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# 新时期党和国家领导人论林业与生态建设

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新时期党和国家领导人论林业与生态建设
中共中央文献研究室国　家　林　业　局编
中央文献出版社

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1985年3月12日邓小平同志在北京天坛公园参加植树活动。

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2001年4月1日江泽民同志在北京奥林匹克公园参加植树活动。

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2001年4月1日江泽民、李鹏、朱镕基、李瑞环、胡锦涛、尉健行、李岚清等党和国家领导人在北京奥林匹克公园参加植树活动。

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这是1989年5月邓小平同志为“三北”防护林工程建设十一周年编辑的画册《绿色长城在崛起》的题词。

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这是邓小平同志为全民义务植树十周年和全国植树造林表彰动员大会的题词。

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这是江泽民同志为全民义务植树十周年和全国植树造林表彰动员大会的题词。

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这是江泽民同志为长白山自然保护区的题词。

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这是江泽民同志在《关于陕北地区治理水土流失建设生态农业的调查报告》上批示的一部分手迹。

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出 版 说 明
植树造林、绿化祖国保护和改善生态环境是我国的一项基本国策。它直接关系到我国经济和社会的可持续发展关系到社会的文明与进步关系到人民生活质量的提高关系到社会主义现代化战略目标的实现。为了使广大干部群众学习、掌握党和国家关于林业与生态建设的方针、政策增强国土绿化意识推动我国林业与生态建设事业的发展我们编辑了《新时期党和国家领导人论林业与生态建设》这本书。　　本书收入了党的十一届三中全会以来有关林业与生态建设的重要文献共八十九篇。全书分为两部分。第一部分是党和国家领导人的有关讲话、报告、文章和批示等共七十一篇有些文稿是第一次公开发表现任党和国家领导人的文稿都经本人审定。第二部分是中共中央、全国人民代表大会、国务院及有关部门的决议、法律和法规等共十八篇。每一部分的篇目按照时间顺序排列。　　　　　　　　　　　　中共中央文献研究室　　　　　　　　　　　　国　家　林　业　局　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年四月

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目　　录
北京要搞好环境…………………………………邓小平1　　一九七九年一月六日开展全民义务植树保护和发展森林　资源……………………………………………邓小平2　　一九八一年九月十六日军队要与地方共同搞好植树造林………………邓小平4　　一九八二年一月黄土高原要种草种树……………………………邓小平5　　一九八二年十一月十五日植树造林要一代一代永远干下去………………邓小平6　　一九八二年十一月——一九八三年三月搞好西北高原的绿化工作………………………邓小平8　　一九八三年一月十六日合理利用资源保持生态平衡…………………李　鹏9　　一九八三年十二月三十一日要让娃娃们养成种树、爱树的好习惯…………邓小平10　　一九八七年四月五日坚持不懈地推进国土绿化………………………万　里11　　一九八八年三月八日
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逐步实现生态系统的良性循环…………………李　鹏19　　一九八八年三月二十五日致全国绿化委员会第九次全体扩大会议　的信…………………………………江泽民　李　鹏20　　一九九○年三月五日植树造林要全党动员全民动手………………江泽民22　　一九九一年三月十一日植树造林绿化祖国……………………………李　鹏23　　一九九一年三月十二日植树造林改善沿海地区生态环境……………田纪云28　　一九九一年五月二十二日致全国治沙工作会议的信……………江泽民　李　鹏30　　一九九一年七月充分发挥林业的生态屏障作用…………………田纪云32　　一九九二年一月九日致全国防沙治沙工程建设工作会议　的信…………………………………江泽民　李　鹏34　　一九九三年九月二十三日进一步做好防沙治沙工作………………………朱镕基36　　一九九三年九月二十三日加强农业基础设施建设改善农业　生产条件………………………………………江泽民37　　一九九三年十月十八日
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提高全体公民植树的自觉性……………………江泽民39　　一九九四年四月二日加强山区林业综合开发…………………………陈俊生40　　一九九四年九月十八日改善生态环境是利国利民的大事……………江泽民46　　一九九五年四月一日植树造林要祖祖辈辈坚持下去…………………李瑞环48　　一九九五年四月一日水土保持的重要手段是改善植被………………李　鹏49　　一九九五年五月十一日加强环境、生态保护合理开发利用　资源……………………………………………李　鹏51　　一九九六年三月五日为全民义务植树十五周年的题词………………李　鹏53　　一九九六年三月十二日保护生态环境是经济社会发展的客观　需要和必然选择………………………………李　鹏54　　一九九六年七月十五日经济发展要坚持以生态环境良性　循环为基础……………………………………江泽民56　　一九九六年七月十六日要使贫困地区的生产条件和生态环境　有一个大的变化………………………………江泽民59　　一九九六年九月二十三日加强法制建设增加投入确保未来
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十五年环境保护目标的实现…………………江泽民61　　一九九七年三月八日保护环境、生态要加大工作力度………………李　鹏64　　一九九七年三月八日实施科教兴林战略需要着重抓好的　几项工作………………………………………姜春云68　　一九九七年四月十七日为中国林学会成立八十周年的题词……………江泽民78　　一九九七年五月二十六日再造一个山川秀美的西北地区…………………江泽民79　　一九九七年八月五日陕北水土保持经验值得重视……………………李　鹏81　　一九九七年八月十二日在现代化建设中必须实施可持续发展　战略……………………………………………江泽民83　　一九九七年九月十二日在三峡工程建设中保护好流域的生态环境　极为重要………………………………………江泽民84　　一九九七年十一月八日继续努力防治污染切实保护生态环境………江泽民85　　一九九八年三月十五日环境保护工作要坚持防治污染与保护生态　并重的方针……………………………………李　鹏88　　一九九八年三月十五日
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加快长江上中游的生态环境建设………………江泽民90　　一九九八年四月十六日森林法的修改具有十分重要的意义……………李　鹏91　　一九九八年四月二十九日对四川省保护天然林方案的批示………………朱镕基92　　一九九八年六月二十四日下决心把砍树人变成种树人……………………朱镕基93　　一九九八年八月三十一日切实保护农业资源和农业生态环境……………江泽民96　　一九九八年十月十四日生态环境的保护和建设必须实行重点　突破的对策……………………………………李　鹏97　　一九九八年十一月五日为子孙后代留下青山绿水………………………朱镕基99　　一九九九年三月五日我国国土绿化工作的形势、方针和任务………温家宝101　　一九九九年四月一日植树造林是关系中华民族千秋万代的　大事…………………………………………江泽民110　　一九九九年四月三日做好三峡库区环境保护工作…………………朱镕基112　　一九九九年五月二十日改善生态环境是西部开发必须首先解决　的重大课题…………………………………江泽民114　　一九九九年六月十七日
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生态环境建设是关系黄河流域经济社会　可持续发展的重大问题……………………江泽民116　　一九九九年六月二十一日关于我国绿化的几个问题……………………李瑞环117　　一九九九年六月二十五日加强保护森林和生态环境的法制　教育…………………………………………江泽民128　　一九九九年六月二十八日对四川、甘肃实施天然林保护情况的　调查报告的批示……………………………朱镕基129　　一九九九年七月十一日加强长江上游水土保持工作和生态　环境建设……………………………………朱镕基130　　一九九九年七月十三日扩大林草植被是治理黄土高原水土　流失的根本措施……………………………朱镕基131　　一九九九年八月五日——九日保护天然林资源是刻不容缓的任务…………朱镕基135　　一九九九年九月六日——十二日搞好天然林保护和生态环境建设是加快　西部和民族地区发展的重大步骤…………朱镕基138　　一九九九年十月三日切实加强生态环境保护和建设………………朱镕基140　　一九九九年十一月十五日
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改善西部地区的生态环境……………………朱镕基142　　二○○○年一月二十二日把加强生态环境保护和建设作为西部　大开发的重要内容和紧迫任务……………江泽民146　　二○○○年三月十二日充分认识国土绿化的重要意义………………温家宝148　　二○○○年三月三十日人类的一切开发活动都必须保护生态　环境…………………………………………温家宝151　　二○○○年四月二十七日只有青山才能出绿水…………………………李　鹏153　　二○○○年五月一日——七日构筑绿色屏障遏制土地沙漠化趋势………朱镕基155　　二○○○年五月十二日——十四日为世界环境日发表的电视讲话………………朱镕基160　　二○○○年六月五日西部大开发不能以破坏生态环境为代价……李　鹏162　　二○○○年六月五日关于水土保持和退耕还林还草工作的　意见…………………………………………李　鹏165　　二○○○年六月二十九日充分认识退耕还林还草工作的重要性　和艰巨性……………………………………朱镕基170　　二○○○年七月二十七日
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北京绿化要坚持以种树为主…………………朱镕基173　　二○○○年九月三十日致国际森林年十五周年纪念大会的信………李瑞环174
二○○○年十二月十八日
中共中央、国务院关于大力开展植树造林的　指示…………………………………………………176
一九八○年三月五日
中共中央、国务院关于保护森林发展林业　若干问题的决定……………………………………184
一九八一年三月八日
关于开展全民义务植树运动的决议…………………197
一九八一年十二月十三日第五届全国人民代表大会　　第四次会议通过
国务院、中央军委关于军队参加营区外　义务植树的指示……………………………………198　　一九八二年二月十二日中共中央、国务院关于深入扎实地开展　绿化祖国运动的指示………………………………201　　一九八四年三月一日中共中央、国务院关于加强南方集体林区　森林资源管理坚决制止乱砍滥伐的指示…………213　　一九八七年六月三十日
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中华人民共和国水土保持法…………………………217
一九九一年六月二十九日第七届全国人民代表　　大会常务委员会第二十次会议通过
国务院关于进一步加强造林绿化工作的通知………228　　一九九三年二月二十六日国务院办公厅关于加强森林资源保护管理工作的　通知…………………………………………………235　　一九九四年五月十六日中华人民共和国森林法………………………………242
一九八四年九月二十日第六届全国人民代表大会　　常务委员会第七次会议通过　根据一九九八年四　　月二十九日第九届全国人民代表大会常务委员会　　第二次会议《关于修改〈中华人民共和国森林法〉　　的决定》修正
国务院关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占　林地的通知…………………………………………260　　一九九八年八月五日国务院关于印发全国生态环境建设规划的通知……265　　一九九八年十一月七日国家林业局、国家计委、财政部关于开　展二○○○年长江上游、黄河上中游　地区退耕还林草试点示范工作的　通知…………………………………………………286　　二○○○年三月九日国务院关于进一步做好退耕还林还草试点
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工作的若干意见……………………………………296　　二○○○年九月十日中共中央关于制定国民经济和社会发展　第十个五年计划的建议节录…………………306
二○○○年十月十一日中国共产党第十五届中央　　委员会第五次全体会议通过
国务院关于进一步推进全国绿色通道建设　的通知………………………………………………310　　二○○○年十月十一日国家林业局、国家计委、财政部、　劳动和社会保障部关于组织实施　长江上游、黄河上中游地区和东　北内蒙古等重点国有林区天然林　资源保护工程的通知………………………………316　　二○○○年十二月一日国务院关于实施西部大开发若干政策措施　的通知………………………………………………321　　二○○○年十二月二十七日
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*
北京要搞好环境
一九七九年一月六日
邓　小　平
北京要搞好环境种草种树绿化街道管好园林经过若干年做到不露一块黄土。
*　这是邓小平同志同国务院负责人关于旅游工作的谈话节录。
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开展全民义务植树保护和发展森林资源
*
一九八一年九月十六日
邓　小　平
最近发生的洪灾〔1〕涉及林业问题涉及森林的过量采伐。看来宁可进口一点木材也要少砍一点树。报上对森林采伐的方式有争议。这些地方是否可以只搞间伐不搞皆伐特别是大面积的皆伐。　　中国的林业要上去不采取一些有力措施不行。是否可以规定每人每年都要种几棵树比如种三棵或五棵树要包种包活多种者受奖无故不履行此项义务者受罚。国家在苗木方面给予支持。可否提出个文件由全国人民代表大会通过或者由人大常委会通过使它成为法律及时施行。总之要有进一步的办法。
*　这是邓小平同志同国务院副总理万里的谈话节录。
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注　释
〔1〕指一九八一年七八月间四川省的特大水灾。这次水灾是连续两次大暴雨后山洪暴发、江水陡涨造成的波及一百三十五个县、市一千一百八十多万人口的广大地区其中有五十三个县以上的城市、五百八十个场镇、二千六百多个工厂企业和一千二百五十万亩农作物受淹房屋倒塌一百六十万间人畜伤亡较大直接经济损失达二十多亿元。造成这次特大洪灾的主要原因是上游山区的毁林开垦和森林的过量采伐使生态平衡遭到严重破坏。因此邓小平提出开展全民义务植树的倡议。同年十二月十三日第五届全国人民代表大会第四次会议通过了《关于开展全民义务植树运动的决议》。
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*
军队要与地方共同搞好植树造林
一九八二年一月
邓　小　平
军队在植树造林中要积极地多做工作除搞好营区植树造林外营区外十公里范围内要与地方共同协商搞好植树造林。
*　这是邓小平同志对全军绿化工作提出的意见。
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*
黄土高原要种草种树
