我们伟大的祖国还有未完成的统一事业需要我们去努力完成。宪法修改草案的《序言》指出“台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分。完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责。”近三十多年台湾同祖国的分离完全是违反我们民族利益和人民要求的。早日结束这种分裂局面无论对于台湾地方和整个祖国的繁荣富强对于维护远东和世界和平都是极为有利的。这是大势所趋人心所向任何党派、势力和个人都无法抗拒。这是中国的内政任何外国都无权干预。去年国
* 这是彭真同志在第五届全国人民代表大会第五次会议上所作的《关于中华人民共和国宪法修改草案的报告》的第五部分。
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庆节前夕全国人民代表大会常务委员会委员长叶剑英同志发表谈话指出实现和平统一后台湾可作为特别行政区享有高度的自治权。这种自治权包括台湾现行社会、经济制度不变生活方式不变同外国的经济、文化关系不变等等。考虑到这种特殊情况的需要宪法修改草案第三十一条规定“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”在维护国家的主权、统一和领土完整的原则方面我们是决不含糊的。同时在具体政策、措施方面我们又有很大的灵活性充分照顾台湾地方的现实情况和台湾人民以及各方面人士的意愿。这是我们处理这类问题的基本立场。 实现各民族平等、团结和共同繁荣是中国共产党和我们国家奉行的基本原则。建国三十多年来在这方面取得的成就是巨大的。其间也犯过“左”的错误特别是“文化大革命”中党和国家的民族政策被歪曲和破坏许多少数民族干部和群众受到伤害是一个严重的教训。这次修改宪法高度重视总结这方面的历史经验吸取近几年民族工作中拨乱反正的重大成果。 宪法修改草案的《序言》指出“在维护民族团结的斗争中要反对大民族主义主要是大汉族主义也要反对地方民族主义。”因为它们都是损害民族团结的。反对大民族主义主要是反对大汉族主义这是由汉族占全国人口的绝大多数在全国政治、经济和文化生活中有最大影响这一现实
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情况所决定的。汉族同志在警惕和克服大汉族主义方面应当高度自觉和经常注意。反对地方民族主义和反对大民族主义一样对于保证国内各民族团结也是必需的。但是在这方面过去有严重扩大化的错误一是反对了许多并没有犯地方民族主义错误的同志二是把思想认识的错误当作敌我矛盾来处理。如同大民族主义一样地方民族主义也是思想认识范围的问题除了勾结外国势力进行叛乱和分裂活动的以外都属于人民内部矛盾。反对大民族主义和地方民族主义应当正确地进行主要靠思想教育和各项必要的政治、经济、文化措施。 民族区域自治制度是经过实践考验适合我国国情的正确制度。我国是中华各民族共同缔造的统一的多民族国家。解放前共同遭受帝国主义的侵略使汉族人民与少数民族人民结成了患难相助的紧密联系。建国后在共同的社会主义道路上各民族在政治、经济、文化方面结成了相互依存、相互帮助的亲密关系。在统一的国家内实行民族区域自治既能保障各少数民族的合法的权利和利益加速各少数民族地区经济和文化的发展又能抵御外来的侵略和颠覆保障整个国家的独立和繁荣。所以宪法修改草案规定“各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。”“中华人民共和国公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务。”这是完全符合全国各民族的根本利益和共同意志的。 这次修改宪法关于民族区域自治的规定不但恢复了
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一九五四年宪法中一些重要的原则而且根据国家情况的变化增加了新的内容。宪法修改草案在《国家机构》的第六节“民族自治地方的自治机关”中规定民族自治地方的人大常委会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任自治机关在国家计划的指导下自主地安排和管理地方性的经济建设事业自治机关自主地管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业国家在民族自治地方开发资源、建设企业的时候应当照顾民族自治地方的利益国家从财政、物资、技术等方面帮助各少数民族加速发展经济建设和文化建设事业国家帮助民族自治地方从当地民族中大量培养各级干部、各种专业人才和技术工人。草案关于民族自治地方自治权的规定体现了国家充分尊重和保障各少数民族管理本民族内部事务的民主权利的精神。
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经济发达省、市同少数民族地区对口支援和经济技术协作工作座谈会纪要
*
一九八二年十二月二十四日
为了加强经济发达省、市同少数民族地区的对口支援和经济技术协作工作在党的十二大精神的指引下国家计委、国家民委于一九八二年十月七日到十四日在宁夏银川召开了座谈会。出席会议的有北京、天津、上海、江苏、河北、山东、内蒙古、宁夏、新疆、甘肃、青海、广西、云南、贵州、西藏和四川、吉林、广东、湖南等十九个省、市、自治区的计委、协作办、民委主管这项工作的负责同志以及国家经委、铁道部、国家物资局的代表。在座谈会上各地汇报了工作情况总结交流了经验进一步提高了认识提出了改进工作的建议。与会同志一致认为这次座谈会的召开对于搞好经济发达省、市同少数民族地区的对口支援和经济技术协作必将起到积极的推动作用。
* 这个纪要已经国务院同意并于一九八三年一月十一日转发。国务院在转发时指出“这一工作的归口领导今后应由国家经委、国家计委、国家民委共同负责并由国家经委牵头”。
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一
为了增强民族团结巩固边防加速少数民族地区的经济文化建设一九七九年党中央在全国边防工作会议上确定北京支援内蒙古河北支援贵州江苏支援广西、新疆山东支援青海天津支援甘肃上海支援云南、宁夏全国支援西藏。三年来在党中央的正确方针指引下对口支援和经济技术协作逐步地开展起来。据八个受援的省、自治区的不完全统计一九八○年到一九八二年确定开展的对口支援和经济技术协作项目有一千一百七十八项其中已经完成的有三百八十一项正在进行的有六百六十三项。通过三年的实践这一工作已经取得了比较显著的成效在少数民族地区更为突出。 一、推动重点企业的改造、整顿改善了经营管理提高了经济效益。例如云南昆明化肥厂建厂十三年累计亏损达一千二百万元在江苏昆山县化肥厂的支援下每吨碳铵成本由一百七十三元降到一百四十元扭亏为盈。云南泸西县氮肥厂在上海南汇化工厂的支援下每吨碳铵成本由一百四十七元降到一百零八元一九八二年一到八月累计盈利七十四万元步入了全国先进行列。 二、帮助解决技术难关不断提高了产品质量增加了花色品种。例如新疆八一棉纺织厂过去生产技术水平低棉布下机一等品率长期维持在百分之四十左右一九八○
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年在上海帮助下棉布下机一等品率突破百分之六十其他技术经济指标首次全部进入一档水平并试制成功了4040精梳府绸新产品填补了该区的空白。 三、培训人才促进了智力开发。通过“请进来”、“派出去”的方式经济发达省、市为少数民族地区培训了一批生产技术骨干人员和教师、医务人员等。 四、帮助少数民族地区进行了资源考察和研究提出了合理的开发利用方案并通过合资联营、补偿贸易等方式共同开发矿产资源发展农、林、畜产品加工工业推动了少数民族地区的经济建设。 五、在物资上互通有无解决了生产上的部分紧缺需要。 对口支援和经济技术协作的开展也帮助了经济发达省、市的生产建设。例如一九八一年八月上海市焊锡紧缺如不解决焊锡的供应将会影响电子、轻工、仪表、冶金等行业的产值约十八亿元云南及时支援精锡五十吨解决了上海生产上的急需。一九八一年天津市由于短缺骨胶影响三十多个行业的二百多个轻纺产品的生产而甘肃夏河日用化工厂年产骨胶五十吨由于产品质量不过关打不开销路天津派技术人员帮助该厂产品达到部颁一级品标准并包销了全部产品从而把双方的生产都搞活了。 事实说明经济发达省、市同少数民族地区开展对口支援和经济技术协作对于加速少数民族地区的经济文化建设促进经济发达省、市经济的发展是一条投资少、见效
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快、收益大的重要途径。 但是当前在思想认识上、组织领导上以及经济管理体制和政策的某些方面还不适应这一工作的发展要求。各地和各部门的工作发展也不平衡。有的地方和部门领导重视工作进行得较好有的地方和部门重视不够工作较差。国家对少数民族地区的对口支援和经济技术协作的组织领导需要进一步加强。
二
与会同志认为应当在总结经验的基础上使经济发达省、市同少数民族地区的对口支援和经济技术协作工作继续深入广泛地开展下去。 一、要进一步提高认识。 根据少数民族的特点和需要坚持不懈地帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展以促进全国各民族的共同繁荣是我们必须遵循的重要政策。当前少数民族地区的经济发展水平还很落后人均工农业总产值和全员劳动生产率大大落后于先进地区和全国的平均水平有的贫困地区甚至依靠国家救济过生活。为了加速少数民族地区的经济发展需要加强对少数民族地区的对口支援和经济技术协作把经济发达省、市的技术、经济优势同少数民族地区的资源优势和生产潜力结合起来以取长补短达到各民族的共同发展和共同繁荣。这不仅有利于促进国民经济的
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发展而且有利于加强民族团结和巩固边防。 二、进一步明确工作的方向和任务。 根据党的十二大提出的战略目标和方针应该从本地区的实际情况出发有计划、有重点、有步骤地开展这项工作。 第一根据十二大提出的“今后必须有计划地推进大规模的技术改造”的要求应当把技术支援和技术协作放在重要地位以便把少数民族地区的生产潜力充分挖掘出来获得比较大的经济效益。为此要对现有企业的技术改造进行全面规划并制订出与此相适应的技术支援和经济技术协作计划确定需要支援的重点行业和重点项目把技术支援和协作同技术改造结合起来。各有关受援省、自治区要同支援省、市协商提出一九八三年至一九八五年技术支援的规划和项目报国家经委、国家计委、国家民委备案。 第二在国家计划指导下根据量力而行的原则发挥经济发达地区的科学技术、经营管理、设备、资金等方面的优势采取合资联营、补偿贸易等办法共同开发少数民族地区的矿产资源和发展经济作物生产等。 第三在国家计划指导下在设备、材料、原料、燃料等方面互通有无调剂余缺解决工农业生产和人民生活中紧缺物资的需要。 第四进一步加强智力开发。要通过多种方式和途径帮助培养生产技术、教学和医务人员。 第五选定受援项目和受援单位在省、自治区内应注
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意照顾少数民族聚居的贫困地区和边境地区的需要积极扶持这类地区发展粗加工工业使之收到较多的实惠。凡辖有民族自治地方的省和自治区也可以学习四川等地的作法在本省、区内开展对口支援和经济技术协作帮助把少数民族地区的经济建设搞上去。 三、正确处理支援同互利的关系。 经济发达地区对少数民族地区进行对口支援是国家赋予经济发达地区的重要任务经济发达地区必须积极地承担。经济发达地区同少数民族地区的经济技术协作要按照加强民族团结、支援后进地区的精神在项目的安排和收益的分配方面对少数民族地区应给予照顾。对受援的少数民族地区来说也应照顾到支援一方的利益做到互惠互利。
三
为了进一步推动这项工作的进行要解决好以下两个方面的问题 关于加强组织领导方面与会同志建议这一工作的归口领导应由国家经委、国家计委和国家民委负责国家经委牵头。同时一致要求国务院有关经济部门和文教、卫生、科技部门积极组织设在经济发达省、市的企业、事业单位和院校积极承担对口支援的任务。 有关省、市、自治区也应进一步加强对口支援和经济技
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术协作管理工作的领导。 关于现行体制和政策方面建议对现行经济管理体制的某些方面给予松动适当放宽某些经济政策 1对少数民族地区生产的以下几种统配产品和部管产品国家在确定上调任务和分配上要适当放宽对羊毛在确定上调任务时要适当给予照顾对有色金属在分配数量上要适当照顾对产品归国家分配的企业生产的平板玻璃除继续留给企业百分之三外再留百分之二给企业所在地的省、自治区支配。 2少数民族地区在同经济发达省、市联合开发资源、兴办企业时可使用一部分国家对少数民族地区和不发达地区的银行贷款但需列入国家计划。 3经济发达省、市同少数民族地区创办的联合企业生产的统配产品和部管产品的分配按国内合资建设暂行办法的规定办理但对少数民族地区的调出比例可适当予以照顾。 4为了调动经济发达省、市对少数民族地区进行技术支援、技术协作的积极性在取得有偿转让技术收入的分配上可比照一九八一年财政部、国家科委《关于有偿转让技术财务处理问题的规定》适当予以放宽即支援方每年收入在十万元以下全部收入留给企业超过部分上缴财政百分之五十企业单位留用百分之五十。对联合投资进行建设的企业所实现的利润分配仍按国家计委、国家经委、财政部、中国人民银行、中国人民建设银行一九八二年联合
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颁发的《关于国内合资建设的暂行办法》办理。 5经济发达省、市同少数民族地区联合建设项目的投资计划指标应包括在少数民族地区自筹资金计划指标内但可给予适当照顾。 6交通运输是影响少数民族地区经济发展的关键之一要加强少数民族地区的交通建设。铁道部对少数民族地区的协作物资给予从优安排保证运输。 7对到少数民族地区进行支援人员的工资待遇和生活补贴可根据具体情况给予适当照顾。对于作出较大贡献的单位和个人应给予表彰和适当物质奖励。在国家确定具体办法之前各省、市、自治区之间可暂按已经达成的协议执行。
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国务院批转劳动人事部、国家民委关于加强边远地区科技队伍建设若干政策问题的报告的通知
一九八三年四月十八日
国务院同意劳动人事部、国家民委《关于加强边远地区科技队伍建设若干政策问题的报告》现发给你们请遵照执行。 边远地区经济文化建设的发展对我国整个现代化事业有着特别重要的作用。加强科技队伍的建设是边远地区的一项战略任务。当前要进一步落实对知识分子的政策采取特殊的灵活的政策措施充分发挥当地现有科技人员的作用并鼓励沿海内地科技人员支援边疆重点加强同开发当地资源优势有关的技术力量加快边远地区建设的步伐。对于科技人员从沿海内地去边远地区服务和按照规定从边远地区返回沿海内地的有关省、市应予积极支持。边远省、自治区国务院有关部委可按照这个文件制定具体办法组织实施。
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劳动人事部、国家民委关于加强边远地区科技队伍建设若干政策问题的报告
一九八三年三月二十八日
遵照国务院领导同志的指示我们会同有关部门对边远地区科技队伍建设的若干政策问题进行了调查研究。 边远地区包括西藏的全部新疆、青海、内蒙、宁夏、甘肃、云南、广西、贵州、四川、黑龙江、吉林等省、自治区内的边疆国境地区、少数民族自治地区、高原地区及生活特别艰苦的地区共六百多个县、市。这些地区现有自然科学技术人员五十一万人。他们为发展边远地区经济文化事业作出了积极的贡献是边远地区现代化建设中的一支重要力量。 总结边远地区科技队伍建设的经验从长远看要努力造就一支以本地少数民族和汉族人员为主要成员的科技队伍担负起建设边远地区的重任。就近期来说要使科技队伍的数量和水平逐步适应本地区建设发展的需要。当前要稳定现有科技队伍重点加强同开发当地资源优势有关的技术力量狠抓基础教育提高少数民族科技人员的水平。
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为实现上述目标必须在边远地区进一步落实党的知识分子政策重视知识、尊重知识分子充分发挥他们的专长和作用管理使用好科技队伍。同时有必要采取适合边远地区的特殊的灵活的政策措施适当提高当地科技人员的待遇鼓励沿海内地科技人员前往支援并逐步解决现有科技人员的实际困难。为此提出以下建议 一、边远地区急需科技人员允许他们到沿海内地通过招聘、聘请、借调、邀请讲学、咨询服务、技术协作等方式加以解决。沿海内地有关省、市和中央有关部门应予积极支持并开展对口支援。前往支援的人员可以不转户口粮食关系待遇和工作期限由双方商定。 二、鼓励大学毕业生和中专毕业生支援边远地区建设。国家在制订毕业生分配计划时对边远地区的需要应予照顾。对从边远地区招收的毕业生除原属内地支援边远地区的职工子女根据实际情况酌情考虑外原则上应当返回原地区工作。内地有条件的大专院校要尽可能多办边疆班采取定向招生、定向分配的办法。对分配到边远地区工作的大中专毕业生自报到之日起即按转正定级的工资待遇。对去西藏、青海高原地区的毕业生工资还可向上浮动一级连续工作满八年后不再取消这一级工资。愿继续留下不走的工资还可提高一些。上述大中专毕业生凡到农林第一线的可同时享受有关文件规定的工资福利待遇。国家每年规定一定数量的师范、卫生及某些边远地区急需专业的毕业生到边远地区短期工作。由沿海内地有关省市、中
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央有关部门根据国家计划安排从分配来的毕业生中抽调对口支援。他们在边远地区工作三至五年后返回原单位在此期间不转户口粮食关系享受当地规定的工资福利待遇。 三、允许边远省、自治区根据当地经济文化事业发展的需要对科技人员实行各种津贴、浮动工资和奖励。属于地方财政支付的中央有关部门不要干预。 四、在边远地区鼓励科技人员实行各种形式的劳动合同制和技术承包制。科技人员在保证完成本职工作的前提下可以兼职和从事业余科技工作提供技术服务、管理服务、文化教育服务允许取得适当的报酬。 五、今后从沿海内地省市、中央部门分配、调往西藏、青海高原地区的大中专毕业生、科技人员不包括按协议支援的人工作满八年后除自愿留下者外可以调回沿海、内地。按国家计划分配的大中专毕业生可由其父母或配偶所在地区安排工作其他人员由原工作地区或部门负责安排。对现已在西藏、青海高原地区工作满二十年要求回沿海内地的科技人员可以有计划地将他们分期分批调回原派出单位或地区也可以调回原籍或配偶、子女所在地区工作。每年调回人数由西藏、青海根据本地需要和实际可能同有关省市联系解决。接受单位和地区应积极配合。 对其余十个省、自治区内的边远地区由各省、自治区参照上述精神作出相应规定在本省、自治区范围内安排科技人员轮换。
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六、五十年代支援边远地区不包括西藏、青海高原地区年满五十五岁的科技人员可先回内地落户。其中确有专长、内地工作需要并有接受单位的可以调回内地工作体弱多病身体不能适应边远地区工作的可提前退休、离休。 七、过去从沿海内地省市、中央部门支援边远地区的科技人员达到退休、离休年龄时允许他们回到原籍或配偶、子女所在地。除京、津、沪从严控制外其他地区应准予落户并给以方便。在边远地区工作累计满二十年以上退休、离休后继续留在边远地区的退休金标准提高百分之十但其退休费总额不得超过本人的标准工资。 八、大力宣传、表彰支援边远地区的模范、先进科技工作者。对成绩卓著的授予荣誉称号、发给证书和必要的物质奖励。
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中共中央办公厅、国务院办公厅转发中央统战部、国家民委《关于民主党派为边疆地区建设服务挂钩会议的报告》
一九八三年四月三十日
中央统战部、国家民委《关于民主党派为边疆地区建设服务挂钩会议的报告》已经中央书记处和国务院同意现转发给你们参照执行。 中央书记处、国务院指出民主党派开展“智力支边”活动是一项新的工作。它对于发展边疆和少数民族地区的经济文化促进国内各民族之间的平等、团结、互助的社会主义民族关系对于稳定和建设边疆、少数民族地区的科技知识分子队伍充分发挥知识和知识分子在社会主义现代化建设中的作用都有积极的意义。请各地、各有关部门对这项工作给予积极的支持和帮助认真安排落实。
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中央统战部、国家民委关于民主党派为边疆地区建设服务挂钩会议的报告
一九八三年四月十三日
二月二十日至二十七日我们邀请民盟、民进、农工、九三、民革五个民主党派中央的负责人和边疆、沿海地区的统战、民族部门以及中央有关部门的同志举行了民主党派为边疆和少数民族地区四化建设服务的挂钩会议。会议经过充分磋商初步达成了一批民主党派“智力支边”的协议并研究了有关的一些政策问题。
一、会议的成果
这次会议强烈地反映出少数民族地区的人民迫切要求智力开发的愿望。边疆和少数民族地区自然资源丰富发展潜力很大。但由于科学技术和文化落后优势很难甚至发挥不出来。在四化建设中必须努力帮助边疆和少数民族地区加速发展经济文化否则历史上形成的民族之间发展程度上的差距不仅不会缩小而且有可能拉大这样势将影响到四化建设的全局。因此帮助边疆和少数民族地
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区加速发展经济文化是一个带全局性的战略问题而其关键则是智力开发。 目前许多经济文化比较发达的地区智力资源尚未得到充分利用。这些地区不仅有相当一批已经退居二线或退休的老年知识分子可以发挥“余热”而且大批处于第一线工作的知识分子也有很大潜力。只要合理组织适当运用他们也能为支边工作贡献力量同时在实践中有助于他们的知识更新和发展。 民主党派是组织“智力支边”的一支重要力量。实践将证明民主党派可以对发展边疆和少数民族地区的经济文化建设作出自己的贡献。民主党派积极开展这方面的工作在知识分子中也将产生较大的政治影响。会议经过认真磋商初步达成“智力支边”的协议共一百五十一项计各科讲学六十二项各种讲座二十八项各类培训班三十一项经济、科技咨询三十项。会后五个民主党派根据各自承担的任务都迅速进行了组织落实工作。有的已派出先遣小组到受援地区调查研究进行具体安排。有的即将派出一批人员履行支边的协议。
二、做好支边工作的几个问题
会议对民主党派如何做好“智力支边”的工作提出如下意见 1重点。首先抓好基础性的智力开发工作主要是
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办好综合或专题讲座介绍四化建设有关的科学知识和管理知识帮助当地干部打开思路开阔眼界同时帮助开办好培训班对中小学、幼儿教师、医务工作人员、农牧技术人员、企业管理和财会人员进行培训。并且有步骤地承担一些经济建设咨询服务项目。 2作法。支援和受援双方密切配合从调查研究入手由小到大由少到多先易后难急需先搞讲求实效务求项目确当一步一个脚印。 3分工。经与民主党派几位负责同志商议认为要注意发挥民主党派中央和地方组织的两个积极性。民主党派中央主要负责全面规划沟通信息组织老专家、老学者带领新秀办好讲学、讲座和学术报告以及重大项目的人力调剂。民主党派地方组织主要是参照现已形成的沿海、内地和边疆地区之间的对口支援和原协作区的关系进行“智力支边”。根据需要和双方协议也可以组织地区协作关系以外的支援活动。要注意照顾好老年人的身体不要让他们去高寒等不适宜去的地区。 4机构。建议边疆和少数民族地区的省、自治区和沿海有关省、市把民主党派“智力支边”活动分别纳入本地区经济文化发展计划和协作计划委托经济协作办公室统一管理也可成立精干的办事机构专司此事。内蒙已决定由一位自治区副主席主管并由有关单位和民主党派组成办公室。各个民主党派中央也将成立“智力支边”服务中心或其他名称负责日常工作与有关地区有关单位加强联
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系。 5经费与报酬。“智力支边”的经费包括受聘人员的往返路费、在当地的住宿费等应由受援地区列入当地预算由地方财政开支。今年的开支可仿照贵州省所采取的办法拨一笔经费专款专用。对受聘人员应给予一定的报酬但接待应当从俭。经济、技术咨询产生效益后应按有关规定从利润中提取一部分作为咨询费。个人取得报酬主要归己。退休人员和在职人员利用休假或短期从事“智力支边”活动原工作单位不应扣减其工资。较长期的“智力支边”人员的待遇由受援地区和本人工作单位共同议定。
三、积极支持民主党派开展“智力支边”工作
民主党派开展“智力支边”活动是关系到进一步发展国内各民族之间平等、团结、互助的社会主义民族关系的大事关系到促进人才合理流动发挥知识分子在社会主义建设中的作用的大事对于稳定边疆、少数民族地区的科技知识分子队伍扭转边疆知识分子“内流”现象也都有着重要的意义。帮助少数民族发展经济和文化要两条腿走路一条腿是国家的支援这是主要的另一条腿是社会的支持这条腿将愈来愈显示出它的重要性。民主党派、工商联对少数民族地区的支援是社会支援的一个重要方面党和政府的有关部门对此应当大力支持。各级有关部门要进一步
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造成重视知识、尊重知识分子的风气。宣传部门和有关的报刊要注意报道民主党派“智力支边”的活动各地统战部门和民委更应把协助民主党派开展“智力支边”活动作为自己的一项重要工作做好“搭桥开道”和疏通工作积极帮助民主党派解决他们自己难于解决的困难和问题协助民主党派研究新情况和工作中出现的新问题及时总结经验做好工作协助有关部门制定必要的政策沟通有关的情况。
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坚持各民族的平等、团结和共同繁荣
*
一九八三年六月四日
邓 颖 超
我国是一个统一的多民族国家各民族的平等、团结和共同繁荣是关系国家命运的一个重大问题。我国少数民族大多数居住在广大的边疆地区战略地位十分重要。没有民族间的团结就没有祖国的统一和边防的巩固。少数民族地区地大物博把汉族地区较好的技术条件同少数民族地区的丰富资源结合起来把开发少数民族地区的资源同当地少数民族人民的利益结合起来是我国建设社会主义强大国家的长远的战略方针。我们要加强各民族间的团结教育各族人民树立汉族和少数民族谁也离不开谁的思想。同时坚决贯彻民族区域自治政策努力培养少数民族干部和科技人才大力帮助各民族自治地方和其他少数民族地区发展政治经济和文化教育事业使各民族人民的物质文化生活不断提高。
* 这是邓颖超同志在中国人民政治协商会议第六届全国委员会第一次会议上所致开幕词中的一段。
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国务院关于建立民族乡问题的通知
一九八三年十二月二十九日
根据《中华人民共和国宪法》第三十条的规定中共中央、国务院已于十月十二日发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》。现对建立民族乡的有关问题通知如下 一、凡是相当于乡的少数民族聚居的地方应当建立民族乡。民族乡可以在一个少数民族居住的地方建立也可以在两个或几个少数民族居住的地方建立。 二、建立民族乡少数民族的人口在全乡总人口中所占的比例一般以百分之三十左右为宜个别情况特殊的可以低于这个比例。 三、民族乡的名称一般按照以地方名称加民族名称确定。 四、民族乡人民政府配备工作人员应当照顾到本乡内的各民族。民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。 五、民族乡使用当地民族通用的语言文字。
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六、民族乡依照法律和有关规定可以结合本地区的具体情况和民族特点因地制宜地发展经济、文化、教育和卫生等事业。 七、民族乡应当注意对各族居民进行民族政策和民族团结的教育以不断促进社会主义民族关系的发展加强各民族之间的团结互助。 八、上级人民政府应当切实加强对民族乡的领导并注意照顾当地民族的特点和少数民族人民的需要。 建立民族乡是一件重要的工作是关系到加强民族团结、保障少数民族实现民族平等权利的大事各省、市、自治区应当予以重视。事前应做好调查研究同当地有关民族群众和干部充分协商统筹规划进行必要的试点然后有步骤地进行。工作要深入细致防止简单急躁的做法。有关建立民族乡的具体事项可与国家民委和民政部联系。
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在全国人大民族委员会会议上的讲话
一九八四年一月十六日
彭 真
一、全国人大民族委员会的任务是什么首先应该注意少数民族问题但民族委员会不单是少数民族的委员会而是全国各民族的委员会是代表全国代表十亿人民按照宪法处理民族关系等问题的。有什么问题这里提出意见提到全国人大和它的常委会去解决。它办事的依据就是宪法完全按照宪法办事。 关于民族问题宪法在政治方面的规定可以说是比较完备的。班禅额尔德尼·确吉坚赞我说是很好。我们的宪法在各方面的规定都是比较完备的国内国外都说好。宪法是国家的根本大法必须坚决执行所有的组织和个人都要坚决执行。比如各民族之间是平等、团结、互助的关系不管民族大小即使只有一两千人也要这样处理问题。关于宗教信仰自由宪法也是明确规定了的。公民有信仰宗教的自由也有不信仰宗教的自由谁也不能强迫谁。我不能强迫你不信仰宗教你也不能强迫我信仰宗教。对班
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禅额尔德尼·确吉坚赞咱们两个是这么个关系吧你强迫我强迫不了我强迫你也强迫不了。 宪法规定了的必须执行当然要因地制宜。根本的原则是什么就是代表最大多数人的最大利益。第一是最大多数人第二是最大利益。这就是民委办事的立场或者叫原则。最大多数人的最大利益是不是只按全国来算呢那也不行。要考虑到各个民族最大多数人的最大利益。首先要反对大民族主义、特别是大汉族主义同时也要反对地方民族主义。这就是我们的根本立场根本原则。因此我们民委光在北京做工作是不行的。各个民族最大多数人的最大利益是什么民委都要了如指掌。我看这是民委的一项重要任务。 二、少数民族地区当前的主要工作是什么政治方面的问题宪法已经解决了最主要的是执行。那么我看当前需要特别具体抓紧下列两项工作 第一要抓经济主要是生产。要千方百计地帮助和促进少数民族发展经济。这里面首先是生产中心是生产基本是生产。生产上去了什么事情都会比较好办。沿海地区特别是大城市经济发达地区要帮助少数民族发展经济特别是生产。 第二要抓文化主要是教育。听说现在有些民族地区十二岁到四十岁的人百分之七十到八十是文盲半文盲。这部分人主要是建国以后成长起来的结果是文盲或者半文盲文化怎么能够搞得上去呢所以抓文化首先是抓
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普及教育基础教育小学教育中学教育中等专业教育用种种方法来解决这个问题。房子还是小事情主要是师资问题。少数民族群众都识字了文盲基本上没有了大家能看报纸看书看文件文化自然就提高了。 总之一个经济主要是生产一个文化主要是教育。这两件事情是我们民委经常要抓紧的也是少数民族地区都要抓紧的。当然具体工作主要靠国家民族事务委员会和省、市、自治区去抓人大民委也要抓紧这方面的工作。 三、关于语言文字问题。凡是到少数民族地区去工作的汉族干部都要学习当地少数民族语言。去以前要作准备去以后要认真学。这是毛泽东同志在世时就讲过多次的一开国就定了的中间有所放松现在需要抓紧恢复和加强。例如在西藏工作只会说汉话那怎么行学会少数民族语言能够讲话才便于接近群众便于作调查研究。如果人家讲话你不懂你讲话人家不懂中间要靠翻译至少是浪费时间。在少数民族聚居地区要以少数民族通用的语言、文字为主。汉族干部要学习当地少数民族的语言少数民族的青壮年要学习普通话学习汉文不然很多东西就不能看文件、报纸、很多科学知识作品都不能看。再说少数民族的同志不能只是准备在本民族地区工作永远不到其他地方工作不到北京工作。杨静仁同志永远在宁夏工作阿沛·阿旺晋美同志永远在西藏工作乌兰夫同志是国家副主席哪能只管内蒙古的工作呢他们都是做全国工作的。少数民族的同志参加管理全国的事情不懂汉
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文工具就不够应该提倡学汉文。当然不是把本民族的语言文字丢掉。他们要用本民族的语言、文字同时也要学点汉文。语言文字是个工具。在少数民族地区工作至少要会两种语言首先是当地少数民族通用的语言没有这个工具工作上有许多不便。有的民族有语言有文字不仅要用还要发展。汉文也一样比如原子能这个词过去汉语里也没有也是吸收外国的语言。各民族也要吸收汉族的语言把它充实把它发展。有语言没有文字的就要帮助他们创造文字。用拉丁字母搞文字比较省事也容易学习容易普及。有的民族如果没有特殊的语言硬要另去创造一种语言早就习惯使用汉文的硬要另去创造一种文字那也不必要。 我今天讲的这些意见仅供同志们参考。
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中共中央关于印发《西藏工作座谈会纪要》的通知
一九八四年四月一日
中央批准《西藏工作座谈会纪要》现印发给你们。 中央认为《纪要》是今后在相当长的时期内指导西藏工作的重要文件。望自治区各级党组织特别是各级党政领导干部要认真学习、深刻领会和正确掌握它的精神团结、带领西藏干部和群众坚决贯彻执行力求尽快地把自治区的经济搞上去使全区人民富裕起来。 《纪要》中提出在各项工作、特别是领导工作中必须坚定不移地坚持党的一切从实际出发、理论联系实际、实事求是的思想路线运用马克思主义的认识论不断地加深对本地区各方面情况的了解加深对客观事物的认识以求更好地把党的方针、政策同实际情况结合起来努力把我们的工作推向前进。这是一个极为重要的问题对各地区、各部门的工作都有指导意义。《纪要》中根据西藏的特殊情况制定的各项具体方针、政策和措施则只适用于西藏。其他各民族自治地区不可照搬。
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西藏工作座谈会纪要节录
一九八四年三月二十八日
怎样更深刻、更正确地认识西藏
西藏是祖国神圣领土不可分割的一部分。自一九五一年西藏和平解放后它就永远摆脱了帝国主义的侵略和羁绊真正回到了中华人民共和国各民族团结平等、友爱合作的大家庭。三十多年来西藏在前进的道路上尽管发生过种种曲折但经过平息叛乱、民主改革废除了封建农奴制度建立了民族区域自治政权进行了社会主义改造和建设终于发生了翻天覆地的变化。它在社会制度改变的性质和程度上比全国其他任何地区都更为深刻。这是在党中央的正确领导下西藏藏汉等各族人民及与人民有联系的领袖人物人民解放军驻藏部队和西藏全体干部艰苦奋斗的伟大胜利成果。我们的总目的就是要沿着党所指引的正确道路稳步地发展这一伟大胜利成果。 根据十二大决定的党的总任务和总目标总结西藏和平解放三十多年来的历史经验我们要加快西藏经济文化的发展建设团结、富裕、文明的新西藏在各项工作、特别是领导工作中必须坚定不移地坚持党的一切从实际出发、
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理论联系实际、实事求是的马克思主义思想路线不断地加深对西藏各方面情况的了解在工作中坚持真理修正错误。无论过去和现在党中央和中央常委同志对西藏情况是有一个基本正确的认识的但也不能说已经认识得很深刻、很正确了。随着情况的变化还必须不断地加深这种认识。 马克思主义认识论告诉我们要正确地改造客观事物必须先正确地认识客观事物。而要正确地、深刻地认识客观事物绝不是简单、容易地能够做到的必须经历一个基于实践的由浅入深的认识过程。从感性知识发展到理性知识又从理性知识而能动地指导实践并且随着实践的发展而不断地取得新的感性知识不断地发展到新的理性知识。这样实践认识再实践再认识循环往复逐步深化。也可以说在认识客观事物的过程中必须抓住两个重要环节完成两个困难任务一个是由个别到一般或者说从具体到抽象也就是对纷繁复杂的事物经过科学的抽象认识事物共同的本质和规律制定正确改造客观事物的方针、政策和原则一个是再由一般到个别或者说从抽象到具体也就是把原定的方针、政策和原则再回到个别和特殊中去对尚未认识或尚未完全认识的特殊事物进行深入的调查研究不断加深我们的认识修订、完善和发展我们的方针、政策和原则而不致使它变成僵化的东西。这就是我们所说的“再认识”。 在对西藏的认识上有两种错误的思想。一种是只看
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到西藏的特殊性不承认西藏同全国其他各地的共同性甚至非常错误地认为西藏可以“独立”。有这种认识的人为数不多但却不可低估它的影响和危害。必须懂得我国的辽阔疆域是长期历史形成的我国的悠久历史和灿烂文化是各民族共同创造的。中国各民族只有在中国共产党的领导下团结友爱互相依存共同走社会主义的道路才有无限光明美好的前途。任何搞分裂的思想行为都是违反全国各民族、包括藏族在内的根本利益的是要遭到各族人民坚决反对的。另一种是只看到西藏同全国各地的共同性忽视甚至否认西藏的特殊性。必须看到西藏在我国是一个具有很大特殊性的地方它不仅同内地各省的情况有很大的差异而且同内蒙、新疆等民族自治区相比也有许多的不同。西藏的特殊性主要表现在1是世界屋脊高寒缺氧地广人稀地处祖国西南边陲交通不便基本上长期处于封闭状态。2过去长期处于封建农奴制社会。政教合一的僧侣、贵族统治达数百年之久。在跃进到社会主义以后历史上遗留下的痕迹仍然很深。3基本上是单一民族——藏族聚居的地区。藏族人民勤劳、朴实、智慧、勇敢在长期的历史发展中形成了独特的民族心理素质、民族情感和风俗习惯。4基本上全体藏民都信仰喇嘛教宗教在群众中有长期的、深刻的影响。由于以上各点它就成为一个斗争复杂、举世瞩目、非常敏感的地区。我们在那里的一举一动很容易在世界上引起反响。西藏的这种特殊性是长期的历史所形成的忽视甚至否认这种特殊性我们就
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要犯错误就要脱离西藏群众并且会为国外的敌对势力和国内的敌对分子所利用从而损害国家和各族人民的利益。 我们的一切工作都要从西藏的上述特点出发采取特殊政策和灵活措施。我们国家现在实行两种特殊政策一种是在沿海的深圳、厦门等经济特区实行的一系列特殊政策一种是在西藏自治区实行的一系列特殊政策。我们应该充分相信西藏藏汉等各族干部和人民是坚决拥护和坚持四项基本原则的。在党的马克思主义路线的指引下在西藏实行符合实际情况的特殊政策正是为了加快社会主义建设坚持和巩固党的领导发展安定团结的政治局面。所以这样做不必担心是不是在搞社会主义是不是会削弱党的领导是不是会使宗教影响越来越大是不是会再发生大的叛乱。如果在这些问题上顾虑多了就很难真正解放思想切实研究新情况解决新问题努力开创新局面。 西藏的各级党政领导机关和领导同志要把自己的主要精力转移和集中到三个方面来。第一一定要按照西藏的特殊条件千方百计地把经济搞上去。对实际经济工作要引起浓厚的兴趣要刻苦钻研勇于创造。第二一定要尊重和继承西藏文化固有的优良传统发展藏族的语言、文学、史学、艺术、医学等建设具有西藏民族特点的社会主义精神文明。第三一定要高度重视和切实做好统战工作、民族工作和宗教工作特别要团结上层代表人物同他们开诚布公、真诚合作发挥他们的积极作用。只要我们认真做好这三个方面的工作西藏的政治局势定会日益安定经济文
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化定会迅速发展人民生活定会较快改善民族团结定会更加巩固我们党、政府、军队同藏汉等各族人民的关系定会更加密切。
高度重视和切实做好统战、民族、宗教工作
由于西藏的特殊情况做好统战、民族、宗教工作不仅对加快西藏建设有重要的意义而且在台湾、香港在东南亚各国以至全世界都会产生重要的政治影响。因此自治区各级党政军民领导机关都要经常把这几项工作摆在重要的议事日程上。要讨论要检查要不断总结经验改进工作。当前最重要的仍然是要继续克服“左”的思想贯彻落实好党的统战、民族和宗教政策把一切可以团结的人都团结起来把一切可以调动的力量都调动到建设团结、富裕、文明的新西藏上来。 在统战工作上要注意第一明确统战工作对象不仅是解放前后在西藏有地位、有影响的军政、民族、宗教界的上层爱国人士以及他们中在世和不在世的人的家属子女宗教职业者民主改革时的赎买对象及其家属子女和领主代理人藏族中的旧知识分子和民间艺人。而且应包括随同达赖逃亡国外人员留下的家属子女曾被关押后刑满释放或宽大释放的旧军政人员。总之要团结一切应该团结的人扩大爱国统一战线。第二正确看待统战工作对象。
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他们中的绝大多数是爱国的是维护祖国统一和热心西藏建设的。搞分裂破坏民族团结的只是极少数。当然统战工作对象的思想认识参差不齐思想情绪不稳定。特别是对中央的政策会不会变西藏的前途如何统一的必要性和分裂的危害性以及怎么看待达赖等问题上他们同我们认识有差异是不奇怪的。必须明确爱国不爱国是最大的政治分野。我们对他们应求大同存小异多做思想工作切忌简单急躁。第三继续抓紧落实政策认真处理好遗留问题。被查抄的财物凡有下落的要退回原物确实找不到的要合理补偿。被占用的房产没清退完的要抓紧清退。政治结论留有尾巴的要去掉。应该作适当安排的要抓紧安排。各级人大、政协及其下属组织和宗教团体等都可以适当扩大名额还没有建立县政协的县都要建立起来以便安排更多的统战工作对象。外逃人员留下的家属子女人数不少对他们不应歧视对他们的学习、工作和生活应采取特殊措施妥予安置。落实政策工作要力争在自治区成立二十周年之前基本完成。对轻视统战工作有错误认识和说怪话的人要加强思想教育。对落实政策顶着不办的人要批评和处理。第四加强对统战工作对象特别是上层爱国人士的联系同他们多接触多谈心多交朋友真诚相待肝胆相照。还可以定期和不定期地组织他们到内地参观访问使他们开阔视野、增长见识。各级主要领导同志要定期召开各种形式的座谈会给他们谈形势通消息听取他们的意见。要及时给他们看应该看的党和政府的文件使他们了解情况