一九八二年十一月十五日
邓　小　平
我们准备坚持植树造林坚持它二十年、五十年。这个事情耽误了今年才算是认真开始。特别是我国西北地区有几十万平方公里的黄土高原连草都不长水土流失严重。黄河所以叫“黄”河就是水土流失造成的。我们计划在那个地方先种草后种树把黄土高原变成草原和牧区就会给人们带来好处人们就会富裕起来生态环境也会发生很好的变化。
*　这是邓小平同志会见来北京参加中美能源、自然资源和环境会议的美国前驻华大使伍德科克时的谈话节录。
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植树造林要一代一代永远干下去
一九八二年十一月——一九八三年三月
邓小平一
植树造林绿化祖国造福后代。
一九八二年十一月为全军植树造林总结经验表彰先进大会的题词
二
这件事要坚持二十年一年比一年好一年比一年扎实。为了保证实效应有切实可行的检查和奖惩制度。
一九八二年十二月二十六日对林业部关于开展全民义务植树运动情况报告的批语
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三
植树造林绿化祖国是建设社会主义、造福子孙后代的伟大事业要坚持二十年坚持一百年坚持一千年要一代一代永远干下去。
一九八三年三月十二日在北京十三陵水库参加义务植树时的谈话
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*
搞好西北高原的绿化工作
一九八三年一月十六日
邓　小　平
兰州部队要下决心拿出二十年时间协助地方搞好西北高原的绿化工作改变西北自然面貌为子孙后代造福。
*　这是邓小平同志对兰州部队绿化工作提出的意见。
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*
合理利用资源保持生态平衡
一九八三年十二月三十一日
李　　鹏
农业环境的保护要同合理开发合理利用农业资源发展多种经营结合起来。要充分注意保护土地、水面、森林、草原和珍稀野生动植物资源。根据资源条件宜林则林宜渔则渔宜牧则牧使农业资源得到合理的利用以保持生态平衡。过去那种盲目围湖造田、毁林开荒、毁草种粮的蠢事再也不能干了。要大力种树种草恢复植被努力增殖可更新资源。大搞植树造林不仅仅是为了生产多少立方米木材而且还为了保护环境建立生态平衡的良性循环。
*　这是李鹏同志在第二次全国环境保护会议开幕式上的讲话节录。
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要让娃娃们养成种树、爱树的好习惯
*
一九八七年四月五日
邓　小　平
我这个小孙女和我一起种了六年树要让娃娃们养成种树、爱树的好习惯。
*　这是邓小平同志在天坛公园参加义务植树时的谈话。
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*
坚持不懈地推进国土绿化
一九八八年三月八日
万　　里 一、绿化祖国是一项基本国策一定要坚持不懈地抓紧抓好
一九八一年全国五届人大四次会议作出了《关于开展全民义务植树运动的决议》。为了贯彻这个决议国务院制定了《关于开展全民义务植树运动的实施办法》。一九八四年党中央、国务院又专门发出了《关于深入扎实地开展绿化祖国运动的指示》。各省、自治区、直辖市和各部门也大都先后制定了一些具体政策和法规。全国县级以上政府、部队军级以上单位、各系统、各部门和很多大型厂矿企业都成立了绿化委员会。由于各级领导的重视通过广泛宣传深入发动义务植树和国土绿化工作取得了显著成绩
*　这是万里同志在全国绿化委员会第七次全体会议上的讲话节录。
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创造了很多好的经验涌现出一批先进典型。解放军一直走在义务植树运动的前列共青团、工会、妇联等群众团体都根据各自的特点作了大量的宣传发动和组织工作。团中央组织的一批绿化工程活动激发了亿万青少年绿化祖国的热情。许多地方的群众通过栽纪念树、植纪念林对移风易俗起了推动作用。实践证明通过开展全民义务植树运动来加快祖国绿化进程能够做到投资少、收效快确实是符合我国国情的好办法有利于促进社会主义的物质文明和精神文明建设。　　但是现在的绿化速度和已取得的成效与国家的四化建设和改善生态环境的需要还很不适应。地区之间、部门之间、单位之间绿化工作的发展也不平衡。不少地方由于缺少森林保护水土流失和沙化面积在增加水旱风沙等自然灾害频繁已直接影响到农业生产和国计民生。因此总体上来看今后植树造林、绿化国土的任务还是十分艰巨的。　　我国历史上遗留下来的森林本来就不多现在还在下降已经出现了森林资源危机。据“五五”时期森林资源清查
〔1〕森林面积比“四五”时期减少了近一亿亩森林覆盖率由百分之十二点七降到百分之十二。一九八五年全国森林蓄积消耗量三点九八亿立方米消耗量大于生长量资源赤字一亿立方米左右。这种采得多、造得少的状况如果继续下去其后果是十分严重的。随着国民经济的发展木材需要量将不断增加供需矛盾更加尖锐。为缓解矛盾
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国家每年不得不花大量外汇进口木材。应当反复强调发展森林资源是直接关系到国家建设和人民生活的大事。　　森林是陆地生态系统的主体改善生态环境最根本的办法是种树种草增加绿色植被。绿化工作搞不上去不可能有个好的生态环境必然要拖四化建设的后腿。为此中央把植树造林绿化祖国作为一项基本国策。各级领导各个行业、部门和单位都要从国家建设的大局、社会发展的大局、人类生存的大局出发真正把绿化工作摆上重要议事日程增加紧迫感和责任感。要克服松劲和畏难情绪坚持不懈地抓紧抓好。我国国土总面积中山地、丘陵和高原占很大比重目前还有大量宜林荒山荒地没有造林绿化。在我们十亿人口的大国里劳动力资源充足在发展林业上为安排农村剩余劳动力找门路是一项大有可为的伟大事业。小平同志早在一九八三年就曾指出“植树造林绿化祖国是建设社会主义、造福子孙后代的伟大事业要坚持二十年坚持一百年坚持一千年。”对这个重要指示我们要深刻领会认真贯彻脚踏实地做好工作把全民义务植树运动深入扎实地、持久地开展下去。
二、深化改革加强管理加速国土绿化进程
党的十三大报告指出改革是振兴中国的唯一出路。全
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民义务植树运动和绿化工作要通过深化改革深入健康地向前发展使义务植树的数量有所增加质量有所提高积极开展各种形式的横向联合联合起来搞绿化进一步加快国土绿化进程。也就是说必须实行集约经营科学管理注重实效逐步做到科学化、规范化、制度化。当前要抓好以下几项工作　　一建立严格的检查验收和统计上报制度　　国务院实施办法第九条规定对全民义务植树各单位每年都要进行检查并将完成情况据实上报。检查验收的组织领导应以各基层单位自查为主由上级单位进行抽查并把自查和抽查结合起来。检查验收的内容主要是义务植树的数量和质量成活率和保存率等情况。要根据农村、城镇和部门、单位的不同情况制定具体的检查验收办法。验收的结果要如实反映并按规定上报不得虚报浮夸。要登记造册建立义务植树档案。　　二多渠道筹集绿化资金　　义务植树也需要一定数量的资金。几年来各地在筹集绿化资金方面积累了不少经验。广东、江苏等省多方筹集绿化资金的作法都很好要从各地实际情况出发加以推行。对全民义务植树和绿化工作各级财政要给予积极支持在资金上加以妥善安排。煤炭、造纸等部门要把提取的育林费用于建设专用林基地。水电部门公路、铁道部门都要从本部门的收入中拿出一定比例的资金用于绿化。旅游部门也要拿出一点钱用于风景区和名胜
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古迹的绿化建设。各地要制定绿化资金管理办法管好用好这些资金。财政部门和银行要进行监督。　　三严格执行有关政策和法规切实加强管理　　巩固绿化成果不断扩大绿化面积必须加强管理这是一条很重要的经验。近几年来我国先后颁布了《森林法》、《草原法》、《环境保护法》等重要法规不少省、自治区和直辖市也制定了相应的实施细则或具体条例。这些法规对森林、草原和环境的保护都有明确的规定。要广泛进行宣传做到家喻户晓认真贯彻执行。对各种破坏林草植被的违法案件一定要严肃处理做到有法必依执法必严。对无故不履行植树义务的单位和个人按规定要进行批评教育限期补植或给予处罚。各地要发动群众因地制宜建立健全管护制度做到责任落实措施落实。乡规民约对保护林草植被起了很好作用各地要认真总结经验加以推广并把执行法规与乡规民约结合起来。目前乱砍滥伐林木侵占和破坏绿地的现象在一些地方还时有发生必须引起高度重视。坚决制止乱砍滥伐严格控制森林资源消耗。认真执行森林采伐限额和“一本帐”采伐计划不许突破。严格按证进行采伐、运输和销售。对森林和草原防火森林病虫害防治工作都要引起高度重视采取有力措施切实抓好。　　四实行集约经营　　由粗放经营为主转到集约经营为主这是党的十三大提出的经济发展战略。当前我们的林业还未摆脱粗放经
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营的传统模式。因此集约经营要作为林业发展的方向和必须实行的战略无论是林业生产建设还是全民义务植树都要逐步实行集约经营科学管理注重实效。绿化祖国是一个世世代代持续进行的伟大事业不能图形式做表面文章。不能只讲植了多少棵不讲活了多少棵。过去许多地方每年统计绿化面积不少但实际保存下来的并不多。根本原因是经营粗放管理不严。就全民义务植树来说搞好集约经营主要应当抓住全面规划、科学造林、检查验收、科学管理等方面全面地、系统地抓好。总之要把培育、管护和利用森林资源的全过程都要纳入依靠技术进步实行集约经营的轨道。
三、进一步提高认识切实加强对绿化工作的领导
多年的实践证明凡是全民义务植树运动不断深入绿化工作搞得好的地方首先是那里的干部群众对绿化工作的重要意义认识明确主要领导同志把绿化工作摆上重要议事日程亲自抓带头干。目前有些地方对绿化工作的重要性认识不足重视不够存在着松劲和畏难情绪这是必须认真加以纠正的。因此要进一步提高对全民义务植树的认识各级党政机关都要把义务植树和绿化工作真正作为一件大事来抓按照全国人大决议和国务院实施办法规定组织符合条件的公民履行每年每人植树三至
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五株的义务。主要领导同志要亲自过问部署安排督促检查。特别是县级领导要针对农村开展义务植树过程中的认识问题反复深入地进行宣传教育工作使农民群众真正懂得参加义务植树既是法定的职责也是治穷致富振兴农村经济的重要内容之一。要把义务植树的社会效益和农民的切身利益结合起来合理安排营造用材林、防护林、经济林和薪炭林作到以短养长。各地要从实际情况出发可以组织干部、群众到国营林场、乡村集体林场植树造林可以在村屯附近的荒山荒地建立固定的义务植树基地也可以参加国家、集体兴办的绿化工程和基地造林还可以用义务投工的办法联合造林。　　全国城市的义务植树和绿化工作要向深度和广度方面发展。要加快沿海开放城市和中小城镇的绿化进度在搞好重点地段绿化的同时要加快居民区、厂区、小街小巷的绿化进度。要把绿化任务落实到单位、街道、庭院。要发扬艰苦奋斗、勤俭建国的精神要十分珍惜有限的空地见缝插针努力扩大绿地面积。　　要把绿化工作作为考核干部政绩的一项重要内容。党中央和国务院强调要把植树种草、绿化祖国保护和发展森林资源的责任放在各级党委、政府和所有单位领导干部肩上要进一步建立和完善任期绿化目标责任制层层明确任务实行责任承包。各级领导还要亲自抓一项或几项绿化工程以推动整个绿化工作的开展。各系统、部门和单位的绿化工作也要实行责任承包。
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开展全民义务植树推进国土绿化是我们的一项长期任务任重道远。各级绿化委员会要树立长期作战的思想坚持不懈地抓下去。
注　释
〔1〕指第五个五年计划期间1977年—1981年进行的第二次森林资源清查。第一次森林资源清查是在第四个五年计划期间的1973年—1976年进行的。
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*
逐步实现生态系统的良性循环
一九八八年三月二十五日
李　　鹏
加强环境保护也是我国的一项基本国策。环境保护工作近几年来取得了一定进展。但从总体上来看环境污染和生态破坏还很严重环境保护工作的任务还很艰巨。必须从我国的国情出发坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施和同步发展。要十分珍惜和保护土地、水源、森林、草原、海洋和野生动植物等自然资源合理开发和有效利用各种矿产资源。特别要严厉制止乱占耕地和破坏森林的行为大力提倡植树种草、绿化城乡的有益活动。积极开展城乡环境的综合治理着重控制大气、水源污染改善对固体废弃物的处理加强环境保护的管理工作发挥环境保护部门的监督职能为逐步实现生态环境的良性循环而进行长期的努力。
*　这是李鹏同志在第七届全国人民代表大会第一次会议上所作《政府工作报告》的节录。
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致全国绿化委员会第九次全体扩大会议的信
一九九○年三月五日
江泽民　李　鹏
全国绿化委员会第九次全体扩大会议　　值此九十年代第一个植树节到来之际我们向你们的会议表示热烈的祝贺并通过你们向全国所有为造林绿化事业付出辛勤劳动的同志们和林业战线的广大职工致以亲切的问候　　植树造林绿化祖国是造福千秋万代的大事对于加快国民经济的发展改善生态环境促进精神文明建设都具有十分重要的意义。森林不仅为社会提供木材和各种林产品还具有调节气候、保持水土、涵养水源、防风固沙等多种功能也是农牧业稳产高产的生态屏障。林业是国民经济的重要组成部分既是一项产业又是公益事业具有生态效益、经济效益和社会效益。各级党委和政府要高度重视造林绿化工作把它列入重要议事日程切实加强领导充分发动群众实行全社会办林业、全民搞绿化。
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要广泛深入地反复进行宣传教育提高全国人民造林绿化的积极性增强绿化国土的责任感和紧迫感。全国人民都要向为造林绿化事业无私奉献的英雄模范和获得“全国绿化奖章”的先进人物学习积极参加造林绿化活动。为四化建设作出新的贡献。　　　　　　　　　　　　　　江泽民　李　鹏　　　　　　　　　　　　　　一九九○年三月五日
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植树造林要全党动员全民动手
*
一九九一年三月十一日
江泽民
植树造林绿化祖国一可以防止水土流失二可以保护生态环境三可以改善人们的生活和工作环境。总之这是一件造福子孙后代的大事。今年是邓小平同志倡导开展全民义务植树活动十周年。十年来全国造林绿化工作取得了很大成绩。希望全党动员全民动手锲而不舍坚持下去扎扎实实地搞好植树造林活动把我们社会主义祖国建设得更加富强、美好。
*　这是江泽民同志在湖南韶山参加义务植树时与湖南省委负责人的谈话节录。
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*
植树造林绿化祖国
一九九一年三月十二日
李　　鹏
今年是全国开展全民义务植树运动的十周年今天又是我国一年一度的植树节。在这个有意义的日子里我们在这里召开全国植树造林表彰动员大会充分表达了党和国家对植树造林、绿化祖国的高度重视和加快发展这一事业的决心。　　在今天的大会上受到表彰的有获得“全国荒山造林绿化第一省”光荣称号的广东省在森林防火工作中取得突出成绩的吉林省在林业建设中取得显著成果的福建、湖南、安徽、山西、河南、北京、辽宁、内蒙古、山东等省、市、区和中国人民解放军北京军区以及五百二十四个绿化先进单位、二百七十一名造林绿化劳动模范。我代表党中央、国务院向所有受到大会表彰的先进地区、先进单位和劳动模范表示热烈的祝贺向全国林业战线广大职工以
*　这是李鹏同志在全国植树造林表彰动员大会上的讲话。
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及所有为植树造林、绿化祖国作出过贡献的广大干部、群众和人民解放军官兵表示亲切的慰问。希望大家再接再厉继续发扬艰苦奋斗的精神为植树造林作出新贡献。　　林业是国民经济的重要组成部分既是一项产业又是一项社会公益事业既属于农业范畴又是基础原材料工业。森林还是生态系统的主体是保障农业稳产、高产的屏障兼有经济效益、生态效益和社会效益。植树造林绿化祖国是国家的一项重大决策。　　党和政府历来十分重视林业建设特别是党的十一届三中全会以来国家制定了一系列保护、发展林业的政策、法律和法规邓小平同志倡导开展全民义务植树运动大大激发了各地区、各部门和林业战线广大干部群众的积极性植树运动成效显著绿化事业取得了巨大成就。造林面积稳步增加质量不断提高森林覆盖率开始上升城乡绿化面貌大为改观。以“三北”防护林、长江中上游防护林、沿海防护林、平原绿化、太行山绿化等为标志的许多重点造林绿化工程取得了很大进展。全民义务植树运动成效显著十年植树一百多亿株。林业在促进国民经济发展、改善生态环境、推动社会主义两个文明建设等方面发挥了重要作用。我国人工造林保存面积已达四点六亿亩位居世界前列。大力造林绿化对于人类也是一个很大的贡献。　　在看到成绩的同时也要清醒地认识到我国森林覆盖率还比较低全国还有大量宜林荒山荒地尚未绿化生