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懂得政策各尽其力。第五在依法惩处严重违法犯罪人员时在藏族中抓人要特别慎重在上层人士、宗教人士和其他统战对象中抓人更要特别、特别的慎重。一是证据要确凿二是事先要跟有关组织和有关上层人士打招呼然后严格、准确地依法律办事。 阿沛·阿旺晋美和班禅额尔德尼·确吉坚赞是全国人大常委会副委员长对和平解放西藏有贡献。经过几十年的考验证明他们一贯表现好是我们党的亲密朋友是好同志。我们应当诚心诚意地同他们加强团结合作共事。要经常使他们了解西藏的工作情况重要问题要征求他们的意见。 要继续认真落实党的民族政策加强民族团结的工作。要在藏汉等各族干部和群众中经常进行民族政策的教育进行汉族离不开藏族和其他少数民族藏族和其他少数民族也离不开汉族这“两个离不开”的教育。要切实保障藏族实行民族区域自治的自治权利使藏族干部和人民做到既当家又做主。要尊重少数民族的风俗习惯十分重视藏文藏语的学习和使用。自治区各级党政领导机关和人民团体的文件一律要翻译成藏文并逐步做到用藏文起草。县必须有专职翻译人员地区必须有翻译机构自治区现有的编译处升为编译局适当增加人员改善编译手段聘请党外学者当顾问。 要根据实际情况制定进一步宣传、学习和贯彻执行《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》
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的具体措施。要看到喇嘛教在西藏人民中有特殊影响充分认识这个问题的长期性、复杂性和艰巨性坚决、全面地执行党的宗教政策积极、慎重、稳妥地做好宗教工作。为了满足信教群众进行正常宗教活动的愿望争取在八十年代末逐步恢复到两百座左右的寺庙还可以建立一些简易的宗教活动点。要加强对宗教人士的爱国守法的教育保证宗教职业者和活佛从事正常宗教活动的合法权益特别是要充分发挥宗教界爱国人士的积极作用。对于严重危害生产影响群众生活甚至危及人民生命的教规陋习应在同宗教界人士充分协商和耐心教育群众的基础上推动他们自愿地、逐步地加以改革并且依靠他们由他们主持进行。还要积极引导和支持宗教界人士举办一些社会公益事业和服务事业如慈善救济保护人畜两旺保护有益的野生动植物协助政府推广牧农林业的增产措施等等。这样做就为宗教界人士的活动注入了新的内容增加了他们和我们的共同语言从而更利于发挥他们的积极作用。
认真培训民族干部提高思想、工作水平
解放以来特别是近几年来培养提拔藏族和其他少数民族干部的成绩很大一大批民族干部成长了起来。他们比较年轻政治可靠上进心强吃苦耐劳勤奋好学。这是党的路线和民族政策的胜利。要非常爱护、关心和继续培
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养提高这批民族干部特别要有计划地提高他们的文化科学和专业知识水平对他们进行马列主义、毛泽东思想基础知识、党的优良传统和作风的教育。还要继续培训提拔一大批德才兼备的藏族和其他少数民族的中青年干部做好建立第三梯队的工作。已经或将要退居二线、三线的汉族老干部对民族干部特别是其中的中青年同志既要做好传帮带工作又要积极支持和鼓励他们密切联系群众勇于从实际出发大胆独立地工作。 新的形势和任务对于干部的政治思想素质、干部之间的团结、领导方法和工作作风都提出了更高的要求。当前要特别注意三个问题。第一加强各方面干部之间的团结特别是藏汉族干部之间和藏族干部之间的团结。要在马克思列宁主义、毛泽东思想的基础上在十一届三中全会以来党的路线和中央对西藏工作重要指示的基础上统一思想加强团结开创西藏工作的新局面。第二各级党委要健全民主生活加强集体领导坚持民主集中制。一切重大的问题都必须经集体讨论决定有不同的意见摆在桌面上谈不要在背后议论。各级领导班子特别是主要负责同志要带头发扬民主开展批评自我批评。要允许别人发表不同的意见善于听取不同的意见甚至是反对自己的意见绝不允许压制批评和打击报复。汉族老干部在这方面要起模范作用。第三县以上各级党政群领导机关要彻底改变老一套的工作方法和领导方法积极创造亲自动手、典型示范的方法。各级党政群领导机关的干部要自己搞实验种草种树
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开发能源在各业生产中使用先进的科学技术把每一个机关所在地都办成一个先进技术综合示范点以自己的榜样影响和教育群众。部队和国营企事业单位也要根据自己的情况这样办。建立这种示范点国家要投点资要实行责任制搞得好的要奖励差的要批评。县以上各级党政干部还可以试行“三三”制的工作方法即大体上以三分之一时间工作包括下去调查研究、检查帮助工作三分之一时间搞先进的生产技术和科学技术实验三分之一时间读书、学文化包括学习藏文藏语和汉文汉语。
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中共中央批转国家计划生育委员会党组《关于计划生育工作情况的汇报》
一九八四年四月十三日
中央同意国家计划生育委员会党组《关于计划生育工作情况的汇报》
〔1〕现发给你们请参照执行。 中央认为 一、计划生育是我国的基本国策是关系到中华民族兴旺发达的大事。过去几年的计划生育工作取得了很大的成绩今后要继续大力抓紧抓好。抓紧抓好的标志是发扬成绩克服缺点解决问题。 二、要把计划生育政策建立在合情合理、群众拥护、干部好做工作的基础上。这是计划生育工作的过硬功夫。根据我国当前的实际情况为到本世纪末把我国人口控制在十二亿以内要继续提倡一对夫妇只生育一个孩子。同时要进一步完善计划生育工作的具体政策当前主要是1对农村继续有控制地把口子开得稍大一些按照规定的条件经过批准可以生二胎2坚决制止大口子即严禁生育超计划的二胎和多胎3严禁徇私舞弊对在生育问题上搞
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不正之风的干部要坚决予以处分4对少数民族的计划生育问题要规定适当的政策。可以考虑人口在一千万以下的少数民族允许一对夫妇生育二胎个别的可以生育三胎不准生四胎。具体规定由民族自治地方的人大和政府有关的省、自治区根据当地实际情况制定报上一级人大常委会或人民政府批准后执行。 三、要大力提倡优生学宣传生命科学特别是在少数民族地区和偏僻山区要大力宣传婚姻法宣传近亲结婚的害处防止近亲结婚。 四、计划生育的科学技术工作必须大力加强使采取节育措施的人民群众有安全感。国内的研究成果和先进经验要认真推广国外的先进技术、器械和优良药品、工具要下决心引进从事计划生育工作干部的科学知识水平要努力提高。避孕要采取综合措施为控制多胎生育可以提倡在自愿原则下生了两个或两个以上孩子的夫妇一方做结扎但必须区别情况不搞“一刀切”。引产和流产均应严格执行手术常规以保证手术的质量。要培训好计划生育技术人员队伍不断提高他们的技术业务水平严防手术事故的发生。这是关系人民生命安危的大事一定要特别重视。 五、计划生育经费要使用得当要用来做扎扎实实的工作而不要用于作表面文章。共产党员要干老实事要讲求实效不要搞形式主义。在计划生育宣传活动中也要注重实效不作表面文章。 六、广大基层干部在计划生育方面做了大量的艰苦的
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工作但由于领导机关教育引导不够有的同志对中央的有关计划生育的方针、政策缺乏全面理解在工作中也出现了一些强迫命令的现象。出现这种现象主要由上级领导承担责任。对广大基层干部和积极分子要向他们指出强迫命令的危害性但不要过多指责以保护他们的积极性。在指导思想上要彻底纠正“强迫命令不可避免”的错误看法严禁采取野蛮做法和违法乱纪的行为。要重申不搞强迫命令的有关规定并严格遵照执行。要以顽强的精神进行深入细致的思想教育工作。要表扬积极响应党的号召自觉实行计划生育的个人表扬落实党的政策注意工作方法既能完成人口计划又能巩固党群关系、促进安定团结的集体。 中央要求各级党委要进一步加强对计划生育工作的领导要“两种生产”一起抓督促计划生育部门和有关部门坚决贯彻执行中央的指示及时地研究新情况、解决新问题把计划生育工作抓紧抓好。在农村体制改革中要健全基层计划生育的组织机构配备、充实得力干部统筹解决不脱产人员的生活补贴。计划生育部门要经常向党委反映情况提出建议提供信息当好党委参谋。各有关部门要通力协作努力完成国家规定的各地人口规划。 中央相信只要认真贯彻党的方针政策紧紧依靠群众发扬成绩克服缺点解决问题计划生育工作就一定会出现新的局面。
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〔1〕 国家计划生育委员会党组《关于计划生育工作情况的汇报》本书从略。
221注 释
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关于《中华人民共和国民族区域自治法草案》的说明
*
一九八四年五月二十二日
阿沛·阿旺晋美
各位代表 民族区域自治法草案是从一九八○年开始进行起草工作的。几年来全国人大民族委员会会同国家民族事务委员会等单位组成起草小组到一些民族自治地方和有关省进行调查研究广泛征求各省、自治区、直辖市、各自治州、自治县和国务院有关部委的意见经过反复研究修改拟订了草案提请全国人大常委会进行了审议和修改。现在我根据全国人大常委会的审议结果对草案的几个主要问题说明如下
一、民族区域自治是我国的一项基本的政治制度
我国是统一的多民族国家。除汉族外全国有五十五
* 这是全国人大常委会副委员长、全国人大民族委员会主任委员阿沛·阿旺晋美在第六届全国人民代表大会第二次会议上的讲话。
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个少数民族。在长期历史发展过程中我国各族人民共同创造了祖国光辉灿烂的文化在反对帝国主义侵略和反动统治阶级压迫剥削的革命斗争中在社会主义革命和社会主义建设的斗争中都作出了很大的贡献。在同呼吸、共命运的革命斗争和长期的经济文化交流过程中各民族人民之间形成了血肉不可分离的联系。 中国共产党一贯主张国内各民族不分大小一律平等实行民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的政策。中华人民共和国的成立标志着民族压迫制度的结束民族平等新时代的开始。中国共产党根据我国历史情况和民族关系以及民族分布状况制定了在少数民族聚居的地方实行民族区域自治的政策。这一政策作为我们国家的一项重要制度庄严地先后载入了《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中华人民共和国宪法》受到各族人民的衷心拥护。现在我国已经建立民族自治地方一百一十六个包括五个自治区、三十一个自治州、八十个自治县旗。这些民族自治地方行政区域的总面积约六百一十万平方公里占全国总面积的百分之六十以上总人口为一亿二千多万其中各少数民族人口为五千多万。三十多年来民族区域自治的实行虽然经过一些曲折仍然取得了巨大的成绩。平等、团结、互助的社会主义民族关系已在我国确立起来。实践证明在我们这个统一的多民族的国家内实行民族区域自治既能保障各少数民族自主管理本民族内部事务的权利又能保障民族的团结和国家的统一、独立抵御外来的侵略和颠
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覆。民族区域自治制度是适合我国国情的正确的制度。 一九五二年中央人民政府委员会颁布《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》对民族区域自治的推行起了巨大的作用。但是这个纲要的不少条文已不能适应社会主义现代化建设新时期的需要。根据宪法的规定在总结建国三十多年的经验包括“文化大革命”的教训的基础上制定关于民族区域自治的法律以保障民族区域自治制度的健康发展已经成为全国各民族人民和各民族自治地方的迫切愿望和要求。
二、关于制定民族区域自治法的基本原则
民族区域自治法草案是根据宪法制定的。宪法是全国各族人民共同制定的代表了各族人民的根本利益和共同意志它以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果规定了国家的根本制度和根本任务是国家的根本法是制定一切法律的依据。民族区域自治法就是根据宪法关于民族区域自治的基本原则和规定具体保障这个制度胜利实施的基本法律。 坚持四项基本原则即坚持社会主义道路坚持人民民主专政坚持共产党的领导坚持马克思列宁主义、毛泽东思想是全国各族人民团结前进的共同政治基础也是全国各民族共同繁荣的根本保证。实行民族区域自治必须坚
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持四项基本原则。这是起草民族区域自治法的根本的指导思想。 我国的民族区域自治制度是在国家的统一领导下各少数民族聚居的地方实行区域自治设立自治机关行使自治权。草案注意处理民族自治地方和国家的关系。一方面各民族自治地方是中华人民共和国不可分离的部分要维护国家的统一保证中央人民政府的统一领导和国家总的方针政策和计划在各民族自治地方的贯彻执行另一方面又要保证民族自治地方自治机关充分行使自治权照顾各民族自治地方的特点和需要使自治机关有大于一般地方的自主权。由于民族自治地方的民族人口构成一般都比较复杂草案既保障民族自治地方各少数民族管理本民族内部事务的权利又保障各民族的平等、团结、互助关系的发展实现各民族的共同繁荣。
三、关于自治机关的组成
民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。自治机关实行民主集中制的原则。由于民族自治地方的人民代表大会和人民政府既是一般地方国家机关又是自治机关因此民族区域自治法草案根据宪法规定对自治机关的组成作了下列的规定。 第一自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任民族自治地方的人民代表大会
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常务委员会应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任。这是在自治机关的组成方面对实行区域自治的民族的很重要的规定。 第二民族自治地方的人民代表大会中实行区域自治的民族和其他少数民族代表的名额和比例根据法律规定的原则由省、自治区人民代表大会常务委员会决定。按照这一规定人口较少的少数民族在代表名额和比例的分配上将会有适当的照顾。 第三民族自治地方的人民政府的组成人员要尽量配备少数民族人员。即对基本符合条件的少数民族干部要优先配备。 这些规定是根据各少数民族地区的实际情况和历史条件保障自治机关内各少数民族应有的代表性有利于自治机关加强同当地人民群众的联系贯彻执行民族区域自治制度。
四、关于民族自治地方自治机关的自治权
宪法对民族自治地方的自治机关行使自治权作了基本的规定。根据宪法规定的精神草案除了规定民族自治地方的自治机关可以制定自治条例和单行条例外还规定在不违背宪法和法律的原则下有权采取特殊政策和灵活措施并规定上级国家机关的决议、决定、命令和指示如有不
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适合民族自治地方实际情况的自治机关可以报经上级国家机关批准变通执行或者停止执行。这些规定赋予自治地方很大的自主权可以根据本地方实际情况贯彻执行国家的法律、政策。 民族自治地方的自治权很重要的是自主管理和安排地方性的经济文化建设事业的权利。为此宪法规定自治机关“有管理地方财政的自治权”“在国家计划的指导下自主地安排和管理地方性的经济建设事业”“自主地管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业”。民族区域自治法草案又作了一系列的具体规定 在经济建设方面草案规定1在国家计划的指导下根据本地方的特点和需要制定经济建设的方针、政策和计划。2根据国家法律规定和本地方经济发展的特点合理调整生产关系改革经济管理体制。3根据民族自治地方的财力、物力自主地安排地方性的基本建设项目。4自主地管理隶属于本地方的企业、事业非经民族自治地方同意上级国家机关不得改变民族自治地方所属企业单位的隶属关系。5依照法律规定管理和保护本地方的自然资源确定本地方内草场和森林的所有权和使用权对可以由地方开发的自然资源优先合理开发利用。6采取特殊政策优待、鼓励各种专业人员参加自治地方各项建设事业。7自主地安排利用完成国家计划收购、上调任务以外的工农业产品和其他土特产品。8经国务院批准可以开辟对外贸易口岸在外汇留成等方面享受国家的优待。这些规定对于保
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证民族自治地方根据自治地方的特点和条件因地制宜地搞活经济加速经济的发展具有重要的意义。 在财政方面草案规定属于民族自治地方的财政收入由自治机关自主地安排使用地方财政收入不敷支出的由上级财政机关补助一九七九年到一九八三年国家对五个自治区和云南、贵州、青海三个少数民族较多的省给予财政补助共二百四十五亿元其中一九八三年补助五十六亿多元民族自治地方享受国家拨给的各项专用资金和临时性的民族补助专款按照国家规定设机动资金预算中预备费的比例多于一般地区在执行国家税法时除应由国家统一审批的减免税收项目以外对于属于地方财政收入的某些税收经自治区省决定或批准自治地方可以实行减税或免税。这些规定表明民族自治地方在财政方面不但享有较大的自主权而且得到了国家的特殊照顾。 在教育方面草案规定民族自治地方自治机关自主地发展民族教育根据国家教育方针决定本地方的教育规划、学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法为少数民族牧区和经济困难、居住分散的少数民族山区设立以寄宿为主和助学金为主的公办民族小学和民族中学招收少数民族学生为主的小学有条件的应当采用少数民族文字的课本并用少数民族语言讲课。应当指出在少数民族学校中不但应当学习本民族的语文在中学或者高小以上学校应当同时学习普通话和汉文这对于促进文化交流和提高少数民族的文化科学水平是很有必要的。
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在文化方面草案规定自治机关自主地发展具有民族形式和民族特点的文学、艺术、新闻、出版、广播、电影、电视等民族文化事业自主地决定本地方的医疗卫生事业的建设规划发展民族传统医药开展民族传统体育活动以继承和发展少数民族的优良文化传统。 上述一系列规定体现了民族自治地方自主管理地方经济文化教育事业的权利体现了自治地方各少数民族人民自主管理本民族内部事务的权利。把这些权利用法律形式固定下来对于巩固和发展我国民族区域自治制度加速发展民族自治地方的经济文化教育事业将会发挥越来越大的作用。
五、关于上级国家机关的帮助
现在我国少数民族地区的经济、文化一般比较落后这是历史上遗留下来的民族间事实上的不平等。我们要逐步消除这种历史上遗留下来的民族间的事实上的不平等最根本的是要大力帮助少数民族加速经济、文化的发展。这是一个长期的根本性的任务。经济发展了生产上去了文化发展了教育上去了少数民族干部、专业人才培养出来了历史上遗留下来的民族间的事实上的不平等就可以逐步得到解决。为了实现这一历史性的任务宪法规定“国家根据各少数民族的特点和需要帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展”。草案根据宪法这一规定的精神
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对上级国家机关在这方面的职责做了一系列的规定。这些规定是上级国家机关在制定国民经济和社会发展计划时应当照顾民族自治地方的特点和需要国家设立扶助民族自治地方的各项专用资金对民族自治地方的商业、供销、医药企业给予各项照顾在分配生产资料和生活资料时照顾民族自治地方的需要在投资、贷款、税收以及生产、供应、运输、销售等方面扶持民族自治地方合理利用本地资源发展地方工业发展交通、能源发展民族特需商品和传统手工业品的生产组织和支持经济发达地区与民族自治地方开展经济、技术协作在民族自治地方开发资源、进行建设的时候应当照顾民族自治地方的利益作出有利于民族自治地方经济建设的安排照顾当地少数民族的生产和生活根据民族自治地方的需要采取多种形式调派适当数量的教师、医生、科学技术和经营管理人员帮助少数民族地区发展经济文化教育事业。 应当指出改变少数民族经济文化比较落后的状况首先需要依靠少数民族地区人民的共同努力因此草案规定“民族自治地方的自治机关领导各族人民集中力量进行社会主义现代化建设”“民族自治地方必须发扬自力更生、艰苦奋斗精神努力发展本地方的社会主义建设事业为国家建设作出贡献”。但是国家对少数民族地区的帮助仍然是很重要的因素。草案在这方面的一系列规定是国家对各少数民族地区的特殊照顾说明了我们党和国家的民族政策是为各少数民族的利益服务的是团结互助的社会
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主义的民族关系的体现我们统一的多民族的国家是各族人民利益的根本保证。
六、关于大量培养、配备少数民族干部、专业人才和技术工人
大量培养、配备少数民族的各级干部、各种专业人才和技术工人是党和国家的一贯政策是实行民族区域自治的一个根本性的问题必须下大决心花大气力解决。 草案规定“民族自治地方的自治机关根据社会主义建设的需要采取各种措施从当地民族中大量培养各级干部、各种科学技术、经营管理等专业人才和技术工人”。“上级国家机关帮助民族自治地方从当地民族中大量培养各级干部、各种专业人才和技术工人。” 为了大量培养少数民族干部和各种专业人才草案规定自治机关要举办民族师范学校民族中等专业学校民族职业学校和民族学院国家要举办民族学院在高等学校举办民族班、民族预科班专门招收少数民族学生高等学校和中等专业学校招收新生的时候对少数民族考生适当放宽录取标准和条件更多地招收少数民族学生。 培养的目的在于使用。草案规定民族自治地方的人民政府所属各工作部门的干部中“要尽量配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员”即对基本符合条件的少数民族干部优先予以配备。草案还规定上级国家机关所属
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设在民族自治地方的企业事业单位在招收人员的时候应当优先招收当地少数民族人员。“民族自治地方的企业、事业单位在招收人员的时候要优先招收少数民族人员并且可以从农村少数民族人口中招收。” 现在一些少数民族地区反映少数民族干部、工人所占的比例太小同少数民族在人口中所占的比例很不相称这是一个很大的问题。草案从培养到配备、使用少数民族人员作了一系列的重要规定。认真贯彻执行这些规定将会有效地逐步改变这种状况。这对于民族自治地方的发展对于加强民族自治地方各民族的团结都是非常重要的。草案还规定企业事业单位招收人员时可以从农村少数民族人口中招收以利于少数民族工人阶级队伍的形成和壮大这也是一件具有深远意义的事情。
七、关于加强和发展社会主义民族关系
实践证明实行民族区域自治对确立和促进我国各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系发挥了巨大作用。这是我国社会主义事业取得胜利的重要保证。草案各章都注意体现加强和发展社会主义民族关系的原则精神从这个意义上讲民族区域自治法就是维护和发展我国社会主义民族关系的法律。 草案规定了民族自治地方的自治机关和它的上级国家机关在政治上要保障各民族平等、团结在经济文化上要
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加强各民族互助、合作并且规定民族自治地方和全国其他地方要积极开展经济、文化交流和协作以利于全国各民族的共同繁荣。草案还规定民族自治地方的自治机关要对各族人民进行爱国主义、共产主义和民族政策教育同时强调各民族的干部和群众要互相尊重、互相帮助、互相学习。特别是在同一地区工作的各族干部要互相学习语言文字汉族干部要学习当地少数民族的语言文字少数民族干部在学习和使用本民族语言文字的同时也要学习普通话和汉文以利于各民族的团结和各项工作的顺利进行。 为了加强和发展社会主义民族关系草案在序言中指出要反对两种民族主义既要反对大民族主义主要是大汉族主义也要反对地方民族主义。在民族自治地方既要反对大汉族主义也要反对其他大民族主义和地方民族主义。这些错误的思想倾向都不利于各族人民的团结但都是属于人民内部矛盾的性质应当采取民主的方法讨论的方法批评与自我批评的方法来解决。不能把思想认识领域的问题当成敌我矛盾问题来处理。当然如果进行背叛和分裂国家的活动那就是属于另外一种性质的问题了。 民族区域自治法草案关于民族关系的各项原则规定目的是保障各族人民在坚持四项基本原则的基础上加强民族的团结和巩固国家的统一为全国各民族最大多数人民的最大利益即国家的社会主义现代化建设和各民族的共同繁荣而努力奋斗。 中华人民共和国民族区域自治法的制定和公布是我
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们国家政治生活中的一件大事一定会得到全国各族人民的热烈欢迎和衷心拥护。 这个草案和我的说明是否妥当请大会予以审议。
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中华人民共和国民族区域自治法
一九八四年五月三十一日第六届全国人民代表大会第二次会议通过
序 言
中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。民族区域自治是中国共产党运用马克思列宁主义解决我国民族问题的基本政策是国家的一项重要政治制度。 民族区域自治是在国家统一领导下各少数民族聚居的地方实行区域自治设立自治机关行使自治权。实行民族区域自治体现了国家充分尊重和保障各少数民族管理本民族内部事务权利的精神体现了国家坚持实行各民族平等、团结和共同繁荣的原则。 实行民族区域自治对发挥各族人民当家作主的积极性发展平等、团结、互助的社会主义民族关系巩固国家的统一促进民族自治地方和全国社会主义建设事业的发展都起了巨大的作用。今后民族区域自治制度将在国家的社会主义现代化建设进程中发挥更大的作用。
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实践证明坚持实行民族区域自治必须切实保障民族自治地方根据本地实际情况贯彻执行国家的法律和政策必须大量培养少数民族的各级干部、各种专业人才和技术工人民族自治地方必须发扬自力更生、艰苦奋斗精神努力发展本地方的社会主义建设事业为国家建设作出贡献国家根据国民经济和社会发展计划努力帮助民族自治地方加速经济和文化的发展。在维护民族团结的斗争中要反对大民族主义主要是大汉族主义也要反对地方民族主义。 民族自治地方的各族人民和全国人民一道在中国共产党的领导下在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下坚持人民民主专政坚持社会主义道路集中力量进行社会主义现代化建设加速民族自治地方经济、文化的发展建设团结、繁荣的民族自治地方为各民族的共同繁荣把祖国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家而努力奋斗。 中华人民共和国民族区域自治法是实施宪法规定的民族区域自治制度的基本法律。
第一章 总 则
第一条 中华人民共和国民族区域自治法根据中华人民共和国宪法制定。 第二条 各少数民族聚居的地方实行区域自治。
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民族自治地方分为自治区、自治州、自治县。 各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。 第三条 民族自治地方设立自治机关自治机关是国家的一级地方政权机关。 民族自治地方的自治机关实行民主集中制的原则。 第四条 民族自治地方的自治机关行使宪法第三章第五节规定的地方国家机关的职权同时依照宪法和本法以及其他法律规定的权限行使自治权根据本地方的实际情况贯彻执行国家的法律、政策。 自治州的自治机关行使下设区、县的市的地方国家机关的职权同时行使自治权。 第五条 民族自治地方的自治机关必须维护国家的统一保证宪法和法律在本地方的遵守和执行。 第六条 民族自治地方的自治机关领导各族人民集中力量进行社会主义现代化建设。 民族自治地方的自治机关根据本地方的情况在不违背宪法和法律的原则下有权采取特殊政策和灵活措施加速民族自治地方经济、文化建设事业的发展。 民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下从实际出发不断提高劳动生产率和经济效益发展社会生产力逐步提高各民族人民的物质生活水平。 民族自治地方的自治机关继承和发扬民族文化的优良传统建设具有民族特点的社会主义精神文明不断提高各
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民族人民的社会主义觉悟和科学文化水平。 第七条 民族自治地方的自治机关要把国家的整体利益放在首位积极完成上级国家机关交给的各项任务。 第八条 上级国家机关保障民族自治地方的自治机关行使自治权并且依据民族自治地方的特点和需要努力帮助民族自治地方加速发展社会主义建设事业。 第九条 上级国家机关和民族自治地方的自治机关维护和发展各民族的平等、团结、互助的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和压迫禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。 第十条 民族自治地方的自治机关保障本地方各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。 第十一条 民族自治地方的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。 任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。 国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。 宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
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第二章 民族自治地方的建立和自治机关的组成
第十二条 少数民族聚居的地方根据当地民族关系、经济发展等条件并参酌历史情况可以建立以一个或者几个少数民族聚居区为基础的自治地方。 民族自治地方内其他少数民族聚居的地方建立相应的自治地方或者民族乡。 民族自治地方依据本地方的实际情况可以包括一部分汉族或者其他民族的居民区和城镇。 第十三条 民族自治地方的名称除特殊情况外按照地方名称、民族名称、行政地位的顺序组成。 第十四条 民族自治地方的建立、区域界线的划分、名称的组成由上级国家机关会同有关地方的国家机关和有关民族的代表充分协商拟定按照法律规定的程序报请批准。 民族自治地方的区域界线一经确定不得轻易变动需要变动的时候由上级国家机关的有关部门和民族自治地方的自治机关充分协商拟定报国务院批准。 第十五条 民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。 民族自治地方的人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作在本级人民代表大会闭
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会期间对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。各民族自治地方的人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关都服从国务院。 民族自治地方的自治机关的组织和工作根据宪法和法律由民族自治地方的自治条例或者单行条例规定。 第十六条 民族自治地方的人民代表大会中除实行区域自治的民族的代表外其他居住在本行政区域内的民族也应当有适当名额的代表。 民族自治地方的人民代表大会中实行区域自治的民族和其他少数民族代表的名额和比例根据法律规定的原则由省、自治区的人民代表大会常务委员会决定并报全国人民代表大会常务委员会备案。 民族自治地方的人民代表大会常务委员会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任。 第十七条 自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。自治区、自治州、自治县的人民政府的其他组成人员要尽量配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。 民族自治地方的人民政府实行自治区主席、自治州州长、自治县县长负责制。自治区主席、自治州州长、自治县县长分别主持本级人民政府的工作。 第十八条 民族自治地方的自治机关所属工作部门的干部中要尽量配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。
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第三章 自治机关的自治权
第十九条 民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效并报全国人民代表大会常务委员会备案。 第二十条 上级国家机关的决议、决定、命令和指示如有不适合民族自治地方实际情况的自治机关可以报经该上级国家机关批准变通执行或者停止执行。 第二十一条 民族自治地方的自治机关在执行职务的时候依照本民族自治地方自治条例的规定使用当地通用的一种或者几种语言文字同时使用几种通用的语言文字执行职务的可以以实行区域自治的民族的语言文字为主。 第二十二条 民族自治地方的自治机关根据社会主义建设的需要采取各种措施从当地民族中大量培养各级干部、各种科学技术、经营管理等专业人才和技术工人充分发挥他们的作用并且注意在少数民族妇女中培养各级干部和各种专业技术人才。 民族自治地方的自治机关可以采取特殊措施优待、鼓励各种专业人员参加自治地方各项建设工作。
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第二十三条 民族自治地方的企业、事业单位在招收人员的时候要优先招收少数民族人员并且可以从农村和牧区少数民族人口中招收。自治州、自治县从农村和牧区少数民族人口中招收人员须报省或者自治区人民政府批准。 第二十四条 民族自治地方的自治机关依照国家的军事制度和当地的实际需要经国务院批准可以组织本地方维护社会治安的公安部队。 第二十五条 民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下自主地安排和管理地方性的经济建设事业。 第二十六条 民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下根据本地方的特点和需要制定经济建设的方针、政策和计划。 第二十七条 民族自治地方的自治机关在坚持社会主义原则的前提下根据法律规定和本地方经济发展的特点合理调整生产关系改革经济管理体制。 民族自治地方的自治机关根据法律规定确定本地方内草场和森林的所有权和使用权。 第二十八条 民族自治地方的自治机关依照法律规定管理和保护本地方的自然资源。 民族自治地方的自治机关保护、建设草原和森林组织和鼓励植树种草。禁止任何组织或者个人利用任何手段破坏草原和森林。 民族自治地方的自治机关根据法律规定和国家的统一
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规划对可以由本地方开发的自然资源优先合理开发利用。 第二十九条 民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下根据本地方的财力、物力和其他具体条件自主地安排地方基本建设项目。 第三十条 民族自治地方的自治机关自主地管理隶属于本地方的企业、事业。 第三十一条 民族自治地方的自治机关自主地安排利用完成国家计划收购、上调任务以外的工农业产品和其他土特产品。 第三十二条 民族自治地方依照国家规定可以开展对外经济贸易活动经国务院批准可以开辟对外贸易口岸。 与外国接壤的民族自治地方经国务院批准开展边境贸易。 民族自治地方的自治机关在对外经济贸易活动中在外汇留成等方面享受国家的优待。 第三十三条 民族自治地方的财政是一级财政是国家财政的组成部分。 民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权。凡是依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入都应当由民族自治地方的自治机关自主地安排使用。 民族自治地方的财政收入和财政支出的项目由国务院按照优待民族自治地方的原则规定。
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民族自治地方依照国家财政体制的规定财政收入多于财政支出的定额上缴上级财政上缴数额可以一定几年不变收入不敷支出的由上级财政机关补助。 民族自治地方的财政预算支出按照国家规定设机动资金预备费在预算中所占比例高于一般地区。 民族自治地方的自治机关在执行财政预算过程中自行安排使用收入的超收和支出的节余资金。 第三十四条 民族自治地方的自治机关对本地方的各项开支标准、定员、定额根据国家规定的原则结合本地方的实际情况可以制定补充规定和具体办法。自治区制定的补充规定和具体办法报国务院备案自治州、自治县制定的补充规定和具体办法须报省或者自治区人民政府批准。 第三十五条 民族自治地方的自治机关在执行国家税法的时候除应由国家统一审批的减免税收项目以外对属于地方财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的可以实行减税或者免税。自治州、自治县决定减税或者免税须报省或者自治区人民政府批准。 第三十六条 民族自治地方的自治机关根据国家的教育方针依照法律规定决定本地方的教育规划各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。 第三十七条 民族自治地方的自治机关自主地发展民族教育扫除文盲举办各类学校普及初等义务教育发展
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中等教育举办民族师范学校、民族中等专业学校、民族职业学校和民族学院培养各少数民族专业人才。 民族自治地方的自治机关可以为少数民族牧区和经济困难、居住分散的少数民族山区设立以寄宿为主和助学金为主的公办民族小学和民族中学。 招收少数民族学生为主的学校有条件的应当采用少数民族文字的课本并用少数民族语言讲课小学高年级或者中学设汉文课程推广全国通用的普通话。 第三十八条 民族自治地方的自治机关自主地发展具有民族形式和民族特点的文学、艺术、新闻、出版、广播、电影、电视等民族文化事业。 民族自治地方的自治机关收集、整理、翻译和出版民族书籍保护民族的名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。 第三十九条 民族自治地方的自治机关自主地决定本地方的科学技术发展规划普及科学技术知识。 第四十条 民族自治地方的自治机关自主地决定本地方的医疗卫生事业的发展规划发展现代医药和民族传统医药。 民族自治地方的自治机关加强地方病防治和妇幼卫生保健改善卫生条件。 第四十一条 民族自治地方的自治机关自主地发展体育事业开展民族传统体育活动增强各族人民的体质。 第四十二条 民族自治地方的自治机关积极开展和其
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他地方的教育、科学技术、文化艺术、卫生、体育等方面的交流和协作。 自治区、自治州的自治机关依照国家规定可以和国外进行教育、科学技术、文化艺术、卫生、体育等方面的交流。 第四十三条 民族自治地方的自治机关根据法律规定制定管理流动人口的办法。 第四十四条 民族自治地方的自治机关根据法律规定结合本地方的实际情况制定实行计划生育的办法。 第四十五条 民族自治地方的自治机关保护和改善生活环境和生态环境防治污染和其他公害。
第四章 民族自治地方的人民法院和人民检察院
第四十六条 民族自治地方的人民法院和人民检察院对本级人民代表大会及其常务委员会负责。民族自治地方的人民检察院并对上级人民检察院负责。 民族自治地方人民法院的审判工作受最高人民法院和上级人民法院监督。民族自治地方的人民检察院的工作受最高人民检察院和上级人民检察院领导。 民族自治地方的人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员中应当有实行区域自治的民族的人员。 第四十七条 民族自治地方的人民法院和人民检察院应当用当地通用的语言检察和审理案件。保障各民族公民
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都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人应当为他们翻译。法律文书应当根据实际需要使用当地通用的一种或者几种文字。
第五章 民族自治地方内的民族关系
第四十八条 民族自治地方的自治机关保障本地方内各民族都享有平等权利。 民族自治地方的自治机关团结各民族的干部和群众充分调动他们的积极性共同建设民族自治地方。 第四十九条 民族自治地方的自治机关教育和鼓励各民族的干部互相学习语言文字。汉族干部要学习当地少数民族的语言文字少数民族干部在学习、使用本民族语言文字的同时也要学习全国通用的普通话和汉文。 民族自治地方的国家工作人员能够熟练使用两种以上当地通用的语言文字的应当予以奖励。 第五十条 民族自治地方的自治机关帮助聚居在本地方的其他少数民族建立相应的自治地方或者民族乡。 民族自治地方的自治机关帮助本地方各民族发展经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业。 民族自治地方的自治机关照顾本地方散居民族的特点和需要。 第五十一条 民族自治地方的自治机关在处理涉及本
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地方各民族的特殊问题的时候必须与他们的代表充分协商尊重他们的意见。 第五十二条 民族自治地方的自治机关保障本地方内各民族公民都享有宪法规定的公民权利并且教育他们履行公民应尽的义务。 第五十三条 民族自治地方的自治机关提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德对本地方内各民族公民进行爱国主义、共产主义和民族政策的教育。教育各民族的干部和群众互相信任互相学习互相帮助互相尊重语言文字、风俗习惯和宗教信仰共同维护国家的统一和各民族的团结。
第六章 上级国家机关的领导和帮助
第五十四条 上级国家机关有关民族自治地方的决议、决定、命令和指示应当适合民族自治地方的实际情况。 第五十五条 上级国家机关从财政、物资和技术等方面帮助各民族自治地方加速发展经济建设和文化建设事业。 上级国家机关在制定国民经济和社会发展计划的时候应当照顾民族自治地方的特点和需要。 第五十六条 国家设立各项专用资金扶助民族自治地方发展经济文化建设事业。 国家设立的各项专用资金和临时性的民族补助专款
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任何部门不得扣减、截留、挪用不得用以顶替民族自治地方的正常的预算收入。 第五十七条 上级国家机关根据国家的民族贸易政策对民族自治地方的商业、供销和医药企业给予照顾。 第五十八条 上级国家机关合理核定或者调整民族自治地方的财政收入和支出的基数。 第五十九条 上级国家机关在分配生产资料和生活资料的时候应当照顾民族自治地方的需要。 上级国家机关在制定民族自治地方的工、农业产品和其他土特产品的收购、上调计划的时候应当照顾民族自治地方和生产者的利益确定合理的上调基数或者购留比例。 第六十条 上级国家机关在投资、贷款、税收以及生产、供应、运输、销售等方面扶持民族自治地方合理利用本地资源发展地方工业发展交通、能源发展和改进少数民族特需商品和传统手工业品的生产。 第六十一条 上级国家机关应当组织和支持经济发达地区与民族自治地方开展经济、技术协作帮助和促进民族自治地方提高经营管理水平和生产技术水平。 第六十二条 国家在民族自治地方开发资源、进行建设的时候应当照顾民族自治地方的利益作出有利于民族自治地方经济建设的安排照顾当地少数民族的生产和生活。 上级国家机关隶属的在民族自治地方的企业、事业单位在招收人员的时候应当优先招收当地少数民族人员。
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上级国家机关隶属的在民族自治地方的企业、事业单位要尊重当地自治机关的自治权接受当地自治机关的监督。 第六十三条 上级国家机关非经民族自治地方自治机关同意不得改变民族自治地方所属企业的隶属关系。 第六十四条 上级国家机关帮助民族自治地方从当地民族中大量培养各级干部、各种专业人才和技术工人根据民族自治地方的需要采取多种形式调派适当数量的教师、医生、科学技术和经营管理人员参加民族自治地方的工作对他们的生活待遇给予适当照顾。 第六十五条 上级国家机关帮助民族自治地方加速发展教育事业提高当地各民族人民的科学文化水平。 国家举办民族学院在高等学校举办民族班、民族预科专门招收少数民族学生并且可以采取定向招生、定向分配的办法。高等学校和中等专业学校招收新生的时候对少数民族考生适当放宽录取标准和条件。 第六十六条 上级国家机关应当对各民族的干部和群众加强民族政策的教育经常检查民族政策和有关法律的遵守和执行。
第七章 附则
第六十七条 本法由全国人民代表大会通过自一九八四年十月一日起施行。
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经济技术协作也是个大的改革
一九八四年九月十七日
万 里
召开这样一次全国性的经济技术协作和对口支援会议是很重要的。现在我讲几点意见。 第一要提高自觉性。开展经济技术协作是当前世界的大趋势我们要赶上这个趋势。当今世界经济技术的发展使国与国之间的合作和交流的重要性大大增加。谁搞协作谁的发展就快谁闭关自守谁就落后。开展国际同国内的经济技术协作和对口支援是发展我国国民经济实现四化的必由之路。搞好协作对于实现十二大提出的总目标进一步贯彻落实中央的改革、开放方针加强地区、部门、企业之间的横向联系扬长避短发挥优势互相支援共同发展把经济搞活提高社会经济效益必将发挥积极的作用。 长期以来由于我们缺少先进的经济管理经验加上受“左”的影响以及受封建主义、小农经济思想影响造成经
* 这是万里同志在全国经济技术协作和对口支援会议上讲话的摘要。
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济体制上条块分割、互相封锁。对经济技术协作的重要性我们认识不够觉悟晚了发展也就慢了。国际上需要进行经济技术协作国内各地区、各部门之间当然也需要这种协作。这种协作可以是短期的、一次性的也可以是长期的、多次性的。当然这种联合必须是自愿的否则什么事也办不成。总之我们要看到这是一个大的趋势谁搞闭关自守谁吃亏。国家之间经济技术交流互助互利对各个国家都有好处。 党的十一届三中全会以后我们把对外开放对内搞活经济作为一项国策定下来了。贯彻执行这个方针农村改革取得了伟大成就农村经济出现了生机勃勃的局面。过去管得过死农民的积极性被压抑住了。现在农村经济开始活跃起来亿万农民的创造性得到发挥生产力发展的速度大大加快出现了向专业化、商品化、现代化转变的形势。新的形势迫切要求疏通流通渠道为日益增多的农产品开拓市场。同时农民对工业品和科学技术的需求也大大增加了。因此工农业之间、城乡之间省与省之间、地区与地区之间再搞经济封锁就非常不合时宜也行不通了。值得高兴的是前一段经过国务院提倡各地区对经济技术协作的认识和自觉性提高了工作加强了取得了较快的进展收到了很好的经济效果。 我讲这些话意思是要大家把开展经济技术协作的好形式、好经验认真地总结一下帮助各个地区提高认识提高自觉性发挥主动性把经济技术协作更加广泛地开展起
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来。这项活动搞得越好对实现党的十二大提出的翻两番的总任务促进作用就越大。 由于历史的原因沿海地区技术、教育比较发达信息比较灵通经济发展条件比较好。采取一点特殊政策让这些地区加强同国外的经济技术交流发展得更快一些这是完全必要的、正确的。对全国的发展都有利。国外的先进技术引进后先在沿海消化、吸收有利于向内地扩散。因此沿海城市不但有与国外进行经济技术交流这个任务也还有帮助不发达地区发展经济技术的任务。沿海地区、中心城市要带头把经济协作开展起来帮助不发达地区、帮助郊区、帮助乡镇企业、帮助专业户提高经济技术水平。只有这样我们的经济才能发展起来。我们要有多种多样有针对性的政策调动各方面的积极性。只有充分调动一切可能调动的积极因素才能完成党的十二大提出的任务才能实现翻两番的宏伟目标。 经济技术协作是一个大的改革打破条块分割、互相封锁的状况提高进行改革的自觉性才能搞好。 第二要发挥主动性。近几年来开展经济技术协作的形势很好。各省、市都比较主动许多省都表示欢迎外省、市来本省协作这是应该称赞的。有的省在省内各地区之间也开展了经济技术协作。江苏省提出“苏南向苏北转移”把连云港建成一个主要港口这是对的。现在党的农村政策使苏北也发展起来了但科学技术、经营管理水平和工业基础比苏南毕竟还有不小的差距。把苏南的技术、经
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验向苏北转移把苏北的经济工作进一步加强对双方都有利。苏北如能再有几个无锡、常州整个江苏的发展就快了。我看苏北也有不少好的条件有些方面并不比苏南差。辽宁的辽东半岛和北部地区也有很大差别象江苏那样一搞“转移”差距就会缩小。 北京、上海这些大城市要帮助乡镇企业把经济技术协作搞起来帮助专业户把商品生产发展起来使大城市郊区先富起来。农村经济要进一步发展没有城市协作这个条件是不行的。加强经济技术协作城市之间、地区之间、城乡之间、行业之间都要搞国营、集体、个人一齐上。我在四川见到两个养蜂专业户利用各地的自然优势从浙江慈溪县到昆明、成都到湖北、山东、东北搞流动养蜂他们的主动性高得很。浙江、江苏有几十万人到全国各地干什么的都有这实际上也是一种技术交流。我们的潜力大得很就是要扬长避短互惠互利互相支持把潜力挖掘出来共同发展。 经济技术协作和对口支援两种形式都需要。一种是经济的合作与技术的协作互助互利这是基本的形式。一方吃亏一方占便宜不符合经济规律是不可能持久的另一种是支援性的经济发达的省、市支援落后地区眼光看得更远一点着重考虑将来考虑整体会有点牺牲或者保本薄利或者保本无利。这似乎不符合经济规律但对整个国家的发展将起重大作用从长远看也是互利的。我们的对口支援要从整个国家的利益着眼是社会主义优越性的
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体现。 我国边远地区多半是少数民族聚居区。现在最穷困的地区也多半是这些地方。对口支援帮助少数民族地区发展经济让他们尽快富起来不仅有经济意义而且有重大的政治意义是我国的一个大政策。因此先进地区有责任帮助边远地区、少数民族地区发展经济。对口支援当然也要讲平等协商互惠互利互相支援共同发展。但有些时候被支援的受惠多些支援的就要有些牺牲暂时吃点亏。经过充分调查研究项目选择得好也不一定就吃亏搞好了一开始就能互利。在这个问题上要强调整体利益、长远利益即使眼前吃点亏也要干。牺牲自己地区或者自己城市的一些利益支援少数民族地区、落后地区如同专业户支援贫困户差不多能使我们国家各地区都逐步富裕起来这有重大的经济意义和政治意义。 在人才的协作上沿海地区要积极支持内地、边远地区和少数民族地区。凡愿意到内地工作的要鼓励不能阻拦。内地可以到沿海地区吸收人才但沿海地区一般不要到内地去吸引人才这方面可以采取一点行政措施以保证技术人才的合理流动。 第三要加强领导。开展经济技术协作是一个大好事一定要加强领导。广泛开展协作需要各自发挥主动性、积极性在协作的具体对象上国家不干预。但是从全国经济讲从宏观来看还必须加强领导。谁来领导呢国务院委托国家经委来领导。国家经济委员会管经济技术协作
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责无旁贷。首先是要加强信息的收集和交流工作。特别是要与社会科学院、中国科学院密切联系经常研究世界经济信息、科技信息经常输送传递信息。对各地区的协作要做好搭桥牵线工作。不强迫不包办当“红娘”不当“婆婆”。同时从提高宏观经济效益出发进行正确的指导做好组织协调工作。还要搞好立法工作特别是合同法使大家有章可循有法可依。如果双方在协作中发生矛盾要进行仲裁和协调。此外还要及时总结经验交流推广。做好了这些工作就一定能使经济技术协作和对口支援搞得更快些更好些。
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中共中央、国务院关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知
一九八四年九月二十九日
党的十一届三中全会以来全国农村形势越来越好。但由于自然条件、工作基础和政策落实情况的差异农村经济还存在发展不平衡的状态特别是还有几千万人口的地区仍未摆脱贫困群众的温饱问题尚未完全解决。其中绝大部分是山区有的还是少数民族聚居地区和革命老根据地有的是边远地区。解决好这些地区的问题有重要的经济意义和政治意义。各级党委和政府必须高度重视采取十分积极的态度和切实可行的措施帮助这些地区的人民首先摆脱贫困进而改变生产条件提高生产能力发展商品生产赶上全国经济发展的步伐。 一、明确指导思想。 过去国家为解决这类地区的困难花了不少钱但收效甚微。原因在于政策上未能完全从实际出发将国家扶持的资金重点用于因地制宜发展生产而是相当一部分被
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分散使用、挪用或单纯用于救济。为此必须认真总结经验明确改变贫困地区面貌的根本途径是依靠当地人民自己的力量按照本地的特点因地制宜扬长避短充分利用当地资源发展商品生产增强本地区经济的内部活力。 国家对贫困地区要有必要的财政扶持但必须善于使用纠正单纯救济观点。山区要认真重视发展林业、畜牧业、加工业、采矿业及其他多种经营建立合理的生产结构密切同城市和平原地区经济的联系变单一经营为综合经营变自然经济为商品经济纠正依赖思想。 解决贫困地区的问题要突出重点目前应集中力量解决十几个连片贫困地区的问题。要经过调查论证综合研究确定具体措施逐项予以落实。国家用于贫困地区的资金和物资不能采取“撒胡椒面”的办法平均使用更要严禁挪作他用。 二、进一步放宽政策。 对贫困地区要进一步放宽政策实行比一般地区更灵活、更开放的政策彻底纠正集中过多、统得过死的弊端给贫困地区农牧民以更大的经营主动权。 一在坚持土地公有的前提下由群众自主选择最适宜的经营形式。有些地方有些生产项目群众愿意进行个体经营应当允许。 二耕地承包期可以延长到三十年。允许转让承包权。 三牲畜可分到户或作价归户私有私养允许自宰自
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售。 四草山草坡应分包到户由户长期使用。 集体的宜林近山、肥山和疏林地可划作自留山由社员长期经营种植的林木归个人所有允许继承产品自主处理可以折价有偿转让允许卖“活立木”。不便归户经营的远山、瘦山可以实行合作经营种树种草收益按股分红。荒山多的地方可以独户或联户承包经营承包期不少于五十年还可包给平原地区的群众经营收入按比例分成。集体林场可以折价作股办林业合作社按股分红也可以联户承包经营。 五国家在贫困地区兴办的企事业单位国营林场、自然保护区、水库、电站、工厂等要本着不与农民争利和适当让利于民的原则处理好同周围社队的关系。水库的发电、水费和水产、林产收入在一定时期内应以一定比例用于安排水库移民的生产。 凡国营企业单位无力经营或经营得很不好的山场、水面、矿藏可以包给农民经营收益按一定比例分成这些单位如需要人力应尽量从周围农村吸收或采用和周围农民联营办法以充分利用资源增加农民收入。 六凡有矿产资源的地方有关部门要有计划地划定地段积极组织当地农民集资开采或者由当地人同外地人合作开采。开采者应按规定交纳国土资源使用费遵守国家有关法律、法令。 七二十五度以上的陡坡耕地原则上要逐步分期退
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耕由原耕者造林种草谁种谁有长期经营允许继承。 三、减轻负担、给予优惠。 一对贫困地区从一九八五年起分别情况减免农业税。最困难的免征农业税五年困难较轻的酌量减征一至三年。 二鼓励外地到贫困地区兴办开发性企业林场、畜牧场、电站、采矿、工厂等五年内免交所得税。 三乡镇企业、农民联办企业、家庭工厂、个体商贩的所得税是否减免以及减免的幅度和时间由县人民政府自定。 四一切农、林、牧、副、土特产品包括粮食、木、竹都不再实行统购、派购办法改为自由购销有关的国营部门和供销合作社应积极开展代购代销业务。 木材砍伐应依照森林法进行由地方林业管理部门划定地区发特许证。开放竹木市场允许自由出售允许加工和以木换粮换物某些需要保护的药物资源如麝香、杜仲、厚朴、甘草等只能到指定的收购部门议价出售以保护资源永续利用。 五部分缺衣少被的严重困难户可由商业部门赊销给适量的布匹或成衣和絮棉需要蚊帐的赊销给蚊帐。赊销贷款免息。 四、搞活商品流通加速商品周转。 贫困地区要首先解决由县通到乡区或公社的道路。争取在五年内使大部分乡区或公社都能通汽车或马车。
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这些道路由国家、地方、群众共同出资出人修筑。可利用库存余粮组织修路劳务。国家从公路养路费中征收的重点建设资金五年内每年拿出一部分给交通部门作为帮助贫困山区修路的专款使用。修路所需器材由国家物资部门作出安排给以支持。乡以下道路以民办为主。有水运条件的地方要积极整修河道发展水上交通。积极发展运输专业户和运输合作组织。积极恢复马帮、驴帮、牛帮等运输形式。各级交通部门应就此事做出切实可行的规划。 要依靠和扶持当地群众搞好产品购销放手发展集体、个体运销业。凡是山区人民要求出售的城市、平原区或外贸需要的产品国营商业、外贸、供销合作社都要及时收购开辟销路。要帮助山区增加贮藏加工设备尽量把山区产品变为商品。鼓励并扶持有条件的地方集资兴办水电、火电解决能源问题。 少数民族地区继续执行贸易优惠政策。 五、增加智力投资。 要重视贫困地区的教育增加智力投资。有计划地发展和普及初等教育重点发展农业职业教育加速培养适应山区开发的各种人才。 山区的科技、卫生工作也应有切实的规划各有关部门均应围绕山区开发的目标采取措施逐步实现。 六、加强领导。 一有关各省、自治区要成立贫困山区工作领导小组负责检查督促各项措施的落实。
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二国家有关部门包括计划、农业、水电、林业、商业、交通、机械、冶金、煤炭、化工、地质、物资、民政、卫生、文教、金融等都应指定专人负责分别作出帮助贫困地区改变面貌的具体部署并抓紧进行保证实现。 三贫困地区各级党、政机构的设置人员配备应从实际出发不强调上下对口尽量做到简政便民。 四在划定的贫困地区除国家适当增加投资外各部门戴帽下达到贫困地区县的各项建设经费由县政府统筹安排集中用于关系群众切身利益的生产建设项目。对贫困地区的其他各种负担和摊派要认真加以整顿该减的减该免的免该留的留。由县提出方案经省批准实行。 由于调整政策、实行减税免税、发展教育事业而增加的财政支出首先由地方财政解决地方财政确有困难的由中央财政酌予补贴。 五对分散插花贫困乡村的问题各地可视地方财力情况参照本通知精神量力逐步解决。 当前改变贫困地区面貌的条件是存在的也是可以尽快实现的。关键是加强领导。中央切望各有关部委、地方各级党委特别是贫困地区的县委要关心人民疾苦提高为人民服务的自觉性千方百计把这件工作办好。要教育干部奋发图强不畏艰难努力学习重视科技尊重群众尊重实践勇于从实际出发踏踏实实进行工作力戒形式主义、摆花架子等不良作风。在几年内务必把山区林业、畜牧业、加工业、采矿业抓上去务必把能源运输问题解决好
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为改变贫困地区面貌实现党的十二大提出的宏伟目标切实做出成绩。
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商业部关于进一步发展少数民族地区商业若干问题的报告
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一九八五年五月二十四日
遵照中央、国务院领导同志指示我们认真研究了如何进一步搞好少数民族地区商业工作问题并征求了有关部门的意见。现报告如下 建国以来党和政府对少数民族地区商业的发展是很重视的先后制定了一系列符合少数民族地区实际情况的政策和措施对于促进少数民族地区经济的发展起了重要的作用。但是由于历史的原因和长期以来“左”的思想影响少数民族地区的商业仍然比较落后需要继续给予必要的支援实行特殊优惠政策。为此建议采取如下措施 1对“三项照顾”县旗的商业含供销社下同企业继续实行减税、免税。 考虑到少数民族地区的困难从一九八五年一月一日起对商业设施建设再免征建筑税三年但对搞楼、堂、馆、
* 这个报告已经国务院同意并由国务院办公厅于一九八五年七月一日转发。
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所建设仍要照章征税。对基层供销社的所得税继续按照一九八一年财政部关于“三项照顾”地区基层供销社和生产民族用品的手工业企业实行所得税减征照顾问题的通知第二条规定执行。对国营商业按照《国营企业第二步利改税试行办法》规定精神继续实行定期减免所得税的照顾。对能源交通建设基金在不减少上缴中央分配任务的前提下由省、自治区人民政府酌情减免。对产品税、增值税、营业税按照国家规定的税收管理体制减免。对奖金税可由省、自治区人民政府作出规定但要照顾到左邻右舍。 2对少数主要工业品和农牧土特产品继续实行价格补贴。 对少数民族生活必需的少数日用工业品如食盐、煤油等的销售价格和少数主要农牧土特产品的收购价格可分别酌情实行最高限价和最低限价保护价价差损失作为政策性亏损由省、自治区财政部门给予补贴或在企业应上缴的所得税款中抵扣。具体办法由各有关省、自治区人民政府研究确定并报财政部、商业部、国家物价局备案。 3对自有资金不足的尽可能给予照顾。 对自有流动资金不足、经营困难的民族贸易企业各地可视财力状况尽可能给予照顾。 4对民族贸易企业继续给予低息贷款。 中国人民银行为贯彻一九八一年国务院批转全国民族贸易和民族用品生产工作会议纪要的通知于一九八一年七月通知各地对“三项照顾”县旗的商业、中药材或医
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药公司、供销社给予低息贷款照顾。今后继续执行这一政策。 5对部分供应偏紧的商品继续实行专项安排。 商品计划管理体制改革后为保证少数民族地区的需要对名牌自行车、缝纫机和手表等商品继续实行由商业部专项安排调拨供应的办法。 6进一步帮助少数民族地区搞好商业网点设施建设。 这几年为解决少数民族地区商业网点少、设施简陋等问题各地已经采取了一些措施但是问题没有根本解决。有些少数民族地区商业网点少、设施简陋问题仍很突出请各地根据需要和可能在安排商业建设时统筹考虑予以照顾。 7大力加强少数民族地区商业职工培训。 各地要充分利用各级学校采取多种形式培训商业职工提高职工文化水平和经营管理水平并有计划地分配一些商业专科学校的毕业生到少数民族地区商业部门工作。 8大力发展集体、个体商业。 少数民族地区地域辽阔居住分散只靠为数不多的国营商业网点难以满足人民群众的需要。要积极发展集体、个体商业和运销专业户。要鼓励经济比较发达地区的商业人员到少数民族地区从事商业活动扩大经济技术交流。 9大力发展少数民族用品的生产。 我国五十多个少数民族各有自己的特殊需要。尊重少数民族的风俗习惯尽量满足少数民族生产、生活上的特
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殊需要是党和政府的一贯政策要继续贯彻执行。一是对生产少数民族特需用品所需的金、银、铜、铝、锌、锡、生铁、钢材、木材、玻璃、牛皮、羊皮、厂丝和人造丝等原材料要纳入各级原材料供应计划专项安排供应。二是在生产方面要坚持“两条腿走路”的方针既要继续发挥传统产区的作用定点、定量组织少数民族特需用品的生产又要积极发挥少数民族聚居省、自治区生产基地的作用凡能在这些基地生产的品种尽量在这些基地生产传统产区应给予支持和指导。三是对少数民族聚居区生产少数民族用品的企业继续给予低息贷款照顾。四是对少数民族地区生产民族特需商品按规定纳税有困难的企业经过税务机关批准可给予定期减免所得税的照顾。 10统一认识加强领导。 少数民族地区的商业工作政策性很强。发展少数民族地区的商业对促进这些地区商品经济的发展改善人民生活增强民族团结加速四化建设具有十分重要的意义。因此要切实加强领导认真抓好。建议少数民族地区的各级领导要把这项工作列入议事日程经常督促检查及时解决存在的问题。希望国务院有关部门对民族地区的商业工作继续给予关心和支持。 以上报告如无不当请批转各地区和有关部门贯彻执行。
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发展经济培养人才繁荣西藏
一九八五年八月三十一日
李 鹏
党的十一届三中全会以来西藏的同志认真贯彻中央的指示经济建设和其他各方面工作都取得很大成绩工农业生产有了较大发展农牧民收入有了较大的增加大多数群众的生活有显著的改善。从西藏历史上看这是很大的变化。但是西藏的同志应该看到从全国看西藏仍然是经济不发达地区之一与全国先进地区相比还有很大差距。我们应该看到如果西藏的经济建设搞不上去人民生活就不可能进一步改善文化、教育等事业也失去了发展的基础安定团结的政治局面也不能得到进一步的巩固。这就是说西藏的繁荣与进步都是离不开经济建设的。我希望西藏的同志特别是各级领导同志要进一步提高对经济工作的认识要把经济工作作为西藏各项工作的中心下决心深入调查研究刻苦钻研加强对经济工作的领导学会结合西藏实际情况坚持经济体制的改革做好经济工作。
* 这是李鹏同志在庆祝西藏自治区成立二十周年干部大会上讲话的摘要。
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为了发展西藏的经济必须坚持对内对外开放政策。对内开放就是要学习国内先进地区的先进技术和先进管理经验在互相帮助的基础上争取他们的支援对外开放主要是发展边境贸易开展旅游业和引进国外先进技术。必须坚持两个长期不变这就是“牲畜归户自主经营长期不变”“土地归户使用自主经营长期不变”。 下面我对西藏经济工作提出五点具体意见 第一西藏的经济应该实行以牧为主、牧农林结合因地制宜多种经营发展商品生产的方针。畜牧业在西藏经济中占有重要的地位具有很大的优势必须进一步加强草原管理提倡种草种树提倡科学养畜使畜牧业得到较快的发展使畜产品的商品率不断得到提高。 为了支持西藏经济的发展和人民生活的进一步改善对西藏要继续实行休养生息的政策到一九九○年以前免征西藏的农牧业税不派购农畜产品。 第二认真抓好能源交通建设。西藏能源短缺交通不便是进一步发展经济的主要障碍。在很多地方燃料成为群众生活中一个十分突出的问题烧掉了不少草坯和木材影响了自然生态的平衡。西藏的同志要认真贯彻森林法和草原法把保护森林和植被当做一项战略任务来抓。解决西藏能源问题要坚持因地制宜的方针要大力发展水电和地热发电逐步发展太阳能和风能发电。中央已同意把羊卓雍湖水电站列入“七五”建设计划。希望西藏的同志和参加电站建设的同志们同心同德克服困难尽快、尽好、尽
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省地把电站建设起来造福于西藏人民。 发展西藏交通首先要继续搞好公路建设管好现有的公路提高路面质量延伸必要的干线。针对西藏幅员辽阔、交通不便的情况要逐步发展地方航空事业。为了促进运输事业的发展活跃经济除继续发挥国营运输企业的作用外还要充分调动集体和个体运输业的积极性。 第三西藏人民要富裕起来仅靠发展牧农业是不够的还需要适当地发展工业。要从实际情况出发充分利用当地的原材料和能源发展那些人民需要、适销对路的有经济效益的产品。当前西藏工业主要是发展民族手工业、食品加工业、毛纺业和皮革业、森林工业和建材工业。同时还要充分利用野生植物资源发展药材的采集和加工。 第四大力发展旅游业。西藏是世界屋脊佛教圣地文化和历史悠久名胜古迹很多发展旅游事业具有得天独厚的条件。随着全国支援的四十三项重点工程的投入使用更为旅游业的发展创造了条件。我们希望西藏的同志要用好、管好这些新建、改建的设施为发展旅游事业服务。对西藏著名的名胜古迹和寺庙要分别情况逐步开放。要大力发展第三产业做好服务工作加强管理完善各种制度为游客提供舒适方便的条件。 第五进一步搞好边境贸易。我国西藏地方同印度、尼泊尔等国毗邻在和平共处五项原则的基础上发展同他们的传统往来增进睦邻友好关系这是我国的一贯政策这也是搞活西藏经济的一个重要方面。除了开展群众性的边
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民小额贸易外还要大力发展西藏地方的对外贸易积极组织出口货源换回西藏需要的物资。 下面我再对发展西藏教育问题讲几句话。总的说来西藏的教育事业是有成绩的。但是还远远不能适应西藏两个文明建设的需要。各类人才的缺乏是西藏一个十分突出的问题。解决人才问题的根本途径是办好教育。因此西藏的同志一定要把办好教育事业提到重要的议事日程上来。办好西藏教育要结合西藏具体情况贯彻中共中央关于教育体制改革的决定重点抓好中小学教育特别是小学教育。为了保证中小学的教学质量要努力办好寄宿制学校。现在西藏自治区有七十多个县、四百四十多个区要求每个区先办好一所重点小学有条件的县办好一所重点中学。所有这些重点中小学都不要追求学生的数量而要在保证教学质量的前提下实行寄宿制。要采取实实在在的措施重视藏语文课的教学。 发展西藏教育的关键在于建设一支适合西藏建设需要的合格的教师队伍。因此西藏的各级领导一定要注意师资的培养和教师队伍的建设。为了发挥优秀教师的作用提高教学质量扩大教育面还应当积极开展电化教育把广播、电视、录相等现代化工具应用到教学中来。从今年九月起全国十九个省市还要专门开办几所西藏学校和在一些办得好的中学开设西藏班帮助西藏培养人才。采取这些措施是必要的。但是西藏的教育事业从根本上讲还要靠西藏的同志自己来办。
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西藏建设事业所取得的成就是与全国各族人民的大力支援分不开的。全国支援了西藏同样西藏也支援了全国。祖国的统一和繁荣也凝结着西藏人民的一份力量和心血。今后全国各族人民将一如既往地支援西藏建设但是要真正把西藏建设好还主要靠西藏人民自己的力量。我希望西藏各族人民各级干部要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神抓好经济建设为团结、富裕、文明的社会主义新西藏作出应有的贡献
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国务院关于同意更改崩龙族族称给云南省人民政府的批复
一九八五年九月十七日
你省一九八五年七月二十三日《关于更改崩龙族族称的请示》收悉。同意将“崩龙族”改称为“德昂族”。
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在庆祝新疆维吾尔自治区成立三十周年干部大会上的讲话
一九八五年九月三十日
王 震
同志们 正当全国各族人民欢庆中华人民共和国建国三十六周年欢庆具有重大历史意义的中国共产党全国代表会议胜利闭幕的时候我们代表团的四十八位同志受党中央和国务院的委托来到新疆同新疆各族人民和干部欢聚一起热烈庆祝新疆维吾尔自治区成立三十周年。我代表党中央、人大常委会、国务院、中央军委、全国政协向新疆各族人民、各级干部、各界爱国人士向人民解放军驻疆部队和新疆武警部队指战员向生产建设兵团的广大职工向支援新疆建设的同志们致以热烈的祝贺和亲切的慰问 新疆各族人民具有光荣的革命传统。长期以来为了反抗外来侵略维护祖国统一反对民族压迫实现民族团结新疆各族人民互相配合互相支持进行了坚持不懈的斗争。半个世纪以来中国共产党一直是新疆各族人民解放事业的坚强领导者。三十年代陈潭秋、毛泽民、林基路、
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邓发等一批共产党员到新疆传播马列主义周恩来、陈云、李先念等同志也先后来新疆进行了卓有成效的工作在各族人民中播下了共产主义的种子。在长期的革命斗争实践中新疆少数民族中涌现了一批先进分子和共产主义者。全国解放以前尽管新疆的进步势力遭到反动派的严酷镇压但各民族中的先进分子和革命地下组织仍在新疆的广大土地上进行了不屈不挠的战斗。 一九四四年以阿哈买提江、阿巴索夫领导的伊犁、塔城、阿勒泰为中心的“三区”革命斗争的大方向直指国民党反动派。它是我国新民主主义革命的一个组成部分载入了中国人民革命的史册。 一九四九年八月党中央派联络员同“三区”建立联系九月到乌鲁木齐向国民党新疆警备区司令陶峙岳将军和国民党新疆省政府包尔汉主席传达党中央关于和平解放新疆的主张。陶峙岳将军和包尔汉主席深明大义积极响应党中央和毛泽东主席的号召在全疆各族人民的支持下毅然率领原国民党新疆军政人员举行和平起义对国家的统一作出了有益的贡献。 一九四九年十月中国人民解放军遵照毛泽东主席、朱德总司令的命令在彭德怀司令员的指挥下进军新疆把五星红旗插上了天山、阿尔泰山、昆仑山、喀喇昆仑山和帕米尔屋脊为完成统一祖国大业捍卫领土、主权的完整建立了功勋。一九四九年十一月党中央和西北局决定成立新疆分局。人民解放军进疆部队在西北局和新疆分局的领
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导下改造起义部队进行民主改革消灭土匪减租反霸建立人民政权一手拿枪一手拿坎土曼屯垦戍边保卫边疆建设边疆。他们节衣缩食用节省下来的军费兴建了一批现代化企业培育出了新疆各兄弟民族的第一代产业工人为新疆的经济建设奠定了良好的基础。 一九五三年底新疆各族人民在党的领导下顺利完成了农业区的土地改革消灭了地主阶级和封建土地所有制极大地增强了民族团结。根据《中华人民共和国宪法》经过充分筹备新疆维吾尔自治区于一九五五年十月一日正式成立。这是全国人民政治生活中的一件大事。它的成立极大地鼓舞着新疆各族人民进一步发挥积极性和主动精神有力地推动着新疆社会主义事业的发展。 自治区成立以后全疆所有的兄弟民族紧密地团结在中国共产党的周围平等和睦地生活在祖国的友好大家庭中讲团结讲友爱互相信任互相帮助发展了兄弟般的深厚情谊。在林彪、江青两个反革命集团制造的十年动乱时期党和国家处于最困难的严重关头新疆各族干部和群众仍然坚信党坚信社会主义保卫边疆维护了祖国大家庭的统一。新疆各族人民的大团结又一次经受住了严峻的考验。 三十多年来在党中央和国务院的正确领导下新疆的政治经济和文化等各项建设事业取得了历史性的胜利。一九八四年与自治区成立的一九五五年相比工农业总产值增长六点四倍其中粮食增长二点四倍棉花增长六点六
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倍油料增长二点二倍实现了自给有余。这是新疆维吾尔自治区经济发展中一个具有深远意义的变化。党的十一届三中全会以来特别是近几年来自治区党委和人民政府领导新疆各族人民进行了卓有成效的工作取得了重大的成就。现在新疆出现了政治上更加安定团结经济文化事业日益发展民族团结不断增强人民物质文化生活显著提高的大好局面。新疆的民族团结事业进入了新的最好的历史时期。 在庆祝自治区成立三十周年的光辉节日里我们对为新疆各族人民的解放和建设事业献出了宝贵生命的烈士们表示深切的怀念。他们的英名与天山共存 同志们党中央历来十分重视新疆工作。一九六三年毛泽东同志指示新疆的农业、畜牧业、工业要一年比一年发展经济要一年比一年繁荣人民生活要一年比一年改善。周恩来、朱德同志曾先后亲临新疆指导工作刘少奇同志生前也一直关怀着新疆的建设。董必武、贺龙同志曾先后率领中央代表团参加了自治区的成立和庆祝活动。一九八一年邓小平同志视察新疆并作了重要指示。近几年中央书记处多次讨论新疆工作胡耀邦、赵紫阳同志几次视察新疆提出了开发新疆、开发大西北的伟大战略设想提出要在二十一世纪把新疆和整个大西北建设成为我国经济建设最重要的基地之一。这是新疆各族人民多年来共同的愿望也是新疆各级党组织、政府和各族人民的极其光荣而伟大的历史任务。开发新疆建设新疆必须坚定地执行中
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央一系列经济政策。在坚持社会主义原则的前提下按照新疆的实际情况把政策、措施放得更宽更活进一步发展社会生产力改善人民的物质文化生活。当前特别要抓紧以城市为重点的经济体制改革增强企业活力提高企业的经济效益要利用本地优势发展采矿和加工工业以及本地民族特需用品工业要制订政策采取措施坚持国家、集体、个人一齐上的方针加速地下矿产资源的开发把新疆建成全国的一个工业原料基地特别是采矿基地。要调整好农村产业结构在抓紧粮食生产的同时使种植业、畜牧业和瓜果园艺业逐步成为农村经济的三大支柱。国营农场要把社会主义大农业的优越性和农场职工经营的积极性结合起来切实办好家庭农场。 同时必须坚定不移地执行对外开放、对内搞活的方针。要本着积极、大胆、认真、守法的态度根据本民族和本地区特点同各兄弟省、市、自治区进行经济技术协作对口支援合资经营联合开发。要在国家政策指导下在平等互利的基础上积极开展同邻近各国和地区的经济交往和贸易往来。要采取多种形式吸引外资重点用来开发煤炭、有色金属、石油和天然气。 还必须抓好教育抓紧培养人才尤其是大力培养本地少数民族的各类管理人才和技术人才。要重视抓好中小学基础教育和职业技术教育大力发展大专、中专和技工学校特别要重视发展师范教育为各级学校培养合格的师资。还要采取积极的政策和措施吸引和引进内地的各种
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科学技术人才和管理人才同时使现有的人才更好地发挥聪明才智。 开发新疆建设新疆必须进一步加强民族团结发展新型的社会主义民族关系这是新疆工作的大局。新疆境内的各兄弟民族是休戚相关、命运与共的血肉关系谁也离不开谁。我们不仅要加强汉族同各少数民族之间的团结而且还要加强维吾尔族同其他少数民族间的团结。我们提倡各民族不分大小都要互相帮助共同进步。要加强军队、生产建设兵团同地方、同各族群众的团结加强各民族干部之间、新老干部以及本地干部同外来干部之间的团结不管是哪个民族的干部都要树立起正确的民族观点正确处理民族问题带头把民族关系搞好。还要特别注意加强对各族青少年的民族团结教育使民族团结的思想从小就在他们的脑子里扎根使民族团结的优良传统代代相传。 必须进一步发扬艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统。国家每年给新疆一些财政补贴去年是十三亿多。今后国家还要给新疆以必要和可能的支持。但是要把新疆的事情办好最终还要依靠新疆各族人民自力更生艰苦奋斗发挥优势挖掘潜力。我们必须十分珍惜民力想问题办事情都要着眼于广大人民从人民的利益出发。各级干部都要十分关心各族人民的冷暖精心体察他们的困难取消不合理的摊派努力减轻广大农牧民和农场职工的负担保护他们的生产积极性。这是关系到新疆民族团结和经济建设的大事各级干部必须高度重视。现在我们的国家还不富裕即
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使将来富裕起来了艰苦奋斗、勤俭建国的精神也不能丢掉。 必须大力加强社会主义精神文明建设。要开展以共产主义思想为核心的思想政治工作向各族人民深入进行爱国主义、集体主义、社会主义和共产主义的思想教育以及民族团结的教育。要积极发展具有民族特色的、健康的、丰富多彩的文化、体育活动。要通过这些工作使新疆各族人民成为有理想、有道德、有文化、有纪律的劳动者。 同志们要在二十一世纪把新疆和整个大西北建设成为我国经济建设最重要的基地之一需要经过新疆各族人民几代人的共同努力奋斗同时也需要祖国内地的大力支援。新疆解放以后大批的转业官兵和内地的干部、知识分子、知识青年来到新疆参加了新疆伟大的社会主义建设事业。他们进疆时风华正茂而现在很多已经鬓须斑白。他们把自己的青春年华、聪明才智都献给了新疆的开发和建设事业。我希望他们的儿孙们继续扎根边疆象在自治区民族团结表彰大会上受到颂扬的英雄模范人物那样把自己的全部心血、全部精力和智慧用来为新疆各族人民谋幸福。 新疆幅员辽阔资源丰富战略地位十分重要。党中央殷切希望新疆广大党员、干部、各族人民和各界爱国人士按照党的十二大和这次党的全国代表会议的精神同心同德再接再厉努力奋斗把新疆的社会主义现代化建设事业、民族大团结事业不断推向前进把新疆维吾尔自治区建设得更加繁荣昌盛为我国社会主义现代化建设做出更大的贡献
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对全国人大民委工作的几点意见
一九八六年五月二十一日
彭 真
一、人大民委的职责是研究、审议、拟订有关民族问题的议案主要是协助全国人大和人大常委会进行民族立法工作把指导民族工作的一些经过实践证明比较成熟的重要方针政策用法律的形式固定下来。 二、人大民委的一切工作应以宪法和民族区域自治法为依据离开了这两个法便失去了是非的标准会造成工作混乱。 三、宪法有关民族问题的内容和民族区域自治法的核心是民族平等、团结、互助。各民族之间要讲平等要讲团结不能搞分裂要相互帮助共同发展不能违背这个原则。 四、人大民委工作人员必须遵守宪法按民族区域自治法办事。共产党员必须服从党章执行党的决定绝不能个人说了算。 五、民族问题是国家的一个重要问题。民族问题的形成有长远的历史原因。处理民族问题要慎重要考虑各民族的利益不能简单、急躁、粗暴急于求成。不能讲空话
* 这是彭真同志同全国人大民族委员会负责同志的谈话要点。