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态环境恶化的趋势还没有根本扭转城市绿化与人民生活的需要还不相适应有些林区可采森林资源持续下降森工企业面临不少困难。因此植树造林、绿化祖国的任务还十分艰巨。　　今后十年是我国实现现代化建设第二步战略目标的关键十年也是林业建设的关键十年党的十三届七中全会关于十年规划和“八五”计划的建议中明确指出要大力加强林业建设积极植树造林提高绿化水平加强速生丰产用材林、防护林、经济林和薪炭林建设改善生态环境。全国人民都要在七中全会精神的指引下总结前十年造林绿化的经验向受表彰的先进地区、先进单位和模范人物学习进一步动员起来以高度的爱国热情人人动手年年植树愚公移山坚持不懈把造林绿化这一功在当代、造福子孙的事业更加深入扎实地开展下去。　　要广泛深入地宣传植树造林的意义使植树造林、绿化祖国成为全社会的共同认识使广大干部和群众增强植树造林的责任感和紧迫感自觉地积极投身到这一伟大事业中来。各地区、各部门、各单位人民解放军各级群众组织都要从实际出发积极主动地完成自己承担的造林绿化任务为绿化祖国作出贡献。　　植树造林要从我国的国情出发大力发扬自力更生、艰苦奋斗精神实行以群众投劳为主国家补助为辅多渠道筹集造林绿化资金。国家和地方都要增加对林业的投入为植树造林创造更多更为有利的条件。
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要使今后十年我国的植树造林事业有较快的发展必须依靠科技进步。当前最重要的是积极推广经过实践检验有显著效益的林业科技成果特别是重视林业适用技术的推广新技术、新成果的运用。还要建立健全林业技术推广服务体系充分发挥广大科技人员的作用努力提高造林绿化的总体水平。　　林业生产周期长造林仅仅是发展林业的第一步从造林到成林进而发挥林业的效益是一个比较长的过程需要付出艰苦的努力。关键是要做好林木的科学管理和保护提高林木生长量。通常所说的“三分造、七分管”就是这个道理。要坚持依法治林认真贯彻执行《森林法》等一系列林业法律、法规近年来各级政府和林业部门大力加强了森林防火、森林病虫害防治、制止乱砍滥伐森林等工作取得了很大成绩。要坚持不懈地加强“三防”体系建设把保护林业的工作抓紧抓好使森林火灾进一步下降森林病虫害面积进一步缩小与一切毁林犯罪、乱砍滥伐的违法行为进行坚决的斗争。　　领导重视真抓实干是发展造林绿化事业的关键。广东省荒山造林绿化成绩显著根本经验就是从主要负责同志做起各级领导亲自动手真抓实干。各级党委和人民政府都应把造林绿化工作纳入重要议事日程。　　植树造林绿化祖国需要全国人民同心协力像邓小平同志指出的那样世世代代坚持干下去自力更生艰苦奋斗把造林绿化工作推向一个新的水平使林业生产
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建设再上一个新台阶以适应国民经济发展和改善生态环境的需要为实现现代化建设的第二步战略目标作出新的贡献。
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植树造林改善沿海地区生态环境
*
一九九一年五月二十二日
田纪云
沿海地区在我国国民经济和社会发展中占有十分重要的地位。但是由于这一地区森林植被较少等原因每年因台风、旱涝、风沙等自然灾害损失严重。因此在万里海疆大力植树造林建设绿色屏障是一项十分紧迫的任务。这对于改善沿海地区生态环境加快经济发展对于改善投资环境发挥对外开放窗口的作用对于促进精神文明建设实现现代化建设第二步战略目标都具有十分重要的意义。　　我们要进一步增强建设沿海防护林的紧迫感和责任感提高思想认识发挥沿海地区的优势采取得力措施在过去工作基础上开创建设的新局面。沿海地区各级人
*　这是田纪云同志致全国沿海防护林体系建设工作会议的一封信的节录。
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民政府要把这项任务列入议事日程加强领导真抓实干要动员和组织广大人民群众积极投入沿海防护林体系建设层层建立责任制及时研究和解决建设中出现的困难和问题高质量、高水平地完成这项功在当代、造福子孙的伟大事业为尽快建成整个体系作出自己的贡献。　　沿海防护林体系是一项社会性的生态建设工程必须从实际出发统一规划分类指导因地制宜因害设防实行山水林田路综合治理。坚持多林种、多树种、多层次、多功能相结合做到生态效益、经济效益和社会效益相统一。在建设中要发扬自力更生、艰苦奋斗精神注重科学技术强化工程管理严格各项制度加强检查监督定期评比通报保证建设质量。
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致全国治沙工作会议的信
一九九一年七月
江泽民　李　鹏
全国治沙工作会议　　建国以来各地沙区人民在各级党委、政府的领导下和有关部门的支持下在治沙工作中取得了很大成绩。值此全国治沙工作会议召开之际我们向大会表示热烈的祝贺并通过你们向为我国治沙事业付出辛勤劳动、作出贡献的同志们向治沙战线的广大干部群众和科技人员致以亲切的问候。　　我国沙区面积很大治沙是关系到国计民生具有战略意义的大事。搞好治沙工作是摆在我们面前的一项十分紧迫的任务对于扩大耕地资源改善生态环境保障工农牧业生产改善沙区人民生活促进国民经济发展实现我国现代化建设的战略目标都具有重要意义。要坚持把治沙作为一项重大工程纳入国民经济和社会发展计划采取有力措施切实抓紧抓好。　　在治沙工作中必须依靠全社会的共同努力发挥各
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个方面的积极性。沙区各级党委和政府要把治沙工作列入重要议事日程经常加以研究切实加强领导动员组织广大群众、科技人员和其他方面的力量真抓实干。全国绿化委员会、林业部要加强治沙工作的行业管理各有关部门要密切配合团结协作。治沙工作要坚持从实际出发做到统一规划综合治理严格责任制度实行扶持政策注重科学技术强化组织管理扎扎实实地取得实效。　　大力开展治沙工作向沙漠进军是我国人民在社会主义现代化建设中一项长期的艰巨的任务。要广泛深入地进行宣传教育增强搞好治沙的责任感和紧迫感。沙区广大干部群众和科技人员要进一步动员起来向为治沙事业无私奉献的英雄模范和做出显著成绩的先进单位学习发扬自力更生、艰苦奋斗精神坚韧不拔开拓进取努力开创治沙工作新局面完成治沙十年规划确定的任务为实现我国现代化建设第二步战略目标作出积极贡献。　　　　　　　　　　　　　　　　江泽民　李　鹏　　　　　　　　　　　　　　　　一九九一年七月
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*
充分发挥林业的生态屏障作用
一九九二年一月九日
田纪云
党的十三届八中全会通过的《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》是今后一个时期指导我国农业发展和农村工作的纲领性文件。《决定》指出“林业是农业和水利的生态屏障对于保障农牧业稳产高产和水利设施发挥效能具有重要作用。”林业是大农业的重要组成部分。实践证明发展林业就是建立保障农牧业稳产高产和保障水利设施发挥效能的生态屏障也是调整农村产业结构促进山区脱贫致富增强农业发展后劲的重要途径。我们要充分认识农、林、水三者相互依存、相互促进的关系。农业是基础水利是命脉林业是屏障这三者互相作用互为因果。从这个意义上说抓林业就是抓农业抓水利抓扶贫。各地必须对发展林业的内涵有深刻的认识并把林业发展与农业、水利建设结合起来。坚持农业综合
*　这是田纪云同志在全国林业厅局长会议上的讲话节录。
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开发做到山、水、田、林、路综合治理农、林、牧、副、渔各业全面发展坚持在水利建设中实行综合治理做到工程措施和生物措施相结合充分发挥林业的生态屏障作用。只有对林业的经济、生态和社会效益对林业的地位和作用有一个全面的认识才能从各方面采取措施大力支持林业的发展为整个国民经济的发展和改善生态环境作出贡献。
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致全国防沙治沙工程建设工作会议的信
一九九三年九月二十三日
江泽民　李　鹏
全国绿化委员会　　值此全国防沙治沙工程建设工作会议召开之际谨向大会表示热烈的祝贺并通过你们向奋战在防沙治沙第一线的广大干部群众、科研工作者、工程技术人员致以亲切的问候　　我国是世界上沙漠面积较大、分布较广、危害严重的国家之一。新中国成立以后沙区广大干部群众和林业、水利等战线的科技工作者在党和政府的领导下与沙漠进行了长期不懈的斗争为有效地遏制土地沙漠化的扩大、改善生态环境做出了巨大的努力。目前我国防沙治沙工作已进入一个讲规模、求效益、大发展的新时期任务更为紧迫和繁重。防沙治沙是一项造福当代、荫及子孙的社会公益事业涉及多部门、多行业、多学科。党中央、国务院希望沙区各级党委和政府要进一步增强工作责任感建
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立领导干部任期目标责任制各有关部门要密切配合通力合作扎实工作为民造福为国建功。希望沙区广大干部群众继续发扬艰苦奋斗、坚韧不拔、开拓进取的精神为开创我国防沙治沙工作的新局面而努力奋斗。　　　　　　　　　　　　　　　江泽民　李　鹏　　　　　　　　　　　　　　一九九三年九月二十三日
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*
进一步做好防沙治沙工作
一九九三年九月二十三日
朱　镕　基
值此全国防沙治沙工程建设工作会议召开之际谨向大会表示热烈祝贺并向防沙治沙的广大干部群众、科研工作者、工程技术人员致以问候和敬意　　防沙治沙对于保护国土增加耕地面积促进沙区经济建设以及整个经济的发展都具有重要的意义。这是一项造福当代惠及子孙的千秋大业。　　希望同志们继续努力坚韧不拔真抓实干进一步做好防沙治沙工作。在沙区建立起更多的绿洲变沙进人退为人进沙退为沙区经济的繁荣、为人类创造更美好的生活环境做出新的贡献。
*　这是朱镕基同志对全国防沙治沙工程建设工作会议的祝辞。
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加强农业基础设施建设改善农业生产条件
*
一九九三年十月十八日
江　泽　民
加强农业基础设施建设改善农业生产条件。这是关系农业稳定增长增强农业后劲的一个重要问题。目前不少地区原有的水利工程老化失修效益衰减水土流失日趋严重抗灾能力明显减弱水旱灾害越来越频繁。这实际上是给我们的农业基础设施建设状况敲响了警钟。因此必须把水利等农业基础设施放在与能源、交通、重要原材料等基础产业同等重要的地位。各级政府在制订经济社会发展规划时应优先考虑水利建设加快大江大河大湖的治理加快兴修一批大型水利骨干工程。要坚持不懈地开展以改土、治水、植树造林为重点的农田基本建设加快水土流失严重地区治理的步伐改善农业生态环境。在加强农业基础设施建设中要引导农民增加劳动积累和资金
*　这是江泽民同志在中央农村工作会议上的讲话节录。
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积累中央和地方也要保证必要的投入。
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提高全体公民植树的自觉性
一九九四年四月二日
江　泽　民
植树造林是造福今人和子孙后代的一件大事要加强宣传提高全体公民植树的自觉性。　　经过这些年的努力我们的森林覆盖率已经达到百分之十三取得了很大的成绩但是同世界先进国家相比还有不小的差距所以要锲而不舍地搞下去。　　今天在圆明园植树意义十分重大。中国在近代一百来年间倍受列强欺凌。新中国成立后中国人民站起来了。圆明园为什么叫遗址公园就是要我们大家牢记这颗灿烂的东方文化明珠当年被外国侵略者毁坏的惨痛历史给人民以爱国主义教育。现在我们把它绿化起来进行整建就是要让全国人民和外国友人看到我们国家的发展变化。
*　这是江泽民同志在北京圆明园遗址公园参加义务植树和参观圆明园纪念馆时的谈话节录。
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加强山区林业综合开发
一九九四年九月十八日
陈　俊　生 一
我国是一个人口众多的农业大国又是一个多山的国家。山区面积占国土总面积近百分之七十全国两千一百多个县市有一千五百多个在山区全国五百九十二个重点扶贫县中有四百九十六个县属山区县。因此山区经济发展的快慢对我国农村经济乃至整个国民经济有着至关重要的影响。到本世纪末还有不足七年的时间实现小康的战略目标任务相当艰巨。全国奔小康关键在农村农村奔小康重点、难点在山区。这是我们所以要抓山区经济开发的战略考虑。　　山区经济的发展必须扬长避短立足于山区优势。当
*　这是陈俊生同志在全国山区林业综合开发和经济林建设现场会上的讲话节录。
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前我国人口和耕地资源的压力越来越大全国人均耕地只有一点三亩许多山区人均只有几分耕地有的“承载力”已到了极限。随着人口的增长和各项建设的发展耕地将继续减少大批农村剩余劳动力需要转移。山区经济发展除在有限的耕地上要有新的作为外还必须开辟新的生产领域培育新的经济生长点。山区经济基础薄弱人均耕地少技术文化相对落后这是山区经济发展的制约因素。但山区也有山区的优势山区蕴蓄着极为丰富的自然资源这就是山区农村经济发展得天独厚的优势。发展乡镇企业增加农民收入转移剩余劳动力都同山地资源的综合开发利用关系极大。各类山地资源一旦按市场规律得到合理配置和有效开发必将收到巨大的经济效益。　　山区资源类型多开发潜力大。林业、水利、农业、旅游、矿产等资源的开发都要因地制宜以市场为导向在广度和深度上大力开展山区综合开发提高山地的生产力。与此同时要加强交通、电力、通讯等基础设施建设促进山区经济的发展。　　山区综合开发势在必行而山区综合开发的重点是山区林业综合开发。首先山区林业资源最为丰富人均林地近六亩各种林产品是山区群众生存、发展的经济支柱开发前景十分广阔。其次广袤的林地是山区亿万农民的重要生产资料与广大农民有着最为直接的联系是转移大批农村劳动力的现实场所。同时治山要先兴林致富也要先兴林。以林为主的山区综合开发不仅可以大大提
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高山地的经济效益而且担负着治理山河、改善我国生态环境的重任。在山区综合开发中必须把发展林业放在首位只有这样才能达到经济和环境建设的同步发展求得经济效益、生态效益和社会效益的统一。从根本上说没有林业的发展生态环境的维护和改善就难有保障其他各业的发展势必受到制约。受影响的不仅是山区对城市和平原地区甚至对整个国民经济的发展都是不利的。　　近几年来各地涌现出一批山区林业综合开发的先进典型。如湖南省怀化地区一九九○年四月我去考察后国务院批准该地区为农村改革试验区也是林业部的林业改革试验区。他们在人均八亩山地上作文章大搞以林为主的山区综合开发使全区山地亩均产值由一九八四年的五元提高到现在的五十元农村人均纯收入由一九八四年三百元上升到七百多元依托山地资源的各类加工企业得到蓬勃发展。一九九一年我到过河北省迁安县那里的“围山转”搞得很好。他们在“山”字上作了大文章。一九九三年迁安县农民人均收入达一千零二十元全县有五十个村通过开发山地资源使人均收入达到小康水平。一九九一年十月我到过陕西省白河县那里“坡改梯”搞得有声有色。我国农村经济发展要有个原始积累过程目前在农村特别是在山区多的是劳动力缺的是钱。建设山区开发山区只要大规模地发挥劳动力这一替代资本的优势是可以把山区经济搞活的。我国在建国之后搞过“大兵团”作战办成了很多大事。当然现在和“大跃进”年