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讲大话。 六、人大民委任务繁重。要深入各民族调查研究把民族之间的问题、民族内部的问题、各个民族地区的问题摸清楚这是做好一切工作的基础。这件工作要花比较长一些的时间才能见效。 七、国家进入建设时期后的根本任务是发展社会生产力。发展民族地区经济是解决好民族问题的关键。要培养各少数民族干部注意吸收各少数民族人民进工厂当工人。马克思主义是同工人阶级密切联系的要关心各民族工人阶级队伍的成长。 对牧区不宜强要牧民去种地可以提倡种草大力发展畜牧业提高牧区生产力这是符合藏族、蒙古族、维吾尔族及其他从事畜牧业民族的利益的。 八、民族工作中宗教信仰是一个重要问题概括地讲就是一句话信仰不信仰宗教都不能强迫这是一条重要的原则。 九、普及教育工作要认真进行。教什么怎样普及要适合各民族不同的特点和习惯需要什么教什么。要用宪法、民族区域自治法武装民族地区的干部和民族学院的学生。在居民分散的山区和牧区可考虑有计划地推行电视教学。 十、各民族干部一起工作要讲团结有事互相商量互相学习真诚地交换意见。认识统一了大家一齐去办。各民族中的共产党员干部首先要做到这一点。
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国务院关于同意广西壮族自治区将“毛难族”改为“毛南族”给广西壮族自治区人民政府的批复
一九八六年六月五日
一九八六年三月十七日《广西壮族自治区人民政府关于请求将“毛难族”族称改为“毛南族”的报告》收悉。同意将“毛难族”改为“毛南族”。
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国务院贫困地区经济开发领导小组第二次全体会议纪要
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一九八六年六月二十六日
一九八六年六月二十六日国务院贫困地区经济开发领导小组召开了第二次全体会议田纪云副总理到会并作了重要讲话。 会议宣布为了扶持贫困地区的经济开发尽快解决群众的温饱问题国务院决定在原来用于扶持贫困地区资金数量不变的基础上新增加十亿元专项贴息贷款。 会议经过充分讨论提出第一认真管好用好国家为解决贫困地区群众温饱问题新增加的贴息贷款第二广泛动员国家机关和社会各界关心、支持贫困地区的经济开发为解决群众温饱问题尽责出力。 一、会议认为国家在当前资金并不宽裕的情况下增加十亿元贴息贷款支持贫困地区这体现了党中央、国务院对贫困地区的关心和重视对解决群众温饱问题是一个有力的支持。会议要求各地一定要认真管好用好这笔贴息
* 这个纪要已经国务院同意并由国务院办公厅于一九八六年八月二十二日转发。
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贷款千方百计提高贷款效益。 一贴息贷款所需信贷资金由中国人民银行每年专项安排由农业银行发放。贷款期限由农业银行按项目收益期长短确定。贷款利率为月息六厘。为了提高贷款的经济效益增强农民使用贷款能力贷款利息由中央财政贴四厘贷款农户和单位付二厘。贷款从一九八六年开始使用连续五年每年发放十亿元允许跨年度使用。 二贴息贷款不平均分配投放的对象是贫困面比较大的省和自治区集中连片的最贫困地区。全国拟重点扶持二百多个县。具体县由省、自治区确定报国务院贫困地区经济开发领导小组核准。各部门、各地区不得因为新增加贴息贷款而减少或抽回原来用于这些贫困县的扶持资金。 三贴息贷款由国务院贫困地区经济开发领导小组分配到省、自治区。由省、自治区统筹安排根据扶持县的大小、困难程度、资源开发条件和管理水平等确定贷款发放数额并分配到县。贷款由中国农业银行及其省、自治区分行根据分配决定逐级下达到县由县具体组织项目开发。跨县的项目由省或地区组织有关县统一安排。每个开发项目都要确定项目负责单位或项目负责人。贷款一般要通过项目负责单位、项目负责人使用到户结算到户。同时也可以直接贷给有独立开发能力和条件的贫困户和联户。贴息贷款一年分配一次可以根据贷款使用情况尤其是使用效果进行必要的调整。 四贴息贷款要与国家和地方原有用于贫困地区的扶
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持资金结合使用同原有的“老少边穷地区开发贷款”、“发展贫困地区经济贷款”和“支援经济不发达地区发展资金”等一起由省、自治区统筹安排。同时对原有资金进行清理和整顿。无论是使用新增加的贴息贷款还是使用原有扶持资金都不能简单地走过去的老路要实行必要的改革。现在国家每年用于老少边穷地区的财政、信贷资金五十多亿元如果使用不当的问题不解决再增加多少钱也不能很好地发挥作用。因此一定要吸取历史教训克服过去单纯救济、分散使用、随意挪用等弊端采取切实有效措施严格管理真正用好。 贴息贷款必须用于有助于扩大就业能够尽快解决群众温饱问题的生产性开发项目以及直接为开发项目服务的急需的商品生产基础设施建设。要重点扶持能够发挥本地自然资源优势投资少见效快有市场家家户户都能干有助于尽快解决群众温饱的“短、平、快”生产项目。比如发展种树种草、养畜养禽、农产品加工、小矿产、小水电、小运输、水产、干鲜果木、药材、建筑建材、劳务输出和其他有竞争力的产业以及能带动本地群众性的生产开发为农户生产提供服务安排贫困户劳力就业的乡镇企业、少数县办工业。不许搞那些投资大、周期长、见效慢同当前解决群众温饱问题相距较远的项目更不许用于其他开支。任何人不得截留、挪用贴息贷款及其他扶贫资金违反者要严肃处理。 五对贴息贷款要实行项目管理。一定要以开发项目
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定贷款贷款随着项目走。有项目贷无项目不贷符合要求的项目贷不符合要求的不贷。使用贷款的县在申请贷款前要由县政府负责人主持组织计经委、科技、教育、财政、人行、农行、农业、林业、畜牧、水产、乡镇企业、水电、工业、交通、商业、外贸、民政、民委、卫生等有关部门根据贴息贷款使用要求和资源、市场条件进行调查研究提出解决群众温饱的开发规划和年度项目开发计划经过可行性研究和科学论证后报省、自治区通盘考虑审查批准并报国务院贫困地区经济开发领导小组备案。省、自治区有关部门和地、市、州要加强项目的中期评估检查验收认真指导。 批准后的具体项目执行由当地县农业银行和有关业务部门负责。用款单位和个人使用贷款时要到农业银行办理贷款手续。贷款由农业银行根据批准的项目审核发放有借有还按期收回。如发现项目计划不合理或者市场发生变化以及由于其他原因项目不宜继续执行的银行有权及时提出调整项目的建议。贴息贷款的具体管理办法由中国人民银行和中国农业银行制订。财政、银行和审计部门要加强监督和管理。 贴息贷款的使用要与贫困县解决群众温饱形成自我发展能力的目标挂钩实行明确的责任制。要改变钱责分离“年年给钱年年穷”没有人负经济责任的状况。各县实现目标的具体期限和要求由省确定。省对中央负责县对省负责层层落实责任限期实现目标。
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六使用贴息贷款一定要吸取过去只给钱、给物忽视技术忽视服务单项输入互不协调的教训坚持资金、技术、物资、信息、人才、管理综合输入、配套服务的原则。省、地、县各级有关业务部门和单位要把贫困地区的经济开发和本部门业务工作的开展结合起来组织行业对口服务并相互配合协调行动共同为贫困地区经济开发做好服务工作。 项目开发要同组织农村小型开发服务中心相结合。要充分发挥各种服务体系的作用依托现有的技术推广站、经营管理站、畜牧兽医站、种子站、植保站、农机管理服务站、林业工作站、农村供销社、贸易货栈、乡镇企业和农民服务联合体、服务专业户实行自愿联合建立农村开发服务中心为农民生产提供良种、技术、加工、收购、运销等系列化的综合服务联系千家万户发展商品经济。 七鉴于现阶段贫困地区农民素质低弱的实际状况为保证贴息贷款更有效地发挥作用必须做好对基层干部、项目负责人和农民的专业技术培训。因此使用贷款的省、自治区要从“支援经济不发达地区发展资金”中划出一笔专款做为服务于经济开发与使用贴息贷款配套的技术培训费主要用于技术推广、技术培训、劳务培训等。项目开发的贴息贷款要与技术培训费配套审定一起下达。没有配套技术培训费的县不能使用贴息贷款。 二、会议认为在“七五”期间解决大多数贫困地区群众的温饱问题进而脱贫致富是一项非常艰巨的任务是全
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党、全国的共同责任需要社会各界贡献力量尽其所能。 一帮助贫困地区开发建设首先是各级党、政、群机关的重要任务。近两年各地派出大批干部深入贫困地区帮助工作效果很好。这样做不仅推动了贫困地区的经济开发促进其尽快改变面貌而且有利于密切党群关系培养锻炼干部改进工作作风加强机关建设。这是值得提倡的。 二国务院各有关部门都要把解决贫困地区群众温饱和脱贫致富问题提上议事日程从实际出发采取多种不同形式支持和帮助贫困地区。第一凡有条件的部委都应当抽派干部深入一片贫困地区定点轮换常驻重点联系和帮助工作。在这方面已经先行一步的有国家科委联系帮助大别山区农牧渔业部联系帮助武陵山区民政部联系帮助井冈山地区水电部联系帮助三峡地区商业部联系帮助沂蒙山区林业部联系帮助黔桂九万大山地区。第二有的部委可以相对稳定地联系一片贫困地区定期组织干部下去调查研究总结经验并帮助贫困地区排忧解难开发经济。例如国家教委计划相对稳定地联系帮助太行山区。第三有的部委可以根据本部门的特点和条件有计划、有选择地为贫困地区做几件实事。如地质矿产部今年初就作出决定为贫困地区群众采矿开展十项服务已见到效果。 三国家机关联系和帮助贫困地区的主要任务是在所在省、自治区党委、政府的统一领导下宣传、贯彻、落实
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中央关于贫困地区的各项方针、政策深入调查研究协助当地制定解决群众温饱、改变贫困面貌的开发规划提出有益的建议牵线搭桥帮助贫困地区引进人才、技术等建立和发展同发达地区、大中城市、科研单位、大中专学校各种各样的广泛联系并采取多种形式帮助贫困地区培训各类人才检查国家和地方用于贫困地区的资金和物资使用情况研究解决存在的问题提出改进办法有选择地联系几个点总结交流脱贫致富经验以点带面推动工作。 四要选派身体好、有一定专业知识的优秀干部深入基层参加贫困地区的开发工作。对在贫困地区工作表现突出的干部要给予表彰奖励并将他们的工作实绩与职务晋升、专业技术职务聘任结合起来。同时欢迎身体好、热心于贫困地区开发建设的离退休老干部到贫困地区调查研究帮助工作。定点常驻联系和帮助贫困地区工作的干部其生活补助可按出差待遇办理。 五大中城市、科研单位、大中专院校人才众多知识密集力量雄厚是帮助贫困地区开发建设的一支重要力量。开发贫困地区也是他们的一项光荣任务。各地、各部门要充分重视和发挥这支力量的作用积极组织他们发展同贫困地区的经济技术合作和横向联合把贫困地区的经济开发同发达地区的经济发展紧密结合起来帮助贫困地区尽快摆脱经济、文化落后状态。
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少说空话多办实事把少数民族地区的经济文化建设搞上去
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一九八六年十一月一日
习 仲 勋
当前全国各部门、各地区、各行各业都在联系自己的实际学习和贯彻《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》国家民委召开这样一次会议联系少数民族地区和少数民族的实际联系民族工作的实际联系民委业务的实际学习和贯彻《决议》交流思想统一认识这对于进一步做好民族工作是很必要的。 党中央关于新时期民族工作的总方针和指导思想是明确的现在的问题是要从少数民族地区和少数民族的实际出发因地制宜因民族制宜采取切实有效的措施予以贯彻落实。为此也需要解决一些思想认识问题但是最主要的还是少说空话多办实事把少数民族地区的经济文化建设搞上去。 一、要正确认识近几年来民族工作的成绩和存在的
* 这是习仲勋同志在全国民委主任扩大会议上的讲话。
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问题。 建国以来我们党把马列主义民族理论的基本原理同中国民族问题的实际相结合制定了正确的民族政策并且在实践中不断地丰富和发展这些政策走出了一条解决国内民族问题的正确道路取得了巨大成功。这在世界上是得到公认的。当然我们也有失误也犯过错误。十一届三中全会以来党中央和国务院十分重视民族问题和民族工作作出一系列重大决策和重要决定从指导思想上进行了拨乱反正平反了冤假错案落实了党的政策取得了显著的成效。根据新时期的新形势和各民族的具体情况党中央和国务院还分别确定了许多有利于各少数民族地区经济和文化发展有利于实现各少数民族区域自治权利有利于加强各民族团结的政策。这些政策的贯彻执行使民族工作重新走上了正确轨道促进了少数民族地区和少数民族经济文化的发展增强了民族团结。一九八五年全国少数民族自治地方工农业总产值达到八百零一亿元比一九八○年增长百分之五十八点六。“六五”期间平均每年增长百分之九点七超过了前五个五年计划期间年平均增长百分之六点六的速度城乡居民实际消费水平每年增长百分之五至百分之八人民生活显著改善民族教育、科学、文化、卫生、体育等事业都有较快的发展。可以说近几年来民族工作的成绩是很大的是建国以来的最好时期之一。这是必须予以充分肯定的。 但是还必须看到在新时期民族工作面临着许多新
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情况、新问题同全国迅速发展的形势很不适应也就是还存在着不小的差距。从这次会议的讨论中可以归纳为四个方面的问题一是大多数的少数民族地区的经济发展速度比较慢同全国平均水平之间的差距逐渐扩大二是少数民族地区和少数民族人口中的贫困面还相当大全国大约有一千五百万少数民族人口的温饱问题没有解决三是少数民族地区的教育、科学、文化等落后状况比较突出四是缺乏资金和人才。这些问题在各地都不同程度地存在着。由于各少数民族地区和少数民族的情况有很大差别解决这些问题固然需要国家的支持和帮助但最根本的还是要各地党委和政府从本地区、本民族的实际出发采取切合实际的措施依靠各民族人民群众自力更生艰苦奋斗去改变旧面貌开创新局面。 现在少数民族中还有一千五百万人口的温饱问题没有解决在全国是个少数。但少数民族只有七千万啊占了近四分之一。值得我们重视。国家为帮助少数民族发展拨的钱有的地方挪作别用不真正去帮助少数民族地区发展经济搞教育事业。这个也不好。今后就是专款专用拨给这个地方的钱就要用到这个地方。这些问题要报告国务院也可以同时抄报中央书记处。现在党政机关的职责要分开充分发挥政府机关特别是民委这个机构的职能把这个机器运转起来多办点事情。小平同志在一九八○年八月《党和国家领导制度的改革》那篇文章里讲得很清楚。 这里我介绍一下内蒙古自治区党委书记张曙光同志的
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一段话。他说帮助过游牧生活的少数民族“第一要从建设家园、料理家务、操持生活这些最基础的方面做起引导和帮助提高少数民族的素质和自我发展的能力。第二有计划地组织少数民族干部和党员学习社会发展史学习现代科学技术知识开阔视野发展生产力。第三住在林牧区的一些林业、矿业、铁路单位和部队要充分发挥各自在经济、技术、人才等方面的优势帮助当地少数民族发展生产。各级党政机关要深入基层帮助少数民族解决生产和生活中的实际问题。特别要注意研究如何把广大牧民从繁重的放牧和家务劳动中解放出来逐步变游牧为定居促使他们从自然经济向商品经济过渡。”他讲的这几条意见都很好都可以参考。 二、要从思想观念到实际工作中真正把发展少数民族的经济放在民族工作的首位。 在新时期民族工作的中心任务是加快少数民族地区经济和文化的发展促进各民族的共同繁荣。各地党委和政府要把经济工作放在各项工作的首位一切工作要紧紧围绕着这个中心去进行。要发展少数民族地区的经济必须坚持对外开放对内搞活发展商品经济。一些少数民族没有商品经济观念要帮助他们就是要办些实事。民族地区必须开放封闭了不行。这对少数民族来说尤为迫切。少数民族可以越过一个或几个社会发展阶段过渡到社会主义。但是商品经济的发展却是社会经济发展不可逾越的阶段。我们现在搞社会主义也还要搞商品经济社会主
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义的有计划的商品经济。要在少数民族地区实现经济现代化必须补上这一课。在这方面是有很多工作可做的。同时要围绕着经济建设这个中心搞好社会主义精神文明建设在这方面也是有很多工作可做的。我们必须坚持两个文明建设一齐抓把治穷和致富结合起来。各级民委要积极参与少数民族地区的经济工作主要是从研究发展少数民族经济的总体规划和解决实际问题两个方面去进行并且要把解决实际问题放在重要位置。我看至少有这样一些事情可办1组织专家对某一个地方比如一个县或一个地区的开发问题进行调查研究制定规划和实施方案并协助当地政府组织实施。2就某一个地方的单项开发问题从可行性研究到实施开发的全过程给予帮助。最近甘肃对河西问题组织了一些专家去进行研究。还有湘西、鄂西问题都采取了这种办法。可以组织省里的研究所、各民主党派进行研究。3帮助少数民族进行各种专业人才的培训。4为少数民族地区与先进地区的横向联系搭桥牵线。但是要平等互助不能你沾我点便宜我沾你点便宜。汉族与少数民族之间要平等互助就是少数民族与少数民族之间都要平等互助。搞经济、做生意都要订合同。现在有些少数民族群众不会做生意更不知道什么是商品经济还有以货易货的。汉族同志不要去沾人家的便宜要去帮助他们。特别是做民族工作的同志要为少数民族服务。这只是举些例子只要开动脑筋可办的实事是很多的。总之各级民委要在多办实事多解决实际问题上想点子下
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功夫使少数民族地区的经济得到较快的发展。要拿出一定时间到一个地方去把那个地方的经济搞上去。到那个地方首先要进行实地调查。调查是为了什么为了决定政策为了解决实际问题。如果调查来调查去材料一大堆就是不解决实际问题我看这样的调查不必要毫无价值。我不是反对调查我是很注重调查的。你们看见我给叶剑英同志写的纪念文章了吗叶帅对我去广东工作的头一句话就是要注重调查研究。现在条件好了但思想上不能忘了过去艰苦奋斗的革命精神我们干四化建设不过是流点汗出点力过去是要流血掉头的啊 我国还有一千八百多万散居、杂居的少数民族人口各地党委和政府在安排经济、文化建设和各项工作时要想办法给予必要的帮助和照顾。就是要给一点偏食吃。对一些贫穷落后的地区、学校要给一点偏食。只靠少数民族自己不行要帮助他们给一些照顾使他们和当地的汉族一起富裕。 三、要贯彻改革开放的方针促进少数民族的发展进步。 我们实行的改革是社会主义制度的自我完善和发展。小平同志的《党和国家领导制度的改革》是指导我们进行政治体制改革的纲领性文件。改革的内容是党政分开权力下放精简机构提高效率。根本目的是改善和加强党的领导调动各方面的积极性充分发挥社会主义制度的优越性。党政分开的关键不是直接改变党和国家的领导体制
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而是不断改进各级党委和政府的工作。这是改善和加强党的领导的极其重要的一环。 随着经济体制和政治体制的全面改革随着社会主义精神文明建设的发展必然要求树立和发扬社会主义的道德风尚。这就带来了一系列的新问题要求我们必须更新观念。旧的观念不适应了要改变才能顺乎潮流。思想不可能跑在形势的前面没有事前的诸葛亮。当然用马列主义可以作一些预测这只有极少数人才能做到。 沈阳市委常委扩大会提出学习贯彻《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》要树立五种新观念一是破除挂帅观念树立服务观念。我们都是领导其实领导就是服务为人民服务为下级服务。二是破除抽象观念树立求实观念。三是破除封闭观念树立开放观念。过去少数民族地区太封闭了不愿与外边多来往直到今天还有人用些假货、不值钱的东西去糊弄少数民族。对这些问题要重视。我们要建立一个平等、团结、互助的民族关系。现在的横向经济联系也要这样。四是破除单纯“破”的观念树立建设观念。五是破除封建观念树立时代观念。封建观念主要指汉族少数民族也有这类问题。我认为这五点讲得比较有道理在少数民族地区值得参考。 《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》指出“在广大城乡要积极开展移风易俗的活动提倡文明健康科学的生活方式克服社会风俗习惯中还存在的愚昧落后的东西。婚嫁丧葬中的陋习要改革封建迷信要破
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除”。这些问题汉族地区也很严重应该改革。《决议》中说“这种改革要在尊重健康民俗的前提下在自愿基础上由群众自己来进行共产党员、共青团员要率先倡导。”这是对全国各族人民和全社会的共同要求少数民族也不例外。对少数民族地区那些不利于民族兴旺、群众致富不利于两个文明建设的陈规陋习要采取积极而又慎重的态度通过同少数民族代表人士和广大群众充分商量后由他们自觉自愿地加以改革。 古今中外的事实表明一个封闭的民族是很难发展和进步的。我国从历史上来看自秦汉以来我们这个民族是很开放的我们的民族文化中也吸收了中东、南亚的文化。在民族工作中应当积极地帮助各少数民族改变封闭状态实行开放。这种开放包含对国外开放和对国内其他地区、其他民族开放。随着商品经济的发展对外开放、交流是脱贫致富吸收先进技术、人才开阔视野增长知识的必由之路。这一点要反复地向少数民族人民群众讲清楚做工作。 四、要认真贯彻执行《民族区域自治法》切实尊重和保障民族自治地方的自治权利。 《民族区域自治法》是我们国家的一个基本法是保障少数民族人民群众充分享受自治权利的法律武器。这个基本法自公布贯彻执行以来已经取得了很好的效果。但是也还存在不少问题最主要的一点是自治地方的自治权利没有得到完全的尊重和保障。各地党委和政府要充分予以
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重视牢固树立明确的法制观念对《民族区域自治法》的实施进行监督。《民族区域自治法》的核心是保障少数民族人民当家作主的自治权利上级政府尊重和保障自治地方的自治权利。这是关键所在。各级民委有责任向党委和政府反映有关《民族区域自治法》贯彻执行的情况和存在的问题。 首先要学习宣传好《民族区域自治法》特别是民族工作干部要拿出一定的时间来学学好了就可以做好工作少犯错误。还要向汉族同志宣传向做经济工作、文化工作、教育工作的同志宣传。全党、全国各族人民都要重视学习《民族区域自治法》。其次民委和统战部要认真进行调查研究针对实际存在的主要问题提出解决的办法使《民族区域自治法》得到全面顺利的实施。第三要有一个总体规划一年的、五年的、长远的要区分轻重缓急每年办一两件实事。 五、要加强民族政策和民族团结的教育。 全国各民族的大团结对我们这样一个多民族国家具有十分重要的意义是关系到国家命运的重大原则问题我们一定要提高对民族问题的认识努力维护民族团结。 我们要相信少数民族。从总体说我们少数民族是好的是不愿意与祖国分离的 《民族区域自治法》写了要反对大汉族主义也要反对地方民族主义。今后还是有什么问题解决什么问题不要一遇到问题就轻率地提这个主义那个主义也不要提这个
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路线那个路线。一九五七年反地方民族主义搞成了运动一运动就运动坏了。过去我们什么都搞运动坏就坏在这里。再不能搞运动了。现在什么事情也都不能一哄而起扎扎实实办事就对了。不要把声势、舆论造得很大这不好。现在地方民族主义、大汉族主义都有但是不能搞运动。要按法律办事。法律面前人人平等党纪面前、政纪面前也是人人平等。 不要以为我们在民族地区工作就懂得、认识和了解少数民族。一个社会复杂得很要认识它可不容易。譬如西藏多少年了现在是不是都摸透了不见得。 随着对外开放和商品经济的发展各民族人民群众之间的直接交往和接触日益频繁这对各民族交流感情加深相互了解扩大相互学习是非常有利的尤其是通过商品经济所形成的各民族在经济上的相互依存、相互促进关系是民族团结的坚实基础和牢靠的纽带。我们应当鼓励、提倡这种交往。但是由于历史遗留下来的影响对民族关系方面的问题不能低估。各民族在频繁接触中容易引起一些纠纷尤其是地区之间、民族之间、行业之间、企业之间以至个人之间的经济利害十分复杂处理好这些问题对发展民族之间的交流增进民族团结大有好处。最根本的一条就是要在全国人民中加强民族政策和民族团结的教育。各级民委应当担负起广泛宣传民族政策的责任。要编写生动的材料充分利用电视、广播、报纸等工具进行宣传。 六、要大力培养少数民族干部。
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这几年来各地党委和政府在培养少数民族干部工作方面做了大量的工作取得了很大的成绩。但是也必须看到目前少数民族干部队伍的状况与四化建设蓬勃发展的新形势是很不适应的。在数量上少数民族干部不足不少民族自治地方当地少数民族干部占干部总数的比例与当地少数民族人口所占的比例相比有不小的差距。在素质上少数民族干部知识化、专业化水平低符合“四化”条件的领导干部很缺。民族繁荣是我国各族人民的共同事业。我们必须从实现这个战略任务的高度来认清培养少数民族干部的重要性和迫切性认真贯彻党的民族政策和干部政策采取有力措施培养少数民族干部。一是要有步骤有计划地培养少数民族的领导干部。这一点我们要向乌兰夫同志学习。当然在党的高级领导干部中象乌兰夫这样的少数民族马克思主义者很少。乌兰夫是我们的榜样各级都要有这样一些马克思主义的民族干部。二是要大力培训少数民族的管理干部、技术干部和科研人员。三是要选派少数民族干部到中央和省的民族学院、党校学习进修。希望各地党委和政府对这方面的工作要给予足够的重视并采取一些特殊政策大力培养和造就一支具有坚强党性和开拓精神又有专业知识的少数民族干部队伍这对发展民族地区的经济和文化建设事业实现各民族的共同繁荣将会起到决定性的作用。 七、要进一步加强对民族工作的领导。 马克思主义认为民族是一个历史范畴有它产生、发
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展、繁荣、消亡的过程。只要民族差别存在就有民族矛盾就有民族问题就要做好民族工作。我国是个多民族的国家。在现阶段建设有中国特色的社会主义把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义现代化国家是我国各族人民的共同理想也是各族人民的共同任务。为了实现这个宏伟目标就必须把各族人民紧密地团结起来同心同德努力奋斗。各地党委和政府一定要充分认识民族工作的长期性、重要性、艰巨性和复杂性进一步加强领导并采取有效措施切实搞好。我们全党在民族问题上要牢固地树立一切立足于、着眼于帮助少数民族治穷致富全心全意为少数民族服务的思想。要从本民族地区的实际出发抓好两个文明建设每年都能为少数民族办几件实事尽快改变民族地区在经济、文化等方面的落后面貌。 各级民委要进一步加强自身的建设不断提高干部的素质。在新时期在改革和开放的形势下对干部政治水平、政策水平和其他领导能力的要求都提高了要能够适应。各级干部都要学习不断提高自身的素质。 要发扬实事求是、理论联系实际、一切从实际出发的作风反对尚空谈、不干实事的作风要提高工作效率克服办事拖拉、经常扯皮的官僚主义作风要解放思想坚持改革勇于创新克服“左”的、右的思想影响和因循守旧的观念。总之民委的工作一定要适应新的形势树立新的观念和新的作风广大干部要加强团结奋发努力艰苦奋斗为各民族的兴旺发达、共同繁荣做出贡献。
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中共中央、国务院批转《关于民族工作几个重要问题的报告》的通知
一九八七年四月十七日
中央、国务院同意中央统战部、国家民族事务委员会《关于民族工作几个重要问题的报告》现转发给你们请结合实际情况贯彻执行。 党的十一届三中全会以来民族工作进入了新的历史时期从理论到实践都有新的发展是建国以来最好的时期之一。 我国是一个多民族国家民族问题将长期存在民族工作是党和国家整个工作的组成部分。民族平等、民族团结和各民族共同繁荣是一个关系到国家命运的重大问题。党的各级组织和全党同志一定要提高对民族问题的认识切实解决存在的问题发展当前的好形势推动民族工作不断前进。 新时期民族工作总的指导思想和根本任务是坚持四项基本原则坚持改革、开放、搞活的基本国策紧密结合少数民族地区和少数民族的实际从民族平等、民族团结、民
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族进步、相互学习、共同致富出发以经济建设为中心全面发展少数民族的政治、经济和文化不断巩固社会主义的新型民族关系实现各民族的共同繁荣。 切实贯彻落实《民族区域自治法》是法制建设的一项重要任务。各民族自治地方应当根据各自的实际情况制订自治条例或单行条例。中央和国务院各部门以及设在民族自治地方的所有部门和企事业单位都要切实执行自治法和党的民族政策充分尊重自治地方的自治权利照顾自治地方的经济权益让利放权支持和带动民族自治地方的发展密切联系和热情帮助少数民族建设社会主义的物质文明和精神文明。 不断巩固和加强各民族的大团结是顺利进行四化建设和改革的保障是精神文明建设的重要内容建设社会主义现代化强国的共同理想则是加强民族大团结的基础。各级党政领导机关要对广大干部和群众经常地、深入地进行坚持四项基本原则反对资产阶级自由化的教育进行马列主义、毛泽东思想民族观和民族政策、民族团结的教育进行热爱社会主义祖国、坚决维护祖国统一的教育动员各族人民同心同德地为把我国建设成高度文明、高度民主的社会主义现代化强国而奋斗。
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中共中央统战部、国家民族事务委员会关于民族工作几个重要问题的报告
一九八七年一月二十三日
国家民委于一九八六年十月二十四日至十一月三日在北京召开了全国民委主任扩大会议学习了《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》、中央书记处和中央领导同志对民族工作的指示。习仲勋同志听取了会议情况汇报并作了重要讲话。与会同志在认真学习、领会中央指示精神的基础上研究了当前和今后一个时期的民族工作重点是有关指导思想方面的问题和一些重大的实际问题。根据会议讨论的意见现将民族工作的几个重要问题报告如下 一、民族工作的形势和新时期民族工作总的指导思想、根本任务。 建国以来我们党把马克思主义的民族理论的基本原理同中国的实际相结合制定了正确的民族政策指导民族工作取得了巨大成就但也有过失误犯过错误。十年动乱期间党的民族政策破坏殆尽民族工作基本上被取消。十一届三中全会以后民族工作进入了新的历史时期。党和
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国家十分重视民族工作恢复和制定了正确的方针政策和法律。党中央还对各自治区和一些多民族省的工作作了一系列重要指示。一九八一年中央书记处批准的《云南民族工作汇报会纪要》确定了党的民族工作的总方针这就是“坚定不移地关心、帮助各少数民族的政治、经济和文化的全面发展沿着社会主义道路不断前进逐步实现各民族事实上的平等。”一九八二年党的十二大强调指出“民族团结、民族平等和各民族的共同繁荣对于我们这个多民族的国家来说是一个关系到国家命运的重大问题。”一九八四年全国人民代表大会制订和颁布了《民族区域自治法》。国务院几年来对发展少数民族的经济文化采取了许多有力的措施。所有这些推动了整个民族工作使其从理论到实践都有新的发展。这个时期是建国以来最好的时期之一。 ——贯彻实事求是的思想路线拨乱反正纠正“左”的错误。否定了“民族问题实质是阶级问题”的错误理论平反冤假错案处理历史遗留问题落实民族政策使民族工作重新走上了健康的轨道大大调动了各族人民的积极性恢复和发展了平等、团结、友爱、互助的社会主义民族关系。 ——民族区域自治政策得到进一步的贯彻落实。三中全会以来新建两个自治州、四十一个自治县。现在全国共有五个自治区、三十一个自治州、一百零五个自治县。另外还恢复和建立了二千九百四十四个民族乡。 ——各省、自治区、直辖市召开了民族团结先进集体和先进人物表彰大会总结交流了各族人民团结合作、共建两
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个文明的先进事迹和经验表彰了一批勇于改革、带头致富的先进典型促进了民族工作的发展。 ——少数民族地区的经济文化建设取得了重大成就。“六五”期间全国民族自治地方工农业总产值平均每年增长百分之九点七超过了前五个五年计划期间平均每年增长百分之六点六的幅度城乡居民实际消费水平每年增长百分之五至百分之八人民生活显著改善。民族教育、科学、文化、卫生、体育等事业都有较快发展。一九八五年同一九八○年相比少数民族的大、中、小学在校学生分别增加了百分之一百一十八、百分之十八和百分之二十七民族自治地方的病床数增加了百分之十九点四。现在全国少数民族地区政治安定民族团结各项建设事业蓬勃发展呈现出一派奋发兴旺的景象。 当前民族工作的主要问题是大多数少数民族地区的经济文化还落后经济效益差贫困面较大。全国少数民族中大约有一千五百万人的温饱问题还没有完全解决。在民族关系上仍然存在着一些影响安定团结的因素。在贯彻《民族区域自治法》培养少数民族干部以及少数民族语言文字工作等方面也存在一些需要认真研究解决的问题。 为了继续发展民族工作的好形势逐步解决前进中的问题必须坚定不移地、创造性地贯彻执行党和国家的各项政策法令。根据党中央关于社会主义建设的总体布局新时期民族工作总的指导思想和根本任务是坚持四项基本原则坚持改革、开放、搞活的基本国策紧密结合少数民族
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地区和少数民族的实际从民族平等、民族团结、民族进步、相互学习、共同致富出发以经济建设为中心全面发展少数民族的政治、经济和文化不断巩固社会主义的新型民族关系实现各民族的共同繁荣。 二、切实把经济工作放在民族工作的首位。 经济建设是全党的中心任务也是民族工作的中心任务。在阶级压迫与民族压迫消除以后发展社会主义商品经济发展社会生产力是少数民族地区繁荣进步的根本途径也是加强民族团结巩固和发展社会主义民族关系的物质基础。各级民委要把经济工作放在首位积极主动地参与少数民族地区的经济工作。 一致力于党和国家的大政方针在少数民族地区的具体化。 民委参与经济工作的基本作法应当是围绕发展商品经济和脱贫致富通过深入细致的调查研究力求透彻了解和掌握少数民族地区和少数民族的特点对少数民族地区的经济发展战略和规划重要的政策问题和实际问题提出有价值的报告和建议协助经济部门和地方因地制宜地做好经济工作。为此就要在了解和掌握少数民族的实际情况及其变化上花力气、下功夫切实了解少数民族地区的自然特点、产业特点和民族特点。从少数民族地区的自然特点看北部多为干旱半干旱区西部的青藏高原是高寒地区中南、西南多为岩溶石山区。这些地区发展种植业困难较多但却具有开展多种经营、发展商品经济的有利条件。
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从产业特点看北部、西部绿洲农业占的比重较大草原畜牧业基本上都在少数民族地区南方和北方的部分少数民族地区林业资源丰富有多种经济林木和土特产品大部分少数民族地区能源、矿产、建材和原材料加工业前景广阔。从民族特点看五十五个少数民族的发展程度很不平衡有些在解放初还处于农奴制、奴隶制甚至原始社会末期。经过社会改革生产资料的占有形式根本改变了其他方面的情况也有很大变化但许多少数民族生产力水平仍然很低社会分工和商品经济极不发达基本上处于自然经济或半自然经济状态。只有真正认识了少数民族及其地区特点并及时掌握其变化才能提出切实可行的建议使党的大政方针在少数民族地区具体化。在这方面民族工作部门是大有可为的。 二在全局的发展中实现各民族的共同发展。 少数民族地区要充分发挥自力更生、艰苦奋斗、勤俭节约的精神深入开展增产节约、增收节支运动切实管好用好各种支援资金努力提高自我发展的能力和内部活力加快商品经济的发展。要在分析论证的基础上制订本地区的最佳发展战略和规划并选择一些关键项目有计划地建设在国内外具有竞争力的商品基地和专厂形成自己的“拳头”和“龙头”使制定的发展战略和规划真正能够得到贯彻和落实。在充分发挥民族自治地方内部活力和优势的同时需要国家在宏观上加以调节在布局上统筹安排做到经济效益同社会效益的协调统一以利于调动各族人民的积极
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性。对于少数民族地区基础设施的建设农、林、牧、矿、建材和某些原材料工业等优势产业以及有原料又有发展前途的加工业应适当增加投入多摆一些既有利于全局又能带动当地发展的项目。对现有企业要加强技术改造和经营管理并通过税收、价格、利润、信贷等方面的优惠政策解决客观上存在的“级差效益”问题提高其产品竞争能力和自我发展能力。不论是现有企业或新办企业都要注意吸收和培养少数民族职工采取多种形式带动群众致富同当地少数民族共建物质文明和精神文明。对于仍然处于贫困状态特别是没有解决温饱问题的少数民族群众应当加强扶持具体制订脱贫计划力争在“七五”期间基本解决温饱问题。 三大力开展横向联系。 这是加快发展少数民族地区经济促进民族交往和进步的重要途径。发达地区应当继续做好对少数民族地区的对口支援。这是一项历史使命应当坚持做好。同时在自愿结合、互利互惠的基础上大力发展多方面、多层次、多渠道、多形式的横向联系。通过横向联系互通有无取长补短促进资金、技术、人才的合理流动。鼓励各种人才特别是能工巧匠等适用人才到少数民族地区从事各种经济技术活动。这样做就可以把少数民族地区的资源优势、原材料优势同发达地区的资金、技术优势结合起来促进少数民族在竞争中不断进步在联合互助中加快发展。 四积极发展边疆少数民族地区的经济。
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我国绝大多数陆地边境和部分沿海是少数民族地区。有二十多个少数民族与国外同一民族相邻而居大多信仰同一宗教历史上就有经济文化联系。还有几十万少数民族人口侨居国外。我们应当利用这些有利条件和当前有利的国际环境根据我国的国别政策积极开展对外经济技术交流与合作发展边境贸易开展边民互市和民间友好往来促进边疆少数民族地区的建设兴边富民巩固边防。新疆、西藏、云南等省区和其他一些少数民族地区具有对外开放的优越地理条件又有丰富的地下、地上资源和独特的旅游资源进一步搞好开放就能把某些劣势变为优势加快经济的发展。我们建议在这些地区选择一些条件好的地方借鉴国际上设立内陆开发区和边境自由贸易区的作法采用我国沿海对外开放地区的一些政策措施作为进一步开放的试点探索加快发展的经验。然后再进一步研究振兴南、北丝绸之路扩大对外交流的新途径和政策措施。 三、大力搞好社会主义精神文明建设。 《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》党中央关于坚持四项基本原则反对资产阶级自由化的指示体现了各族人民的共同心愿必须认真学习全面贯彻。根据少数民族的情况应注意做好以下几个方面的工作 一坚持进行四项基本原则和增强民族团结的爱国主义的正面教育。 坚持四项基本原则反对资产阶级自由化关系到少数
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民族的发展进步关系到各族人民的前途和命运。在党的领导下建设具有中国特色的社会主义是各民族发展进步、共同繁荣的唯一正确道路。搞资产阶级自由化只能把中华各民族拖向民族分裂和遭受奴役、压迫、剥削的深渊。根据党中央的部署和少数民族的情况民族自治地方必须旗帜鲜明、坚定不移地在县级以上机关的各族干部职工和群众中进行坚持四项基本原则的正面教育尤其是进行坚持党的领导和维护祖国统一、增强民族团结的爱国主义的正面教育。 二进一步加强各民族的大团结。 民族团结是精神文明建设的重要内容建设社会主义现代化强国的共同理想则是加强各族人民大团结的基础。在汉族和少数民族的干部和群众中都要经常地、深入地进行民族政策、民族团结的教育进行热爱社会主义祖国、坚决维护祖国统一的教育并把实现共同理想的教育和增强民族团结的爱国主义教育结合起来努力创造一种各民族友爱、信任、和谐的环境和气氛动员各族人民为建设社会主义现代化强国而努力。近年来随着商品经济的发展和市场竞争的加强各民族之间、地区之间以及行业、企业、个人相互之间在扩大联系和交往的同时在经济利益和风俗习惯等方面也出现了一些新的摩擦和矛盾有些已经影响到民族关系。对此一定要高度重视积极主动地做好工作。现在我国各民族的关系基本上是劳动人民之间的关系对于民族关系方面发生的问题应当采取说服教育、民
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主协商、积极疏导的方法加以解决。大汉族主义和地方民族主义是客观存在的在《宪法》和《民族区域自治法》中写了既要反对大汉族主义也要反对地方民族主义。我们要大力宣传和树立无产阶级的民族观注意克服资产阶级的民族观按照法律和党纪、政纪办事。总结历史的经验在处理这类问题时必须慎重从事从有利民族团结出发有什么问题就解决什么问题不要轻率地扣这个帽子或那个帽子。对于违犯党纪、政纪的应当给予纪律处分个别严重破坏民族团结、触犯刑律的应当依法处理。 三积极开发智力培养人才。 在少数民族地区和少数民族中加快发展教育、科技、文化、卫生、体育等事业培养人才提高科学文化素质既是长期的任务又有相当的紧迫性应当给予更多的关心和支持。 大多数少数民族地区地域辽阔人口稀少生产、生活条件差随着生产的发展需要逐步改善居住条件和生活方式。同时应当力求通过改革使教育、科技、文化、卫生等方面的工作适应民族地区的情况和四化建设的需要。要在统一规划下组织讲师团、科普队、文艺队、电影录像队、医疗队等深入到群众中去既传播科学文化知识、防病治病又为当地培养适用人才。要把民族教育放在重要的位置上努力办好。在边疆少数民族地区特别是居住很分散的边远山区和牧区应切实办好寄宿半寄宿制民族中小学班由于少数民族之间差异很大实行义务教育制的时