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代不同了现在发动群众搞建设时要注意爱惜人力一切都要有计划地进行要把劳动同利益挂钩。比如开发山区经营林果等农民应从中得到合理的收益。　　从全国来看目前山区林业综合开发的力度还不够还没形成大气候有些同志还没认识到山地林业资源综合开发的潜力山区的优势远未发挥出来。如果全国山区都能像怀化、迁安、白河那样立足山区因地制宜搞好各种自然资源的开发使山地生产力水平有一个大幅度提高真正把资源优势转变为经济优势山区经济就会发生巨大的变化脱贫致富奔小康就有了可靠的途径。　　山区林业综合开发决不只是单纯的林业建设问题而是关系到广大山区特别是中西部山区的脱贫致富和经济振兴关系到我国国民经济持续、快速、健康发展和到本世纪末实现小康目标的全局性、战略性的大问题。山区经济的发展在很大程度上依赖于山区资源和山地生产的发展。山区经济优势在山希望在林林业兴则百业兴。作为林业不能只把目标停留在“绿起来”这个低水平上而要在巩固发展好现有造林绿化成果的基础上尽快发展高产优质高效林业使山区经济“活起来”、“富起来”。我们一定要统一思想提高认识采取切实有力措施扎扎实实地抓好山区综合开发特别是山区林业的综合开发。
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二
山区林业综合开发是一项社会系统工程涉及面广、任务艰巨不是一个部门、一个行业能单独承担起来的必须加强组织领导统筹安排。各级政府要把这项工作列入重要议事日程把山区林业综合开发作为振兴地区经济实现农村小康目标的战略措施来抓。各省、区、市要通过试点抓好一批山区综合开发的典型出效益、出经验以点带面推动全局。各级林业部门要解放思想努力开拓主动、超前做好工作按照山区林业综合开发规划认真组织实施。　　搞好山区林业综合开发是全社会的一项共同任务要群策群力共同做好。各级计划、财政、税务、金融、水利、农业等部门要把支持山区林业综合开发作为一项重点工作积极组织安排负起各自的责任作出应有的贡献。要逐步增加山区林业综合开发的投入搞好山区林业综合开发的基础设施建设。国家和地方安排的扶贫开发、农业综合开发、以工代赈、水利建设基金等资金都要把山区林业综合开发列为一项重要内容统筹安排。要采取一定的扶持措施促进山区经济林加工项目和小型多种经营、综合利用项目的发展对山区以“三剩”物
〔1〕和薪材为原料的加工产品要给予一定的优惠政策对一些以林为主的重点项目和工程一定要保证资金的投入和到位该倾斜的
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要倾斜该扶持的要扶持并确保投资效益。　　要进一步放宽林业政策允许林地使用权和林木所有权有偿转让。允许宜林“四荒”荒山坡、荒沟、荒滩、荒地沙地的使用权拍卖并允许继承和转让鼓励科研部门、工矿企业和社会团体投资开发宜林荒山荒地允许兴办联营、私营林场开发利用荒山鼓励基层林业部门用多种形式与农民、集体经济组织合作联营搞好示范带动群众脱贫致富。通过引资、联营等形式要以现有林业企业和林场为依托兴办贸工林一体化、产供销配套成龙的经济实体促进资源的优化配置和林业生产要素的合理流动逐步实现林业适度规模和集约经营。　　我国农村经济已进入一个调整产业、优化结构、提高效益的新阶段我们要抓住机遇深化改革以经济林建设为突破口把山区林业综合开发推向新的阶段为繁荣山区经济促进农村经济的全面发展实现农村脱贫致富奔小康而努力奋斗。
注　释
〔1〕“三剩”物指采伐剩余物、造林剩余物和加工剩余物。
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改善生态环境是利国利民的大事
*
一九九五年四月一日
江　泽　民
植树造林绿化祖国改善生态环境这是利国利民的大事也是造福千秋万代的事业。植树造林具有保护环境保持水土促进经济发展的重大意义。我最近从江西、湖南考察回来看到广大干部群众十分重视造林绿化这是令人高兴和鼓舞的。植树造林关键要坚持全党动员全民动手长期不懈地抓下去形成风气。　　绿化祖国要靠一代代人的努力。今天这些接班人也来了。植树造林的教育要从少年儿童抓起。　　林业与农业生产密切相关从保持水土为农业提供良好生态环境角度讲林业也是农业持续发展的重要基础
*　这是江泽民同志在北京潮白河畔参加义务植树时与新闻记者以及顺义县委负责同志的谈话节录。
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条件。　　各级领导要坚持把造林绿化工作列入重要议事日程坚持把领导干部抓造林绿化工作的政绩作为考核干部的重要内容。
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*
植树造林要祖祖辈辈坚持下去
一九九五年四月一日
李　瑞　环
造林绿化可以改善生态环境还可以为人类提供各种丰富的食品资源。我国山地众多发展林业的潜力非常大应该充分利用起来。植树造林要祖祖辈辈坚持下去切切实实地干。
*　这是李瑞环同志在北京郊区参加义务植树时的谈话。
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*
水土保持的重要手段是改善植被
一九九五年五月十一日
李　　鹏
治理黄河关键是三个环节中上游水土保持修建水库疏浚河道和继续加固堤防。中上游黄土高原是黄河泥沙的主要来源。水土保持的目的是减少泥沙进入黄河同时也可以改善农业生产条件和生态环境。水土保持的重要手段是改善植被。古代黄河流域的植被比现在好。秦朝、西汉和唐朝都建都于渭河流域的长安就是现在的西安一带那时这一带的植被还是好的。从洛阳到开封史书记载树木也很多不像现在树都砍得光光的。人类的活动破坏了这一带的植被使水土流失加剧。根本改善黄土高原的植被状况估计还要半个世纪以上的时间要经过几代人的不懈努力。不管需要多少时间从现在起就要加紧做。我们要为子孙后代创造一个更好的生存环境。黄河中上游降水少有些地方有时旱情非常严重草必须根系很深才
*　这是李鹏同志在听取水利部汇报“九五”计划和二○一○年远景目标规划时的讲话节录。
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能生长但是也可以植树造林还可以种植多年生的荆条、沙棘。延安这几年搞的水流域治理就很有效果。解放前我在那里学习的时候山都是光秃秃的经过水土保持植树造林现在山变绿了种了苹果人民收入也增加了。水土保持要多投点资下决心一片一片地搞。水土保持利在子孙后代。
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加强环境、生态保护合理开发利用资源
*
一九九六年三月五日
李　　鹏
加强环境、生态保护合理开发利用资源。这是功在当代、泽及子孙的大事。我国人均耕地、水、森林和不少矿产资源都低于世界人均水平又处在迅速推进工业化的发展阶段加上粗放的生产经营方式资源浪费和环境污染相当严重。随着人口增加和经济发展这个问题可能更加突出。要依法大力保护并合理开发利用土地、水、森林、草原、矿产和生物等自然资源千方百计减少浪费。积极开发海洋资源。尽快完善自然资源有偿使用制度和价格体系建立资源更新的经济补偿机制。坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展所有建设项目都要符合环境保护的要求。各级政府都要依法严格
*　这是李鹏同志在第八届全国人民代表大会第四次会议上所作《关于国民经济和社会发展“九五”计划和二○一○年远景目标纲要的报告》的节录。
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管理环境特别要加强对工业污染的控制和治理以及城市环境的整治。积极发展生态农业加快水土流失地区的综合治理加强草原建设和防沙治沙控制农田污染和水污染努力改善生态环境。到二○○○年力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制部分城市和地区的环境质量有所改善。
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为全民义务植树十五周年的题词
一九九六年三月十二日
李　　鹏
大力植树造林改善生态环境促进经济发展。
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保护生态环境是经济社会发展的客观需要和必然选择
*
一九九六年七月十五日
李　　鹏
为了实现“九五”和二○一○年环境保护工作的目标首先要继续解决认识问题特别是各级领导干部的认识问题。只有真正解决了认识问题真正从思想上重视了才能自觉地贯彻执行环境保护这项基本国策把环境保护工作真正做好。环境问题是当今全球性的大问题。从本世纪七十年代以来人们从一系列全球环境问题所带来的危害中认识到环境和资源是人类生存和发展的基本条件环境污染已成为制约经济、社会发展危及人类生存的重大因素如果没有一个良好的生态环境和长期可利用的自然资源人类将失去赖以生存和发展的基础经济、社会也难以协调发展。我国幅员辽阔人口众多耕地、森林和水等许多重要资源人均占有量低于世界平均水平加上经
*　这是李鹏同志在第四次全国环境保护会议开幕式上的讲话节录。
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济发展总体水平低这就决定了生态环境的复杂性、脆弱性和地区差异性。我们把保护环境定为一项基本国策就是因为它关系我国经济能否持续发展关系人民生活质量能否不断提高关系中华民族子孙后代的生存、繁衍。因此在整个现代化进程中必须妥善处理近期与长远、局部与全局的关系只能走可持续发展的道路绝不能用近期的、局部的发展损害长远的、全局的发展。建设有中国特色的社会主义实现现代化包括保护和创造良好的生态环境。我们不但要为人民群众提供日益丰富的物质产品还要逐步提高生活质量而环境质量是生活质量的一个重要组成部分。如果经济发展了人们手里钱多了但呼吸的空气是不新鲜的喝的水是脏的工作、学习和生活的环境是被污染的那并不是真正的现代化不是人民群众的希望也不是我们进行现代化建设的目的。不论从我国现代化建设所面临的客观条件来说还是从我国现代化建设所追求的最终目标来说加强生态环境保护都是当前和今后我国经济、社会发展的客观需要和必然选择。环境保护事业是功在当代、泽及子孙的高尚事业。
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经济发展要坚持以生态环境良性循环为基础
*
一九九六年七月十六日
江　泽　民
在社会主义现代化建设中必须把贯彻实施可持续发展战略始终作为一件大事来抓。可持续发展的思想最早源于环境保护现在已成为世界许多国家指导经济和社会发展的总体战略。经济的发展必须与人口、环境、资源统筹考虑不仅要安排好当前的发展还要为子孙后代着想为未来的发展创造更好的条件绝不能走浪费资源和先污染后治理的路子更不能吃祖宗饭、断子孙路。　　我国人口众多人均资源相对短缺科技水平不高经济技术基础比较薄弱保护生态环境面临的任务很艰巨。因此在经济和社会发展中我们必须努力做到投资少、消耗资源少而经济社会效益高、环境保护好。如果在发展中不注意环境保护等到生态环境破坏了以后再来治理和
*　这是江泽民同志在第四次全国环境保护会议上的讲话节录。
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恢复那就要付出更沉重的代价甚至造成不可弥补的损失。　　从我国的实际出发在实行可持续发展战略中我们要努力做好以下几方面的工作一是坚持节水、节地、节能、节材、节粮以及节约其他各种资源农业要高产、优质、高效、低耗工业要讲质量、讲低耗、讲效益第三产业与第一、第二产业要协调发展二是继续控制人口增长全面提高人口素质三是消费结构要合理消费方式要有利于环境与资源保护绝不能搞脱离生产力发展水平、浪费资源的高消费四是加强环境保护的宣传教育增强干部和群众自觉保护生态环境的意识五是坚决遏制和扭转一些地方资源受到破坏和生态环境恶化的趋势。　　有些同志忽视环保工作认为先把经济搞上去了再说环境保护可暂时放在一边。这种认识是不对的和有害的。世界发展中一个严重的教训就是许多经济发达国家走了一条严重浪费资源和先污染后治理的路子结果造成了对世界资源和生态环境的严重损害。我们绝不能走这样的路子。我们的经济和社会发展应该是建立在产业结构优化和经济、社会、环境相协调基础上的发展。客观事实说明那种以盲目扩大投资规模、乱铺摊子为基础的经济增长其增长速度越快资源浪费就越大环境污染和生态破坏就越严重发展的持续能力也就越低。这是不可取的。我多次讲过有条件的地方可以发展得快一点。但是千万要注意在加快发展中绝不能以浪费资源和牺牲环境为代价。任
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何地方的经济发展都要注重提高质量和效益注重优化结构都要坚持以生态环境良性循环为基础这样的发展才是健康的和可持续的。　　控制人口增长和保护生态环境是全党和全国人民必须长期坚持的基本国策。党的十四届五中全会明确提出实现经济体制和经济增长方式的根本性转变实施科教兴国战略和可持续发展战略这都为我们在发展中保护好生态环境提供了可靠的保障。
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要使贫困地区的生产条件和生态环境有一个大的变化
*
一九九六年九月二十三日
江　泽　民
下苦功夫花大气力改变生产条件改善生态环境。贫困人口绝大多数分布在自然环境恶劣的地区林木稀少干旱缺水土地贫瘠风沙肆虐水土流失严重生态环境恶化。这些贫困地区多处在大江大河的上游每降暴雨泥沙俱下造成下游河湖淤积洪涝灾害防不胜防。因此贫困地区大搞农田基本建设大搞种树种草、治水改土不仅是脱贫的根本大计也是关系中下游地区经济可持续发展的大事是关系子孙后代生存和发展的大事。所有贫困地区的党政领导都要横下一条心充分发动群众坚持不懈地大干苦干一个流域一个流域地统一规划山水林田路综合治理经过若干年的努力使生产条件和生态环
*　这是江泽民同志在中央扶贫开发工作会议上所作《全党全社会动员起来为实现“八七”扶贫攻坚计划而奋斗》的讲话节录。
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境有一个大的变化。农田基本建设要大中小并举在国家有计划地兴建大型水利工程的同时要充分发挥农村劳动力多的优势大搞小型水土工程。这些小工程投资少见效快只要动员群众投资投劳国家适当扶持就能干起来。现在有些地方山在那里荒着劳动力在那里闲着要迅速改变这种情况把这些宝贵的资源充分利用起来。在农田基本建设中不同地方要抓住不同的重点。在干旱缺水的地方要千方百计地蓄水、保水、节水。我在甘肃定西看到山坡地修成水平梯田一次降雨三四十毫米可以做到水不下山。有些农户修水窖积蓄雨水效果也很好。在植被稀少风沙严重的地方要大搞造林绿化。据史书记载我国西部许多地方秦汉时期曾是森林茂密之地由于垦荒、战乱等多种原因植被破坏殆尽。植被越差降雨越少陷入生态的恶性循环。从长远看这些地区必须大搞造林种草增加植被涵养水源才能从根本上解决干旱缺水问题不然就永远难以摆脱靠天吃饭的被动境地。要把造林种草、绿化荒山作为利在当代恩泽子孙的伟大事业一年接一年、一代接一代地干下去。
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加强法制建设增加投入确保未来十五年环境保护目标的实现
*
一九九七年三月八日
江　泽　民
改革开放以来我国在经济快速增长的条件下环境保护工作取得很大进展基本避免了环境质量急剧恶化的局面。实践证明我国实施环境与经济协调发展的战略和保护环境的一系列方针政策是正确的、有成效的。但应清醒地看到由于我国经济以较快速度增长人口继续增加对资源的需求量越来越大如果不抓紧抓好环保工作污染物的排放量还会增加生态破坏的范围将继续扩大。在温饱问题解决后人民群众对环境质量的要求会越来越高。因此资源和环境还面临着很大的压力环境形势仍相当严峻环境保护的任务还很艰巨。
*　这是江泽民同志在中央计划生育和环境保护工作座谈会上的讲话节录。
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国民经济和社会发展“九五”计划和二○一○年远景目标纲要明确提出了今后十五年环境保护工作的要求到二○○○年力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制部分城市和地区的环境质量有所改善到二○一○年基本改变生态环境恶化的状况城乡环境有比较明显的改善。这是我国环保工作跨世纪的奋斗目标。实现这个目标不仅需要环保部门和其他部门的努力而且需要全党全国人民的共同努力。　　各级政府和有关部门一定要把环境保护目标纳入经济和社会发展年度计划和中长期规划。确定重大建设项目要同时制定保护环境的对策措施。对区域和资源开发要进行环境论证建立有效的环境管理程序使环境与发展综合决策科学化、规范化。要增加对环境保护的资金投入。国内外经验都表明环保资金迟早总是要投入的早投入就主动并花钱少晚治不如早治。财税、金融部门要运用税收、信贷手段促进环保工作。要继续坚持并完善排污收费制度切实执行《“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》和《中国跨世纪绿色工程规划》加强“三河”淮河、辽河、海河、“三湖”巢湖、太湖、滇池、“两区”二氧化硫控制区、酸雨控制区的污染防治。各级党委和政府要从人力、物力、财力上给予大力支持确保环保任务的顺利完成。　　我国已初步建立了符合国情的环境保护法律体系。这次八届全国人大五次会议将对《刑法》进行修改其中一
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个内容是准备增加有关环境犯罪的条款。通过以后今后对造成严重污染和生态破坏的就要依法追究刑事责任。我们要不断完善社会主义市场经济体制下的环境保护法律体系为加强环保工作提供强有力的法律武器。这几年我们在环保执法方面也有了进展。去年取缔、关闭十五种严重污染环境的小企业各级政府行动坚决收到了很好的效果。但环保执法仍然是一个薄弱环节需要继续加强提高执法效果。环境行政主管部门要依法对环境保护实行统一的监督管理。司法部门要加强环保司法工作依法坚决打击破坏环境的犯罪行为。总之全党全国人民要共同努力保护好环境造福子孙后代。
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*
保护环境、生态要加大工作力度
一九九七年三月八日
李　　鹏
我国人均耕地、水、森林和不少矿产资源不足低于世界人均水平现在经济又处在迅速发展阶段粗放的生产经营方式使资源浪费和环境污染相当严重。近些年环境和生态保护受到各方面重视增加了投入加大了治理力度关闭了一批污染严重的企业工作是有成效的。但总的来看全民环境意识不强环境保护能力比较差环境质量还在恶化。我们既要实现国民经济的持续、快速、健康发展又要把一个比较好的环境带入二十一世纪任务是十分艰巨的。各级政府必须坚定不移地执行环境保护的基本国策使经济建设与环境保护、资源利用相协调绝不能走先污染、后治理的老路绝不能以牺牲环境为代价去换取一时的发展。　　根据“九五”计划要求到二○○○年要基本控制
*　这是李鹏同志在中央计划生育和环境保护工作座谈会上的讲话节录。
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环境污染和生态破坏加剧的趋势使部分城市和地区的环境质量有所改善。为此要着重抓好以下几方面的工作　　第一严格管理城市环境重点治理工业污染。许多城市特别是工业集中的城市降尘量和总悬浮微粒超过环境标准大气质量差有些城市已经出现酸雨现象危害环境对建筑物和设备以及农林业造成损害。有些城市饮用水受到污染直接威胁人民身体健康。我们应树立这样一个观念人民生活要达到小康水平不仅包括衣、食、住、行、用等物质生活的改善也应该包括环境质量的提高。因此各级地方政府必须提高环境保护意识加强对这项工作的领导要加快城市工业污染防治减少废水、废气、固体废物、噪声污染还要集中力量治理重点流域和地区的污染。淮河流域是污染较严重的地区之一沿岸人民群众深受其害。流域四省要同心协力打好治理污染这一仗。力争在今年年底重点地区工业污染源达标排放。无论是城市还是农村都要把保护居民饮水作为大事来抓控制和治理水质恶化提高饮水的质量。　　第二发展生态农业改善生态环境。各级政府都要从当地自然资源条件出发充分估计资源和环境的承受能力以促进经济和社会协调发展。各级政府要大力开展群众性的植树造林活动对于国家已确定的长江中上游和黄河流域、“三北”防护林工程要经过不懈的努力逐年抓出成效来。要把草原建设同防沙治沙结合起来防止沙漠化面积的扩大。
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第三严格控制占用耕地。城乡建设都要千方百计少占土地能用劣地的不要用好地能少占的不要多占。当前最有实效的是认真建立和执行基本农田保护制度确保耕地面积的稳定。这项制度要落实到县、到乡、村和农户。中国是一个水资源缺乏的国家特别是在西北干旱地区。因此大力发展节水和旱作农业是十分紧迫、重要的工业用水合理使用提高重复使用率也显得十分重要。我们既要学习国外先进节水农业的经验也要重视创造和推广适合中国国情的节水经验。在这方面是大有可为的。对矿产资源要加强管理坚决制止乱采滥挖。在生产、建设和消费等领域都必须节约资源尽量减少各种资源的占用和消耗。　　第四确保资金投入发展环境和生态保护产业。保护环境和生态必须有必要的资金投入。“九五”期间各级政府对这方面的投入应有较大的增加治理污染投资总额将达到四千五百亿元左右要确实到位。造林工程、水利建设方面的投入也不少。这些资金一要确保二要用好这不仅会产生良好的社会效益还能产生巨大的经济效益。例如植树造林既促进林业发展又可以改善生态环境建设草原既有利于防止土地沙漠化又能够促进畜牧业的发展治理污染既有利于保护环境还会促进环保产业的发展环保产业将会是一个新的经济增长点建设水利工程既有利于防洪、抗旱又可以发电和发展水产业。各级政府和企业都要有长远的战略眼光抓住机遇把加
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强环境、生态保护与发展生产结合起来促进生态环境与社会经济协调发展。
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实施科教兴林战略需要着重抓好的几项工作
*
一九九七年四月十七日
姜　春　云
林业既是重要的社会公益事业又是重要的基础产业肩负着优化环境与促进发展的双重使命在实现国民经济和社会的可持续发展中具有基础性的、不可替代的作用。林业建设、特别是造林绿化必须有一个更大的发展才能适应经济、社会和环境建设的要求。要面向二十一世纪建立起与我国经济、社会发展相适应的林业生态体系和林业产业体系。林业部提出要建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系。要实现这个目标除了要有好的政策、好的机制和必要的投入外还有一个十分重要的、起决定作用的因素就是要实施科教兴林战略全面推进科技进步做到科学育种苗、造林、营林使林业真正由粗放经营转向科学经营、集约经营。为此必须切
*　这是姜春云同志在科教兴林专家座谈会上的讲话节录。
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实抓好以下几项工作。　　一要真正解决好对林业建设重要性的认识问题。　　林业要发展首先要解决好认识问题。也就是要解决对林业重视不重视、重视得够不够、是否摆到了应有位置上的问题。林业的发展与人民的绿化意识直接相关。应该说现在人们的绿化意识确实比过去增强了但是还很不够。全社会对植树造林优化生态的极端重要性的认识还有很大距离。这是不少地方造林绿化进展不快、管理不善、不严的一条根本原因。林业要上去首先认识要上去真正把造林绿化看作是经济发展、社会进步、人类文明、人民生活改善的极其重要的保障是民族生存发展的重要前提条件。我们到日本、北欧和美国等一些国家可以看到他们的绿化比我们好得多首先是绿化意识、生态意识强。日本的森林覆盖率是百分之六十八他们从小学生抓起在小学就进行植树造林、注重绿化的教育。北欧等一些国家也是这样生态意识特别强。我们林业上的差距首先就差在生态、绿化意识不够强。不从这里找差距并作为突破口来抓我们的林业不可能加快发展也不可能有大的作为。所以一定要解决好认识问题特别是各级领导的认识问题。必须使全社会对林业、特别是绿化祖国大地从思想认识到工作实践都要到位。什么“与己无关”、“可有可无”、“消极畏难”、“无所作为”等思想以及“重造轻管”、“边造林边毁林”等不良的植树造林习惯、做法都要加以改变然后才能有效地实施科教兴林战略开创林业
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发展的新局面。这个问题要从领导抓起从娃娃抓起在全社会形成共识。　　二要继续下大力气抓好造林营林大幅度提高我国的森林覆盖率。　　我国是个生态环境脆弱、自然灾害频繁的国家。目前全国每年旱涝成灾的面积达三亿多亩因灾减产粮食四百多亿公斤。全国水土流失面积已达三百六十七万平方公里占国土面积的百分之三十八点七每年约有五十亿吨泥沙流入江河湖泊既造成上游的土壤冲刷沟壑越来越深石山区面积越来越大又造成下游河道湖泊水库淤积日益严重。全国沙漠、戈壁及沙化土地面积已达一百六十八点九万平方公里占国土面积的百分之十七点六而且每年还以二千四百多平方公里的速度在扩展约有二点三亿亩农田和十五亿亩草场受到沙化威胁。这样下去有些地方的人民群众将失去生存条件。　　保护和改善我国的生态环境既关系到国民经济的持续发展又关系到中华民族、特别是子孙后代的繁衍生存。林木稀少植被率低是自然灾害频繁的主要原因。上游水土流失下游河道淤积旱灾、涝灾频繁的根本原因就是几千年来把森林给破坏了。据历史资料记载三千年以前我国的森林覆盖率在百分之五十以上。现在的西北黄土高原和一些大沙漠当初大都是森林茂密的地方。我们国家三分之二以上的煤炭资源都蕴藏在这些地方。怎么形成的煤炭资源很简单就是远古时期的大森林。这说明
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当时的生态非常好。但几千年来由于多种原因如人口增加、毁林开荒、战争、火灾、历代封建王朝大兴土木以及群众烧柴等把森林给毁坏掉了。森林覆盖率到建国初期只有百分之八多一点。违背了自然规律必然受到大自然的惩罚。当然这是历史形成的主要不是现在的问题。现在我们要改善生态环境就必须下大力造林绿化。新中国成立以来特别是改革开放以来我们制定了造林绿化规划开展了十大重点林业生态工程建设在全国组织实施消灭宜林荒山战役开展群众性义务植树运动取得了很大成绩。但是这与根本改变我国的生态环境不良状况的要求相比还远远不够。要想早一点、快一点改变我国的生态面貌必须加大造林力度加快绿化步伐。造林绿化无论在规模、进度上还是在标准、质量上都要有一个更大的发展和提高。要在继续抓好现有林业生态工程建设的基础上筹划组织一个更大的、跨流域、跨世纪的林业生态建设的总体工程作为改造自然、征服自然的硬仗、大仗来打。这是历史赋予我们的伟大使命也是全国人民的强烈愿望。我们要下定决心发动和带领广大群众发扬愚公移山精神把造林绿化坚持不懈、锲而不舍地一年接一年一代接一代地干下去力争经过几代人的艰苦奋斗把我国的森林面积提高到占国土面积的四分之一左右。这要有个总体设想、总体目标作为长远的造林绿化的战略构想。要很好地论证确定我国到下个世纪到底森林覆盖率能达到一个什么样的水平为最现实、最好。然后提出
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对策分步实施。总的要求是多造林造好林。　　三坚持质量和速度并重努力提高造林绿化成效。　　造林绿化不仅要有较快的发展速度增加数量而且要提高质量有良好的效益。要坚持速度、质量、效益并重的原则。我国森林资源少既要加快造林速度又要讲求质量、效益。全国各地要把解决森林、绿色植被有没有的问题、多和少的问题、好不好的问题、效益高和低的问题统盘加以考虑。努力做到既有高速度又有高质量、高效益。关键是要紧紧抓住科教兴林这一着。林业生产周期长如果不按自然规律办事不讲科学技术势必会造成人力、物力和财力的巨大浪费。一定要把科教兴林作为战略举措来抓。实行科教兴林最主要的是抓好树种、育苗、栽培、管护四个基本环节。树种是根本良种的选育对提高林业质量和效益起第一位的、带头的作用。树种选择不当影响是长远的。良种是林业发展最重要、最关键的因素没有良种再好的营林措施也只能事倍功半。必须按照适地适树的原则选好树种。林业要来一次科技革命首先要在良种选育上突破真正做到优树优种大力提高林木的良种率。育苗是基础苗壮林木才能快速健康生长。要努力建设一批林木良种繁育中心、苗木生产示范基地采用先进的繁育技术培育大量的优质苗木满足造林绿化的需要。栽培是关键种树和种田一样栽培技术对林木生产和农田产量的影响同样重要。良种壮苗必须靠先进的栽培技术才能茁壮成长达到增产增效。提倡科学造林
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营林提高集约经营水平促进林木高产优质高效。管护是保证俗话说“三分造七分管”。要把加强林木管护提到重要议事日程上来不能只造不管也不能只管幼苗要树立长期管护的思想把管护措施落实到林木生长的全过程真正做到造一片管一片成一片不准乱采乱伐。要做到科学经营严格管理合理采伐确保森林资源持续增长、永续利用。　　四狠抓林业科技成果和先进适用技术的推广应用。　　目前我们在选种、育苗、栽培、管护等各个方面都有一批先进适用的技术只要把这些技术成果加以推广应用就能大幅度提高造林的质量和效益。这是一项投入少、产出多、效益好的加快林业发展的重要举措。　　当前应重点抓好以下综合配套技术的推广应用一是杉木、松树、桉树、杨树、泡桐等用材树种的优良品系以及优良硬木及阔叶用材树种的良种及丰产栽培技术二是银杏、核桃、板栗、枣、杏、沙棘、杜仲、油茶、油桐等名特优经济林新品种及其栽培、贮藏、保鲜、加工技术三是容器育苗、组培苗、脱毒苗、全光喷雾扦插育苗等新的育苗技术四是花卉良种与丰产栽培及产业化技术五是ABT生根粉等植物生长调节剂、促进剂应用技术六是竹林丰产及竹质人造板等竹材加工技术七是节水、抗旱造林技术八是森林病虫鼠害生物防治技术和化学防治技术九是森林防火监测、森林灭火技术等等。　　提倡人工造林、飞播造林、封山封沙育林相结合因
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地制宜千方百计全面推进造林绿化事业。　　还要重视引进国外先进林业技术。林业科技成果尤其是林木新品种的培育往往需要很长的时间和耗费大量人力、物力如能多引进一些国外先进的林业科学技术可以加快我国林业的发展。国务院已经决定在“九五”期间引进一批国外农业先进科学技术其中林业应占有一定的份额。　　科技的推广要和林业生产建设相结合。今后凡重点造林营林工程建设都要把推广科研成果和先进适用技术放在首位。要结合林业技术中试基地、科教兴林示范县和山区林业综合开发试点县等建设形成一批高科技含量的示范基地和示范中心并充分发挥加快科技成果转化的带动和促进作用。　　五紧紧抓住林业发展的关键问题进行科技攻关。　　实践证明一些关键性的技术一旦取得突破并大面积推广就能带来林业生产力的一次飞跃。如能攻克干旱、盐碱或风沙地带造林成活率和保存率的问题我们就能进一步加快北部、西部地区的造林步伐大幅度提高我国的森林覆盖率。林业科技攻关要针对林业两大体系建设的关键问题力求做到选题准、效率高、效益好、应用广。　　当前特别要抓好以下关键技术的攻关。一是品种遗传改良、优良无性系选育和良种新技术研究、以及相应的栽培技术二是不同类型区域生态林业工程持续发展体系与
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开发的模式防护林更新、管理和低产低质低效林改造与质量提高技术抗逆性防护林植物材料选育与栽培技术以及生态林业工程效益评价和信息管理技术三是特殊困难立地条件如盐碱地、干热河谷等的造林技术四是荒漠化土地高效益整治与开发综合技术五是森林病虫害的防治技术等。还要重视科技成果的组装配套。　　高新技术是当今世界上最具生命活力的科学技术。要重视研究利用遗传、基因等现代生物工程技术改良林木品种。在国家“攀登计划”等高科技研究方面林业也应占有一席之地。这也是林业面向二十一世纪的科技储备的需要。　　六要加强科技服务体系和科技队伍建设。　　林业科技服务体系是林业科技与生产结合的关键环节要狠抓这一薄弱环节的建设。林业工作站、林业科技推广站、县市林科所以及苗圃基地等是林业科技服务体系的基础建设应重点加强这些基层单位的建设充分发挥他们在科技推广和科技服务方面的重要作用。要重视林业科技普及和培训做到科教兴林乡乡有带头人村村有明白人林农每人能掌握一两项适用林业技术。　　人才是实施科教兴林的基础。要建立人尽其才、优秀人才脱颖而出的人才培养使用机制特别要重视对中青年学术和技术带头人的培养让他们在第一线挑重担、长才干。继续抓好林业教育办好各级林业院校和职业技术学校培养大批合格的林业人才。