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间应当允许有先有后要讲究质量不要片面追求入学率要下决心办好民族大专院校积极发展师范学校和其他专业技术学校举办各种层次的培训班培养更多更好的建设人才。 四树立新观念新风尚。 我国各民族之间历来有密切往来、合作互助的优良传统各民族也都有许多传统美德。但是由于相当多的少数民族地区和少数民族长期处于封闭状态自然经济占绝对优势安于现状、平均主义、公吃公喝、轻商鄙利等思想和习俗仍然比较严重地束缚着人们的头脑给开放、搞活、发展商品经济造成了不利影响。所以在精神文明建设中既要尊重和发展一切优秀健康的文化、习俗和丰富多采的民族形式发扬艰苦奋斗、勤劳节俭和相互信任、相互学习、和睦相处、亲密合作的优良传统又要通过深入细致的工作树立开放、改革的观念尊重知识、尊重人才的观念讲效益、讲竞争、发展社会主义商品经济和勤劳致富的观念还应在广大群众自觉自愿的基础上采取耐心疏导、循序渐进、潜移默化的方法由群众自己逐步改变阻碍进步的旧思想、旧习俗使各个少数民族真正成为开放的民族奋发进取的民族。 早在民主改革时就废除了少数民族中的封建特权和压迫剥削制度但是残留的封建宗法观念和封建迷信思想仍然阻碍着民族的进步妨害经济文化的发展。近几年有的人利用残留的封建思想曲解宗教政策摊派钱财搞封
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建迷信活动有的人利用宗教干涉教育、婚姻和司法。这都是违背党的民族政策和宗教政策的也是法律所不许可的。在精神文明建设落实民族、宗教政策等工作中必须教育和依靠少数民族的广大干部和群众进一步肃清封建残余的毒害维护少数民族群众特别是妇女的权益。对于企图恢复早已废除的封建特权和压迫剥削的非法活动要坚决制止。 四、认真贯彻执行《民族区域自治法》。 邓小平同志一九八○年在《党和国家领导制度的改革》一文中指出“要使各民族真正实行民族区域自治”。一九八四年颁布的《民族区域自治法》总结和概括了我们党和国家长期实行民族区域自治的经验是正确处理国家和自治地方、汉族同少数民族以及少数民族相互之间的关系解决我国民族问题的基本法律。认真贯彻《民族区域自治法》对巩固祖国统一增强民族团结发展少数民族的经济文化事业建设具有中国特色的社会主义有着十分重要的意义。 一实施《民族区域自治法》需要多方面协同工作。 《民族区域自治法》颁布实施以来受到各族人民的热烈欢迎。有些自治区、自治州和多民族省已经制订或正在制订自治条例或实施细则促进了少数民族地区的各项工作。现在的主要问题是有关部门和许多地方还没有根据《民族区域自治法》的精神制订出贯彻实施的具体条例、规定或措施有些现行政策和规定同《民族区域自治法》还
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没有很好地协调起来。不少民族自治地方认为有些部门对他们的自治权利尊重不够尤其是没有充分注意其经济权益。 为进一步贯彻落实《民族区域自治法》建议国务院有关部委和省、自治区有关部门根据自治法的有关条款和各自治地方的实际情况制订贯彻实施自治法的具体政策和办法切实保障自治地方能够行使各项自治权利。各民族自治地方应当把自治法的精神同本地的实际结合起来制定自治条例和单行条例并采取切实有效的实施办法和措施保证自治法能够落到实处。 二实施《民族区域自治法》的重点是处理好经济权益。 应当根据自治法的规定在共同保护生态环境的条件下处理好国家同民族自治地方和少数民族群众的经济利益。在放权和适当让利上应采取切实有效的措施。除继续落实和完善财政、民贸等方面的优惠政策外在固定资产投资、税收、信贷、价格、外贸等方面也应研究制订扶持民族自治地方发展的优惠政策。在经济体制改革中凡是能够下放给自治地方的企业应当下放给地方管理。不宜下放和新办的企业要照顾地方和群众的经济利益返还一部分税利注意招收当地职工并采取培训人才、扩散某些产品、零部件等多种形式带动地方的经济发展和群众致富。自治地方应当热情支持、保护和帮助各部门在本地兴办的各种企业组织地方企业和群众做好各项服务工作发展横
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向联系在服务和联合中加快自己的发展。 三实施《民族区域自治法》的关键在于培养少数民族干部。 要积极培养、配备具备革命化、年轻化、知识化、专业化条件的少数民族干部和各种专业人才。首先应当放手使用现有的少数民族干部使他们能够充分发挥各自在四化建设中的作用。同时要认真抓紧对各级少数民族干部的培训工作采取多种办法提高他们的思想道德素质和科学文化素质。少数民族干部要努力提高马列主义理论水平和科学文化水平密切联系群众特别是本民族群众全心全意为各族人民服务。汉族和少数民族干部要互相信任互相尊重互相学习互相支持同心协力做好工作。为解决少数民族干部来源少、数量不足的问题今后除了大、中专学校毕业生和转业军人外经与劳动人事部门协商同意可以从工厂、农村和牧区择优招聘一些思想道德素质好、有一定文化程度的知识青年充实干部队伍。 五、做好杂居、散居少数民族的工作。 我国杂散居少数民族人口约一千八百万几乎遍布每个县、市。杂散居地区的少数民族工作是党的民族工作的重要组成部分一定要认真做好。几年来杂散居民族工作成绩很大。当前的主要问题是他们人口少居住分散往往容易被忽视注意他们的特点不够执行政策有“一刀切”现象很多地区少数民族经济文化发展水平低于当地汉族的发展水平歧视少数民族不尊重他们的风俗习惯和宗
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教信仰伤害民族感情导致民族纠纷的事时有发生。 杂散居地区在全面贯彻党和国家的民族政策时应当根据自己的特点注意做好以下几个方面的工作 一做好城市少数民族工作。 全国散居在城市的少数民族约六百万人每个大中城市都有比较多的少数民族成分。各级政府要重视少数民族工作保障他们的平等权利。城市少数民族代表人物和各种专业人才比较集中在国内外有广泛的联系和较大的影响要充分利用这些有利条件加强支边工作扩大对外联系。要充分发挥他们的产业特长发展工艺品、民族特需商品、清真饮食业等工商业。对当前遇到困难甚至濒临倒闭的清真饮食企业和部分民族特需用品企业要订出保护性措施加以扶持帮助他们改善经营管理提高竞争能力求得稳步发展。要适当增设清真食品网点和医疗、文化设施。少数民族集中居住的街道要注意保护和建设具有民族风格的建筑物。 二重视民族乡的工作。 全国民族乡少数民族人口有六百多万。民族乡是不同于一般乡的基层政权各级党委和政府在制定政策时要充分注意他们的特点帮助和扶持他们发展经济和文化教育事业。在安排财政预算时应给予一定的机动财力乡财政超收部分应全部留给当地分配支援不发达地区资金和专项资金时应适当照顾。 三重视未实行民族区域自治的赫哲、俄罗斯、德昂等
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十一个少数民族的工作。这些民族人口很少更要注意认真贯彻民族平等政策搞好团结。在经济、教育、文化事业上给予更多的关心和照顾使他们在民族大家庭中共同发展繁荣。 六、加强各级民委的建设充分发挥民委的作用。 国家民委是国务院在民族工作方面的职能部门是党中央、国务院在民族工作方面的参谋和助手。地方民委是同级政府民族工作的职能部门是党政领导机关的参谋和助手。各级民委要加强自身建设充分发挥应有的作用。 一加强教育提高干部队伍的素质。 新时期的民族工作担负着新的任务具有新的内容、新的特点。因此不论新、老民族工作者都必须努力学习。新从事民族工作的同志要学习马克思主义的民族理论和党的民族政策以及为适应民族工作而必须具有的其他方面的知识。原来从事民族工作的同志也需要更新知识以适应改革、开放的新形势。在学习中必须坚持理论联系实际的原则把马克思主义的基本原理同我国的民族情况结合起来把党的方针、政策、措施同少数民族和民族地区的实际结合起来。为了提高民委系统各级干部的思想道德素质和科学文化素质除了坚持在工作中、实践中学习外拟采取短期轮训和离职学习等办法分级负责在“七五”期间把各级民委的干部培训一遍。 二在调查研究上下功夫。 调查研究历来是我们党和政府做好各项工作的基础与
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决策的依据。建国初期在党中央的关怀领导下对少数民族的情况进行过一次规模可观的系统调查起过重要作用。为了做好今后的民族工作拟在今后二三年内对我国少数民族的现状和今后的发展进行一次比较系统深入的调查研究。各级民委的负责干部要带头联系民族地区和少数民族群众进行实地考察。在做好国内调研工作的同时还要了解和研究世界主要国家的民族情况和理论、政策以开阔视野广泛借鉴促进国内的民族工作。 三广泛联系少数民族干部尤其是领导干部听取他们对民族工作的各种意见和建议并协助组织、人事部门在教育和使用少数民族干部方面做些力所能及的工作。 四当前需要认真办好的几件事。 民族工作的任务很重民委要做的工作很多。除了做好日常的各项工作外我们打算在今后一个时期集中力量办以下几件事 ——积极参与筹备和开好全国牧区工作会议并对发展边疆少数民族经济问题做些调查研究。 ——会同全国人大民委等有关部门和地方密切配合有重点地检查一次《民族区域自治法》实施的情况。帮助一个自治区、两个自治州、三个自治县制订实施条例帮助几个民族乡制订工作条例。 ——协同有关部门开展多渠道、多层次、多形式的横向联系和智力支边活动。 ——协同有关部门对少数民族语言文字进行调查研
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究向党中央和国务院提出报告。 ——在做好准备的基础上于今年底或一九八八年初召开一次全国民族团结先进集体、先进人物表彰大会表扬先进交流经验推动民族工作。 以上报告如无不妥请批转各地和各部门贯彻执行。
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争取我国牧区经济有个较大的发展
*
一九八七年六月六日
田 纪 云
这次会议主要是交流经验提高认识研究如何进一步更好地贯彻落实党和国家关于牧区经济建设的方针、政策和措施争取我国牧区经济有个较大的发展。下面我围绕这个中心议题讲几点意见供大家研究。
一
当前我国政治、经济形势都很好。牧区的形势也是好的。党的十一届三中全会以来牧区和半农半牧区认真贯彻党的路线和各项方针、政策坚持四项基本原则坚持改革、开放、搞活社会经济面貌发生了很大变化。畜牧业生产有了进一步发展大牲畜出栏率、商品率有很大提高草原建设取得较大进展以畜产品为原料的加工业和饲料工
* 这是田纪云同志在全国牧区工作会议上的讲话。
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业、第三产业发展较快地方财力明显增强文化、教育、卫生、科技事业有了进一步发展牧民、农民生活得到进一步改善。现在牧区社会安定民族团结人民安居乐业政治、经济形势都是好的。对这个基本情况应该有个正确的估计。这是牧区各级党委、政府加强领导、广大干部辛勤工作和广大牧民农民艰苦奋斗的结果是牧区建设继续前进的基础。但是也必须充分看到牧区建设和经济发展中还有很大的不平衡性和差距。主要是生产力发展水平还比较低抵御自然灾害能力弱生产很不稳定商品经济不发达还没有摆脱自然经济的状态草原退化、沙化严重管理不善教育、文化、科技、卫生等事业还相当落后一部分牧民的温饱问题还没有解决等等。总的来看牧区经济特别是畜牧业还很脆弱是我国国民经济中的一个薄弱环节。这种状况应该引起我们的高度重视。牧区经济畜牧业生产在我国国民经济中占有十分重要的地位万万轻视不得。一定要下大的决心采取有力措施加强牧区建设积极发展畜牧业。这是国民经济中一个带有战略性的问题。 首先这是实现我国农业经济历史性转变和国民经济发展宏伟目标的需要。党的十二大提出了到本世纪末我国工农业总产值翻两番的宏伟目标。实现这个目标农业光靠种植业是不行的必须实行农林牧副渔全面发展。一九八六年我国畜牧业产值占农业总产值的百分之十九点八。这个比例是很不协调的产业结构是不合理的。畜牧业是
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整个农业的重要组成部分。目前我国农业正处在由自然经济向商品经济发展由传统农业向现代化农业转变之中。在这个转变中一个重要的课题是在积极发展种植业的同时必须因地制宜地积极发展畜牧业。这是农业生产领域的一项重要改革也是一种发展趋势。 第二这是满足社会对畜产品需求日益增长的需要。牧区是我国重要的畜产品基地。目前我国人民的食品营养结构从营养学的角度讲主要是需要增加动物性蛋白质。因此随着我国人民生活水平的日益提高对畜产品的需求将愈来愈多。这是逐步改善我国人民食物构成增强人民体质的需要。尽管改善我国人民的食物构成一定要有我国自己的特点但是对畜产品需求日益增长的趋势是不可避免的。而这种日益扩大的对畜产品的需求与目前不稳定的缓慢发展的畜牧业所能提供畜产品的能力成为尖锐的矛盾。怎么解决这个矛盾主要依靠粮食转化为肉、蛋、奶不行。因为我国人口多耕地少依靠粮食制约因素很大。但是应该看到我国牧区面积有三百六十多万平方公里约占国土总面积的百分之三十七天然草场有四十多亿亩其中可利用的草场有三十多亿亩比耕地面积多一倍。尽管我国某些草场质量较差但这确实是一个极大的资源优势是广阔的天地大有文章可做。从我国这个基本国情出发我们在适当增加粮食转化动物性蛋白质的同时必须充分利用我国草场广阔的优势积极地大力发展畜牧业不断提供更多的畜产品满足人民和社会的需要。
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第三这是繁荣民族经济增强民族团结巩固边疆边防的需要。我国牧区主要分布在边疆地区少数民族人口约占牧业人口的四分之三。畜牧业是少数民族的传统经济。发展畜牧业关系到这些民族的发展和繁荣。这不仅是个经济问题也是一个政治问题。实现各民族的共同发展和繁荣这是我们的一项基本国策。牧区和半农半牧区的十多个民族是中华民族大家庭中的兄弟成员使他们逐步改变过去那种贫困落后面貌进而实现各民族的共同繁荣是我国民族工作的基本任务也是光荣的历史使命。我国牧区大都地处边陲边境线长度约占我国内陆边境线总长度的三分之二。牧区经济、文化的发展少数民族的兴旺显示出我国社会主义制度的优越性对巩固祖国边防捍卫国家统一有着重要的意义。 还应看到加强牧区建设争取牧区经济有个较大发展不仅是必要的而且是可能的。一是我们有了正确的路线、方针和政策二是全国和牧区的政治、经济形势都是好的有良好的建设环境三是牧区经济发展有了一定的物质基础四是发展牧区经济也摸索出一些可以借鉴的经验。特别是改革、开放、搞活为增强牧区经济活力与实力提供了良好条件。对此我们应该认清形势树立坚定的信心。 总之要从战略的高度来认识发展我国牧区经济的深远意义和迫切性。各级政府、各个部门一定要提高加强牧区经济建设的自觉性真正当作一件大事来抓抓紧、抓实、抓好。
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二
“七五”计划对我国畜牧业发展提出了总体要求畜牧业经济比重较大的省、区对本地的牧区经济发展也提出了具体目标。目前总的讲牧区工作要坚持四项基本原则贯彻改革、开放、搞活的方针以经济建设为中心紧密结合牧区的实际加强牧区建设促使牧区经济有个较大的发展。这是一项艰巨而光荣的任务。怎样实现这个任务既要靠牧区广大干部、群众的共同努力又要靠正确的政策和有力的措施作保证。近几年党中央、国务院多次召开有关会议并发了有关文件。这些会议和文件对牧区工作都是具有重要指导意义的要继续认真贯彻和落实。今天在这里我只就如何进一步发展牧区经济问题提几点要求。 一、牧区要坚持以畜牧业为主草业先行多种经营全面发展的方针半农半牧区要把畜牧业摆到突出的地位发挥牧农结合的优势多种经营全面发展。牧区有着辽阔的草场这是牧区的基本资源条件也是牧区的优势。畜牧业是牧区经济的基础以畜产品为原料的加工业在牧区经济中占有重要地位畜牧业收入是牧区和牧民收入的重要来源。畜牧业的发展关系到牧区经济的振兴与繁荣。这就决定着牧区经济要以发展畜牧业为主。这是不以人的意志为转移的客观存在。人们只能正确地认识它运用它而不能违背它。否则将受到无情的惩罚。这已是被实践
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证明了的。当然牧区经济以发展畜牧业为主但决不能“单打一”要因地制宜多种经营全面发展。这是繁荣牧区经济的正确道路。牧区蕴藏着丰富的多种资源要通过大力发展畜牧业推动以畜产品加工为主体的地方工业、乡镇企业、第三产业和其他各业协调发展提高牧民收入增强牧区经济实力。农、牧、林业是相互促进和依存的有条件的地方要适当发展农业和林业这对于保护草场和提供牧区所需的粮食具有重要意义。但要注意不论是牧区还是半农半牧区都不能滥“开荒”不能破坏生态平衡。牧区发展工业有某些特殊性不能照搬城市和发达地区农村的模式。要因地制宜扬长避短合理规划因势利导避免盲目性并注意协调好与城市大工业的关系。 二、进一步落实和稳定牧业生产责任制。这几年牧区经济体制改革有了明显进展。目前绝大多数牧区实行“牲畜作价户有户养”有的实行“专业承包包干分配”有的采取其他形式的生产责任制。对草场实行公有一般是承包使用。实践证明牧区因地制宜实行多种形式的生产责任制是符合现阶段牧区生产力发展水平和牧民意愿的对调动牧民生产积极性起到了很好的作用广大牧民是拥护的。虽然多种形式生产责任制目前还有不完善之处但打破了沿袭多年的吃“大锅饭”和搞平均主义的管理方式和分配方式实行责、权、利相统一总的方向是正确的。无论采取哪种形式都要尊重广大牧民的意愿只要能够调动牧民生产积极性促进生产力发展就不要轻易变动。要在保持相对
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稳定的前提下从牧区和牧业的实际出发通过深化改革逐步改进和完善。要坚持草场使用权长期不变生产责任制长期不变。完善牧业生产责任制要处理好统与分的关系。草场作为牧业的主要生产资料不少地区使用权尚未明确。各地要根据实际情况将能够承包而牧民又愿意承包的草场的使用权明确到基层生产单位户或联户或自然村做到用、建、管相统一责、权、利相结合。要建立、健全承包合同实行必要的费用提留。可考虑对牧业税实行定额上缴办法一定几年不变。要正确处理分散经营与科学管理的关系加强牧业产前、产中、产后服务体系建设。在充分尊重牧民生产经营自主权发挥牧民积极性的同时对分户难以管理的生产设施或难以分户经营的项目实行统一管理和服务支持牧业向专业化、社会化和适当的规模经营方向发展。但决不能违背牧民意愿搞过去那种“合大堆”式的合作化不能搞平调。否则会使刚刚恢复和发展的生产力遭到严重的破坏。这一历史经验教训必须牢牢吸取。 三、积极发展牧区商品经济。由于历史的自然的多种原因牧区商品经济一直很不发达。发展社会主义商品经济是振兴牧区经济实现民族进步的不可逾越的阶段是必由之路。要通过多种形式示范向广大干部和牧民群众进行发展商品经济的教育引导牧民用商品经济观念从事牧业生产积极发展牧区商品经济。 要努力提高畜牧业商品率讲究经济效益。这是牧区发展商品经济必须遵循的重要指导思想。要因地制宜提倡
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牧业适当规模经营积极发展牧业专业户。在条件较好的牧区有计划地建立一批羊毛、羊绒、肉牛、肉羊、乳品等畜产品商品基地所需资金从农业投资增加的部分中适当解决。要加强牧区交通建设改善商品流通条件。我国草原面积虽然广阔但毕竟是有限的近几年来每头牲畜拥有的草场面积逐渐减少。这说明在基本依靠天然草场的情况下单纯走外延扩大畜群规模发展畜牧业的路子总是有限的必须十分注重畜牧业发展的质量和效益。目前增强畜牧业商品竞争能力的关键是提高质量降低成本。在增草增畜的同时要坚持畜种改良和本地良种的选育提高牲畜质量提高单产提高出毛率、净毛率、出肉率。应根据市场需求及时调整畜种结构改善畜群结构。牧区饲养牲畜除了自用、自食外主要是为了出售。一头牲畜养了多年不出售只追求存栏数那样商品经济就发展不了。要改进对牧业的传统考核办法建立科学的牧业经济技术考核指标重点考核出栏指标、商品率指标鼓励牧民多卖牲畜加速畜群周转更新提高产出能力提高经济效益。 发展牧区商品经济一个很重要的问题是必须实行正确的购销政策疏通畜产品流通渠道。在畜产品购销中要兼顾国家、地方、企业和农牧民的利益。一九八五年国家取消了对西北地区的畜产品调拨任务。这是一项大政策。由于种种原因这项政策有的地区没有完全落实出现了上放下统层层封锁流通梗塞牧民得到实惠不多的现象。这是不利于商品经济发展的。
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要继续贯彻畜产品放开、搞活的规定打破地区封锁逐步建立多层次、多形式、多渠道、少环节的商品流通体制。地方工业需要的畜产品原料主要应当靠经济手段收购如在自愿、互惠的原则下通过合同换购、工牧直交、工牧联营、牧工商联营、开放畜产品交易市场等多种形式既能把本地需要的原料收上来又能使需要流走的原料流出去。当然畜产品放开决不是撒手不管。要尽量减少流通中的中间环节使牧民得到更多的好处。对哄抬畜产品价格、掺杂使假等问题要采取坚决措施加以解决必要时要规定最高限价。只要坚持改革采取相应的配套措施问题是可以得到解决的决不能因为存在某些问题又回到统派购的老路上去。 发展横向经济联合是加快牧区商品经济发展的重要途径。目前牧区经济技术相对落后因此要使经济尽快发展必须打破闭关自守实行开放政策按照互利、互惠原则积极发展横向经济联合引进所需要的信息、人才、技术、资金和管理经验。牧区对外开放特别要注意对国内开放。因为国内发达地区的先进技术、管理经验等更适于我国牧区的情况。北京市郊区有个窦店村农科院帮助他们建了个育肥牛场与内蒙古自治区挂钩。内蒙古牧区养成的架子牛出售给他们育肥既解决牧区牲畜越冬掉膘问题又能多产肉为城市多提供肉食品。这种联合形式值得提倡。有的半农半牧区实行牧区繁殖农区育肥搞农牧联合互惠互利效果也是好的。另外还要充分运用牧区边
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境地区的特殊有利条件发展边境贸易和对外经济技术交流与合作。对此有关部门要给予积极支持。 四、大力加强草原建设。在牧区草是牲畜的主要饲料草丰则畜增、畜壮草是畜牧业发展的基础。草原是重要的国土资源是一个庞大而复杂的生态和生产系统对于保持生态平衡发展畜牧业至关重要。因此必须提高对草的认识把草作为一业来研究并大力发展。 长期以来人们对草缺乏认识忽视经营管理这是导致草原破坏严重的一个重要原因。目前我国牧区许多草原沙化、退化和超载过牧的问题越来越严重自然生产力逐渐降低畜草矛盾日益加剧成为制约牧区畜牧业发展的突出问题。这种状况必须改变。发展畜牧业必须从基础抓起也就是从草业抓起。要采取有力措施加强草原保护、管理和建设。我国牧区草原分为多种类型生产条件各不相同。草原建设要贯彻全面规划分类指导合理利用重点建设的方针。根据草原的不同类型种植不同草种饲养不同种类的牲畜逐步由自然利用向集约化经营过渡。各地要认真贯彻《草原法》依法治草严禁滥垦、滥牧。草原资源的可供能力与发展牲畜的规模有一定的比例关系要建立科学控制载畜量和合理利用草场的放牧制度解决超载过牧问题逐步形成良性循环。要把草原建设纳入国土整治和国家农业基本建设规划中去有计划地建设一批围栏草场和人工改良草场。同时要加强草场的水利建设。有条件的地方应逐步建立一批稳定、优质、高产的草业商品生产基地。草
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原建设应与牧民经济利益挂钩使广大牧民既有利用草原的权利又有建设草原的义务不能只靠国家建设草原大家来吃草原的“大锅饭”。要对草原实行分层次管理和建设。为了使草原建设有相对稳定的资金来源各地可以考虑建立育草基金。基金可由少到多逐步积累。要实行国家、集体、个体一起上形成多元化的投资格局。对这项资金要实行项目管理有偿使用加速周转提高效益。 五、推行科学养畜提高畜牧业科技水平。目前牧区的绝大多数地区基本还是用传统落后的方法养畜。这是畜牧业生产不稳定、经济效益差的一个重要原因。发展畜牧业同发展农业一样一靠政策二靠科学。不讲科学近期牧业生产难有较大发展从长远看后续力量也很难增强。要因地制宜从实际出发改变已经过了时的传统的落后生产方式逐步实现牧民定居、半定居实行放牧与补饲、舍饲相结合。要逐步建设优良草种、优良畜种繁育体系、疫病防检体系、饲草饲料加工体系大力推广和普及行之有效的畜牧、兽医、饲料、饲草新技术。畜牧兽医科研机构在做好实用技术和基础理论课题研究的同时要集中力量开展科研攻关解决好草原畜牧业生产中迫切需要解决的关键性课题。畜牧兽医站、家畜改良站、草原工作站和经营管理站对畜牧业的发展起着重要的作用。在新的形势下为了更好地发挥其作用要本着精简和提高效能的原则抓紧管理体制改革集中力量扩大辐射面使之成为联系牧区群众、推进牧区经济建设的重要纽带并逐渐改善其工作条件。要
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加强畜牧科技人员的培养、提高工作认真落实知识分子政策稳定和壮大牧区科技队伍。 六、认真做好牧区的扶贫工作。牧区工作的根本目的是解放生产力发展经济提高广大牧民的物质文化生活水平实现共同富裕。牧区工作必须为此而努力。这几年广大牧民的生活有了进一步改善但有的牧区贫困面还比较大。这些贫困地区大多是高寒或干旱地区生态、生产条件都不好自然灾害频繁。因此一定要采取措施切实做好牧区扶贫工作。开展扶贫工作应改变单纯给救济的治标办法要立足于开发增强贫困地区的内在活力和实力走治本之路。要把牧区扶贫列入全国的扶贫计划每年拨出一定的贴息贷款用于牧区扶贫。扶贫资金要重点使用主要应该用于贫困牧区经济开发不能挪作他用。发达地区对贫困地区实行对口支援这一条很重要要搞好。据介绍有的地方实行“流动畜群扶贫”效果较好。要因地制宜地总结和推广行之有效的扶贫经验扎扎实实地搞好牧区扶贫工作力争在“七五”期间基本解决贫困牧民的温饱问题在此基础上逐步走上致富的道路。
三
加强牧区建设繁荣牧区经济必须加强各级政府对牧区工作的领导。 国务院有关部门要重视牧区工作把牧区工作真正纳
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入议事日程根据各自的工作范围采取切实有效的措施支持牧区建设促进牧区商品经济发展。今后对农业增加的投资中畜牧业要占适当的比例以逐步增强畜牧业发展的后劲。 加强牧区工作关键在于牧区的各级领导。有关省、自治区要认真搞好牧区领导班子建设注意配备和培养少数民族干部加强对乡、镇干部的培训提高牧区工作领导水平。牧业比重大的省、区要明确和加强牧区工作的主管部门以加强具体领导和指导。 牧区工作是全面性的工作。既要抓好经济工作又要抓好政治工作既要抓物质文明建设又要抓精神文明建设。牧区工作从一定意义上讲很大程度是民族工作问题。民族工作从根本上说是经济文化发展问题。经济发展了许多问题就好解决了。而经济问题在牧区主要是畜牧业问题。因此牧区各级领导一定要集中精力把经济工作重点放在发展畜牧业上。这几年西北、西南边疆省、区随着财政体制改革财力比过去相对增强了。地方的机动财力在牧区应当主要用于加强草原建设和发展畜牧业决不能用到搞大量的楼堂馆所等非生产项目上去。这样做有利于加快牧区的经济建设体现广大牧民的根本利益和长远利益。安定团结是经济建设得以顺利进行的前提和基本保证。要对牧区广大干部、群众进行坚持四项基本原则坚持改革、开放、搞活方针和爱国主义、巩固祖国统一、加强民族团结的正面教育。重点在县以上单位进行。要对各级
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干部、群众进行民族政策教育认真落实党的民族政策加强民族团结。牧区大多数属于民族自治区域要认真贯彻落实《民族区域自治法》加强牧区的法制建设。 人才缺乏制约着牧区经济的发展。加速智力开发大力培养人才既是牧区带有战略性的长期任务又是当前的一项紧迫工作。各级领导一定要把这件事情列入重要议事日程切实抓好。加强牧区建设积极引进人才是必要的但更重要的是立足于培养当地人才。要根据牧区的特点采取多种形式发展牧区文化教育事业不断提高牧区人民的科学文化素质。 牧区的情况与农区不同与发达地区的情况不同。牧区各地的自然条件、经济发展水平、生活习俗和宗教信仰也有很大的不同。因此牧区各级领导在指导牧区工作中应注意和改进工作方法要建立目标管理责任制把各项工作任务落到实处并实行必要的监督和考核。要深入实际坚持实事求是原则因地制宜分类指导。特别要注意加强调查研究不断加深对牧区和畜牧业的认识发现新情况解决新问题从实际出发正确贯彻党和政府关于牧区工作的各项方针、政策。要勤勤恳恳兢兢业业关心群众疾苦全心全意地为广大牧民服务。 建设牧区实现畜牧业现代化是建设具有中国特色的社会主义的重要组成部分是关系到国家富强、民族繁荣的伟大事业。多年来牧区的各族干部、知识分子和广大人民在艰苦的条件下辛勤工作和劳动取得了巨大的成就。
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我代表党中央和国务院向大家表示慰问和敬意。目前我国牧区正处在伟大的变革时期牧区建设任重道远。让我们继续发扬艰苦奋斗的精神同心同德团结一致为进一步搞好牧区建设争取牧区经济有个较大的发展为把牧区逐步建设成为社会主义现代化的牧业基地而奋斗。
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中共中央办公厅、国务院办公厅关于节俭安排民族自治地方庆祝活动的通知
一九八七年七月十三日
民族区域自治是我们党和国家解决民族问题的基本政策是国家一项重要的政治制度。各级民族自治地方的建立是各族人民政治生活中具有历史意义的大事。各民族人民把民族自治地方成立的日子看作是自己的重大节日按照民族的传统习惯举行隆重热烈的庆祝借以表达他们拥护民族区域自治政策行使自治权利热爱党和政府热爱社会主义祖国的感情。因此过去一般在自治区、自治州、自治县成立逢十周年时举行较大的庆祝活动已经形成惯例。这些庆祝活动对于总结自治地方发展和建设的经验宣传民族区域自治政策和《民族区域自治法》宣传民族自治地方各方面的成就维护祖国统一和加强民族团结起了积极作用。但是有些庆祝活动规模过大耗费人力物力财力过多给国家和地方增加了负担并且助长了形式主义。根据我们党一贯坚持的艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和“双增双节”的精神对今后民族自治地方成立纪念日庆祝
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活动的有关事项特作如下通知 一、在自治地方成立逢十周年时举办庆祝活动要做到既庄重热情又节俭朴素不搞形式主义不铺张浪费。 二、庆祝活动的内容主要应是有计划地、扎扎实实地为自治地方各民族人民办几件看得见摸得着的实事促进民族团结认真总结和改进工作促进自治地方的进步发展宣传民族区域自治法和民族政策鼓舞各族人民为巩固和发展平等、团结、互助、友爱的社会主义新型民族关系做贡献。 三、要防止借自治地方成立庆祝活动之机搞非生产性建设特别是修建楼堂馆所更不得借机大宴宾客馈赠贵重礼品。 四、自治区成立逢十周年纪念日的庆祝活动中央可派小型代表团前往祝贺并发贺电新华社发消息。自治州、自治县的庆祝活动中央或中央有关部门也可相应派代表前往祝贺并发贺电。
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在创造新历史的道路上胜利前进
*
一九八七年七月十六日
乌 兰 夫
正当我们在社会主义现代化建设的大道上胜利前进的时候迎来了内蒙古自治区成立四十周年。在这大喜的日子里我谨向内蒙古各族人民致以良好的节日祝愿对四十年来内蒙古自治区在各方面取得的伟大成就表示热烈祝贺。 四十年前内蒙古各族人民同全国人民一样在“三座大山”的压迫和盘剥下过着朝不保夕的生活挣扎在死亡线上。在中国共产党和毛主席的英明领导下内蒙古地区的蒙古族和各族人民团结一致经过艰苦卓绝的奋战终于在我国革命夺取全国胜利的前夜迎来了胜利的曙光于一九四七年五月一日建立了内蒙古自治政府。从此内蒙古的历史进入了一个新纪元内蒙古各族人民作了社会的主人开始了新的生活。毛主席和朱总司令在给内蒙古各族人民的贺电中说“曾经饱受苦难的内蒙同胞……正在开始创造自由光明的新历史。我们相信蒙古民族将与汉族和全
* 这是乌兰夫同志为庆祝内蒙古自治区成立四十周年在《人民日报》上发表的文章。
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国其他民族亲密团结为着扫除民族压迫和封建压迫建设新内蒙与新中国而奋斗。”四十年来在中国共产党领导下内蒙古人民在创造新历史、建设新内蒙古的斗争中不断由胜利走向胜利。 我国是一个历史悠久的统一的多民族国家如何解决民族问题直接关系着统一的祖国和中华各民族的命运。中国共产党把解决国内民族问题作为中国整个革命的一部分在革命斗争中经过长期探索创造性地提出了民族区域自治这一解决我国民族问题的基本政策。解决我国民族问题的这一基本政策是马列主义同中国实际相结合的产物它不仅正确地解决了我国的民族问题同时也丰富和发展了马克思主义的民族理论。内蒙古自治区是我国最早实行民族区域自治的省级地区她首先用事实宣告了我党解决国内民族问题的这一基本政策的胜利。四十年来她在贯彻实施党的民族区域自治政策中谱写了一曲又一曲的胜利凯歌为解决我国民族问题为全国实行民族区域自治地区的革命和建设提供了经验树立了榜样。 内蒙古自治区诞生于中国革命的高潮之中。内蒙古自治区人民政权建立时正是中国人民解放战争由战略防御将要转入战略进攻的历史时刻。当时内蒙古地区还没有完全解放。自治政府成立后的首要任务是在中国共产党领导下在中国人民解放军的统一指挥和东北、华北解放区的有力支援下解放整个内蒙古。现在规模的内蒙古自治区是随着全国革命的胜利发展在中国共产党和中央政府
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的正确领导下逐步形成的。实现现在这样的内蒙古地区统一的民族区域自治结束了内蒙古民族长期分割的历史为内蒙古地区和区内蒙古民族的政治、经济、文化等各项社会主义事业的繁荣和发展创造了条件。 自治区人民政权的建立和全地区的解放标志着内蒙古地区各族人民在政治上翻了身作了社会的主人实现了民族平等。但是改变历史遗留下来的经济、文化落后和解决民族间事实上平等的问题却不是一下子能办到的。为了从根本上解决这个问题内蒙古人民在党的领导下进行了不懈的努力。首先是进行民主改革废除封建特权和封建制度完成民主革命的任务进而进行社会主义改造完成社会主义革命的任务使处于不同发展阶段的各民族走上了社会主义道路。民主革命和社会主义革命的胜利极大地调动了区内各族人民的积极性解放了社会生产力。随着我国进入有计划的社会主义建设时期内蒙古自治区也开始了大规模的社会主义建设同贫穷、落后开战向着实现民族间事实上的平等奋进。社会的现实和马克思主义的理论告诉我们贫穷和落后是联在一起的改变这种状况的关键是发展经济和科学文化提高社会生产力。四十年来内蒙古各族人民在这方面已付出了巨大的努力表现出无穷的智慧和力量。蒙古民族不愧为英雄的民族内蒙古人民不愧为勤劳、勇敢、智慧、富于创造精神的人民。 经过四十年的奋斗特别是党的十一届三中全会以来的努力内蒙古自治区的面貌已经发生了历史性的巨大变
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化。一个经济初步繁荣昌盛人民的物质文化生活得到了很大改善城市、乡村和牧区呈现一片生机的新内蒙古已经巍然屹立在祖国的北部边疆。从全区经济发展的整体看内蒙古已成为我国重要的钢铁、煤炭、木材和畜牧业基地之一在自治区内部已形成了以城市为中心乡镇、农村和牧区紧密联系的社会化整体经济工业已经形成了一个以现代化的大中型企业为骨干包括原材料、能源、冶金、机械、化工、毛棉纺织、农牧产品和食品加工以及铁路、公路交通网和邮电通信网在内的比较完整的工业交通体系农业和牧业的基本建设有了较大发展产业结构得到了比较合理的调整农村改革已见成效牧业正在改革中农牧民的积极性调动了起来已涌现出一批生产能手和各种专业户整个农牧业生产正在向专业化、科学化和商品化转化科研和文教卫生事业发展很快全区现有各种科研人员十四万多人高等院校十九所中等教育和职业教育有了一定基础小学普及率已达百分之九十以上民族教育发展速度高于全区平均水平初步建起了自治区、盟市、旗县三级图书、档案、文化馆网卫生医疗条件有了很大改善人民的健康水平有了根本好转。现在内蒙古各级党和政府正带领全区两千万各族人民坚持四项基本原则贯彻改革、开放的总方针贯彻落实自治区在经济发展中以林牧为主多种经营的方针为建设社会主义的现代化内蒙古而奋进 内蒙古自治区过去的四十年经历了民主革命、社会主义革命和社会主义建设时期现在又进入了建设具有中国
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特色的社会主义新的历史时期。在各个革命和建设时期都积累了丰富的经验但作为基本经验我认为主要是以下四条 一是坚持党的领导。内蒙古地区的革命和建设始终是在中国共产党的坚强领导下进行的。是党把蒙古民族和内蒙古地区的各族人民从水深火热中解救出来是在党的领导下建立了内蒙古自治区是党领导我们在建设社会主义的新内蒙古的斗争中取得了一个又一个的胜利。没有共产党就没有新中国没有共产党就没有今天这样一个欣欣向荣的内蒙古自治区这是已为历史证明了的千真万确的真理。早在大革命时期李大钊同志就在蒙藏学校的蒙古族青年中发展党员建立了党的组织第二次国内革命战争时期党中央又派王若飞等同志来内蒙古地区工作即使在白色恐怖的残酷环境下党也一直在领导着内蒙古地区的革命斗争抗日战争和解放战争时期党的力量就更强大了。正因为内蒙古地区有一个坚强的党组织她坚决地执行了党的正确路线和战略、策略内蒙古地区的革命斗争才不断发展直至赢得胜利。在二三十年代曾有一些追求蒙古民族解放的先行者建立过一个内蒙古国民革命党后改名为内蒙古人民革命党虽有不少仁人志士为之奋斗牺牲但并没有成功最后失败了。四十年代中期即抗日战争胜利后在酝酿建立内蒙古自治区的时候又有一些具有民族民主革命思想的人试图重建内蒙古人民革命党承担内蒙古革命的领导重任。对这一攸关内蒙古命运的大事
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在“四三会议”上曾展开过激烈辩论。由于我党同志耐心、艰苦的工作通过追溯内蒙古国民革命党失败的历史教训和分析革命现状他们中的绝大多数同志特别是青年提高了觉悟认识到了只有共产党能够救中国只有在中国共产党领导下内蒙古的革命和以后的建设才能成功从而毅然决然地放弃了重建内蒙古人民革命党的想法自行解散了已有的组织。一部分觉悟高的同志先后加入了中国共产党。经过这次辩论在内蒙古各阶层和各族人民心中更加明确而坚定地树立起了任何时候都必须坚持中国共产党领导的基本观念。自此党在内蒙古地区的领导加强了全地区的统一自治运动内蒙古各地轰轰烈烈展开的革命群众斗争都置于中国共产党的领导之下内蒙古地区的军队实行解放军的制度统归中国人民解放军指挥。党的领导的加强有力地推动了内蒙古地区革命的发展这是内蒙古解放区迅速扩大内蒙古能在全国革命胜利前夕建立人民政权实现民族区域自治的根本保证。内蒙古革命的迅猛发展“四三会议”、“五一大会”的成功和自治区人民政府的成立都是党的领导的胜利。内蒙古自治区建立后所取得的每项成就和每一胜利也无一不是在党的领导下取得的。毫无疑问在内蒙古自治区今后的社会主义现代化建设中也只有在中国共产党的领导下才能获得胜利。 二是一切从实际出发。具体问题具体分析一切从实际出发是马克思主义的精髓是我党的思想路线。在内蒙古自治区成立二十周年的时候我就想以此为指导认真总
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结一下这方面的经验。记得我曾提出研究内蒙古的地区特点和民族特点以马列主义和毛泽东思想之“矢”射内蒙古实际之“的”要创造性地工作要踏出一条符合内蒙古实际的路子。这是我在内蒙古多年工作的真实体会从多次成功和挫折中深切认识了的一条真理。抗战胜利后我们以自治运动联合会的形式发动群众开展工作得到了蒙古族各阶层的拥护在牧区的民主改革中我们先废除封建特权在条件成熟后再逐步铲除封建制度使民主改革得以顺利进行内蒙古西部蒙汉杂居地区土改时考虑到蒙古族地主阶级占有土地多汉族地主阶级占有土地少蒙汉分别分配土地不能满足汉族农民要求的实际情况决定蒙汉族农民统一分配土地蒙古族农民按平均数多分一份结果是既解决了蒙汉族农民的土地问题又加强了民族团结。这些作法所以成功工作所以比较顺利都是因为符合客观实际。再就牧业的问题来说民主革命时期在牧区的局部地区曾发生过照搬农村土改的作法斗了牧主分了牲畜结果使畜牧业生产遭到严重破坏。幸好及时纠正了这一错误没有酿成全区性问题。接受这一教训经党中央批准在牧区制定了不分、不斗、不划阶级牧工、牧主两利的政策使牧区经济得到保护并得以很快恢复和发展。在社会主义改造时期认识到了牧区的牲畜既是生产资料又是生活资料畜牧业经济脆弱容易遭受破坏的特点报请党中央批准对牧区的社会主义改造采取了类似对民族资产阶级的赎买政策以公私合营牧场的形式改造了牧主经济。因