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加强林业科技队伍建设是实施科教兴林战略的重要保证。林业主管部门要为科技人员、尤其是生产第一线的科技人员解决好科研和生活方面的实际困难鼓励他们安心林业基层科技工作多出成果出好成果。林业科技人员要发扬自强、自尊、敬业、奉献精神深入生产第一线传播林业知识进行技术指导为林业的振兴为山区、沙区的开发为广大农民脱贫致富贡献自己的聪明才智。　　七切实加强对实施科教兴林战略的领导。　　能否实施好科教兴林战略关键在领导。要把科教兴林列入各级领导工作的重要议事日程一把手亲自过问。要舍得增加科技投入。科技投入是回报率最高、效益最好的投入。各种拨款和投资应当首先安排科技的投入。通过国内外各种渠道筹集资金重点用于科教兴林。要解决生产与科研脱节的问题。林业科技、生产、计划、财务要协调运作实行生产计划、资金投入与科技推广计划一同下达。造林绿化重点工程建设要做到工程设计有科技参与工程实施有科技保证工程验收有专家监督。科技推广要主动进入造林营林工程建设造林营林工程建设要加大科技推广力度。充分发挥基层营林科技队伍的作用。各级党政领导要重视加强林业科技基层组织建设做好思想政治工作切实当好“后勤部长”使广大营林工作者和科技工作者真正能够安心工作扎根基层服务农村成为科教兴林的生力军。　　回顾过去广大林业科技工作者为我国林业的发展做
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出了重要贡献展望未来林业建设任重道远。希望全国林业战线和林业科教系统全体同志坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导在以江泽民同志为核心的党中央领导下继续发扬顽强拼搏、奋发进取、艰苦创业、无私奉献的精神为加快我国林业的发展作出新的更大贡献。
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为中国林学会成立八十周年的题词
一九九七年五月二十六日
江　泽　民
发挥纽带桥梁作用促进林业科技进步
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*
再造一个山川秀美的西北地区
一九九七年八月五日
江　泽　民
看了这个调查报告感到很高兴。陕北地区治理水土流失改善生态环境的措施和经验是好的。　　我国是一个有几千年历史的文明古国。包括甘肃、陕西在内的黄河流域是我们中华民族的主要发祥地。陕西曾经是周、秦、汉、唐等十三个王朝的建都之地在古代历史上相当长的时间内陕西、甘肃等西北地区曾经是植被良好的繁荣富庶之地所谓“山林川谷美天材之利多”就是古来描绘陕西一带的自然风物的。司马光的《资治通鉴》中描述盛唐时期陕、甘的发展情景是“闾阎相望桑麻翳野天下称富庶者无如陇右”。后来由于历经战乱的破坏加上自然灾害和滥砍滥伐造成的损失导致了陕、甘等西北地区的严重沙化、荒漠化经济文化的发展也因此受到极大制约。
*　这是江泽民同志在国务院副总理姜春云同志《关于陕北地区治理水土流失建设生态农业的调查报告》上的批示。
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历史遗留下来的这种恶劣的生态环境要靠我们发挥社会主义制度的优越性发扬艰苦创业的精神齐心协力地大抓植树造林绿化荒漠建设生态农业去加以根本的改观。经过一代一代人长期地、持续地奋斗再造一个山川秀美的西北地区应该是可以实现的。
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*
陕北水土保持经验值得重视
一九九七年八月十二日
李　　鹏
调查报告已看过陕北水土保持经验值得重视。　　抗日战争年代延安的山是光秃秃一片一发大水延河泥浆就滚滚而来。今日延安已变了模样满山遍野种植了苹果树宝塔山周围松柏长青乔儿沟进行了小流域治理谷子亩产有的达到一千斤。　　榆林本是不毛之地沙漠化十分严重。日本农业专家原正市告诉我榆林已种上了水稻这得益于防护林的营造和地下水源的开发。陕北蕴藏着丰富的煤炭和天然气资源随着铁路建设和能源开发昔日荒凉的陕北可能成为全国富饶繁荣地区之一。　　“黄河之水天上来奔流到海不复回。”然而黄河经过黄土高原夹带着大量泥沙淤积下游河床迫使黄河决口改道成为中华民族心腹之患。建国以来黄河经过综合
*　这是李鹏同志对国务院副总理姜春云同志《关于陕北地区治理水土流失建设生态农业的调查报告》的批示。
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治理已做到五十年岁岁安澜成绩巨大。然而黄河并未根治对下游人民造成重大灾难的危险依然存在。　　小浪底有较大的死库容它的建成为我们开展黄土高原水土保持提供了良好的机遇。我建议根据江泽民总书记关于“大抓植树造林绿化荒漠建立生态农业”“再造一个山川秀美的西北地区”的指示精神请您组织有关部门提出一个治理黄土高原水土流失的工程规划争取十五年初见成效三十年大见成效为根治黄河作出应有的贡献。　　上次谈到的小浪底水库建成后下游河道整治和堤防加固工程也一并考虑进去。《规划》制定出来后报党中央、国务院审批。
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在现代化建设中必须实施可持续发展战略
*
一九九七年九月十二日
江　泽　民
我国是人口众多、资源相对不足的国家在现代化建设中必须实施可持续发展战略。坚持计划生育和保护环境的基本国策正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。资源开发和节约并举把节约放在首位提高资源利用效率。统筹规划国土资源开发和整治严格执行土地、水、森林、矿产、海洋等资源管理和保护的法律。实施资源有偿使用制度。加强对环境污染的治理植树种草搞好水土保持防治荒漠化改善生态环境。控制人口增长提高人口素质重视人口老龄化问题。
*　这是江泽民同志在中国共产党第十五次全国代表大会上所作《高举邓小平理论伟大旗帜把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》的报告节录。
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在三峡工程建设中保护好流域的生态环境极为重要
*
一九九七年十一月八日
江　泽　民
在三峡工程建设中保护好流域的生态环境极为重要。库区两岸特别是长江上游地区一定要大力植树造林加强综合治理不断改善生态环境防止水土流失这是确保库区和整个长江流域的长治久安和可持续发展的重要前提条件。是功在当代、利在千秋的大事务必年复一年地抓紧抓好任何时候都不能疏忽和懈怠。总之要统筹兼顾着眼长远科学规划采取切实可行的措施努力实现经济、社会和生态环境的协调发展。
*　这是江泽民同志在长江三峡工程大江截流仪式上的讲话节录。
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继续努力防治污染切实保护生态环境
*
一九九八年三月十五日
江　泽　民
建设和保护良好的生态环境是功在当代、惠及子孙的伟大事业。国家环保局已提出了到下世纪中叶的环境保护目标。要认真实施国家制定的《“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》和《中国跨世纪绿色工程规划》进一步采取有力措施尽快改变一些地方环境污染和生态破坏加剧的状况。各地在发展经济的过程中都必须正确处理环境与发展的关系绝不能以牺牲环境为代价来换取短期的经济增长。　　防治污染要抓住重点集中力量先行解决危害群众健康的突出问题。一些地方由于工业污染造成的流域污染、区域污染、城市污染对群众的健康危害很大必须坚决治
*　这是江泽民同志在中央计划生育和环境保护工作座谈会上的讲话节录。
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理绝不允许以任何借口阻碍或延缓这种治理。国家确定的污染防治工程以及各地确定的重点工程要抓紧实施保证如期完工。到本世纪末全国各地都要实现工业企业污染物达标排放尽管任务艰巨但必须确保完成不能有畏难情绪。治理淮河污染的经验表明只要各级党委、政府高度重视环保部门加强统一监管各有关部门积极履行职责就能够克服困难实现预定目标。安徽、河南两省都不算富裕他们去年基本上实现了淮河流域工业污染源达标排放其他省、自治区、直辖市只要加强领导统一认识坚定信心加紧工作也能办到。　　要坚持不懈地搞好生态保护工程。十五大召开前夕我对生态问题曾作过一段批语。国务院专门召开会议作了研究部署提出用十五年左右的时间基本遏制生态环境恶化的趋势在此基础上再用十五年左右的时间使我国的生态环境有一个明显的改观到下个世纪中叶在全国建立起适应国民经济可持续发展的良性生态环境大部分地区做到山川秀美、江河清澈。这是一个跨世纪的宏伟工程也是中华民族的一个壮举。各地要结合本地的实际情况制订切实可行的规划年复一年地抓下去。经过几代人的艰苦奋战这个宏伟的奋斗目标是一定能够实现的。　　要把环境保护工作纳入制度化、法制化的轨道。建立和完善环境与发展综合决策制度区域、流域的开发和城区的建设、改造必须进行环境影响评估权衡利弊统一决策建立和完善管理制度由环保部门统一监管有
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关部门分工负责实现齐抓共管建立和完善环保投入制度排污者和开发者要成为投入的主体多渠道筹措环保资金建立和完善公众参与制度鼓励群众参与改善和保护环境并加强社会舆论监督。要抓紧制定和完善环境保护所需要的法律法规同时严格执法坚决打击破坏环境的犯罪行为。
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环境保护工作要坚持防治污染与保护生态并重的方针
*
一九九八年三月十五日
李　　鹏
随着经济规模的迅速扩大对环境和资源带来的压力越来越重。一些地区生态遭到破坏环境污染严重成为制约当地经济发展、影响生活质量提高的重要因素。防治污染和保护生态是关系可持续发展的大事。我们必须树立一个观念不仅要关心我们这一代人的发展还必须考虑把一个什么样的环境留给我们的子孙后代。各级政府在抓经济工作的同时必须下大力气抓好环境保护工作。现在环境保护的立法工作进了一大步已经初步建立起环境保护的法律体系比如对四大公害即大气污染、水污染、固体废物排放以及噪声污染都专门立了法。在土地、森林、海洋、水利、矿产等资源管理和保护的法律中对环境保护都提出了具体的要求。所以现在的问题是要有法必依、执
*　这是李鹏同志在中央计划生育和环境保护工作座谈会上的讲话节录。
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法必严、违法必究决心要大同时要加强监督管理。现在我们环保局在全国各地的一些大中城市里已经建立了一套监测系统这个监测系统的数据早就报给国务院了。我们当时考虑到各省的承受能力没有向社会公布只是向内部通报。现在有些省、自治区、直辖市主动把环境污染、环境质量的情况定期在报纸上公布包括像北京市这样污染比较严重的城市也定期公布了在社会上引起了很大的反响和震动。我建议今后应该定期公布重点城市的环境监测指标这样便于接受群众的监督提高群众的环境保护意识对我们做好这方面的工作将会有很大的好处。环保部门要发挥职能作用加强统一监督管理有关部门要承担相应的责任。城市要尽快提高污水和生活垃圾的处理能力加强环境监测。要积极发展生态农业加强对土地、森林、草原、矿产、淡水和海洋资源的管理。
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*
加快长江上中游的生态环境建设
一九九八年四月十六日
江　泽　民
长江上游包括三峡库区的水土流失问题不仅对三峡工程构成严重威胁危害当地的经济发展和人民生活而且已经成为影响我国整体生态环境质量的一大忧患。对此必须有紧迫感。要把大搞植树造林、保护植被加快长江上中游的生态环境建设作为一项战略性任务抓紧抓好。
*　这是江泽民同志在重庆市考察时的讲话节录。
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*
森林法的修改具有十分重要的意义
一九九八年四月二十九日
李　　鹏
这次会议通过的关于修改森林法的决定根据我国森林资源保护和管理中出现的一些新情况对森林法作了必要的修改和补充。我国是一个森林资源比较缺少的国家全国森林覆盖率还不足百分之十四而且森林保护尚未引起足够的重视森林被乱砍、滥伐林地被占用的情况时有发生。森林法的修改对于更加有效地保护、管理、培育和发展森林资源鼓励造林、营林加快国土绿化促进可持续发展战略的实施都具有十分重要的意义。
*　这是李鹏同志在第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议上的讲话节录。
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对四川省保护天然林方案的批示
一九九八年六月二十四日
朱　镕　基
同意各方面协商一致的意见〔1〕可先行启动。早动手早提供经验。同时抓紧编制全国天然林资源保护实施方案报国务院审批后全面启动。
注　释
〔1〕四川省人民政府根据中央关于保护天然林的指示精神拟定了实施森工转营林保护天然林方案上报国务院审批。国家林业局根据国务院的要求同有关部门对四川省的上报方案进行了协商经国务院批准正式函复四川省人民政府同意四川省提出的森工转营林保护天然林的规划和目标对方案中的离退休人员养老保险、森林管护事业费、生态公益林建设、地方财政税收减少的补贴、森工企业银行呆坏账的冲销等问题以及转产项目贴息贷款及财政贴息、社会性支出、非经营性投资等问题作了答复。要求四川省进一步修改完善实施方案切实加强领导强化工程管理。
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*
下决心把砍树人变成种树人
一九九八年八月三十一日
朱　镕　基
我这次来东北看到这么大的洪水就想起了马永顺
〔1〕同志。　　你这一辈子干了两件好事。当国家建设需要木材的时候你是砍树劳模当国家需要保护生态环境的时候你是栽树英雄。我们都要向你学习。　　今年我国南北都发生了特大洪水。造成这一灾害的直接原因是气候异常普降暴雨。同时洪水长期居高不下造成严重损失也与森林过度采伐、植被破坏、水土流失、泥沙淤积、行洪不畅有关。党和政府历来十分重视植树造林、水土保持工作但是这些方面的政策落实得还不够好。不久前江泽民总书记引用恩格斯在《自然辩证法》中的话告诫我们不要过分陶醉于人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利自然界都对我们进行报复。每一次胜
*　这是朱镕基同志在东北灾区考察时会见全国劳动模范马永顺时的谈话节录。
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利起初确实取得了我们预期的结果但是以后却发生完全不同的影响使最初的成果又消除了。世界上有很多地方如美索不达米亚、希腊、小亚细亚等地的居民当初为了得到耕地毁灭了森林但是他们做梦也想不到这些地方最后竟因此成为不毛之地
〔2〕。古今中外这样的教训太多了。　　根据江泽民总书记的指示精神国务院去年就决定对长江、黄河上游各省林区实行禁伐封山育林。对东北林区也要逐步实行减伐、停伐以至禁伐下决心把砍树人变成种树人把伐木职工手中的油锯变成种树的锹镐。木材减产以后可以通过增加进口解决国内市场需求的问题。进口木材比国内生产的还合算。但是必须安排好森工企业的转产调整和职工的转岗分流工作。林区要发展多种经营开拓新的生产门路保障职工基本生活并能使生活逐步改善。国家要调整投资结构增加林业投入今年中央财政就增加投资六十亿元。地方政府和森工企业也要自力更生艰苦奋斗造福子孙。　　我国是世界上人口最多的国家森林资源所剩不多必须百倍珍惜为子孙后代着想。植树造林绿化祖国是我们的历史责任。全国人民都要学习马永顺同志的精神生命不息种树不止。乱砍滥伐是犯罪行为要口诛笔伐绳之以法。只要下定决心不懈努力我们的国家就一定会青山常在、绿水常流那将是我们留给子孙后代最宝贵的财产。
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注　释
〔1〕马永顺一九一五——二○○○全国劳动模范。河北宝坻人。一九三七年到东北林区当伐木工人。一九四九年创造了全国林区手工伐木产量最高记录。一九五一年加入中国共产党。曾多次受到表彰嘉奖。在当林业工人的三十四年间共砍伐林木三万六千棵。一九八二年退休后决心向大山“还债”。历经十六年带领全家已栽树四万六千五百棵。一九九八年六月荣获联合国环境规划署颁发的全球五百佳光荣称号。二○○○年二月十日病逝。全国绿化委员会、人事部、国家林业局追授他“林业英雄”称号。　　〔2〕参见恩格斯《自然辩证法》。这段话的原文是“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利自然界都对我们进行报复。每一次胜利起初确实取得了我们预期的结果但是以后和再往后却发生完全不同的、出乎预料的影响常常把最初的结果又消除了。美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民为了得到耕地毁灭了森林但是他们做梦也想不到这些地方今天竟因此而成为不毛之地因为他们使这些地方失去了森林也失去了水分的积聚中心和贮藏库。阿尔卑斯山的意大利人当他们在山南坡把在山北坡得到精心保护的那同一种纵树林砍光用尽时没有预料到这样一来他们就把本地区的高山牲畜业的根基毁掉了他们更没有预料到他们这样做竟使山泉在一年中的大部分时间内枯竭了同时在雨季又使更加凶猛的洪水倾泻到平原上。”《马克思恩格斯选集》第4卷人民出版社1995年版第383页
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*
切实保护农业资源和农业生态环境
一九九八年十月十四日
江　泽　民
切实保护农业资源和农业生态环境。这是实现农业可持续发展的长远大计。我国人多地少必须把保护耕地作为基本国策实行最严格的土地管理制度。要努力增加植被提高森林覆盖率。要停止毁林开荒大力植树种草开展生态工程建设遏制水土流失和土地荒漠化加剧的趋势。我们要下大决心经过几十年努力使我国农业生态环境明显改观。
*　这是江泽民同志在中国共产党第十五届中央委员会第三次全体会议闭幕会上的讲话节录。
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生态环境的保护和建设必须实行重点突破的对策
*
一九九八年十一月五日
李　　鹏
改善生态环境是摆在我们面前的一项紧迫任务。今后在自然资源开发利用过程中要遵循两项原则一是生态规律原则要因地制宜逐步实现自然生态环境的良性循环二是经济规律原则要切实保证资源有偿使用与更新补偿制度的有效实施。　　我国生态环境的保护和建设任务艰巨难度很大必须实行重点突破的对策。当前要着重抓好五个方面的工作即加快森林植被的建设提高森林覆盖率加快水土流失的治理步伐保护农业生态环境保护草原防治荒漠化加强环境污染的防治逐步使生态农业成为我国农业现代化之路。
*　这是李鹏同志在全国人民代表大会环境与资源保护委员会、农业与农村委员会联合举办的生态环境座谈会上的讲话节录。
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目前有关环境与资源保护的执法仍然是一个薄弱环节。有法不依、执法不严、违法不究普遍存在。各级人民代表大会及其常委会要切实加强执法监督定期听取并审议政府有关环境与资源保护和建设工作的报告对一些重大问题要进行监督和评议促进严格执法。注意发挥群众监督、舆论监督的作用逐步形成公众自觉参与环境保护的机制。
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*
为子孙后代留下青山绿水
一九九九年三月五日
朱　镕　基
加强以水利为重点的农业基本建设。今年中央财政继续较多地增加水利建设和天然林保护的投资地方财政也要增加投入。要立足于防大汛、抗大灾赶在汛期之前修复水毁工程加固长江、黄河等大江大河关键地段的干堤对病险水库进行除险加固确保安全渡汛。加强城市防洪工程和海堤建设。抓紧建设主要江河控制性工程。开展群众性农田水利建设鼓励集体、农户以多种形式建设和经营小型水利设施。重视计划用水、节约用水大力发展节水农业推广多种形式的节水技术。防治污染保护水资源。在注意防汛的同时做好防旱抗旱工作。坚决实行最严格的土地管理制度和保护森林、草原的措施。停止长江、黄河上中游天然林采伐东北、内蒙古林区和其他天然林区要限量采伐或者停止采伐。坚决制止新的毁林开
*　这是朱镕基同志在第九届全国人民代表大会第二次会议上所作《政府工作报告》的节录。
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荒、围湖造田对过度开垦、围垦的土地有步骤地退耕还林、还草、还湖。要继续搞好灾后重建工作。开展大规模的植树造林种草抓好重点生态工程建设治理水土流失为子孙后代留下青山绿水。
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我国国土绿化工作的形势、方针和任务
*
一九九九年四月一日
温　家　宝 一、当前国土绿化工作的形势
改革开放二十年来我国经济、社会各方面都发生了翻天覆地的变化国土绿化事业也进入了一个新的较快的发展时期。党和国家高度重视绿化工作把绿化国土、保护环境当作一件大事摆到重要位置。在邓小平同志亲自倡导的全民义务植树运动的推动下全国广泛开展了有计划、大规模的造林绿化工作国土绿化事业步入全社会办林业、全民搞绿化的新阶段取得了巨大成就。全国人工造林保存面积达三千四百二十五万公顷全国森林覆盖率达百分之十三点九二
〔1〕。重点造林绿化工程建设取得了重
*　这是温家宝同志在全国绿化委员会第十八次全体会议上的讲话节录。
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要成果“三北”防护林已经完成一、二期工程在祖国的北方正在逐步筑起一道绿色屏障。长江中上游防护林体系和沿海地区防护林体系建设平原绿化和北方生态脆弱地区的水土保持、防沙治沙工作都取得了阶段性成果。全民义务植树活动在全国范围内广泛发展累计义务植树三百多亿株。目前全国已有广东、福建、湖南、安徽、浙江、湖北、山东、江西、广西、吉林、江苏、海南十二个省、自治区基本消灭了宜林荒山涌现出了一批像珠海、大连、威海这样的园林城市。全社会植树种草、保护环境的观念不断加强广大人民群众造林积极性空前高涨。各级党委和政府在领导和组织国土绿化工作方面积累了比较丰富的经验。　　在看到成就的同时也要清醒地看到绿化工作面临着十分严峻的形势。目前最突出的有两个问题一是由于自然生态条件差再加上长期乱砍滥伐不少地方缺林少绿、森林覆盖率低、林木蓄积量少的局面没有明显改变二是在人口增加、经济发展的同时一些地方不注意保护资源和环境植被不断减少水土流失严重土地荒漠化加剧生态环境恶化给经济发展和社会生活带来了极大的危害。去年发生的特大洪涝灾害主要原因是气候异常但生态环境恶化的问题也给我们敲了警钟。植树造林、绿化国土、保护和改善生态环境直接关系到我国经济、社会的可持续发展关系到社会主义精神文明建设关系到人民生活质量的提高应当引起我们的高度重视。
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党的十五大确定了我国跨世纪发展的宏伟蓝图。改善生态环境再造秀美山川是建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家的一项重要任务也是现代化国家的一个重要标志。党的十五届三中全会通过的《中共中央农业和农村工作若干重大问题的决定》把“实现农业可持续发展”作为我国农业和农村工作的一条重要指导方针明确提出“改善生态环境是关系中华民族生存和发展的长远大计也是防御旱涝等自然灾害的根本措施。要大力提高森林覆盖率使适宜治理的水土流失地区基本得到整治。”全面落实十五大精神和十五届三中全会提出的奋斗目标在今后十至十五年的时间里必须使我国的森林覆盖率有较大幅度提高生态环境有明显改观。这是一项十分艰巨的战略任务需要我们继续发扬艰苦创业的精神动员全社会力量进行长期不懈的奋斗。
二、我国国土绿化工作的基本方针
新中国成立五十年来特别是改革开放以来我们在国土绿化工作方面探索出了比较成熟的路子和做法这既是过去取得的经验也是今后必须坚持的方针。开创我国国土绿化和生态环境建设工作的新局面必须认真贯彻以下方针　　一实行全社会办林业、全民搞绿化。植树造林绿化祖国改善生态环境是造福当代、荫及子孙的伟大事
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业是每一个公民应尽的义务。要提高全民族的绿化和环境意识动员广大群众自己动手创造美好生活。实行全党动员、全民动手地方和部门一起抓发挥机关、部队、企业、学校和各行各业的作用共同参与国土绿化事业深入持久地开展全民义务植树运动。　　二坚持依法治林。目前我国已经公布了《森林法》、《水土保持法》国务院及有关部门也制定发布了一系列相关配套的法规形成了较为完备的国土绿化法律法规体系初步建立了从中央到地方的林业行政执法体系。坚持依法兴林依法护林是我国林业发展的根本保障。　　三发挥广大群众造林绿化的积极性。广大人民群众是国土绿化的主力军要通过政策引导最大限度地发挥各行各业广大群众参与造林绿化的积极性。经过二十年的改革和发展我们在实践中形成了一系列有利于调动广大农民造林绿化积极性的政策措施包括林业承包政策“四荒”使用权拍卖、租赁政策鼓励农民进行小流域治理政策坚持谁造林、谁所有、谁收益采取集体造林、股份造林、合作造林、承包造林等多种形式建立多元化的投入机制等等。这些政策措施被实践证明是正确的要继续坚持和不断完善。　　四实施科教兴林。林业的发展必须依靠科技进步和劳动者素质的提高走科教兴林之路。要加快林业科技进步培育和推广优良树种、草种推广现代化造林种草技术。尊重自然规律和经济规律根据不同地区的自然气候
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特点因地制宜地种树种草实行乔灌草相结合山水田林路综合治理。科学造林科学管理切实提高林木成活率和保存率。　　五坚持统一规划长期奋斗。立足我国的自然环境状况从经济、社会发展的要求出发进行总体规划这是做好绿化工作的基础。规划要全面系统突出重点逐级配套切实可行。规划一经制定颁布就要保证实施不能随意变更要一届班子接着一届班子一代人接着一代人长期奋斗。　　六搞好重点生态地区的国土绿化建设。在全面推进国土绿化建设的同时从我国生态环境状况极不平衡的实际出发对大江大河上游、水土流失严重地区、风沙区等生态环境脆弱的重点地区通过实施大规模的生态工程建设集中力量加大投入重点治理加快国土绿化的进程。　　七坚持生态建设和资源环境保护并重。我国大部分地区气候和地理条件比较差生态环境一旦破坏很难恢复必须坚持生态建设和环境保护并重在开展大规模造林绿化的同时高度重视保护森林资源和绿色植被。一九九八年国家开始实施天然林保护工程全面停止采伐天然林严禁毁林开荒严格执行限量采伐制度对超过二十五度以上的高坡地逐步实行退耕还林这些都是保护森林植被的重大措施必须坚决贯彻执行。　　八实现造林绿化与经济社会发展相结合。在造林绿
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化中要注重经济效益、社会效益和生态效益的统一使林业成为一个大产业。通过植树造林合理利用和开发各类土地资源发展用材林、经济林、药材、花卉、森林绿色食品和森林旅游等多种经营促进农村产业结构调整扩大农村富余劳动力就业增加农民收入。　　九实行党政领导绿化工作责任制。绿化国土改善环境是我们党和政府对人民负责、对历史负责为人民谋利益的具体体现。各级党政领导要树立为官一方留下一片青山绿水的责任意识把绿化工作摆上重要议事日程层层落实责任制。要把绿化国土纳入经济和社会发展规划把基本消灭本地宜林荒山和绿化美化城乡环境作为奋斗目标并且在领导力量、资金投放、政策措施上给予保证。
三、世纪之交国土绿化的主要任务
二十一世纪将是一个生态文明的世纪。绿化国土改善生态环境关系到中华民族的生存和长远发展。我们必须从这样的高度深刻认识搞好国土绿化的重要性在保持经济持续发展的同时下大力气搞好我国的生态环境建设这要作为我国现代化建设进程中必须长期坚持的一项基本国策。　　一九九八年国务院制定了《全国生态环境建设规划》明确了我国生态环境建设的总体目标提出用大约五十年左右的时间动员和组织全国人民依靠科学技术加
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强对现有天然林及野生动植物资源的保护大力开展植树种草治理水土流失防治沙漠化建设生态环境改善生产和生活条件完成一批对改善全国生态环境有重要影响的工程扭转生态环境恶化的势头。力争到下个世纪中叶使全国适宜治理的水土流失地区基本得到治理适宜绿化的土地植树种草“三化”退化、沙化、碱化草地基本得到恢复大部分地区生态环境明显改善基本实现中华大地山川秀美。到二○一○年要新增治理水土流失面积六十万平方公里治理荒漠化面积二千二百万公顷治理“三化”草地三千三百万公顷新增森林面积三千九百万公顷森林覆盖率达到百分之十九以上。我国今后一个时期的国土绿化工作就是要坚持造林绿化与国土整治、经济发展相结合正确处理经济发展与生态环境建设的关系改善人民的生存生活环境全面构筑二十一世纪的国土绿化新格局。　　荒山荒地绿化是国土绿化的重点。二十一世纪的荒山荒地绿化工作要按照建设现代林业的思想和实行分类经营的作法以建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标大力推进生态公益林和商品林建设努力满足生态环境改善和经济社会发展的需要。一方面要切实把江河源头地区、湖库周围地区、石质山地、风沙干旱区、高山陡坡地带、生物多样性丰富地区和其他生态环境脆弱地区的林草植被保护起来没有植被的要采取封山育林、飞播造林和人工造林等办法尽快恢复植被。另
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一方面要选择那些自然条件优越适宜林木生长同时又不易造成水土流失和对生态环境构成影响的地方采用集约经营的办法大力发展速生丰产用材林、短周期工业原料林和各种经济林增加木材和林产品的有效供给满足经济建设和人民生活的要求减轻森林资源采伐消耗的压力加快实现我国木材生产从利用天然林为主向以人工林为主的转变。　　城市绿化是国土绿化的有机组成部分。二十一世纪的城市绿化要向园林化、城乡绿化一体化方向发展。老城市要结合城市改造和扩建努力扩大绿地面积。小城镇建设要把绿化纳入城镇建设总体规划统一实施整体推进。在搞好街道、广场、公园等公共场所和庭院、厂区、居民区绿化的同时要特别注重城市大环境的绿化努力建设大型环城林带发展“森林城”、“园林城”。到二○一○年力争建成一批经济发达、环境优美、生态良性循环的现代化城市。　　草地保护和建设是国土绿化的重要内容。我国草地分布广阔是全国生态环境建设的重要组成部分也是长江、黄河中上游生态治理的重点地带。草原区是全国近期生态环境建设的一个重点。种草在绿化中有许多优势发展速度快、适应性强、覆盖面广、减少地表径流率高对提高城市绿化水平、减少土地裸露有突出作用。在干旱、半干旱和水土流失严重的地方草本灌木先行能够取得理想的治理效果。全国生态环境建设规划对草地保护和建设提
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出了明确要求各地要在首先保护好现有林草植被的前提下积极采取人工种草、飞播牧草、围栏封育等工程措施把草地培育、经营与生态环境建设结合起来做到持续发展、永续利用。到二○一○年基本改变草原生态环境恶化的状况。
注　释
〔1〕这个数据是一九九三年第四次全国森林资源清查的结果。
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植树造林是关系中华民族千秋万代的大事
*
一九九九年四月三日
江　泽　民
植树造林绿化祖国这项工作一定要扎扎实实、坚持不懈地做好。　　我们要大力开展植树造林通过植树造林解决两大心腹之患。一是解决长江、黄河上游植被稀少泥沙俱下给我们国家带来的巨大水患。二是加大沙漠化的治理力度实现人进沙退而不是沙进人退。　　通过植树造林保持水土和防风治沙一直是党和政府非常关心的一个重大问题。只有全民动员锲而不舍年复一年地把植树造林工作搞下去才能有效地遏制水土流失防止土地沙漠化为人民造福。这是关系到中华民族
*　这是江泽民同志在北京天坛公园参加义务植树时同有关方面负责人及新闻记者的谈话节录。
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下个世纪发展和千秋万代的大事必须充分重视抓紧抓好。　　希望孩子们从小树立植树造林、绿化祖国的意识把祖国的明天建设得更加美好。
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*
做好三峡库区环境保护工作
一九九九年五月二十日
朱　镕　基
保护生态环境是我国的一项基本国策。要把保护好长江两岸的青山绿水、保护好库区的生态环境作为一项重要工作来抓。妥善处理移民工程建设与环境保护的关系努力实现库区经济建设、移民安置、生态环境保护协调发展。要严格遵守《环境保护法》贯彻执行国务院颁布的《全国生态环境建设规划》和国务院批复的《长江上游水污染整治规划》确保各项环境保护措施得到落实。要采取切实有效的措施坚决禁止毁林开荒停止开垦二十五度以上坡地已经开垦的要逐步退耕还林。企业搬迁必须严格执行环境保护规定搬迁后的企业如果仍然达不到排污标准要勒令停产直至检查合格后才能开始生产。沿江城市要严格控制直接向长江排放污水和倾倒生活垃圾。要加强搬迁城镇的环境治理避免大挖大填禁止随意弃渣。通过这
*　这是朱镕基同志在国务院三峡工程移民工作会议上的讲话节录。