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为政策对头在牧区所有制大变革中仍然基本保持了畜牧业生产的稳定正常发展。在社会主义改造及其以后的相当一段时期对于牧区的政策坚持了适当放宽、长期稳定不变的方针在发展牧区经济中又提出了“千条万条发展牲畜第一条”。在这样的思想指导下采取了一系列符合牧区特点有利于畜牧业发展的措施使畜牧业生产在相当长的一段时间里基本上保持了逐年稳定增长。四十年的实践一再证明凡是符合实际的作法无论是农村、牧区还是城市都能得到群众的拥护和支持都能取得预期的效果。一切从实际出发既是过去内蒙古工作取得成绩的基本经验也是今后在夺取新胜利的斗争中必须遵循的一条重要原则。特别是社会主义现代化建设的新时期在改革、开放、搞活中情况更为复杂任务更加艰巨充分认识内蒙古的特点一切从实际出发就显得更为重要了。 三是加强民族团结。毛主席在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文中说“国家的统一人民的团结国内各民族的团结这是我们的事业必定要胜利的基本保证。”在全国是这样在一个实行民族区域自治的地方也是这样。团结包括全国各民族之间的团结、自治区内各民族之间的团结和民族内部的团结。这一团结加强了祖国统一巩固了有坚强的统一的伟大祖国作后盾实行民族区域自治的地方内部拧成一股绳才能推动各项事业更好地发展。这也是已为实践证明的真理。早在六十年代我就多次强调过这个问题还提出要根据内蒙古的特点发展经济发展文
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化普遍提高各族人民的思想政治素质逐步从根本上解决这个问题。很遗憾这一工作被十年浩劫冲断了。林彪、“四人帮”两个反革命集团肆意践踏民族关系严重破坏了民族团结把一个好端端的内蒙古搞得乌烟瘴气使自治区的各项事业遭到了严重损失。这从反面又告诉我们民族团结是何等重要团结是我们党、我们民族的优良传统是各族人民共同利益所在是我们社会主义事业胜利的保证。中华各民族在数千年的共同发展中虽也有过不和与战争但都终归于好共同谱写了我们光辉灿烂的文明史。蒙古民族的形成和发展也是各部族团结的结果。我国无产阶级登上政治舞台后继承发扬了团结这一优良的民族传统我国革命的胜利更是一曲革命大团结的凯歌。在中国共产党领导下内蒙古地区革命的胜利、自治区的建立、社会主义建设的每一项成就都是在各民族紧密团结中取得的。在民主革命和社会主义革命时期我们成功地改革了宗教改造了王公、贵族、牧主和一大批国民党军政人员形成了各民族、各阶层广泛的革命统一战线这也是团结政策的胜利。团结是胜利之本这是我们的自身经验也是我们民族的历史和革命实践证明了的颠扑不破的真理。实行民族区域自治的内蒙古历史的经验和现实斗争都要求我们加强革命大团结特别是各民族的团结和民族内部的团结。狭隘的民族主义、山头主义是封建落后意识的反映。这种有害团结的糟粕与精神文明不相容有碍社会主义现代化建设必须毫不吝惜地摈弃。党的十一届三中全
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会以后经过拨乱反正落实民族政策恢复和发展了平等、团结、友爱、互助的社会主义民族关系蒙古民族内部的团结也得到了加强。各民族之间的大团结和民族内部的团结是我们在长期共同奋斗中用血和汗凝成的必须珍视。团结最重要的是党的团结和干部团结关键是各级领导干部和各级领导核心的团结。各级领导干部包括已离退休的老同志要充分认识自己在团结问题上的作用主动自觉地搞好团结以建设社会主义现代化强国建设社会主义的现代化内蒙古的共同理想为基础把各族人民紧密团结起来并使这一大团结不断巩固和发展。 四是培养干部。培养干部是具有战略意义的大事我们党一直很重视。在各个革命时期党中央都直接给内蒙古培养了大批优秀干部这是内蒙古的革命斗争在困难时期能够坚持在发展时期能迅速开展工作的一个重要条件。抗日战争胜利后内蒙古地区的革命所以发展那样快除全国形势影响和群众有革命要求外党中央从延安和东北、华北解放区派来了大批干部是具有决定意义的。为了适应革命和建设的需要内蒙古的党组织也十分重视干部的培养作为少数民族地区特别注意了本民族和当地干部的培养。民族干部和当地干部同群众有天然联系他们的影响和作用其他干部是很难代替的。在内蒙古自治运动联合会时期和内蒙古自治政府建立的初期就先后在张家口、赤峰、乌兰浩特、齐齐哈尔等地办了各类干部学校培养了大批军队干部和地方干部分别输送到了前线和各盟、旗及各战线。全
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国解放后又有计划地动员、吸收了一批知识分子和各方面的干部来内蒙古他们同当地干部结合在一起忠心耿耿勤勤恳恳长期在内蒙古地区工作对内蒙古自治区的革命和建设作出了重大贡献。为了培养更多的干部以适应社会主义事业发展的需要又办了各级党校和各类干部学校办了综合性的内蒙古大学和多所不同专业的学院。通过这些党校、干校、高等院校和数量更多的中等专业学校培养出了一批又一批具有不同专业知识的干部其中包括不少民族干部和妇女干部分布到了全区各地和各条战线他们绝大部分都在各自岗位上发挥了骨干作用。四十年来各项事业在不断发展内蒙古自治区的干部一茬一茬能接上同我们注意经常培养干部直接有关。在干部问题上要有战略眼光现在和今后的社会主义现代化建设对干部的要求更高了需要有大量的专业人才和领导骨干充实干部队伍。只有不失时机地培养和提高干部才能保证新的历史时期两个文明建设发展的要求。 回顾过去总结经验正是为了未来为了更好地推动我们的事业胜利前进。第六届全国人民代表大会第五次会议的《政府工作报告》指出“我们要集中力量办两件大事一是在经济领域坚持正确的建设方针广泛开展增产节约、增收节支运动深入体制改革和扩大对外开放努力保证整个国民经济的持续稳定发展一是在政治思想领域深入进行坚持四项基本原则的宣传教育坚决反对资产阶级自由化加强社会主义精神文明建设进一步巩固和发展安
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定团结的政治局面。”对于民族问题指出“我国是一个多民族的国家不断加强全国各民族的大团结具有十分重要的意义。”同时强调“要认真贯彻执行《民族区域自治法》使我国的民族区域自治制度日臻完善。”要集中力量办的两件大事同党的十二大提出的党在新时期的总任务是一致的是全党和全国各族人民的长期任务。内蒙古自治区同全国一样要集中力量把两件大事办好。作为一个实行民族区域自治的地方在办这两件大事的时候应该充分考虑自己的民族特点和地区特点要从实际出发在总结以往经验的基础上提出符合自己情况的作法。按照内蒙古的情况我觉得有以下几个问题值得注意其一是要认真贯彻执行《民族区域自治法》。《自治法》是按照全国的情况制定的内蒙古是一个实行民族区域自治的地方必须以《自治法》为依据按照实际情况制定本地区的《自治条例》和各项单行条例这是一件需要抓紧办理的大事。制定《自治条例》是基本的法制建设它标志着一个民族区域自治地方的发展水平和治理水平。制定出这些基本法规自治权利有了法律保护才能更好地运用和发挥才能以法律形式有效地推动自治区经济建设和各项社会事业发展。其二是要考虑到内蒙古自治区蒙古族是实行区域自治的民族汉族占大多数大部分地区多民族杂居历史上各盟旗长期处于分割状态的这一特点在加强同全国各民族的团结的同时要特别注意加强区内各民族间的团结和蒙古民族内部的团结。要把马克思列宁主义民族观和民族理论的学习、教育作为经常
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工作使全区各族人民从理论和实践上认识民族团结的重要从而自觉地发展平等、团结、友爱、互助的社会主义民族关系共同建设内蒙古自治区。其三是要看到内蒙古的经济和科技文教事业已有了相当发展但仍落后于先进地区这一事实。正视这种现实是要努力赶上去要千方百计地提高社会生产力继续大力发展经济、科学技术和文化教育事业加强科学研究扩大知识分子队伍特别是要加速发展基础教育努力提高全民族和整个地区的科学文化水平。这样才能逐步缩小差距有效地改变落后。其四是要想到内蒙古地区辽阔资源丰富有十三亿亩草场八千万亩耕地这一优势充分认识它在经济发展中蕴藏的巨大潜力。运用现有的经济技术基础和四十年来的经验实事求是地进行改革认真贯彻开放、搞活的方针把蕴藏的巨大潜力充分挖掘出来。要坚持以经济建设为中心。牧业是内蒙古经济的特点和优势在经济发展中要注意这个特点发挥这一优势。要注意农牧林结合工农牧业协调发展工业和农业要支援牧业各行各业都要互相支援。在大力发展经济的同时要加强社会主义精神文明建设。要在调查研究的基础上制定出切合实际的物质文明和精神文明的建设发展方针和政策推动自治区整个社会主义事业的起飞。总之各族人民要更加紧密地团结在党中央的周围毫不动摇地坚持四项基本原则这一立国之本坚决贯彻改革、开放、搞活这一进行四化建设的总方针坚持一切从实际出发更加卓有成效地建设社会主义的现代化内蒙古建设具有中
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国特色的社会主义。 事业在发展历史在前进我相信内蒙古各族人民在社会主义现代化建设新的历史时期为创造更加美好的明天必将以更加豪迈的步伐胜利前进
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在庆祝内蒙古自治区成立四十周年干部大会上的讲话
一九八七年七月三十一日
习 仲 勋
同志们 在各族人民喜气洋洋隆重庆祝内蒙古自治区成立四十周年同时欢庆中国人民解放军建军六十周年之际我们以乌兰夫同志为团长的中央代表团受党中央、全国人大常委会和国务院的委托来到大青山下古老的青城向内蒙古自治区各族农牧民、工人、知识分子、干部、各界爱国人士向人民解放军驻内蒙古部队和内蒙古武警部队全体指战员致以热烈的祝贺和亲切的问候 内蒙古地处我们伟大祖国的北部边疆战略地位十分重要。生活在这里的蒙古族和其他各民族是勤劳、勇敢、智慧的民族具有悠久的历史文化和光荣的革命传统对我们祖国的统一和中华民族的发展有过重大贡献。中国共产党成立之后内蒙古各民族人民在党的领导下同全国人民一起为推翻“三座大山”进行了不屈不挠的斗争写下了可歌可泣的篇章。在人民解放战争的烽火中我们党根据我
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国和内蒙古地区的实际情况创造性地运用马克思主义的民族理论建立了我国第一个民族自治区开创了内蒙古历史的新纪元并为我国通过民族区域自治的道路解决民族问题树立了良好的范例。 内蒙古自治区成立四十年来走过了光辉的历程。建国以前自治区党委和人民政府领导各族人民积极配合人民解放军进行武装斗争为取得人民解放战争的伟大胜利建立中华人民共和国发挥了重要作用。建国以后在实施民族区域自治大力培养民族干部全面贯彻党的民族政策、宗教政策、统一战线政策建立和发展新型民族关系等方面创造了宝贵的经验。在民主改革、社会主义改造和社会主义建设中内蒙古自治区根据党和国家的大政方针卓有胆识地采取了符合内蒙古地区特点和民族特点的方针、政策。在牧区民主改革中实行“不斗、不分、不划阶级”和“牧工、牧主两利”的政策在社会主义改造中对牧主实行赎买政策在牧区坚持了适当放宽、长期稳定不变的方针在发展牧区经济中强调“千条万条发展牲畜第一条”等等。实践证明这些政策和措施都是正确的、成功的有力地促进了内蒙古地区政治、经济、文化的发展。“文化大革命”十年内乱内蒙古同全国一样也遭受了极大的灾难。在当时十分困难的情况下内蒙古各族人民始终坚定不移地心向中国共产党心向社会主义心向伟大的祖国为保卫边疆、建设边疆做出了艰巨的努力。党的十一届三中全会以来内蒙古自治区认真拨乱反正、平反冤假错案、
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落实各项政策维护和发展了安定团结的政治局面认真进行改革、开放在两个文明和民主法制建设方面取得了巨大成就各族人民的物质文化生活水平有了显著提高。现在内蒙古自治区进入了历史上的又一个最好时期各民族团结奋发正以新的风貌踏上新的征途。 发展社会生产力是全国压倒一切的中心任务也是内蒙古压倒一切的中心任务。内蒙古幅员辽阔资源丰富“南粮北牧东林西铁遍地是煤”发展潜力很大同东北、华北、西北的八个省区毗邻紧靠经济比较发达的华北、东北两大平原同北京、天津、沈阳、长春、哈尔滨、兰州、银川等大中城市相距不远又是我国通往苏联、东欧的陆路通道地理条件相当优越。在各项建设事业中必须从这些实际情况出发使党和国家的大政方针在内蒙古具体化变地理、资源优势为经济优势。畜牧业和林业是蒙古族和其他一些少数民族的传统经济是自治区的两大优势产业在全国也占有重要地位。加快畜牧业和林业的发展对于内蒙古各民族的繁荣维护“三北”地区的生态平衡和加速国家的四化建设都有重要意义。所以必须把畜牧业和林业放在十分重要的地位。牧区要坚持以牧为主草业先行林区要坚持以林为主林业要以营林为基础实行育、采结合把内蒙古建设成为国家重要的畜牧业、林业基地。同时要根据条件开展多种经营实行综合发展。粮食生产制约着自治区的经济发展要进一步抓紧抓好搞好商品粮、油、糖生产基地建设。工业要立足于本地资源有计划地发展以
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林、牧、农产品为主要原料的加工业积极发展能源、交通等基础工业和钢铁、稀土等原材料工业。要重视发展乡镇企业。注意发挥城市在商品经济发展中的重要作用并充分利用与“三北”地区大中城市相邻的有利条件在自愿互利的基础上发展横向经济联系引进资金、技术、人才搞活自治区的经济。同时要大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等事业加速智力开发和人才培养不断提高各族人民的科学文化素质。总之要从内蒙古的实际出发扬长避短制定经济和社会发展战略。对不同地区、不同产业确定各自的具体发展方针并把各种产业合理地组合起来互相支援互相促进协调发展。 加快发展社会生产力促进各项建设事业必须坚持四项基本原则坚持改革、开放的总方针、总政策。“两个坚持”是党的十一届三中全会以来路线的两个基本点。邓小平同志指出“四项基本原则的核心就是社会主义和党的领导这是我们立国和团结全国人民的根本。”“在中国这样一个大国没有共产党的领导必然四分五裂一事无成。”内蒙古革命和建设的实践也证明了这是一条颠扑不破的真理。没有中国共产党的领导就没有新中国就没有内蒙古的今天只有在党的领导下走社会主义道路各民族才能共同发展、共同繁荣。改革、开放是增强活力、提高效率、调动积极性、加速社会生产力发展的客观需要关系着国家、民族的兴衰和社会主义事业的成败。只有坚持四项基本原则坚持改革、开放才能充分发挥社会主义的优越性
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才能建设具有中国特色的社会主义。内蒙古自治区近几年所以取得这么大的成绩就是由于坚持了四项基本原则坚持了改革、开放。我们热切地希望内蒙古能在深化经济体制改革和已经提上日程的政治体制改革中结合实际勇于探索取得更加优异的成就。热切地希望内蒙古的蒙古族、汉族和其他民族发扬优良传统坚持改革的思想增强商品经济观念打破封闭、半封闭状态面向全国面向世界吸取先进的科学技术、管理知识和其他优秀的精神财富充实自己武装自己努力使自己成为开放的民族不断奋发进取的民族。 民族区域自治是解决我国民族问题的基本政策《民族区域自治法》是国家的一项基本法律。实行民族区域自治就是让少数民族真正当家做主使自治机关真正行使自治权利充分调动人民群众和自治地方的积极性。党中央、全国人大常委会和国务院都很关心《民族区域自治法》的实施希望内蒙古自治区在这方面能有新的建树。要把《民族区域自治法》的精神与本区的政治、经济、文化和民族特点紧密结合起来制定自治条例和单行条例并认真贯彻实施。实施《民族区域自治法》的一个重要方面是解决好经济权益问题。自治区一定要热情支持和帮助中央各部门在本地区开发资源兴办企业组织有关方面和群众做好服务工作积极同中央企业发展横向联系在服务和联合中加快自己的发展。中央有关部门及其设在民族自治地方的企事业单位都应当结合民族自治地方和少数民族的特点制
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定出切实执行《民族区域自治法》的办法与措施处理好同民族自治地方的经济权益问题并采取培训人才、技术支援等多种形式带动地方的经济发展帮助群众致富。实施《民族区域自治法》的另一个重要方面在于培养民族干部充分发挥民族干部的作用。在坚持干部“四化”的前提下既要注意培养党政管理干部又要注意培养多学科、多层次的专业技术人才以适应经济文化事业日益发展的需要。 不论是搞建设还是搞改革必须有一个社会安定、民族团结的环境。内蒙古是蒙古族的聚居地区又是多民族地区。维护祖国统一、加强民族团结是顺利进行四化建设实现各民族共同发展繁荣做好一切工作的前提和保证。内蒙古各族人民热爱祖国、热爱党、热爱社会主义具有坚持统一、反对分裂的光荣传统。过去所取得的一切胜利都是各族人民团结奋斗的结果。我们的未来事业更需要各族人民团结奋斗共同努力。在新的历史时期我们要不断巩固和发展社会主义的新型民族关系进一步加强各族人民的团结。要在各族干部和群众中经常地、深入地进行马克思主义民族观、民族政策、民族团结的教育进行热爱社会主义祖国、维护祖国统一的教育。要大力表彰为民族团结进步做出贡献的先进集体和个人认真总结和传播他们的先进事迹和经验。要实事求是、慎重合理地处理民族关系方面的问题坚持教育和疏导的方法及时消除一切不利于民族团结的消极因素努力造成一种友爱、信任、民主、和谐的环境和气氛充分调动各族人民建设内蒙
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古的积极性。 推进内蒙古的四化建设和各项改革事业全区各族各级干部担负着特别重要的责任。这就要求我们广大干部必须努力提高自己的领导水平和工作水平。希望同志们更加刻苦地学习马克思列宁主义、毛泽东思想学习邓小平同志最近的一系列重要讲话和中央的有关文件增强全面贯彻执行十一届三中全会以来路线的自觉性。要紧紧掌握“两个基本点”不断克服和排除资产阶级自由化和僵化的影响和干扰。要发扬理论密切联系实际的优良作风对四化建设和改革、开放过程中出现的新问题坚持从实际出发实事求是地、合理地加以解决。各级党委要加强集体领导坚持民主集中制。各个系统、各个单位都要根据自己的职责制订工作规划。在决策之前要充分发扬民主广泛听取各方面的意见集思广益决策之后要遵守纪律认真执行。我们的干部要积极发扬党的相信群众、依靠群众、密切联系群众的优良传统。切实做到“当官不象官”全心全意为人民服务正确运用自己掌握的权力为群众办实事提高办事效率提高工作质量自觉接受群众的批评和监督坚决反对以权谋私坚决反对官僚主义。我们要坚持搞五湖四海不管是本地的干部还是外来的干部不管是汉族干部还是少数民族干部不管是地方干部还是军队干部都要加强团结。大家办事情、想问题都要顾大局、讲风格处处事事要想到群众的利益。只有这样我们的事业才能兴旺发达再大的困难、挫折也阻挡不了我们前进只有这样才能更
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好地团结和带领群众把自治区的四化建设和各项改革事业搞得更快更好。 现在我国的社会主义现代化建设事业蓬勃发展改革、开放正在深入进行。中央希望内蒙古自治区全体共产党员、共青团员、各族干部和群众、各界爱国人士和部队指战员同心同德再接再厉共同奋斗为建设团结、富裕、文明的内蒙古为建设具有中国特色的社会主义创造更加辉煌的业绩
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国务院批转全国牧区工作会议纪要的通知
一九八七年八月十三日
国务院同意《全国牧区工作会议纪要》现转发给你们请结合实际情况贯彻执行。 党的十一届三中全会以来我国牧区认真贯彻党的路线、方针、政策社会经济面貌有了较大变化。但是从总体讲牧区经济特别是畜牧业还很脆弱不适应国民经济发展的需求必须引起高度重视。加强牧区经济建设对于进一步繁荣牧区经济增强民族团结巩固边防保护生态环境实现四化大业都具有重大的经济意义和政治意义。 牧区要坚持以畜牧业为主、草业先行、多种经营、全面发展的方针半农半牧区要把畜牧业摆到突出的地位发挥牧农结合的优势多种经营全面发展。牧草是畜牧业的基础必须加强管理合理利用保护和建设草原发展草业逐步做到草畜平衡发展。要继续坚持改革、开放、搞活稳定和完善生产责任制大力发展商品生产扩大商品交换提高牧民的生活水平促进社会进步。 牧区各级人民政府要切实加强领导带领广大干部群
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众继续发扬艰苦奋斗的精神同心同德团结一致为搞好牧区建设争取牧区经济有个较大的发展把牧区建设成为社会主义现代化的牧业基地而奋斗。
全国牧区工作会议纪要
一九八七年六月十一日
全国牧区工作会议于一九八七年六月四日至九日在北京召开。内蒙古、新疆、青海、西藏、甘肃、四川、宁夏、黑龙江、吉林、辽宁、河北、山西等省、区及中央、国务院有关部门的负责同志和基层单位的代表共一百七十六人出席了会议。田纪云副总理在会上作了《争取我国牧区经济有个较大的发展》的报告。党和国家领导同志接见了全体代表。会议总结交流了牧区工作经验讨论了牧区经济工作的指导方针研究了发展牧区畜牧业的政策和措施。 会议认为我国牧区大都分布在陆地边疆少数民族地区地域辽阔资源丰富发展潜力很大。牧区畜牧业是十几个少数民族世代经营并赖以生存和发展的基本产业发展畜牧业实际上就是加强少数民族经济的地位。广大牧区是我国畜产品的重要供给基地广阔的草原带又是我国大地的生态屏障。牧区的经济政治地位是十分重要的。要全面总结历史经验从牧区实际出发正确制定牧区经济发展
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方针和政策动员广大牧民和干部建设牧区繁荣经济促进牧区和内地协调发展。这对于进一步增强民族团结巩固边防对于本世纪末达到小康水平和实现四化大业都具有重大的经济意义和政治意义。 解放以后经过民主改革和社会主义改造为牧区的发展奠定了基础。牧区各族人民在发展国家经济、文化和巩固祖国统一的事业中作出了应有的贡献。由于在一个较长时期内对牧区工作的指导思想没有严格遵守实事求是的原则忽视牧区特点要求过高步子过急违背了自然规律和经济规律垦草种粮挫伤了牧区广大群众的积极性影响了牧区经济的发展。党的十一届三中全会以后牧区各级人民政府认真贯彻党的路线因地制宜地实行了责、权、利相结合和畜、草、服务相统一的牧业生产责任制初步改革了畜产品的收购制度明确了牧区经济发展方向从而调动了牧民生产积极性使牧区社会经济面貌发生了较大变化。这几年牧区畜牧业产值和畜产品商品率都有所提高多种经营和乡镇企业有了发展牧民收入有较大幅度增加。特别是《草原法》的颁布和实施为管理、保护和建设草原提供了保证。到一九八六年人工种草累计保存面积达八千万亩围栏草场六千万亩。教育、科技、文化、卫生等事业也有了进一步发展。 但是就总体讲牧区经济特别是畜牧业还很脆弱是国民经济中的一个薄弱环节。主要是牧区畜牧业发展缓慢投入不足草原退化严重草畜矛盾尖锐抗灾能力弱
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生产不稳定生产责任制还不够完善生产服务环节有所削弱流通渠道不够畅通一部分牧民生活还比较困难。这些问题应引起各级领导部门的高度重视认真加以解决。现将会议议定的几个问题纪要如下 一、牧区的经济建设必须从不同牧区、不同民族的特点出发与牧区社会的整体进步相结合有步骤地进行。由于历史、社会和自然条件的原因我国大部牧区仍未摆脱游牧半游牧的生产方式。毫无疑问牧区经济的根本出路是由传统畜牧业向现代畜牧业转化由自给、半自给生产向较大规模的商品生产转化。当前要保护草原改变掠夺式放牧逐步引导牧区从自然放牧向集约化方向发展从单一经营向多种经营发展从游牧半游牧向定居半定居发展。各级领导部门在制定政策的时候必须照顾到牧区与其他地区的差异不要照搬农区的经验和做法。 二、牧区要实行以牧为主、草业先行、多种经营、全面发展的方针。这一方针符合牧区少数民族的习惯和专长有利于发挥牧区优势避免劣势有利于建设牧区富裕牧民。半农半牧区要把畜牧业放在突出位置发挥牧农结合的优势多种经营全面发展。这样可以利用当地的有利条件加强同牧区的资源互补和交流发挥农区与牧区的中介作用和生态保护带作用。 牧区所在的省、区粮食不能自给的凡有条件的应该在提高粮食单产的基础上逐步提高自给率。西北地区要注意发展旱作农业。为减少远道调粮应统筹规划争取做
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到区域调剂平衡。但切不可再重复垦草种粮的做法。 三、牧草是畜牧业的基础发展草业是发展畜牧业的前提。必须加强管理保护草原建设草原发展草业逐步做到以草定畜增草增畜平衡发展。要把草原建设纳入国土整治规划和国家农业基本建设规划中去逐步增加投入有计划地建设一批围栏草场和人工改良草场。我国草原辽阔类型多样要有区别、有选择地进行治理和建设。要全面规划重点投入“七五”后三年力争围栏和改良草场一亿亩人工种草五千万亩。有关省、区还要根据自己的条件拟定二○○○年前围栏、改良草场和人工种草的建设计划。要加强草原水利建设抓紧解决人畜用水问题。有条件的要注意发展草原林网实行林草间作。 草原建设要实行国家、集体、群众一起上特别要鼓励集体和牧民增加投入建设草场。牧民投资建设的草场谁建设、谁经营、谁受益长期不变。牧区要建立育草基金其资金来源国家适当增加点投资牧区的牧业税和羊毛交易税地方从机动财力拿出一部分资金从畜产品和草产品经销环节中适当提取一部分资金有条件的地方还可适当利用一部分外资。牧区育草基金由各省、区管理使用专款专用多筹多用少筹少用。基金实行项目目标管理有偿使用加速周转提高效益。具体提取、管理使用办法由各省、自治区人民政府根据实际情况制定下达。 为了提高防灾能力建立打草贮草基地搞一些抗灾保畜设施的试点。以集体和群众自办为主发展牧草加工推
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广青贮饲料和增加冬贮牧草缓解饲草不足的矛盾。在有条件的地区可试行牲畜保险。要建立合理的放牧制度逐步推广分区轮牧科学管理草原。要认真执行《草原法》加强监理严禁滥开垦、滥挖、滥占等破坏草原的行为搞好草原防火保护草原建设设施。积极采用多种方式进行科学灭鼠和防治病虫害。 四、牧区要稳定和完善“草场公有承包经营牲畜作价户有户养服务社会化”和“专业承包包干分配”等多种形式的生产责任制。受到广大牧民欢迎的多种形式的生产责任制调动了牧民的生产积极性促进了牧区经济发展今后应当长期稳定并在实践中加以完善。 要明确草场管理使用权防止发生草场纠纷。冬春草场适于承包到户的要承包到户不适于承包到户的可以承包到联户或自然村。夏秋草场可参照历史情况和牧民放牧习惯划分放牧范围建立管护制度。草场承包和划分使用范围要从实际出发在牧民所能接受的前题下有领导地进行。县或乡的经营管理单位也可以统一建设适量的牧草基地实行统一管理放牧收费。草场承包以乡为发包方并签订承包合同明确发包方与承包方的权利和义务。 发展牧区经济必须允许多种经济形式和多种经营方式存在。要支持牧户在自愿的基础上发展放牧、销售等互助形式或实行牧工商联营支持发展饲养种公畜、改良畜和运输、购销、牧草经营等专业户。国营牧场要深入改革逐步完善责任制。国营种畜场应搞好良种繁育提倡以场
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带户做好服务、示范和科技服务工作。 五、积极开展信息、技术等服务工作。各地要对现有的国营、集体和个体服务机构进行整顿培训人员使其充分发挥作用。草原管理站、畜牧兽医站、畜种改良站和经营管理站是直接为牧业生产服务的主要单位并受政府委托担负牧政管理职能。县级各站要实行统一领导综合服务通过改革逐步建成服务中心。乡级站应尽快恢复和健全起来实行四站合一组成畜牧工作站。乡级站在整顿、考核、精干队伍的基础上国家给予一部分事业编制实行合同聘用制不足部分可招收合同工和临时工经费确有困难的当地财政部门可根据财力情况酌情补助。畜牧工作站必须坚持以服务为宗旨可以开展与技术服务有关的经营和有偿服务。 在稳定家庭经营基础上逐步推广联合服务首先强化乡一级服务组织。在条件具备的地方应实行家畜品种统一改良牲畜疫病统一防治草原建设统一规划。要总结牧民的经验逐步推广互助放牧、专群放牧、种公畜统一管理等办法解决混群放牧造成的良种退化问题。 六、树立商品经济观念讲求经济效益。要改进对牧区的经济考核办法把发展牲畜与合理利用资源结合起来把提高总增率与提高商品率结合起来加快商品周转增加牧民收入。 要根据不同草场和不同的自然条件因地制宜地发展畜牧业。合理调整畜群、畜种结构加快畜群周转提高良
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种牲畜和母畜的比重提高个体产出率。积极推广季节畜牧业增加当年羔羊出栏减少牲畜过冬头数。可以利用夏秋草场开展专群强化育肥积极提倡易地育肥。 “七五”期间在一些条件较好的地区重点建设一批细毛羊、半细毛羊、肉牛、肉羊、绒山羊、奶牛商品生产基地实行牧工商一体化经营同时利用其辐射作用带动周围地区商品生产的发展。今后新增加的农业基本建设投资应划出适当比例用于牧区商品基地建设。 要因地制宜开展多种经营发展以畜产品为原料的加工业做到统一规划合理布局照顾牧民的利益。在互惠互利的基础上积极发展横向经济联合引进资金、技术、信息、人才和管理经验。特别注重同国内发达地区的联合鼓励兄弟省区、市到牧区兴办开发性产业。要充分运用牧区地处边疆的条件发展边境贸易和对外经济技术交流有关部门应给予积极支持。 七、要疏通流通渠道逐步完善购销体制建立市场体系。要允许试办自由购销的畜产品交易市场。提倡工牧直交、工贸直交、工牧联营、牧工商联营逐步建立多层次、多形式、多渠道、少环节的流通体制。地方工业收购畜产品原料应当靠经济手段不要实行封锁和垄断。对暂不具备条件完全放开的极少数品种可允许在一两年内实行过渡办法由各省、区自定。签订畜产品交售合同应根据实际情况充实经济内容给牧民一定的优惠。 供销社与农牧民联系密切具有流通设施等经营手段
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要深入改革端正经营思想更好地发挥作用。要积极收购畜产品并作好牧区生产、生活资料和民族用品的供应。生产民族用品所需的物资列入计划优先安排。 对畜产品收购要加强市场管理坚持以质论价优质优价劣质低价。羊毛应逐步实行按净毛计价。活畜收购应积极推广过秤收购逐步改变“估皮断肉”的做法。要增加商品购销服务网点加强仓库、车辆、商品检测、计量器具等设施的建设。 国家制定的民族贸易“三项照顾”政策以及利率照顾政策是保证少数民族地区进行互惠贸易所必需的是发展商品生产搞活商品流通繁荣民族经济改善少数民族物质文化生活的重要条件应坚持执行。财政、银行、商业、物价等有关部门应结合新的情况拟定进一步贯彻落实的办法。 八、要加强畜牧科技工作大力示范、推广行之有效的技术措施和科研成果。主要包括保护、改良草场技术草场围栏技术飞播种草配套技术牧草育种、草籽繁殖和建立人工草场技术青贮、氨化、碱化饲料等饲草饲料加工贮藏技术人工授精、胚胎移植等畜种改良技术当年羔羊育肥和牛羊易地育肥技术家畜传染病和内外寄生虫等防治技术剪毛、乳品加工、打草储草等机械作业技术羊毛除污、检测等技术风能、太阳能等能源应用技术新型棚圈建设技术。 对重大科研项目有计划地组织好协作攻关。各有关科研部门和大专院校要统一规划合理分工紧密合作。要采
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取多种形式对现有科技人员和业务干部进行轮训并研究制定相应的政策稳定和加强科技队伍。 九、切实做好牧区扶贫工作解决贫困牧民的温饱问题。牧民常年生活在草原搬迁多劳动条件差生活习惯以食肉、奶、酥油、茶等为主生产、生活消费支出高于农民。因此要从牧区的实际出发确定扶贫标准。国家在“七五”期间每年另外拨出五千万元扶贫专项贴息贷款集中用于牧区的贫困地区由国务院贫困地区经济开发领导小组会同有关部门拟定具体使用管理办法。同时要认真总结多年来牧区扶贫工作经验积极推广“流动畜群扶贫”或向贫困牧户赊贷母畜等投资少、见效快的做法首先解决温饱问题并逐步增强贫困牧户自身发展生产的能力。 十、加强对牧区工作的领导。这是加快经济发展改变牧区落后面貌的关键。牧区各级人民政府要认真贯彻党中央、国务院对牧区工作的指导方针、政策对广大干部、群众深入进行坚持四项基本原则和改革、开放、搞活方针的教育要认真贯彻《民族区域自治法》进行党的民族政策的教育促进民族团结和民族进步要把发展畜牧业放在重要位置列入重要议程制定切实可行的发展规划地方机动财力要确定一定比例用于畜牧业要积极发展教育、科技、文化、卫生等社会事业提倡计划生育、优生优育要用教育、疏导、示范的方法指导牧民消费安排好生活动员各族人民同心同德建设文明、富裕的社会主义新牧区。 乡级组织处在牧区工作的第一线担负着承上启下、
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组织领导牧区社会经济发展的重要任务要切实加强领导。对乡、村干部要进行轮训提高经营管理水平。要逐步收回牲畜作价款和集体提留款。要建立健全财务管理制度管好用好各项集体资金。 为了加强和协调牧区经济工作会议决定由农牧渔业部牵头国家民委配合各有关部门给予支持共同做好调查研究和制定牧区经济发展规划指导和监督、检查牧区方针、政策的贯彻落实和各项资金的管理使用。牧业比重大的省、区也要明确和加强牧业工作的主管部门。
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中华人民共和国全国人民代表大会民族委员会关于美国少数国会议员参与所谓“西藏问题”的集会游行事件的声明
一九八七年十一月二十八日
十一月十七日“美国西藏委员会”纠集一部分人就所谓“西藏问题”在美国国会大厦前举行集会并到中国驻美国大使馆门前游行示威。美国国会人权小组竟然直接参加组织了这次活动一些国会议员还在集会上发表讲话无端攻击我国在西藏“侵犯人权”甚至公然鼓吹“西藏独立”。此前众议员兰托斯办公室发布的一份新闻公报中也对西藏的现实肆意进行了歪曲和污蔑。对美国少数国会议员这种粗暴干涉我国内政的无理行径我们深感愤慨并表示强烈谴责。 西藏是中国领土不可分割的一部分这是世界各国公认的事实。与西藏有关的一切问题都属中国的内政别人无权干涉。任何想把西藏从中国分裂出去、破坏藏族人民与中国其他各族人民之间和睦团结的企图都是包括藏族人民在内的全体中国人民所坚决反对的也是注定要失败
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的。 最近一个时期美国少数国会议员一再就所谓“西藏问题”干涉中国内政伤害中国人民的民族感情损害中美两国人民之间存在的友好气氛带来不良影响。这不仅使中国人民深为不满也有悖于广大美国人民的愿望。我们强烈要求他们尊重国与国之间关系的准则停止干涉中国的内政不再做任何损害中美关系、伤害中国人民感情的事。
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要有一个长期稳定的民族政策
一九八八年四月六日
乔 石
我国需要有一个长期稳定的民族政策。政策不稳定一会儿这样说一会儿那样说不利于民族团结、社会安定和国家的发展。 民族问题是无产阶级革命和社会主义建设必须重视的一个大问题。列宁非常重视民族问题他在十月革命前和十月革命胜利后一段时间内强调民族自决。这个问题在联共党内有激烈争论列宁一直坚持。民族自决从彻底实现民族平等出发这个提法没有什么不对。当然列宁认为民族自决权并不等于分离、分散、成立小国家的要求它只是反对一切民族压迫的彻底表现。列宁还有一个观点民族问题要通过相互合作、融合和共同发展来解决。融合和某些民族被同化不是一个概念。当然民族融合是一种理想是非常遥远的事情。 我国实行民族区域自治是好的是正确的。我们的做法
* 这是乔石同志在中央召开的少数民族问题座谈会上的讲话。
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和苏联不一样。苏联是搞加盟共和国和自治共和国效果如何可以研究。建国初期我们考虑过苏联的经验现在看来根据我国的情况搞民族区域自治是好的。这样做对少数民族对全国都有利。有一段时间受“左”的思想影响尤其是“文化大革命”中民族工作中出现过失误教训是深刻的。党的十一届三中全会以后基本上纠正过来了。当然从各方面反映的情况看党的民族政策还没有落实好。 在民族关系上必须强调大小民族完全平等各民族在祖国统一的大家庭内团结合作。既要反对大汉族主义也要反对地方民族主义反对分裂主义。有的同志说反大汉族主义是空的反地方民族主义是实的。公道地说对犯大汉族主义错误的同志也进行过批评和处分也有过头的。当然反地方民族主义有时更厉害。两种民族主义是有的但使用这些概念要十分慎重而且主要是说服教育问题不要简单地扣帽子。十一届三中全会以后已经很少用了。汉族同志要警惕大汉族主义少数民族同志也不要只强调本民族的利益。 一九八四年通过了《民族区域自治法》它是总结建国以来三十多年的经验制定出来的是我国的一个重要的大法一定要认真按自治法办事。在贯彻落实自治法方面还有很多工作有待于我们去进行。具体怎么贯彻要定几条搞出一个意见而且要针对不同地区的情况落实西藏就和新疆、内蒙古不同各个自治地方都有自己的特点。可以建议国务院对此进行具体研究。
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东西部的关系也是个大问题经济发展不平衡过去就存在现在差距拉大了也是事实。看来还会继续扩大。不注意这个问题不采取措施是不行的。要发展社会主义商品经济竞争是不可避免的。但对少数民族地区要有适当照顾。沿海和中西部地区横向联系做到双方互利可以解决一些问题。在少数民族地区办企业要按一定比例招收当地少数民族人员没有技术就加以培训。可以由国家计委牵头中央统战部、国家民委、人大民委和有关部门参加共同研究一下西部少数民族地区的发展战略和具体措施。 少数民族的宗教信仰自由一定要保障要尊重。但有一点需要指出宗教活动要有利于生产的发展民族的团结国家的统一。从历史上看世界许多地方原来政教合一后来分开了还发生过宗教革命。总的说要使宗教沿着有利于生产力发展的方向发展必要时进行改革。宗教界对外交往是应当的但要维护国家主权有利于我们社会的发展。 培养少数民族干部的工作一定要做好既要培养政工干部也要培养科技干部。说少数民族的干部要与其人口比例大体相当是可以的超过一点也可以这样有积极意义。现在多数地方是不足。国务院应有少数民族干部这个问题要考虑。汉族干部忽视民族问题有时是无意的在制定政策时各部门有人提醒就会好一些。国家民委、中央统战部、人大民委该说话的要说话。制定公务员法时对少数民族干部要有专门研究。
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沿着民族团结和共同繁荣的道路前进
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一九八八年四月二十六日
陈 俊 生
各位代表各位同志 这次全国民族团结进步先进集体先进人物表彰大会的召开是我国各族人民政治生活中的一大盛事。我代表国务院向大会表示热烈的祝贺向为我国民族团结进步事业做出重大贡献的各位代表致以崇高的敬意和亲切的问候。 党的十一届三中全会以来我国的民族工作围绕经济建设这个中心坚持四项基本原则实行改革开放加强社会主义的民主和法制建设贯彻执行民族政策维护祖国统一加强民族团结使少数民族和民族地区在经济、政治和文化等方面都获得了很大的发展。从一九七九年到一九八六年少数民族地区的工农业总产值年平均递增百分之八点一二比一九五三年到一九七八年平均增长率高出一点三二个百分点。一九八七年五个自治区的工农业总产值比
* 这是陈俊生同志代表国务院在全国民族团结进步先进集体先进人物表彰大会上的讲话。
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一九八六年又平均增长百分之十点六。新疆维吾尔自治区农业连续十年丰收一九八六年以来人均占有粮棉油超过全国人均数并在进出区内外物资的价值和数量上出现了出大于进的历史性变化吉林延边朝鲜族自治州、前郭尔罗斯蒙古族自治县、青海海北藏族自治州、河北大厂回族自治县等一批自治地方一九八六年以来人均工农业总产值高于全国人均水平。一九八七年全国有七十多个少数民族自治县的农牧民人均收入达到或超过五百元。随着经济的发展各民族人民的生活水平明显提高全国百分之八十以上的少数民族群众已解决了温饱问题。少数民族地区教育、文化、卫生、科技事业也发展很快。一九八七年少数民族在校大学生、研究生达十二万多人是一九七八年的三倍多。 在社会主义民主和法制建设方面也取得了较大的进展。《民族区域自治法》的制定和实施使我国的民族区域自治制度法律化。实施三年多来取得了一定的成效。从一九八一年到一九八七年全国新建了二个自治州和四十六个自治县。现在全国共有五个自治区三十个自治州一百一十三个自治县、旗。还恢复和建立了近一千五百个民族乡。在全国五十五个少数民族中已经有四十五个民族实行了区域自治民族自治地方占国土的百分之六十三点七实行自治的民族人口占全国少数民族人口的百分之七十七。许多民族自治地方制定了自治条例和单行条例。我国民族区域自治制度有了新的发展。 群众性的创建民族团结进步事业活动的广泛深入推
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动了安定团结、共同进步局面的发展。各省、自治区、直辖市先后召开民族团结进步表彰大会表彰先进集体和模范人物还举行多种多样以民族团结进步为重要内容的活动有力地促进了社会主义精神文明建设。 在充分肯定民族工作成绩的同时我们还要清醒地看到存在的问题大多数少数民族地区经济文化落后的状况还未根本改变商品经济不发达经济效益差还有近百分之二十的人温饱问题没有完全解决一千万人在住房、饮水方面有较大的困难。一些山区、牧区和偏远地区的少数民族文化教育卫生等事业也很落后文盲仍占很大比例。《民族区域自治法》中的许多条款还未落实。一部分干部民族政策观念淡漠不能认真贯彻民族政策加上极少数分裂分子的捣乱破坏民族关系方面存在一些不利于民族团结、社会安定、祖国统一的因素。对这些问题我们必须认真对待采取措施积极解决。 中华各民族的凝聚力、向心力是经过历史风浪考验的。国家的统一民族的团结是有强固基础的。在社会主义初级阶段理论和基本路线的指引下只要我们切实从少数民族地区和少数民族的实际出发做好工作各方面的问题就会逐渐得到解决各民族相互团结、共同进步的事业就会更加兴旺。 如何做好新时期的民族工作我在这里讲几点意见。
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一、关于发展少数民族地区经济问题
改革开放以来少数民族地区经济有了较快发展人民生活不断得到改善。但是由于历史、社会和自然的原因从根本上改变少数民族地区贫穷落后面貌仍是我们面临的一项伟大而又艰巨的历史性事业。少数民族地区有不少是革命老区多数是边疆地区自然资源丰富有勤劳、勇敢、智慧的人民他们为新中国的成立和发展为全国各民族的团结与和睦为边防的巩固和安全为社会的安定和国家工业化基础的奠定都做出了重要贡献。 现在建国已经三十九年了我们必须加快少数民族和民族地区的发展尽快解决少数民族地区部分群众的温饱问题使他们脱贫致富逐步跟上全国经济发展的步伐否则就不能体现党的民族政策巩固和发展各民族之间的平等关系也就不能体现社会主义的优越性。 在社会主义初级阶段一部分经济比较发达地区同不发达地区同时存在、地区之间发展不平衡是不可避免的不是短时间内可以改变的。但如果这种差距任其扩大下去要保证国民经济长期、协调、稳定地发展达到各民族的共同繁荣与进步实现现代化的目标是不可能的。因此在全国经济发展的战略布局上既要重视发挥经济比较发达的东部沿海地区的重要作用又要逐步加快中部地区和西部地区的开发使不同地区相互开放各展所长互补互济协
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调运动共同发展。 中央和地方对少数民族地区的经济发展要继续给予必要的支持帮助他们利用资源优势进行开发性的生产建设发展商品经济。在“七五”计划中对“老少边穷”地区经济发展提出了明确的任务并制定了相应的措施。同时国家计委在拟订二○○○年科技、经济和社会发展规划纲要选题中又把“老少边穷”地区经济发展问题列为一项重要内容。民族自治地方各种矿产资源和动植物资源极其丰富有许多是国家经济建设急需的有计划地进行开发不仅可以从根本上改变当地贫穷落后面貌而且可以促进整个国民经济的发展。 国家要采取必要的措施继续支持少数民族地区经济的发展凡是能够下放给自治地方的企业应当下放给地方管理不宜下放和新办的企业要照顾地方和群众的经济利益返还一部分税利经济主管部门应在自治地方多摆一些既有利于全局又可带动地方经济发展的项目自治地方自筹资金进行的基本建设项目在物资、水电和交通运输自我平衡的条件下可以由自治机关自主安排报国家计委备案对现有企业要通过税收、价格、利润、信贷等方面的优惠政策解决客观上存在的“级差效益”问题提高其产品竞争能力和自我发展能力不论是现有企业或新办企业都要按适当的比例吸收少数民族职工并加以培训要根据国力继续实行以工代赈的办法修筑公路发展小型水利解决饮水问题国家各项扶贫的优惠措施要把少数民族和
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民族自治地方作为扶持的重点对于国家用于少数民族地区的各项资金的发放和使用方式进行改革要保证这些资金全部用于发展少数民族地区的经济、文化等事业不得挪作他用要继续组织少数民族参观团到发达地区考察学习开阔视野转变观念增长知识。国家各有关部门和地方各级政府都要把少数民族地区的开发、建设分别纳入当前的和长远的发展规划付诸实施。 少数民族地区的经济开发必须与智力开发同步进行治穷致富与学习科学技术密切结合。目前制约少数民族地区经济发展的因素很多但最重要的是提高劳动者和管理者的素质问题。许多地方有丰富的自然资源但得不到合理的开发和利用或者是虽然有连年不断的资金物资的投入但没有取得理想的经济效果。因此从长远看发展基础教育提高少数民族人民的文化科学水平是根本大计。从当前经济开发建设的需要来说应当把成人的职业技术教育放在更重要的位置上。要形成多层次的教育结构在办好基础教育有计划地发展高等教育的同时动员各方面力量采取各种不同形式对农民特别是在乡知识青年普遍进行实用技术培训。围绕产业项目开发建设的需要“干啥学啥谁干谁学专项培训短期见效”。要用几年的时间使大多数青壮年能学会一两门实用技术。还要分期分批轮训县、乡干部提高他们领导经济开发建设的本领。各有关部门对少数民族地区的智力开发要给予积极支持。
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二、关于少数民族地区改革开放问题
党的十一届三中全会以来在改革开放的推动下我国国民经济持续发展取得了举世瞩目的成就。同样少数民族和民族地区在经济、政治和文化方面也有了很大的发展主要也是得益于改革开放和一系列正确方针政策的贯彻执行。 我国是一个经济文化发展很不平衡的国家少数民族和民族地区既面临着许多与经济发达地区带有共同性的问题又有不少特殊性的问题需要去解决。现在有些经济比较发达地区已经办到的事情在少数民族地区还没有办到。其中有的是受客观条件限制需要积极创造条件逐步解决有的事情本来是可以办到的但相当一部分地区还没有办到。解决这些问题的根本途径还是个改革、开放的问题。为推进改革、开放必须进一步解放思想。一些少数民族和少数民族地区自给自足的比重很大有的基本上是自然经济。多年来一大二公三平均的经济制度与历史遗留的原始共耕和公吃公喝结合形成的思想观念对发展商品经济和改革开放产生着不可轻视的阻滞作用。长期以来在生产领域里“以粮为纲”等“左”的思想对少数民族地区经济发展危害很大。因此解放思想更新观念继续肃清“左”的影响任务十分艰巨。人类社会发展史表明在一定的历史条件下有些民族可以超越某些社会发展阶段而直接过
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渡到社会主义社会。但是任何民族都不可能超越商品经济充分发展的阶段而成为现代民族。因此少数民族和少数民族地区必须冲破自然经济、半自然经济的封闭状态大力发展社会主义的商品经济。这是少数民族地区推进改革的首要任务。对某些经济落后地区来说还需要启迪人们的商品意识增强商品观念。由于许多少数民族地区基础设施薄弱信息不灵市场很不发达文化落后交通闭塞缺乏发展商品经济的社会环境改革中遇到的困难会更多。因此要下大力气去培育市场健全和提高市场机制学会根据市场需要进行生产合理调整产业结构。最近几年有些少数民族和少数民族地区充分发挥自己的优势较快地走上了脱贫致富的道路经济文化得到迅速发展整个面貌发生了深刻的变化。他们的经验告诉我们只要解放思想更新观念有些事情经济发达地区可以做到的少数民族地区通过改革也可以做到。 在改革开放、发展经济的过程中要充分注意少数民族和民族地区的特殊性不搞“一刀切”。不加区别地“一刀切”过去给少数民族地区经济的发展带来了严重的危害这个历史的教训决不应再重复。党和国家制订的深化改革的政策、措施只要符合本地区实际情况就要认真贯彻执行还要注意学习经济发达地区好的经验和做法但必须从实际出发实事求是结合自己的实际情况切不可照抄照搬。各有关部门改革措施出台都要精心设计分类指导。有些改革措施在少数民族地区如果一步实行有困难就应
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当分步实施或采取过渡、变通的办法。在政策上则应适应民族地区的具体情况可以放得宽一些。例如以公有制为主是就全国而言的具体到有些少数民族地区只要有利于生产力发展有利于人民群众脱贫致富都可以放得更宽更灵活一些。要鼓励发展多种所有制经济和多种经营方式。要允许少数民族地区为了发展生产力搞各种试验。借鉴国际上设立内陆开发区的做法采用我国沿海对外开放地区的一些政策措施可以搞试验区探索加快经济发展的经验。 对外开放是少数民族地区振兴经济发展生产力推动民族进步的重要条件。少数民族和民族地区既要对内开放又要对外开放。对内开放主要是同发达地区发展多层次、大跨度的横向联合。这是双方经济发展的共同要求。就少数民族来说大多数地方有丰富的自然资源有充裕的劳动力有广阔的发展空间又有一定的国家和地方扶持的开发资金就是缺人才缺技术自我开发能力较弱。就发达地区来说有人才有技术有资金会管理但是原材料不足能源紧张劳动力不够用活动空间狭窄经济发展受到一定限制。如果双方联合起来实行双向流动就能够扬长避短生产要素得到优化组合经济得到共同发展。最近中央提出加强沿海经济发展战略不仅可以促进沿海发展而且必将带动内地经济发展为东部、中部和西部横向联合提供了机遇和条件。各地要抓住这个机会因势利导做好组织工作。横向联合的基础是互助互利少数民族地区要增
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强商品经济和竞争观念敢于让利用优惠的政策把发达地区的人才、技术吸引过来。发达地区要把帮助少数民族地区的经济开发当作自己的一项光荣的历史使命。对外开放就是要积极开展对外经济技术交流与合作发展边境贸易。我国有二万一千多公里边界线绝大多数在少数民族地区我们要按照与周边国家睦邻友好的方针从实际出发采取优惠政策发展边境贸易和经济技术交流兴边富民促进边疆的发展繁荣。最近国务院根据下放权力、简化手续的原则批复了黑龙江省关于发展边境易货贸易政策的报告其精神也适用于少数民族地区的边境贸易。 根据少数民族地区的实际情况已经确定的一些有利于促进改革开放的政策要认真贯彻和落实。例如国家对畜产品已经放开这是促进生产发展的一项重大政策但由于种种原因有的地区至今没有完全落实出现了上放下统层层封锁流通梗塞牧民得到实惠不多的现象。这种做法必须加以改变以利于改革开放和商品经济的发展。
三、关于全面贯彻落实《民族区域自治法》问题
邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》一文中指出“要使各民族真正实行民族区域自治。”在我们这样的多民族国家里社会主义民主政治建设中一个十分重要的任务是建立和完善保障民族平等、民族团结和各民族共同繁
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荣的法律和制度。党的十一届三中全会以来我国民族立法工作取得了重大进展。宪法规定了我国解决民族问题的基本原则和基本制度奠定了民族立法的基础。一九八四年我国历史上第一部《民族区域自治法》的诞生标志着我国社会正走向用法律规范人们行为和调整民族关系的时代。贯彻实施《民族区域自治法》是民族自治地方政治、经济、文化等一切社会生活领域的基本任务。自治法颁布实施三年多来中央和地方都做了许多工作。国务院有些部委制定了实施自治法有关条款的规定和措施有些省颁布了实施自治法的若干规定全国有几十个自治地方正式颁布了自治条例或单行条例。实践证明《民族区域自治法》是适合国情、顺乎民意的好法律。现在的问题是要全国上下进一步统一认识创造条件克服困难认真地、全面地贯彻落实。 在自治法贯彻实施过程中统一认识很重要。我国宪法规定“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。”党的第十二次和第十三次代表大会都强调解决好民族问题是关系国家命运的重大问题。解决这个重大问题的正确道路就是实行民族区域自治。建国以来的实际生活表明在我们这个国家里实行民族区域自治是保障民族平等增强民族团结促进民族互助合作实现共同繁荣的最好制度是维护国家统一反对分裂实现长治久安的根本保证。 作为长期实践经验总结和今后解决民族问题准则的
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《民族区域自治法》是中华人民共和国的一项基本法律。不能认为自治法只与少数民族和民族自治地方有关全国各级政府和各族人民都要贯彻执行。贯彻自治法首要的问题是上级国家机关要充分尊重自治地方的自治权。国家机关各部、委是为全国各民族服务的都要学习自治法贯彻自治法应当在这方面带个好头作出表率。各有关部门要在调查研究的基础上制定实施自治法有关条款的条例或细则把法律规定应由自治地方行使的权利交给自治地方并采取切实措施保障其真正实现这些权利。对本部门过去所发的文件要认真清理凡与自治法相抵触的应当主动加以改变。 实行民族区域自治的关键是大力培养和使用少数民族干部。经过几十年的培养锻炼成千上万的少数民族干部已经成长起来在各个领域发挥着重要作用。但是总的来看少数民族干部的数量还不足业务素质需要不断提高。在改革中对少数民族干部的任用要作出明确的规定。既要用四化标准衡量少数民族干部并且把他们放到竞争的环境里去锻炼提高又要采取积极措施使少数民族干部应有适当的比例。代表选举在实行差额选举时要依照规定保证法定名额。在实行任期目标责任制的单位和承包制的企业应把贯彻民族政策培养提高少数民族职工作为一项重要内容。民族自治地方的干部有本地的也有外地去的有少数民族也有汉族。他们共同为自治地方的发展为民族团结进步事业作出了很大贡献。在新的历史条
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件下各民族干部更要相互信任、相互学习、亲密合作为各民族共同繁荣作出新贡献。
四、关于加强民族政策教育问题
平等、团结、互助的社会主义民族关系的巩固和发展不仅要以各民族共同繁荣为基础要有民主法制作保障还需要在各民族人民中广泛深入地进行马克思主义民族观和党的民族政策的宣传教育注意消除不利于祖国统一、民族团结的因素妥善处理民族关系中发生的问题。 党的民族政策的教育应在全国各民族的干部群众中普遍进行并从儿童少年做起列为学校时事政治课的一项内容。在党员干部特别是领导干部中还要进行马列主义、毛泽东思想民族观的教育。通过广泛深入的宣传教育使正确的民族观成为指导中华各民族的思想道德和行为的准则。马列主义、毛泽东思想民族观和党的民族政策的基本原则是各民族一律平等。我们的民族平等原则不是一个空洞的口号而是一个直接实践的原则。各民族不论人口多少地域大小社会发展阶段高低都是中华人民共和国民族大家庭中平等的成员都要相互尊重、相互信任、相互学习、相互帮助。 民族问题将长期存在。社会主义初级阶段和整个社会主义时期将是各民族发展进步、走向繁荣的时期。为了调动各民族的积极性一心一意搞四化必须在各个领域进一
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步落实民族政策特别是过去这方面遗留问题较多的地方更要扎扎实实地做好落实民族政策的工作。同时应当看到随着商品经济的发展和社会的进步民族间的一致性会自然增多但差别将长期存在。在经济利益、文化传统、风俗习惯和宗教信仰等方面会出现这样那样的矛盾和摩擦如果处理不当有些就可能成为民族关系问题。在社会主义制度下民族关系基本上是人民内部矛盾只能采取耐心教育、疏导、协商对话的方法加以妥善处理。要避免任何伤害感情激化矛盾的言行和做法。大汉族主义和地方民族主义是与马列主义、毛泽东思想民族观对立的一经发现必须坚决加以克服。但是一般说来仍是人民内部矛盾应当采取民主的、批评和自我批评的方法去解决。至于极少数分裂主义分子触犯刑律蓄意破坏的犯罪活动则必须予以彻底的揭露依法惩处以维护民族团结和祖国的统一。 我国的民族关系中虽然存在着一些消极的因素但是基本情况是很好的。党的十一届三中全会以来我国的民族关系进入了一个新的发展时期涌现了大批增强民族团结、推动民族进步的先进集体和先进人物出现了许多感人肺腑、催人奋进的英雄模范事迹在全国范围内形成了创建和表彰民族团结进步先进集体、先进人物的广泛活动。这次大会的召开对进一步巩固发展我国平等、团结、互助的社会主义新型民族关系推动少数民族地区的改革开放必将产生深远的影响必将把民族团结进步事业不断推向前进。 最后祝大会取得圆满成功。
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在宁夏回族自治区成立三十周年庆祝大会上的讲话
一九八八年九月二十三日
王 震
同志们 宁夏回族自治区成立三十周年了。今天我们中央代表团来到塞上凤凰城同宁夏四百多万各族人民一起欢庆这个盛大的节日感到由衷的高兴。在这里我代表中共中央、全国人大常委会、国务院向宁夏各族工人、农牧民、干部、知识分子、各界爱国人士向人民解放军驻宁夏部队和宁夏武警部队全体指战员致以热烈的祝贺和亲切的问候 宁夏回族自治区成立的三十年是各族人民在自治区党委和人民政府领导下认真执行党的路线、方针和政策团结奋斗克服困难胜利前进的三十年。特别是最近十年宁夏广大干部和各族人民认真贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策坚定不移地以经济建设为中心坚持四项基本原则坚持改革开放使各项事业取得了突破性的进展。宁夏这片土地焕发了勃勃生机整个面貌发生了深刻的变化。
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我们高兴地看到宁夏的经济建设取得了重大的成就。落后的农牧业单一经济结构有了相当大的改变在塞上原野崛起了现代工业并逐步形成了自己的优势。随着生产的发展各族人民的生活明显改善教育、科技、文化、卫生和体育等事业迅速发展。少数民族的平等权利和自治权利得到了保障社会主义的民族关系进一步巩固。 宁夏回族自治区成立三十年以来的历史告诉我们我国的民族区域自治制度完全适合我国国情具有强大的生命力。宁夏的发展是和整个国家的发展紧紧联系在一起的。各个民族的命运是和整个中华民族的命运紧紧联系在一起的。各族人民在中国共产党的领导下团结奋斗锐意改革开拓进取就一定能实现各民族共同理想与追求实现各民族的共同发展与繁荣。 同志们当前我国各族人民正在为建设具有中国特色的社会主义现代化国家而努力奋斗。具有光荣革命传统的宁夏各族人民应当也完全能够在这个伟大历史潮流中大有作为在建立社会主义商品经济新秩序、发展社会生产力的伟大事业中取得更大的成就。宁夏有丰富的煤炭和其他矿藏有横贯境内“唯富一套”的黄河还有大片可开发的土地构成了煤、电和水、土结合的有利条件与优势。要充分发挥这些优势实行生产力的合理配置大力发展能源工业和其他工业继续使农牧业有一个较大的发展。宁夏的自然条件南北相差很大生产力发展很不平衡应当因地制宜各有侧重各展所长。西海固地区是我国贫困地区之
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一中央对贫困地区人民的生产、生活历来十分关心我们一定要通过扎实的工作采取正确的措施使贫困地区尽快脱贫致富。 要加快宁夏的发展必须继续坚持和加快改革。民族地区的改革要充分考虑当地的实际采取适合民族特点和地区特点的政策、措施和步骤。沿海和其他地区的先进经验可以学习借鉴但不能机械地套用。要根据情况审时度势走出一条适合民族地区发展的路子。要进一步解放思想以创业的锐气和胆识勇于探索勤于实践。在深化经济体制改革的时候还必须重视政治体制改革。不论进行经济体制改革还是进行政治体制改革都要适合民族地区的社会环境有利于生产力的发展有利于《民族区域自治法》的贯彻落实和民族区域自治制度的完善有利于各民族的团结进步和共同繁荣。 实行对外开放是改革的重要内容也是加快宁夏发展的紧迫问题。我国进一步开放沿海地区发展外向型经济为宁夏与沿海地区的交流和合作提供了良好的机遇和有利条件。要努力学习现代技术和经营知识发展社会主义商品经济。在扩大国内交流的同时还要积极发展国际交流与合作特别是要重视利用回族同伊斯兰国家的人民在宗教信仰和生活习惯许多方面相同或相近的条件开展同伊斯兰国家的经济联系打开国际合作的渠道。 民族区域自治是解决我国民族问题的基本政策是国家的一项重要政治制度。《民族区域自治法》的颁布标志着
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我国社会进入了用法律规范调整民族关系的时期。各级党政组织、各个部门都要全面地、坚决地、认真地贯彻执行。贯彻执行好《民族区域自治法》的一个重要问题是培养大批政治思想好、热爱祖国、密切联系本民族群众、有文化、有能力的少数民族干部。要采取多种形式、多种途径努力提高少数民族干部的素质并在实际工作中不断增长他们的才干。 要加快宁夏的建设步伐必须高度重视人们的思想道德素质和科学文化素质的提高。要通过发展教育事业培养有一定科学文化知识、劳动技能的劳动者和各种专门人才真正使教育成为推动经济发展、民族进步的一个强大动力。 宁夏是回族聚居区同时还有汉、满、蒙古等民族在这里共同生活、共同建设。要开发建设好宁夏必须继续做好民族工作和宗教工作不断增进各民族的团结。各个民族之间要团结各民族内部同样要团结不论是哪一种职业、哪一种宗教信仰、或者是同一宗教中的哪一个教派的公民都要自觉地维护民族团结。这对于巩固和发展宁夏安定团结的政治局面加快各项建设事业的发展具有头等重要的意义。各级党政干部对于加强团结尤其负有重大的责任。今天在座的有老干部也有新干部有少数民族干部也有汉族干部有外来的干部也有本地的干部有军队的干部也有地方的干部。长期以来各民族的干部团结合作为回、汉等各民族的繁荣和发展为宁夏的解放和建设呕心沥血
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做出了很大成绩。希望你们继续发扬这种团结合作的优良传统。 同志们当前我国正处于深化改革的关键时期必须坚持改革艰苦奋斗加强团结克服困难争取改革的全面胜利。希望宁夏全体党员各级领导干部要更加紧密地团结起来以自己的模范行动带领各族人民锐意进取奋力拚搏把宁夏这个“塞外江南”建设得胜似江南让这颗西北的灿烂明珠更加光彩夺目为宁夏的振兴中华民族的振兴做出新的贡献
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国家民族事务委员会“三定”方案
一九八八年十月二十五日
一、“三定”方案的指导思想。 1根据一九八七年中共中央、国务院批转《关于民族工作几个重要问题的报告》的通知中确立的社会主义建设新时期民族工作总的指导思想和根本任务国家民委要转变职能调整机构提高效率更好地为各族人民服务。 2在保持原有职能的同时增加两项新的职能。即调查研究少数民族地区体制改革工作中的特殊情况和问题参与制定有关的特殊政策和措施协同中组部、人事部做好少数民族干部的培养、教育、使用工作。 3强化面向全国、面向民族地区的业务部门的职能和机构加强民族工作的信息开发、科学决策和宏观指导。 二、主要任务和职责。 国家民委是国务院管理民族事务工作的职能部门是党中央、国务院在民族工作方面的参谋和助手在全部工作中必须坚持党在社会主义初级阶段的基本路线致力于党
* 这个“三定”方案已于一九八八年十月八日在李鹏同志主持召开的国家机构编制委员会第七次会议上审议并原则批准。
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和国家的大政方针在少数民族地区的具体化。主要任务是管理民族事务促进少数民族和少数民族地区经济、教育、科技、文化事业推进民主政治建设保障少数民族的平等权利和民族区域自治权利维护国家统一加强民族团结发展平等、团结、互助的社会主义民族关系在建设有中国特色的社会主义事业中实现各民族的共同繁荣。 1调查研究少数民族和民族地区经济及社会发展情况提出建议参与制定发展民族地区经济的方针、政策和规划。参与管理少数民族地区各项补助专款、资金的分配和使用负责民族统计工作。 2调查研究少数民族和民族地区进行体制改革的特殊情况和问题参与制定有关的政策和措施。 3管理有关民族区域自治制度的建设和贯彻实施《民族区域自治法》的事宜。 4办理有关保障少数民族各项权利和处理民族关系的有关事宜。 5研究民族理论和政策。组织对民族情况的系统调查和对民族问题的综合研究参与研究和拟定有关民族问题的政策和法规。 6会同有关部门进行民族政策、法律的宣传教育工作检查民族政策、法律的执行和实施情况。 7管理民族识别和民族成分的鉴定工作。 8参与研究和制定发展少数民族和少数民族地区教育、文化、科技、卫生、体育等事业的方针、政策和规划管理
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所属民族学院和文化事业单位。 9管理全国少数民族语言文字工作和民族语言文字的翻译、编辑出版工作。 10广泛联系少数民族干部协助组织、人事部门做好少数民族干部的培养、教育、使用工作。 11研究世界民族情况。开展民族对外宣传工作办理有关的民族涉外事宜。 12办理有关居住国外的少数民族同胞回国探亲、旅游、定居事宜组织接待国内少数民族参观、考察、访问事宜。 13指导各省、自治区、直辖市民族事务委员会的业务工作。加强同自治地方的联系。 三、机构设置及其职责。 1办公厅 负责组织协调机关行政工作负责委领导的秘书事务、管理委机关文秘、机要、档案、信息、保密、信访、财务、接待、保卫、行政事务和职工生活福利工作协调和管理所属单位文书、档案、保卫、保密及有关行政事务工作负责组织接待少数民族学习参观考察团、组接待回国的少数民族同胞负责自治区、自治州、自治县庆祝活动的有关组织工作。 2政策研究室 研究民族理论和民族政策负责民族问题研究中心的联系和具体日常工作联络有关的学会、科研部门和专家学者组织、协调对全国民族问题的综合调查研究参与草拟
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民委文件办好《民族工作情况》和《民族工作通讯》参与世界民族问题的研究和交流。 3民族经济司 参与研究制定发展少数民族地区经济的方针、政策、发展战略和规划会同有关部门共同推动民族地区的扶贫工作推动经济发达省市同民族地区的对口支援和横向联系协助民族地区发展对外经济交流与合作促进民族贸易促进科技进步负责民族自治地方国民经济和社会发展的统计、分析工作负责联系中伊公司、援藏基金会以及中民公司的业务。 4政法司 参与管理有关保障少数民族平等权利和实施民族区域自治法的工作负责散居地区的民族工作调解民族纠纷管理民族识别和民族成分的鉴定工作参与草拟和审定涉及民族关系的法规协同办理联合国反对种族歧视等几个国际组织的有关工作参与民族人口政策的制定、执行参加民族地区的边防建设等事宜。 5文化宣传司 促进少数民族地区的社会主义文化、艺术、卫生、体育和新闻宣传事业的发展推动民族政策、法规的宣传教育工作管理全国少数民族语言文字方面的工作负责委属文化、宣传事业单位的业务联系和指导开展对外文化艺术交流和对外宣传工作。 6教育司
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参与研究和制订民族教育的政策、规划管理所属民族学院的教育事业计划指导教学、教材编写、师资培训、科研、研究生招生分配等事宜管理国际组织给我委的教育援助项目和选送教师出国进修留学等事宜。 7外事司 负责处理有关的民族涉外事宜归口管理委机关及所属单位的对外联系组织办理出国活动和来访人员接待工作的有关事宜配合有关部门做好少数民族地区引进资金、技术、设备负责少数民族的对外交流工作了解掌握我国少数民族同胞在国外的情况。 8计划财务司 根据国民经济和社会发展需要研究拟订民委系统的基本建设经费预算、物资管理的具体政策和规定、管理委内各项事业经费、专项拨款和基本建设投资及所属单位的经费包括外汇、物资承办委机关的基本建设、建房工作。 9人事司 联系全国少数民族干部、协助有关部门调查研究和积极做好少数民族干部的培养、教育和选拔方面的工作按照管理权限管理委机关和直属单位的人事和劳动工资工作负责委系统专业技术干部和知识分子工作以及人事档案、统计、职称改革工作。 直属机关党委负责委机关和在京直属单位党的组织、宣传、纪检、统战以及工、青、妇工作。 四、机关人员编制。
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国家民委机关的行政编制定为二百八十人包括工勤人员。委领导职数为一正六副可设专职和兼职委员五至十人。九个司、厅的司级领导职数总额不超过二十七人不包括机关党委。 监察、审计、机关老干部管理机构的设置及人员编制按统一规定办理。
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在广西壮族自治区成立三十周年庆祝大会上的讲话
一九八八年十二月十一日
宋 任 穷
同志们 今天是广西壮族自治区成立三十周年纪念日我们中央代表团来到祖国美丽的南疆邕城同广西各族人民一起欢庆这个盛大的节日感到由衷的高兴。在这里我代表党中央、全国人大常委会、国务院向广西各族工人、农民、干部、知识分子、各界爱国人士向人民解放军驻桂部队和广西武警部队的全体指战员致以热烈的祝贺和亲切的问候 广西各族人民勤劳智慧富有光荣革命传统。在长期的历史发展过程中广西各族人民为创造灿烂的中华文明做出了重要的贡献在开发、建设、保卫祖国南疆的事业中创造了无数可歌可泣的英雄业绩。中国共产党成立以后广西各族人民就在党的领导下进行了英勇卓绝的革命斗争。大革命时期壮族人民的优秀儿子韦拔群同志发动了轰轰烈烈的右江农民运动为以后的革命斗争奠定了良好的基础。一九二九年和一九三○年邓小平等同志在广西
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先后组织和领导了震撼全国的百色起义和龙州起义创建了红七军、红八军和左右江革命根据地为中国革命的胜利做出了巨大的贡献。全国解放后在党的民族区域自治政策的光辉照耀下于一九五八年成立了广西壮族自治区。从此广西的历史翻开了新的一页。 广西壮族自治区成立三十年来走过了光辉而又不平坦的战斗历程。党的十一届三中全会以后广西各族干部群众在党中央的领导下坚定不移地以经济建设为中心坚持四项基本原则坚持改革开放使自治区的各项事业有了很大发展。近几年来广西在外引内联发展外向型经济方面取得了突破性进展传统的经济结构发生了很大的变化经济发展的形势越来越好。随着生产的发展各族人民的生活不断得到改善教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业也得到了显著的进步。平等、团结、互助的社会主义民族关系进一步巩固。 长期以来广西各族人民在戍边御敌、保卫边疆、建设边疆的斗争中做出了重大的贡献和牺牲涌现了一大批各族人民的英雄模范人物谱写了光辉的篇章。广西各族人民为维护国家安全和中华民族的尊严所付出的巨大代价将载入史册永志千秋。中央和全国各族人民向你们表示崇高的敬意和衷心的感谢 广西壮族自治区的成立和发展三十年来所取得的成就和对国家的贡献归根结底是党的民族区域自治政策的伟大胜利最基本的一条经验就是坚持共产党的领导和社
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会主义道路。没有共产党的领导离开了社会主义道路就没有广西各族人民的翻身解放更没有今天的发展、兴旺和繁荣。广西各族人民克服一切困难和挫折以顽强的意志建设和保卫祖国的南疆靠的是对党和对社会主义道路的坚定的信念。这是极其宝贵的精神财富是我们过去、现在和将来克服困难、开拓进取、胜利前进的强大动力。 同志们我国正处在现代化建设的重要历史时期。在这个新的历史时期我们的根本任务是大力发展社会生产力提高各族人民的物质文化生活水平。广西地处亚热带气候条件得天独厚土地肥沃资源丰富发展潜力很大。只要依靠各族人民和干部的团结奋斗扬长避短发挥优势因地制宜地制定经济和社会发展战略并积极付诸实施一定能够在建设具有中国特色的社会主义、振兴广西的伟大事业中大有作为。广西在发展蔗糖、亚热带作物、有色金属、水电、建材等方面具有很大的优势。要充分发挥这些优势进一步加以综合开发和利用使这方面的资源优势转化为经济优势。要大力发展农业抓好粮食生产大力发展能源工业、乡镇企业和其他工业增强广西经济发展的后劲。要把广西东部地区的人才、技术优势和西部地区的资源优势结合起来互补互济共同发展。桂西和桂西北一些少数民族聚居的地方还是我国贫困地区之一要采取切实有效的措施帮助这些地区的人民尽快脱贫致富。 为了使广西的各项事业有一个大的发展必须继续坚持和全面深化改革。在新旧体制转换时期改革尤为重要
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不改革就没有出路。民族地区的各项改革必须从实际出发采取切合当地实际的步骤各种有利于生产力发展的做法都可以试验。民族地区如何搞社会主义是建设有中国特色的社会主义的重要课题。希望广西各民族的干部群众大胆探索勇于实践积极改革走出一条适合民族地区发展的路子促进各民族的共同繁荣。 对外开放是少数民族地区振兴经济发展生产力推动民族进步的重要条件。广西是我国唯一有沿海开放城市的自治区发展外向型经济具有十分便利的条件。要不失时机地利用国家实施沿海地区经济发展战略所提供的机遇和有利条件积极开展对外经济技术合作加强出口商品生产基地的建设改善区内开放城市的投资环境增强在国际市场上的竞争能力。 要加快广西的建设步伐必须大力发展教育、科技、文化等事业加速人才培养和智力开发不断提高各族人民的思想道德素质和科学文化素质。要多渠道、多形式培养各方面的建设人才这是提高民族素质振兴广西经济的希望所在。 不断巩固和发展社会主义的新型民族关系增进各族人民的团结是维护祖国统一和社会安定顺利进行改革和建设的重要保证。希望广西的同志们继续发扬民族团结的优良传统在各族干部群众中经常地进行马克思主义民族观和党的民族政策的教育进行“汉族离不开少数民族少数民族离不开汉族”的教育尊重民族风俗习惯尊重各民
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族使用和发展自己语言文字的权利大力宣扬民族团结的先进典型开展民族团结进步表彰活动在整个自治区中把各族人民互相友爱、互相信任、互相支援的和谐气氛提高到新的水平。 《民族区域自治法》是国家的一项基本法律。要根据《民族区域自治法》的精神结合广西的政治、经济、文化和民族特点制定自治条例和单行条例认真贯彻实施以体现自治机关真正行使自治权利充分调动自治地方和人民群众的积极性搞好改革和建设实现繁荣兴旺。必须采取多种方式、多种途径继续大力培养少数民族干部既要培养党政干部也要培养各种专业技术干部以适应自治机关行使自治权利和少数民族经济文化建设事业日益发展的需要。 前不久召开的党的十三届三中全会提出了治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指导方针和政策、措施。要完成这一艰巨任务必须加强党的领导充分发挥我们的政治优势。广西各族人民要在自治区党委和人民政府的领导下同心同德和衷共济为进一步加强民族团结为改革开放和四化建设大业为中华民族的振兴做出更大的贡献。 同志们广西壮族自治区成立的三十年是各族人民在自治区党委和人民政府领导下认真执行党的路线、方针和政策团结奋斗克服困难勇于进取胜利前进的三十年。回顾过去展望未来我们充满信心。我们的改革事业一定
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会取得胜利我们的社会主义事业一定会更加兴旺发达广西壮族自治区一定会建设得更加美好
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行政区域边界争议处理条例
一九八八年十二月二十七日国务院常务会议通过
第一章 总 则
第一条 为了妥善处理行政区域边界争议以利于安定团结保障社会主义现代化建设的顺利进行制定本条例。 第二条 本条例所称的边界争议是指省、自治区、直辖市之间自治州、县、自治县、市、市辖区之间乡、民族乡、镇之间双方人民政府对毗邻行政区域界线的争议。 第三条 处理因行政区域界线不明确而发生的边界争议应当按照有利于各族人民的团结有利于国家的统一管理有利于保护、开发和利用自然资源的原则由争议双方人民政府从实际情况出发兼顾当地双方群众的生产和生活实事求是互谅互让地协商解决。经争议双方协商未达成协议的由争议双方的上级人民政府决定。必要时可以按照行政区划管理的权限通过变更行政区域的方法解决。
* 这个条例于一九八九年二月三日由国务院总理李鹏签署中华人民共和国国务院令发布施行。
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解决边界争议必须明确划定争议地区的行政区域界线。 第四条 下列已明确划定或者核定的行政区域界线必须严格遵守 一根据行政区划管理的权限上级人民政府在确定行政区划时明确划定的界线 二由双方人民政府或者双方的上级人民政府明确划定的争议地区的界线 三发生边界争议之前由双方人民政府核定一致的界线。 第五条 争议双方人民政府的负责人必须对国家和人民负责顾全大局及时解决边界争议不得推诿和拖延。 第六条 民政部是国务院处理边界争议的主管部门。 县级以上的地方各级人民政府的民政部门是本级人民政府处理边界争议的主管部门。
第二章 处理依据
第七条 下列文件和材料作为处理边界争议的依据 一国务院含政务院及其授权的主管部门批准的行政区划文件或者边界线地图 二省、自治区、直辖市人民政府批准的不涉及毗邻省、自治区、直辖市的行政区划文件或者边界线地图
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三争议双方的上级人民政府含军政委员会、人民行政公署解决边界争议的文件和所附边界线地图 四争议双方人民政府解决边界争议的协议和所附边界线地图 五发生边界争议之前经双方人民政府核定一致的边界线文件或者盖章的边界线地图。 第八条 解放以后直至发生边界争议之前的下列文件和材料作为处理边界争议的参考 一根据有关法律的规定确定自然资源权属时核发的证书 二有关人民政府在争议地区行使行政管辖的文件和材料 三争议双方的上级人民政府及其所属部门或者争议双方人民政府及其所属部门开发争议地区自然资源的决定或者协议 四根据有关政策的规定确定土地权属的材料。 第九条 本条例第七条、第八条规定以外的任何文件和材料均不作为处理边界争议的依据和参考。
第三章 处理程序
第十条 边界争议发生后争议双方人民政府必须采取有效措施防止事态扩大。任何一方都不得往争议地区迁移居民不得在争议地区设置政权组织不准破坏自然资
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源。 严禁聚众闹事、械斗伤人严禁抢夺和破坏国家、集体和个人的财产。发生群众纠纷时争议双方人民政府必须立即派人到现场调查处理并报告争议双方的上一级人民政府。 第十一条 省、自治区、直辖市之间的边界争议由有关省、自治区、直辖市人民政府协商解决经协商未达成协议的双方应当将各自的解决方案并附边界线地形图报国务院处理。 国务院受理的省、自治区、直辖市之间的边界争议由民政部会同国务院有关部门调解经调解未达成协议的由民政部会同国务院有关部门提出解决方案报国务院决定。 第十二条 省、自治区、直辖市境内的边界争议由争议双方人民政府协商解决经协商未达成协议的双方应当将各自的解决方案并附边界线地形图报双方的上一级人民政府处理。 争议双方的上一级人民政府受理的边界争议由其民政部门会同有关部门调解经调解未达成协议的由民政部门会同有关部门提出解决方案报本级人民政府决定。 第十三条 经双方人民政府协商解决的边界争议由双方人民政府的代表在边界协议和所附边界线地形图上签字。 第十四条 争议双方人民政府达成的边界协议或者
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争议双方的上级人民政府解决边界争议的决定凡不涉及自然村隶属关系变更的自边界协议签字或者上级人民政府解决边界争议的决定下达之日起生效。 争议双方人民政府达成的边界协议或者上级人民政府解决边界争议的决定凡涉及自然村隶属关系变更的必须按照《国务院关于行政区划管理的规定》中有关行政区域界线变更的审批权限和程序办理。 第十五条 争议双方人民政府达成的边界协议或者争议双方的上级人民政府解决边界争议的决定生效后由争议双方人民政府联合实地勘测边界线标绘大比例尺的边界线地形图。 实地勘测的边界线地形图经双方人民政府盖章后代替边界协议或者上级人民政府解决边界争议的决定所附的边界线地形图。 第十六条 地方人民政府处理的边界争议必须履行备案手续。争议双方人民政府达成的边界协议由双方人民政府联合上报备案争议双方的上级人民政府解决边界争议的决定由作出决定的人民政府上报备案。上报备案时应当附实地勘测的边界线地形图。 省、自治区、直辖市之间的边界协议上报国务院备案。 自治州、自治县的边界协议或者上级人民政府解决边界争议的决定逐级上报国务院备案。 县、市、市辖区的边界协议或者上级人民政府解决边界争议的决定逐级上报民政部备案。
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乡、民族乡、镇的边界协议或者上级人民政府解决边界争议的决定逐级上报本省自治区、直辖市人民政府备案。 第十七条 边界争议解决后争议双方人民政府必须认真执行边界协议或者上级人民政府解决边界争议的决定向有关地区的群众公布正式划定的行政区域界线教育当地干部和群众严格遵守。
第四章 罚 则
第十八条 争议双方人民政府的负责人违反本条例的规定玩忽职守致使公共财产、国家和人民利益遭受较大损失的应当给予行政处分造成重大损失构成犯罪的依法追究刑事责任。 第十九条 违反本条例第十条的规定情节较重的对直接责任人员和其他肇事者分别给予行政处分、治安管理处罚情节严重构成犯罪的依法追究刑事责任。 第二十条 行政区域边界划定后违反本条例的规定越界侵权造成损害的当事一方可以向有管辖权的人民法院起诉。
第五章 附 则
第二十一条 本条例由民政部负责解释。
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第二十二条 本条例自发布之日起施行。一九八一年五月三十日国务院发布的《行政区域边界争议处理办法》同时废止。
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国务院关于第十世班禅大师治丧和转世问题的决定
一九八九年一月三十日
我国伟大的爱国主义者、著名的国务活动家、中国共产党的忠诚朋友、中国藏传佛教的杰出领袖、第七届全国人民代表大会常务委员会副委员长、中国佛教协会名誉会长、第十世班禅额尔德尼·确吉坚赞因病不幸逝世。根据扎什伦布寺民主管理委员会和僧众的请求并参照历史惯例国务院特就治丧和转世问题决定如下 一、在日喀则市扎什伦布寺修建第十世班禅额尔德尼·确吉坚赞遗体灵塔和祀殿供后人瞻仰朝拜缅怀他爱国爱教的业绩。修建灵塔和祀殿事宜责成西藏自治区人民政府和扎什伦布寺民主管理委员会共同办理。经费由国家拨专款。 二、由扎什伦布寺民主管理委员会按照藏传佛教的仪规举行宗教悼念活动办理遗体保存等事宜经费由国家拨专款。 三、由扎什伦布寺民主管理委员会负责并视必要请中国佛教协会、佛协西藏分会协助办理第十世班禅额尔德
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尼·确吉坚赞转世灵童的寻访、认定等事宜报国务院批准。 特此通告 中华人民共和国国务院总理李鹏
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进一步促进少数民族地区的经济发展
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一九八九年二月二十二日
田 纪 云
我国的民族问题在世界上是解决得比较好的中华民族是一个比较团结和睦的民族大家庭。原因何在呢我认为一是党中央对民族问题一向非常重视。解放以来民族工作一直列入了党中央、中央政府的议事日程。二是我们的民族区域自治法和民族政策是得人心的。这个政策我们不仅是写在纸上而且是落实在行动上在实际工作中坚决贯彻执行的。三是我们的改革开放政策不仅给沿海地区带来了富裕和繁荣也加速改变着少数民族地区的经济面貌。少数民族地区的发展虽然不如沿海地区快但是自己和自己相比却发生了巨大变化。人民的生活普遍有所改善。当然我们也不讳言民族地区确实还有一部分群众的温饱问题没有得到完全解决。这个问题不仅民族地区存在就是东部沿海地区也存在。拿广东来说这是大家公认
* 这是田纪云同志在国务院听取全国民委主任会议汇报时的讲话。
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的发展比较快的省份但是在雷州半岛的山区贫困地方也占有相当比重。又如福建的厦门、泉州都是发展比较快的地方但离厦门不远的安溪县却很穷。这就是说发达地区也存在一些不发达的地方。当然少数民族地区的贫困面要比发达地区大得多。但就总体而言我觉得随着改革开放这个方针的贯彻实施我们的国力大大增强了取得了巨大成就。民族地区的经济发展状况也发生了很大变化。四是我们民族工作战线上的同志兢兢业业、辛辛苦苦、勤勤恳恳地做了大量工作少数民族地区的发展是与民族地区和民族工作战线上的同志们的努力分不开的。当然民族工作上也还存在着一些问题但是只要认真贯彻落实党的民族政策这些问题都是不难解决的。我们的国家也存在着少数分裂主义者但是这是极少数他们的所作所为是不得人心的成不了什么大气候。总之民族工作的形势总的来说是好的。为什么好有以上几个原因。 我们要巩固民族工作取得的成果巩固各民族的大团结最根本的、最基础的东西还是要发展经济。我们要尽快地解决少数民族地区的温饱问题使少数民族人民的生活逐步向小康水平发展。如何进一步促进少数民族地区的经济发展呢这就要做多方面的努力采取综合治理的方针。我认为第一要发挥少数民族地区的资源优势增强自身的经济活力。从总体来讲少数民族地区都是有资源的地区地上地下特别是地下资源丰富。这些资源在现在改革、开放、搞活的情况下就比过去那种产品经济有着很大
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的优势因为现在很多资源的价格是放开的。要发挥自己的资源优势开发好自己的资源这可能是促进民族地区发展的根本。第二发展东西联合。我是非常赞赏发展东西联合的。少数民族地区要以自己的资源去换取东部地区的资金、技术和人才。现在这样的联合是不乏其例的。所以我觉得东西联合是篇大文章要做好。西部地区有木材、煤炭、草场、畜产品还有许多稀有金属这都是民族地区的优势。如果能够同东部的资金、技术、人才相结合就可以把资源优势的一部分换取资金、技术一部分加工增值把它变成产品优势。现在我们的矛盾在什么地方呢原料是很好的原料但是搞出来的产品同东部地区、同发达地区如上海等这些地区搞出来的产品往往差好几个档次产品往往不能打进东部市场只能在当地销售。同样的牛皮、羊皮、羊毛但做出来的皮鞋、夹克衫和毛纺织品质量差多了卖不上价钱。当然现在有些产品质量已经有了提高。象西藏拉萨的地毯由于有天津的技术人员在那里帮助现在质量有了很大提高。这就是说民族地区的产品还有很大的增值潜力。第三要充分利用我们开放的政策发展地方贸易。现在有的同志提出要在西部搞特区搞经济开发区这可以进行论证可以进行研究但是一下子要定什么现在看来条件还不是那么具备。一个是交通问题。路途遥远交通工具、基础设施落后这些都存在很大问题。另一个是人才、技术管理跟不上。因此要从民族地区的实际出发能办什么就办什么。可以发展边境贸易搞易货贸易。我
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认为这样可以以己之长补己之短。这两年来黑龙江也好新疆也好内蒙古也好云南也好西藏也好边境贸易、地方贸易有很大发展但是要注意不要多头对外防止自我竞争。总之要充分利用改革开放的政策发展地方贸易和边境贸易。第四要充分利用扶贫和开发资金帮助民族地区发展经济、文化、教育事业。全国的扶贫资金用于少数民族地区的占百分之四十还多。这部分资金有十多个亿。另外就是现在的农业开发资金少数民族地区占的比例也不少。去年已经进行开发的有云南的糖料基地、新疆的棉糖基地、广西的糖料基地今年将开始的有内蒙古的两个盟、青海和宁夏的河套地区还有海南省的部分地区。今年我们第一批开发的八大片里有几片是在少数民族地区。因此我想少数民族地区的经济发展要和扶贫、开发紧密结合起来。这些都是有利于加速少数民族地区经济发展的一些措施。今年要开发的几大片是大面积、大跨度的开发国家一扶持就会连续好几年。我想有关部门在防疫经费方面、教育经费方面、解决人畜饮水工程方面等的资金分配上要更多地考虑民族地区照顾民族地区。对于民委汇报当中提出的特困县的问题我看要求也不高今天不作定论请财政部回去研究一下是不是能采取点措施。 民委这次会议开得很好不仅是考虑了政治方面的问题、意识形态方面的问题还考虑了少数民族地区的经济问题。因为经济问题毕竟是发展各项事业的基础。经济上不去其他的都谈不上。比如谈上学吃饭的问题解决不了
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就不会让孩子去上学。越穷的地方入学率就越低辍学的就越多。辍学的学生在家下地劳动在家里削个竹子编个筐筐考虑的就是吃饭的问题。凡是教育事业比较发达的地方都是经济比较发达的地方。越是经济发达的地方学校就办得越好。反过来教育事业的发展又促进经济的发展这是相辅相成的。越穷的地方对农民的摊派越多负担越重。越富的地方越不用摊派它那些摊派都由乡、镇企业承担了。有些地方学校教师待遇可怜得很工资发不出。相反有的地方学校教员的待遇好得很比行政干部高。这都是经济基础起了决定作用。经济的发展会带动、促进其他事业的发展特别是教育事业的发展。教育事业发展了也会促进经济的发展。要这样来看这个辩证关系。
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全国人民代表大会外事委员会就欧洲议会通过所谓《关于西藏人权》决议的声明
一九八九年三月十八日
一、欧洲议会不顾中国方面的多次劝阻和严正交涉竟于三月十六日通过一项所谓《关于西藏人权》的决议。这一决议无理指责中国为保障拉萨正常社会秩序和维护祖国统一而采取的正当措施歪曲中国政府在西藏实行的正确的民族和宗教政策并公然就所谓西藏问题向中国政府施加压力。欧洲议会这一举动是对中国内政的粗暴干涉。我们表示强烈的愤慨和极大的遗憾。 二、三月上旬在拉萨发生的事件既不是民族、宗教问题也不是什么人权问题而是少数分裂主义分子蓄意制造的分裂祖国的暴力行动。这些人提出“西藏独立”的口号打、砸、抢、烧造成了多起人员伤亡和重大财产损失严重破坏了社会秩序。他们还公然向值勤的警察开枪。这些分裂主义分子违反法律的暴力行为是任何主权国家都不能容
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忍的。我国政府为了维护法律和秩序而采取的必要措施是完全正当的、无可非议的。目前拉萨局势已基本稳定社会生活趋于正常。 应该指出的是这次事件是由国外妄图分裂中国的势力一手挑起的。他们派人偷运武器入境策动暴乱。我们深感遗憾的是欧洲议会的某些人竟然与这些分裂分子遥相呼应。 三、西藏从公元十三世纪起就是中国神圣领土不可分割的一部分藏族人民是中华民族大家庭的一员这是世界各国包括欧洲共同体各成员国政府所公认的事实。任何以人权为借口使西藏问题国际化的企图都是中国政府和人民所坚决反对的也是绝不会得逞的。欧洲议会无视起码的国际关系准则企图插手西藏问题、干涉中国内政这是中国人民决不允许的。 四、众所周知西藏过去实行的是比欧洲中世纪制度还要黑暗、残暴的农奴制。在那个制度下西藏人民连最起码的人身自由都没有根本谈不上什么“人权”。正是在摆脱了农奴制度后广大西藏人民才享受到从未有过的广泛的民主和自由。近十年来中央人民政府对西藏自治区采取了一系列特殊的优惠政策。西藏自治区在经济、文化、教育等各个领域都取得了公认的进步。藏族人民依照宪法实行民族区域自治并享有充分的民主权利和宗教信仰自由。欧洲议会对如此明显的客观事实竟然视而不见这不能不令人感到吃惊。
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五、关于同达赖喇嘛谈判的问题我们的态度一直是明确的。我国中央人民政府愿意并准备同达赖喇嘛进行谈判。最近国外分裂主义势力制造骚乱毒化了达赖喇嘛同中央人民政府改善关系的气氛。我们认为谈判必须在维护祖国统一的大前提下进行西藏独立不行半独立不行变相独立也不行。我国中央人民政府同达赖的谈判决不允许任何外国政府、组织或个人插手。欧洲议会决议要求欧洲共同体成员国进行所谓“斡旋”这是我们坚决反对不能接受的。 六、中华人民共和国全国人民代表大会十分珍视并一贯致力于发展同欧洲议会的友好合作关系但欧洲议会的一些人却一再干涉中国内政极大地伤害了中国人民的民族感情。我们强烈要求欧洲议会立即停止干涉中国内政的行动避免给双边关系带来损害。
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大力巩固和发展社会主义的民族关系
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一九八九年三月二十日
李 鹏
在经济调整时期乃至整个现代化建设时期都要大力巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。这是全国各族人民的根本利益所在是实现祖国四化和各民族共同繁荣的保障。要继续动员和组织社会各方面的力量帮助少数民族地区更好地发展经济和文化。坚定不移地贯彻执行民族区域自治法尽快制定具体实施细则切实保障自治地方的自治权利大力培养少数民族干部和科技管理人才。对于少数民族地区在治理整顿中确实存在的一些特殊情况和问题要注意研究并采取相应的政策措施。我国现阶段民族关系中发生的问题一般都属于根本利益一致基础上的人民内部矛盾应当通过民主协商、贯彻民族政策和进行民族政策的再教育妥善解决。要尊重公民的宗教信仰自由和少数民族的风俗习惯保护正常的宗教活动。
* 这是李鹏同志在第七届全国人民代表大会第二次会议上的政府工作报告中的两段。
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最近少数分裂主义分子在拉萨制造骚乱引起了全国各族人民的关注。为了维护祖国统一和民族团结维护社会秩序和保障人民的人身、财产安全国务院决定在拉萨实行戒严得到了广大藏族同胞和全国人民的拥护打击了少数分裂主义分子的反动气焰。现在拉萨社会秩序正在逐步恢复正常人民生活趋于安定。我们实行的支持和促进西藏经济和文化发展保护藏族人民宗教信仰自由尊重当地风俗习惯等一系列现行政策都不会改变。达赖喇嘛只要放弃“西藏独立”的主张不进行分裂活动维护祖国统一和民族团结中央政府就愿意同他进行谈判。众所周知西藏自治区是中华人民共和国领土不可分割的一部分任何人搞“西藏独立”都是不能得逞的。任何外国势力不管用什么借口支持“西藏独立”的分裂活动都是对中国内政的粗暴干涉是绝对不能允许的。
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在全国少数民族地区扶贫工作会议上的讲话
一九八九年九月二十日
江 泽 民
我从延安回来之后看到邀我出席全国少数民族地区扶贫工作会议的信。虽然近期工作较多我还是决定来参加这次会议因为民族工作太重要了。民族问题始终是马克思主义理论中的一个重要问题。李鹏同志今天上午有外事活动不能到会让我向大家转达他的问候。我对民族工作知之甚少。昨天晚上看了一九八七年的《中共中央、国务院批转〈关于民族工作几个重要问题的报告〉的通知》和这次会议准备的有关材料结合起来讲一点意见。 首先我代表党中央和国务院向会议表示祝贺并借此机会向长期坚持在扶贫战线艰苦奋斗的同志们表示亲切的慰问向在保卫边疆、建设边疆、维护祖国统一的斗争中做出巨大贡献的各族广大干部群众、人民解放军及武警指战员、公安干警和社会各界人士表示崇高的敬意。 党中央一贯重视扶贫工作对少数民族地区的扶贫尤为重视。刚才国家民委的同志讲了扶贫工作和民族工作的
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有关情况讲得很好。贫困地区多数地处偏远自然条件差而且相当多是少数民族聚居的地区有些还是革命老根据地。进一步做好扶贫工作尽快使这些地区脱贫致富不仅是个经济问题而且是个政治问题。搞好少数民族地区的扶贫工作对于巩固和加强民族团结维护祖国统一促进各民族人民的共同富裕和幸福建设有中国特色的社会主义都有着重要意义。 经过几年的努力我国的贫困人口已经由一亿多减少到五千多万前进了一大步。这说明十一届三中全会以来党中央的扶贫工作的方针政策是正确的由救济式扶贫转变为开发性扶贫是十分必要的。今后扶贫工作大量的是在少数民族地区一定要继续抓紧抓好争取尽快解决这些地区群众的温饱问题。当然贫困地区要从根本上脱贫致富改变落后面貌是一项长期艰巨的历史任务。因此在提出一定时期任务的时候要求要适当不宜过急。要发扬艰苦奋斗精神坚持自力更生与国家扶持相结合的方针。当前国家的困难很大中央的财政很紧张要把这一点告诉少数民族地区的同志。但不管怎样中央对少数民族贫困地区还要继续给予大力帮助包括财政、金融、物资、人才、科技以及其他一些政策性的扶贫。沿海地区和经济发达地区毫无疑问也有这个责任要把帮助少数民族地区脱贫致富作为自己的一项光荣任务。就象一个大家庭兄弟之间有的过得好一点有的过得差一点。过得好一点的不给贫困的一些支持不管从哪个方面讲都是说不过去的。一省有困
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难各省来相帮一方有困难八方来支持。在我们的社会主义制度下这种人民之间、民族之间、地区之间的团结、友爱、互助、协作的原则不会改变。过去比较发达的地区为少数民族地区办了不少好事实事大家是积极的希望今后做得更好。这种帮助对于促进少数民族地区尽早脱贫致富是相当重要和必不可少的。总之国家和发达地区以及社会各界要一如既往进一步支持少数民族地区的扶贫工作。但归根到底脱贫致富还是要靠自力更生、艰苦奋斗。这一点希望贫困地区的干部群众也要时刻牢记。 我国的少数民族有的从农奴制社会有的从奴隶制社会有的从原始社会末期一下子进入社会主义社会从社会发展史来讲跳过了若干个发展阶段。少数民族贫困地区由于社会历史和自然条件等方面的原因再加上我们过去工作上的某些失误目前经济基础还十分薄弱文化素质不高经济文化发展困难很大。扶贫工作一定要坚持从少数民族地区的实际情况出发。要持积极态度但是不能犯急性病。对这一点要取得共识。刚才民委的领导同志谈到不是大家对少数民族贫困地区不重视而是往往只看到少数民族人口比重小经济份额占全国比重不大就忽视了少数民族的特殊性和民族地区经济文化发展的重要性。我看从领导上讲忽视是从不够重视引起的。我们今后应该高度重视这个问题。 前几天我到了陕北到了南泥湾。毛泽东同志当年曾大力号召“自己动手、丰衣足食”。我看这个精神今天仍然
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完全适用。不只是在我们的扶贫工作方面不只是少数民族地区所有地区包括我们整个国家都要继续倡导和发扬这种自力更生、艰苦奋斗的精神。我们改革开放后经济发展很快但是出现了“超前消费”的不正常现象艰苦奋斗的口号也不大提了。这是不应该的。我们应向广大干部群众尤其是青年一代反复说明自力更生、艰苦奋斗的优良传统不能丢不仅现在今后也不能丢。我们的全体人民只有艰苦奋斗、扎扎实实、坚韧不拔地干它几十年才能改变国家贫困落后的面貌。 目前我国经济问题相当严峻中央正在研究解决。现在不少工厂资金发生困难一方面原材料买不进来另一方面产品积压卖不出去互相拖欠帐款形成“三角债”。这种状况延续下去工厂非停产不可所以要给它们启动资金。物价上涨银行利率低群众就要抢购银行利率提高了群众估计要减价又会持币待购或存在银行里吃利息。在我们国家多种经济成分并存是必要的个体企业、私营企业是对社会主义经济的有益的、必要的补充但它们若不依法经营不加强对它们的管理则会对国民经济的发展带来消极作用和危害。企业承包因为起点不同也有不同的意见。起点低的希望继续承包起点高的则不然。现在中央财政困难地方也有地方的困难。经济方面问题不少要加紧研究具体对策一个一个解决。 少数民族地区的开发性脱贫工作一定要同当地的资源、实际情况结合起来。我国有十一亿人口吃饭是个大问
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题。靠大量进口粮食来解决吃饭问题是不可思议的是根本不可能的。所以我们对于粮食问题对于农业这个国民经济的基础必须非常重视。我国人口多耕地少而且还在减少要把着眼点放在如何提高单位面积产量上。农业生产发展了必然有一部分劳动力要释放出来办乡镇企业是吸收农业剩余劳动力的一个重要途径。我从来是赞成发展乡镇企业的但粮食生产必须首先保证。乡镇企业的发展要加强政策指导和宏观管理。一些能耗高、与大工业争原料、小而全、低水平的乡镇企业是不可取的。还要十分注意防止污染环境。要努力提高少数民族的文化素质文化素质提高了就可以更快地把经济搞上去一定要重视并解决这个根本性的问题。 要发展经济要改革开放必须有一个安定团结的社会环境。这是个大局损害了这个大局一切都无从谈起经济建设改革开放脱贫致富都无法顺利进行。因此我们必须旗帜鲜明地维护安定团结维护祖国统一反对动乱反对分裂。今年春夏之交北京发生了学潮后来发展到动乱又由动乱发展为反革命暴乱其他一些大城市也发生了动乱或骚乱。我先后在上海和北京接触了一些大学生。有的说现在学生没有自由工人是奴隶。我要他们讲一讲你们向往的民主自由究竟是什么能不能具体说一说但没有人能说出来。问他去过工厂去过工人家吗他说没去过。不少外国人对我们平息这场动乱和反革命暴乱不理解。我和美国来的人讲学生占领天安门广场长达五十天
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之久美国政府能容忍学生占领白宫的草坪或广场吗任何一个主权国家的政府都是不会容许的。广大干部群众一定要珍惜和坚决维护安定团结的政治局面使得我们有一个好的环境持续稳定协调地发展经济。 关于民族工作中央一九八七年转发了《关于民族工作几个重要问题的报告》接着召开了全国牧区工作会议一九八八年年初乔石同志就民族工作召开了一个座谈会四月份举行了全国民族团结进步先进集体先进人物表彰大会基本的方针、原则都有了。我国是一个多民族的社会主义国家。建国以来我们把马列主义的民族理论与中国民族问题的实际相结合坚持实行民族区域自治制度制定实施了一整套民族政策走出了一条具有中国特色的解决民族问题的道路。实践证明我们这条道路是正确的是完全符合我国国情的。一些坚持搞资产阶级自由化的人鼓吹什么联邦制是根本违背全国各族人民的利益和意志的这种主张是历史的倒退因而是根本行不通的。 十一届三中全会以后我们党坚持实事求是的思想路线开创了社会主义事业发展的新时期民族工作也进入了一个新时期。十年来党和国家关于处理民族问题的一系列方针政策是正确的是不会改变的。我们要认真总结经验克服工作中的缺点和不足更好地坚持民族平等和各民族的团结、互助致力于实现各民族的共同繁荣。《中华人民共和国民族区域自治法》是我国实行民族区域自治制度的实践经验的科学总结是一项关于民族问题的基本法律。
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我们要大力抓好民族区域自治法的进一步宣传和实施工作加强与自治法配套的法制建设切实保障少数民族的经济权益和语言文字等的平等权利尊重少数民族的风俗习惯继续贯彻宗教信仰自由政策真正把民族区域自治法的贯彻执行落到实处。 现在国内极少数民族分裂主义分子以及国外的一些反华势力蠢蠢欲动互相勾结。对民族分裂主义分子的活动要密切加以注视丝毫不能放松警惕。国外敌对势力总是希望我们发生动乱发生闹事。我国是一个各民族和睦相处、亲密团结的大家庭对于任何民族分裂现象各族人民都是绝对不能容许的。我们一定要旗帜鲜明地维护祖国统一和中华民族的大团结坚决反对动乱和分裂。在党的领导下只要全国各族人民团结一致坚持走社会主义道路深化改革开放努力把经济搞上去不断增强经济实力和综合国力不管国内外敌对势力如何兴风作浪我们都可以做到“我自岿然不动”。 以上讲的意见多是即兴之言供大家研究参考。
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关于加强工人阶级领导、巩固工农联盟和增强全国各族人民大团结的问题
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一九八九年九月二十九日
江 泽 民
工人、农民、知识分子是社会主义现代化建设的基本力量。全心全意依靠工人阶级是由我们党和国家的性质决定的。工人阶级特别是产业工人同现代化大生产紧密联系是先进生产力和生产关系的代表有高度的组织性和纪律性。在长期革命斗争和建设实践中他们表现出了坚定的政治立场和自我牺牲精神、艰苦创业精神、历史主动精神不愧为我们国家的领导阶级和社会主义事业的中坚。任何贬低工人阶级地位和作用的观点都是完全错误的。极少数人企图在中国制造一个所谓“中产阶级”作为他们的依靠力量来颠覆我们的社会主义制度更从反面证明了我们必须全心全意依靠工人阶级。我国广大农民历来是工人阶级的天然同盟军是社会主义制度和党的领导的坚定拥护
* 这是江泽民同志《在庆祝中华人民共和国成立四十周年大会上的讲话》中的一部分。
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者。我们要进一步加强工业对农业的支援加强城市对农村的支援从政治、经济、教育、科学、文化等方面不断采取切实措施在新的基础上巩固工农联盟。这是国家和社会稳定的根本条件。我国知识分子已经是工人阶级的一部分。没有知识和知识分子不可能建设社会主义。我们党的这一基本观点和十一届三中全会以来的知识分子政策没有也不会因为不久前发生的政治风波而改变。我们已经有了一支坚持走社会主义道路的很好的知识分子队伍。各级党委和政府要继续贯彻“尊重知识、尊重人才”的方针努力为知识分子创造、提供良好的工作条件和生活条件。党和政府历来把广大青年包括青年知识分子看成是祖国的未来和希望对他们一贯采取热情爱护和严格要求的态度殷切地期待他们健康成长迅速成才。我们也诚恳地希望广大知识分子特别是青年知识分子认真学习马列主义、毛泽东思想坚持同社会实践相结合同工人、农民相结合不断从人民的历史创造活动中汲取营养在祖国社会主义建设中充分发挥自己的聪明才智。 我们要在巩固工农联盟的基础上进一步发展全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的统一战线增强全国各族人民的团结。我国是一个统一的多民族国家。我们的一切革命、建设和改革的成果都是全国各民族人民共同创造的。在党和政府的领导下各民族之间不仅建立和发展了平等、团结、互助的新型关系同时通过实行民族区域自治保证了少数民族
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当家作主管理本民族内部事务的权利。少数民族地区的政治、经济、教育、文化等各项事业也得到了很大的发展。我们要坚定不移地继续贯彻执行民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针。要充分信任和依靠各民族干部群众旗帜鲜明地对一切妄图分裂祖国的阴谋活动进行坚决的斗争。要加强民族区域自治的法制建设大力培养少数民族干部和各种专业人才保障民族自治地方充分行使自治权利。要采取必要的措施继续帮助和支持民族地区发展经济、教育、文化和其他事业为逐步消除历史遗留的民族间在不同程度上存在的差距而进行长期不懈的努力。
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做好民族工作为实现各民族的共同繁荣而努力奋斗
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一九九○年二月十五日
李 鹏
进入九十年代我们的国家面临着进行社会主义现代化建设实现第二步战略目标的伟大而艰巨的任务需要全国各族人民共同奋斗需要各条战线、各个部门包括民族工作部门努力工作。这几年我去过一些民族地区今天又听取了国家民委关于民族工作问题的汇报。我们有充分的理由认为我国的民族工作和其他工作一样成绩很大总的形势是好的。借今天这个会议的机会我代表党中央、国务院向参加这次全国民委主任会议的同志们并通过你们向全国所有在民族工作战线辛勤工作和为民族团结进步事业作出贡献的同志们致以亲切的慰问和感谢。 下面我就民族工作讲几点意见。
* 这是李鹏同志在全国民委主任会议上的讲话。
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一、全党全国都要重视民族工作
我们的人民共和国建立以来在社会主义建设的伟大实践中党和国家高度重视民族问题和民族工作努力推进民族团结进步事业。大家都看到由于我们坚持了马克思列宁主义的民族理论制定并实施了正确的民族政策所以四十年来少数民族在各方面都发生了深刻的变化。特别是改革开放十年来民族地区的政治、经济、教育、文化等各项事业都取得了令人瞩目的成就和长足的进步。一个平等、团结、互助的社会主义新型民族关系经受住了大风大浪的考验。在国内外一小撮分裂主义势力破坏民族团结、分裂祖国的阴谋活动面前在国内一些地区发生动乱和北京发生暴乱的严峻时刻在世界一些地方社会剧变、风云变幻之时我国各族人民始终拥护中国共产党坚定地走社会主义道路。事实表明我国的民族问题是解决得比较好的老一辈无产阶级革命家开辟了一条具有中国特色的解决民族问题的正确道路众多的民族工作者做了出色的工作。 我国的民族工作虽然取得了伟大的成就但是今后的道路更长任务更艰巨。从世界范围看民族问题具有相当的普遍性而且是比较复杂和相当敏感的一个问题。在整个社会主义历史时期各民族在生产生活方式、文化习俗、宗教信仰等方面的固有特点和差异仍然存在特别是社会和经济发展的差距仍然存在因而民族间的矛盾依然存在。
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但是在社会主义制度下民族问题基本上是属于人民内部矛盾如果重视、处理得当就能妥善解决如果掉以轻心、处理不当在国内外一定气候作用下矛盾也可能激化甚至发生某种对抗导致社会动荡。为了大局稳定为了国家的长治久安我们各级党委、各级政府必须高度重视民族问题做好民族工作。 当前我国各族人民正沿着党的基本路线为实现社会主义现代化而努力奋斗。九十年代对于我们国家的社会主义现代化建设大业是一个至关重要的历史时期我们要在这十年内实现第二个国民生产总值翻一番的目标这是很关键的一步也是很困难的一步。我们必须妥善处理好民族矛盾不断增强民族团结把蕴藏在各民族之中的巨大创造力调动起来聚集起来以便克服前进道路上的困难实现我们宏伟的目标。 重视民族问题就要牢记这样一个基本国情中国是统一的多民族国家有五十六个民族少数民族有八千多万人占全国总人口的百分之八民族自治地方的人口占全国总人口的百分之十四而民族自治地方的面积则占全部国土的百分之六十四。我们制定方针政策和经济社会发展计划实施各项重大政策措施都必须体现多民族和民族自治地方占一定比重这一基本国情。在贯彻党和国家大政方针的问题上全国必须统一但要注意研究民族特殊性和地区特殊性在制定具体政策时要照顾到少数民族和少数民族地区的特殊性。这就要求从中央到地方的各级领导部门和
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负责同志要和各族人民保持密切的联系倾听他们的呼声帮助解决他们的问题。重视民族问题就要把经过实践检验是有利于发展社会主义经济和巩固民族团结的、得到各族人民拥护的民族政策坚定不移地贯彻下去并根据改革开放以来新的实践经验不断加以丰富发展和完善。
二、坚持民族团结维护祖国的稳定和统一
坚持各民族大团结维护祖国统一是我国民族工作的一项根本任务也是我们在民族问题上坚持四项基本原则的必然要求。我国各民族组成统一国家的历史非常悠久具有强大的向心力、凝聚力各族人民历来具有热爱祖国、维护统一的坚定信念与光荣传统。这是我们的优势和巨大的精神财富。在社会主义现代化建设时期在世界风云多变的时候我们要更高地举起爱国主义和民族平等团结的旗帜反对一切破坏团结、分裂祖国的阴谋活动。现在极少数分裂主义分子打着民族和宗教旗号反对社会主义制度破坏中华民族大团结和祖国的统一。他们的行为完全违背了历史潮流不但是反对全中国人民的也是损害他们本民族根本利益的。在中国贫弱的旧时代得到帝国主义支持的分裂阴谋尚且不能得逞当我们伟大的国家日益强盛的时候这种分裂活动当然只有一个彻底失败的结局。但是我们切不可放松警惕一定要坚决斗争并尽可能把他们的分裂破坏活动消除在萌芽状态。在反对分裂、维护统一
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的伟大斗争中边疆各民族干部群众世代处于戍边的第一线他们同人民解放军一起肩负着保家卫国的神圣任务是祖国统一的坚强卫士。党和国家信赖他们全国人民感谢他们我们坚信在漫长历史中形成的中华各民族团结统一的钢铁长城是任何敌对势力都攻不破、打不垮的。 为不断增强民族团结和坚决维护祖国统一必须在全国人民中进行马克思列宁主义、毛泽东思想民族观的教育进行党的民族政策的教育。只有这样才能克服各种错误思想达到各民族思想上的高度一致实现真诚团结。在我国各民族不论人口多少地域大小社会发展程度高低都对祖国历史和现代化建设作出了宝贵的贡献都是我们民族大家庭中平等的成员在政治、经济、文化和社会生活的各个领域中享有平等的权利和承担着相同的义务。坚持民族平等维护民族团结是全国各民族共同的神圣职责特别是人口多的民族负有更多的责任。我国有几十个民族汉族人口占绝大多数一般说来汉族的发展水平也比较高所以讲民族平等、团结就全国来说汉族同志负有更重大的责任。五十年代曾在全国进行过民族政策的教育收到了良好的效果。今天我们要根据新的情况采取行之有效的方式加强民族政策和民族团结的教育。 这种教育要成为整个国家思想政治工作中重要的组成部分。特别要对各级干部和青年加强这种教育。因为只有我们的广大干部在民族问题上坚持正确的理论和政策我们的民族团结才有可靠的政治保证只有教育好我
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们的各族青少年使他们树立正确的民族观我国良好的民族关系才能代代相传。我们的理论家、文学艺术家和一切在文化思想领域中工作的同志都应注意宣传马克思列宁主义、毛泽东思想的民族观和党的民族政策。希望他们深入生活创作出更多更好的有利于民族团结进步的作品颂扬各民族对祖国发展的贡献介绍各族人民优秀的文化传统和品质讴歌推动民族团结进步事业的人物和事迹。要通过大家的辛勤劳动在各族人民中培植民族平等团结、共同进步的崇高风尚。而不要热衷于宣扬那些社会落后面或出于猎奇而伤害民族感情。对于宣扬资产阶级自由化破坏民族团结的作品要旗帜鲜明地加以反对和批评有些情节和后果严重、触犯法律的还要依法处理。当然这类情况的发生一般是个别人的行为不要动不动就说成是民族问题。对民族关系方面的问题的处理要采取引导的方法团结、批评、教育的方法妥善解决。防止激化矛盾影响社会安定。
三、坚持改革开放促进各民族共同繁荣
党的十一届三中全会以后全党工作着重点已转移到现代化建设上来经济建设成为全党工作的中心。我国的民族问题现在也更多地表现在少数民族和民族地区迫切要求加快经济文化建设的问题上。我国幅员辽阔生产力发展不平衡民族地区和其他地区在经济文化上存在着差
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距。努力缩小历史遗留的这种差距在社会主义现代化建设的过程中逐步实现各民族的共同富裕和共同繁荣是我们党在民族政策上的根本立场是社会主义优越性的具体体现。应该看到我国民族地区地大物博拥有我国经济建设必不可少的尚未开发的资源从长远的、战略的眼光来看中国经济发展的后劲和前景在相当大的程度上决定于民族地区的资源开发和经济发展状况。我国的经济是一个统一的整体各地区之间不管是经济发达的地区还是比较不发达的地区之间都是互相依存和互相联系的这种格局还将进一步发展和加强也还需要使之更加合理。从根本上说民族地区和少数民族的发展繁荣只有在国家发展繁荣的前提下才能实现同样民族地区不发展也会阻碍整个国家的发展。根据我国社会主义现代化建设分三步走的战略构想第一步的目标就是解决温饱问题实现第一个翻番。少数民族地区同全国一样提前实现了翻一番的任务在解决温饱问题上取得了巨大的成绩但没有完全解决。我们相信只要政策对头措施得当各族人民共同努力民族地区到本世纪末是能够实现翻两番的目标的。进入二十一世纪后随着国家经济格局的调整和现代化建设的发展多数民族自治地区将会逐步接近或赶上当时全国的中等发展水平有些则有可能赶上全国先进水平。我们希望能够在社会主义现代化建设过程中逐步缩小差距实现全面协调发展。 总结过去的经验民族地区的建设主要靠当地各族人
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民自力更生艰苦创业还要和先进地区互相合作相互支援联合发展。国家也要根据全国的发展战略和当地的实际情况在财力、物力、人力等方面给以扶持和帮助。国务院以及各有关部门特别是国家计委将认真研究这次会议上提出的建议。有的可以列入“八五”计划有的可能一时办不到需要经过研究逐步去做。总之在处理这些问题的时候既要尊重大家的意见又要量力而行不能急于求成这是五中全会总结的一条基本经验。少数民族地区经济比较落后都希望发展得快一点但是也不能急于求成。根据国家的产业政策和发展战略在“八五”和今后的时期要求少数民族地区多安排一些能源、原材料和交通运输、农林牧方面的发展项目使其既能带动地方建设又有利于全局发展。在这些地区我也希望各级领导要特别重视农业的发展和牧业的发展解决本地区吃饭的问题。农牧业的发展是稳定这些地区的一个根本条件也是使这些地区经济得到发展的基础。 国家开发民族地区资源时应处理好国家企业和地方的关系处理好国家开发建设和各民族群众的经济利益关系为民族地区多办一些实事尤其要注意培养少数民族的科技人员和工人。五中全会关于进一步治理整顿、深化改革的决定中专门写了一条继续扶植老、少、边、穷地区经济的发展。有关部门要根据这个精神切实解决大约一千万少数民族贫困人口的温饱问题。这一两年的扶贫工作取得了巨大成绩许多地区开始脱贫。现在大部分贫困地区集
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中在少数民族地区。所以我们今后要把扶贫工作重点转移到少数民族地区。少数民族地区应当在治理整顿中积极调整产业结构努力提高经济效益加强基础设施建设促使经济迅速走上持续、稳定、协调发展的轨道。 我们的民族政策是深得人心的党的领导是坚强的经济是发展的如西藏、新疆、内蒙古、广西、宁夏自治区和多民族的云南、青海、贵州等省尽管这些省区在经济发展上与沿海地区在发展速度上有差距但都有很大的发展人民生活普遍得到改善各族人民是满意的。近几年民族地区对外开放的势头也很好正如你们提出的“两个开放”一个是对内开放即向经济发达地区开放一个是对外开放包括搞边贸出现可喜的势头对于这些我们当然是赞成的。要利用有利条件从实际出发继续发展边贸、实行双向开放。同时也要加强管理使我们的边疆既繁荣又稳定。特别要注意在开放过程中在国际交往中一些反动的、分裂主义的势力会对我们进行渗透。他们有的打着民族的旗号或披着宗教的外衣进行渗透。因此我们不能麻痹大意在边疆地区有着各种各样的不安定因素要提高警惕。 各民族的共同繁荣除了经济的发展还包括教育、科技、文化等事业的发展提高人的科学文化素质。要继续大力发展少数民族的教育事业培养数量更多、质量更好、门类更全适应各项事业发展需要的人才。要使作为我国文化宝库中重要组成部分的各民族的优秀文化在新的历史条件下得到继承与发展丰富人民的文化生活。总之要使社会
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主义的物质文明与精神文明建设互相促进比翼齐飞。 这里我还要讲一个计划生育问题。计划生育是我国的一项基本国策。因为情况有差异所以多年来国家对少数民族在计划生育方面采取放宽政策的办法这是非常必要的。但从提高少数民族素质的根本大计来考虑少数民族也应该实行优生、优育、优教提高人口素质也应制定适合少数民族实行的包括尊重风俗习惯、宗教信仰等切实可行的计划生育政策。
四、认真贯彻执行好民族区域自治法巩固和完善民族区域自治制度
我们党经过长期的探索和实践确定把民族区域自治作为解决我国民族问题的基本政策。这也是各族人民的共同选择。四十多年的实践证明这一制度完全适合我国国情、具有旺盛的生命力。我们要毫不动摇地坚持下去。这对于保障少数民族的合法权利促进少数民族地区的经济发展都具有重大意义。我国建立民族自治地区的任务已基本完成现在贯彻民族区域自治政策主要是根据情况的发展变化使民族区域自治制度不断发展和完善。今后在批准建立民族自治地方方面要从严掌握因这项工作我们已基本完成。作为国家基本法律之一的《民族区域自治法》所有机关、团体、企事业单位和公民都必须遵守。国务院各部门和民族自治地方尤其要认真遵守。一方面民族自治
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地方要依法行事保证国家的宪法、党的政策和政府的法规在本地方的遵守和执行另方面国家机关必须依法尊重自治地方的自治权在工作中充分考虑民族自治地方的特殊情况和需要。由于《民族区域自治法》内容相当广泛要使自治法得到很好的贯彻执行有关省、自治区要结合自己的职责制定实施自治法的有关规定。然后在此基础上制定由国务院发布的实施自治法的具体办法。 民族区域自治制度的巩固和完善民族问题的最终解决必须根据党的一贯方针培养造就一支德才兼备、密切联系群众的少数民族干部队伍。要有计划、有步骤地选拔优秀少数民族干部到党和国家各级领导机关包括国务院一些部门工作让他们参与国家事务和自治地方事务的决策和管理。在民族自治地方工作的干部不论是本地的还是外地的不论是少数民族干部还是汉族干部都是人民的公仆肩负着推进民族团结进步事业的共同责任。各民族干部都要互相尊重互相信任互相学习团结合作共同把自治地方建设好为建设有中国特色的社会主义祖国作出贡献。 同志们我们中华各民族间的关系是有着深远的历史和文化渊源的是经得起任何风浪考验的。在中国共产党的领导下各族人民经过长期的英勇奋斗共同缔造了民族平等团结的人民共和国共同建设了一个初步繁荣昌盛的社会主义国家。尽管我们经历过曲折前进道路上也还会遇到各种各样的困难但是只要我们坚定不移地贯彻党的
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基本路线继续沿着解决我国民族问题的正确道路前进我们就能够取得社会主义现代化建设的伟大胜利各民族共同繁荣的目标就一定能够达到
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后 记
《新时期民族工作文献选编》是在国家民族事务委员会、中共中央文献研究室领导同志的指导下编辑出版的。在编辑过程中得到中共中央统战部、中共中央宣传部、全国人民代表大会民族委员会的帮助和支持在此特表谢意。 《新时期民族工作文献选编》编辑组由国家民族事务委员会和中共中央文献研究室联合组成。主要编辑人员如下 主 审 洛布桑、潘荣庭 主 编 刘先照、苗长发 副 主 编 张崇根、龙平平 责任编辑 杨素明 参与过本书部分工作的还有王天玺、庞宝光、崔龙浩、俸 兰、王永勤、赵滨。 《新时期民族工作文献选编》编辑组 一九九○年三月
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新时期民族工作文献选编
XINSHIQI MINZU GONGZUO WENXIAN XUANBIAN
国家民族事务委员会中共中央文献研究室中央文献出版社出版发行全国新华书店经销 北京新华印刷厂印刷
850×1168mm 32开 14.5印张 278,000字00,031—10,000册1990年9月第1版 1990年9月第1次印刷
ISBN…7-5073-0052-8/D·11 定价6.50元
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