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些工作努力把库区建设成经济繁荣、环境优美、人民安居乐业的新型经济区。
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改善生态环境是西部开发必须首先解决的重大课题
*
一九九九年六月十七日
江　泽　民
加快西部地区的经济发展是保持国民经济持续快速健康发展的必然要求也是实现我国现代化建设第三步战略目标的必然要求。经过二十年的改革和发展我国的社会生产力上了一个大台阶过去长期困扰我们的商品短缺状况有了根本改变。东部地区的进一步发展越来越受到市场、资源、环境等各方面的制约相当一部分资金、技术和人才资源需要寻找新的发展空间。特别是在当前国际市场竞争日趋激烈的情况下我们必须抓紧研究、部署和尽快启动西部地区大开发这个世纪工程。西部地域广大自然资源丰富有巨大的发展潜力也是一个巨大的潜在市场。加快发展西部地区可以促进各种资源的合理配置和
*　这是江泽民同志在西安主持召开国有企业改革和发展座谈会时的讲话节录。
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流动为国民经济的发展提供广阔的空间和巨大的推动力量。只要战略对头方法得当西部地区大开发一定能够顺利实现。　　在古代历史上西部地区的自然环境曾经有过比较良好的时期。唐朝诗人王维曾经写到“渭城朝雨浥轻尘客舍青青柳色新。劝君更尽一杯酒西出阳关无故人。”这首诗描绘的就是当时西北的自然风光。但由于千百年来多少次战乱、多少次自然灾害和各种人为的原因西部地区自然环境不断恶化特别是水资源短缺水土流失严重生态环境越来越恶劣荒漠化年复一年地加剧并不断向东推进。这不仅对西部地区而且对其他地区的经济社会发展也带来不利的影响。因为连人的生存都发生严重困难经济发展和社会进步就更谈不上了。因此改善生态环境是西部地区的开发建设必须首先研究和解决的一个重大课题。加快开发西部地区就可以集中和调动全国更多的力量投入到这项关系中华民族发展前途的宏大事业中去。搞水的搞水种草的种草栽树的栽树修路的修路那就会很快呈现出一派生机盎然的景象。如果不从现在起努力使生态环境有一个明显的改善在西部地区实现可持续发展的战略就会落空而且我们中华民族的生存和发展条件也将受到越来越严重的威胁。
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生态环境建设是关系黄河流域经济社会可持续发展的重大问题
*
一九九九年六月二十一日
江　泽　民
生态环境建设是关系到黄河流域经济社会可持续发展的重大问题。几十年的经验证明必须把水土保持作为改善农业生产条件、生态环境和治理黄河的一项根本措施持之以恒地抓紧抓好。生态工程建设要同国土整治、综合开发和区域经济发展相结合。黄河上中游的水土保持是一项十分广泛而复杂的任务。要充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的优越性调动各方面的积极因素采取工程、生物和耕作措施进行综合治理。经过几代人长期不懈的艰苦奋斗黄土高原地区的生态环境一定能够得到显著改善。
*　这是江泽民同志在郑州主持召开黄河治理开发工作座谈会时的讲话节录。
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*
关于我国绿化的几个问题
一九九九年六月二十五日
李　瑞　环
这次会议的主题是环境与发展。会议期间大家以负责、求实的精神发表了许多很好的意见和建议。研究环境与发展不能不涉及绿化问题。对绿化问题人们一直比较关心我也作过一些思考。借此机会谈点看法。
一
绿化特别是植树造林对于人类居住环境的保护和改善对于人类自身的生存和发展有着极为重要的意义。森林是陆地生态系统的主体对保持水土、涵养水源、调节气候、净化空气、防风固沙、养护物种具有不可替代的作用。森林是发展经济、改善人民生活的重要基础能提供人们所需要的木材、食品、药品、燃料及工业原料。人
*　这是李瑞环同志在中国人民政治协商会议第九届全国委员会常务委员会第六次会议闭幕会上的讲话。
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类不能离开森林历史上由于森林消失而导致国家衰亡、文明转移的例证屡见不鲜。古巴比伦、古埃及、古印度文明的衰落以及我国古黄河文明的转移都与森林被破坏密切相关。可以说人类如果失去森林也就会失去未来失去一切。　　我国大部分疆土适宜森林生长在古代森林资源十分丰富。三千多年前黄土高原曾经“草木繁茂禽兽繁殖”森林覆盖率达百分之五十以上。天山、祁连山、阿尔泰山也曾经“有松柏五木其水草茂密”分布着大片森林。只是在此后的漫长岁月中由于过度开发、社会动乱和自然灾害等多种原因我国森林资源遭到严重破坏逐渐变成少林国家。新中国成立后党和国家一直高度重视绿化事业采取了一系列措施制定了有关政策和法律、法规取得了巨大的成就。经过全国人民近半个世纪的奋斗全国累计义务植树三百多亿株现有人工林面积达五亿多亩“三北”防护林、长江中上游防护林、沿海防护林、平原农田防护林体系建设等工程取得阶段性成果一批省、自治区基本消灭宜林荒山一批城市初步建成园林城市。　　但我们必须清醒地看到我国绿化事业仍然面临严峻的形势。森林人均占有量少我国共有森林二十亿零六百万亩人均只有一点六亩为世界人均水平的百分之十二林木蓄积量一百一十七亿八千五百万立方米人均不足十立方米为世界人均水平的百分之十三。森林覆盖率低仅有百分之十三点九二为世界平均水平的一半在一百六
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十多个国家和地区中排在第一百二十位左右。森林分布不均总的来说东南多西北少许多地方基本没有树。我国森林的这种状况带来一系列生态环境问题。水土流失日趋严重面积已达三百六十七万平方公里约占国土面积的百分之三十八而且还以每年一万平方公里的速度增加。土地荒漠化不断扩大面积已达二百六十二万平方公里大大超过全国耕地面积的总和而且还以每年六千七百平方公里的速度扩展其中沙化土地每年就净增二千四百六十平方公里。野生动植物资源数量下降物种总数的百分之十五至百分之二十受到威胁数千种动植物濒危已经有一批珍贵的野生动植物在国土上绝迹。自然灾害日益加剧从一九五○年至一九八九年我国平均每年洪涝面积约一亿二千万亩干旱面积约三亿亩而一九九○年至今平均每年洪涝面积增至二亿五千万亩干旱面积增至三亿四千万亩。以大家熟知的沙尘暴来说特大沙尘暴在六十年代发生过八次七十年代发生过十三次八十年代发生过十四次而一九九○年至今已发生二十三次并且波及的范围愈来愈广造成的损失愈来愈重。去年四月北方地区发生的一次大范围沙尘暴不仅使北京降落泥雨还危及包括南京、杭州在内的长江中下游广大地区。尤其令人不安的是破坏森林资源的行为在许多地方仍未有效制止由于各种原因全国每年约有三千万亩有林地逆转为疏林地、灌木林地、无林地乃至非林用地。如果我们再不增强危机感和紧迫感采取切实有效的措施从根本上改变这种被动
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状况那么不仅我们的现代化建设目标和可持续发展战略难以实现就连中华民族的生存也会成为问题。
二
我国绿化工作面临的严峻局面是多种原因造成的。作为思考问题、改进工作我们应该着重研究主观原因研究思路、研究政策、研究方法。　　必须在人多上打主意。人多是中国的基本国情中国许许多多问题是人多造成的许许多多问题的解决也必须在人多上打主意。我国有九百六十万平方公里国土要使如此广阔的大地山川都绿起来只靠少数人使劲不行必须有广大人民群众的积极支持和踊跃参加。我国是发展中国家经济基础比较薄弱花钱买绿化的事情办不起必须走全民动手、艰苦奋斗的路子。我国劳动力资源丰富绿化又是一个需要大量劳动力的行当通过各种形式把尽可能多的人组织起来投身绿化可以为富余劳动力开辟一条就业的门路。我们要下大力气琢磨如何把人多的优势发挥出来努力形成千军万马齐心协力大搞绿化的局面。　　必须在物质利益原则上作文章。思想教育、组织动员是我们的优良传统义务植树是我们的成功做法应该继续坚持和发扬。但是要把思想觉悟、文化水平和职业分工千差万别的人们都发动起来自觉自愿、长期不懈地参加绿化还必须切实贯彻物质利益原则。我们搞社会主义
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市场经济发展以公有制为主体的多种所有制经济、实行以按劳分配为主体的多种分配方式就是承认和运用物质利益原则。绿化工作也应当充分体现这个原则。在劳动还是谋生手段的历史阶段人类从事生产活动的直接目的就是获得满足自身需要的物质利益。绿化是义务是责任也应该是利益。没有利益就没有动力没有动力就没有活力。我们要建立一种利益驱动的工作机制最大限度地调动广大群众的积极性使每一个人在谋取自己利益的同时为发展集体利益尽责任在追求自己致富目标的过程中为实现国家宏伟目标作贡献。这是发展我国绿化事业的基本思路也是我们研究许多问题的出发点。　　必须在研究管用的方法上下功夫。我们许多事情之所以没有办好不少问题之所以长期得不到解决不是因为思路不对也不是因为原则不好就是因为缺乏管用的方法。过去我们为了解决吃饭问题憋足了气儿使足了劲儿想尽了法儿制定了农业四十条提出了粮食产量上纲要、过黄河、跨长江的目标但就是吃不饱肚子。当时地比现在多人比现在少党风不能说不好领导威信不能说不高粮食生产之所以上不去究其原因就是没有找到真正体现物质利益原则的有效方法。后来实行家庭联产承包责任制把农业生产同农民的切身利益挂起钩来广大农民的积极性得到前所未有的发挥我国农业才实现了具有重大历史意义的飞跃被国际上称为一大奇迹。可以这样说正确的思路和原则确定之后关键就在
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于找到行之有效的方法。一种好的方法、一个对路的实招可以下活一盘棋可以开辟一条道可以影响一大片。我国的绿化工作要取得突破性进展也必须开动脑筋深入研究积极寻找确实管用的正确方法。　　真正能够解决问题的正确方法从哪里来只能从实践中来。我们应当按照小平同志的要求大胆地想大胆地试大胆地闯。在大西北这样的地方有那么多土地长期荒着当务之急是让它尽快绿起来。国家要加大基础设施建设力度首先要解决缺水问题。同时要解放思想放宽政策谁绿化谁所有谁投入谁受益谁经营谁得利鼓励不同地区、不同行业不同所有制的投资者来进行开发。我们的大目标是绿起来只要有利于绿绿得多、绿得快、绿得好各种方法都可以探索和试验。在已经绿起来的许多地方可以推广森林管护经营责任制实行管护承包责任到人利益到人并进一步明晰和稳定林地权属关系切实减轻林业税费负担。对其他需要绿化的荒山荒地、田边路旁、公园庭院等也应该制定一些能够体现物质利益原则的具体政策。这些想法不一定都对还会有其他做法。我的目的是鼓励积极探索不要坐而论道。有些事情来回地争论争论十年、二十年到头来一事无成把时间也丢了。应先干起来再说在干的过程中研究比较在干的过程中总结提高。我相信只要有这种精神总会找到适合自己情况的绿化之路。
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三
大力发展经济林木是推进我国绿化事业的一项重大举措。发展经济林木能够给绿化者带来较多的经济利益。与其他林木相比经济林木不仅具有一定的生态功能还具有更高的经济价值。据了解核桃平均亩产约四百斤一般可收入一千二百元板栗平均亩产约五百斤一般可收入二千五百元荔枝平均亩产约八百斤一般可收入八千元。由于高新技术的运用经济林木的挂果期已经大大提前不少是一年栽植三年结果产量和质量都有很大提高。自古以来我国人民就有种植经济林木的传统和经验。许多家庭千方百计在房前屋后、田间地头种上几棵经济林木称之为“长年结果的摇钱树”并把它作为一种财富留传给子孙后代。改革开放后随着党的富民政策的实施群众越来越重视种植经济林木出现了许多依靠经济林木发家致富的典型。广西右江河谷地区是经济贫困的少数民族地区通过种植芒果不少群众走上了富裕路去年芒果收入超万元的近八百户。福建漳州的西坑村通过种植芦柑等经济林木每户收入数万元盖起了一百多幢别墅式的住宅由一个村民四处讨饭的“贫困村”变成了闻名八闽大地的“现代村”。实践证明种植经济林木人们积极容易坚持容易推广有利于形成绿化的良性循环。　　发展经济林木能够充分利用土地等自然资源。土壤、
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水分、日照和温度是植物生长的主要条件在我国这几个条件都好的地方常常农业发达、人口密集、土地珍贵。在这样的地方搞绿化不能不考虑比较效益。一棵树占那么大一块地皮用那么多水分和阳光不能仅仅为了观赏还应当发挥更多的作用既有生态效益又有经济效益。比如丘岗地区过去大炼钢铁把树都砍光了当然很荒唐后来提倡绿化秃山变绿山这是进步。但从合理利用土地等自然资源来讲只绿还不够应当大力发展经济林木宜果则果宜茶则茶宜药则药。湖南怀化有个钦万有以承包、入股、购买等方式开发丘岗地四千五百亩种植柑桔、金秋梨绿化了山岗增加了收入安排了就业。湖南计划开发丘岗地五千万亩相当于全省耕地的面积。江西也提出在山上“再造一个江西”。类似湖南、江西这样条件的地方还有很多如有计划地进行开发其意义不可估量。按照这样的思路不论是丘岗还是平原不论是农村还是城市不论是成片的地块还是零散的角落像公园、庭院、沟旁、路边等都应地尽其力见缝插针广种经济林木这将对发展经济、改善生活和绿化祖国具有重大的影响和作用。　　发展经济林木能够为解决我国未来的吃饭问题提供新途径。目前我们用仅占世界百分之七的耕地养活占世界百分之二十二的人口这是举世公认的伟大成就。但应当看到我国人口仍在以每年一千几百万的速度增加而耕地却在以每年几百万亩的速度减少到下世纪中叶我
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国人口将达到十六亿人多地少的矛盾会更加突出。“民以食为天”吃饭问题始终是关系中华民族生存和发展的头等大事。在我国解决吃饭问题当然主要靠提高粮食产量但还必须调整食物结构广辟食品渠道。我国经济林木有一千多种其中木本粮食类一百多种木本油料类二百多种大部分可作为传统粮油的替代品。如板栗、核桃、柿子、枣、油茶等就被群众誉为“铁杆庄稼”。根据专家测算经过改造木本粮食林平均亩产可达二百五十斤我国现有木本粮食林四千万亩适宜开发的还有两亿亩如果全部开发出来每年总产可达六百亿斤按照一斤抵一斤粮食计算相当于六千万亩耕地的粮食产量。水果尽管不是木本粮但多吃水果也可以减少吃粮。当然提倡种植经济林木不是要在所有地方、把所有的树都变过来不是用经济林取代用材林、防护林等其他林种在什么地方种什么树必须尊重科学从实际出发因地制宜适地适树突出特色协调发展。　　国土绿化是一项长远的战略任务是一个宏大的系统工程需要从多方面做大量扎实有效的工作。　　要搞好绿化规划。规划应立足长远为子孙后代着想该留的绿化用地必须留足留够不能因现在穷就只图眼前不顾长远也不能因为要搞开发、上项目就随意挤占和破坏林地绿地。规划应统筹兼顾哪里建防护林带哪里搞经济林木哪里种乔木灌木哪里栽花种草都要合理布局、科学安排并与国土整治、区域开发和城乡建设
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结合起来。规划应有权威性一经制定颁布就要保证实施不能因领导人的主观意志而任意改变。　　要加强科学研究。搞好绿化尤其是发展经济林木必须依靠科技进步。要强化科技兴绿意识健全科研机构组织科研力量重视绿化造林的基础研究和应用研究。要采用现代生物技术选育提供品种对路、数量充足的优良种苗同时搞好对林木的抚育管理防止退化、老化。要抓好技术试验示范区的建设积极推广先进适用的技术大力促进科技成果的转化、应用保障绿化造林向优质、高产、高效的方向发展。　　要完善服务体系。我们不但要使该绿的地方绿起来还要使已绿的地方富起来这就要为绿化造林者提供产前、产中、产后一系列服务。最近连续发生果贱伤农现象并不表明水果真的多了其主要原因是服务跟不上致使水果多的地方运不出、卖不掉水果少的地方见不到、买不着。目前我国的果品消费量还很低人均每年仅三十公斤左右而世界上有的国家已高达二百公斤。因此要大力培育市场疏通销售渠道帮助种树人把辛勤劳动的果实卖出去实现其价值。要切实解决好水果的贮存、保鲜、加工、运输等问题特别是要搞好精加工、深加工使产品既适销对路又得以增值。要兴办产供销相配套、贸工林一体化的服务组织建立稳定、高效的生产、销售体系确保绿化产业的经济效益。　　要加大绿化投入。搞好造林绿化国家必须保证基本
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投入并随着经济的发展而逐步增加。去年以来中央决定加强基础设施建设把生态工程建设作为重点大幅度增加投入今年仅天然林保护工程一项就拨款近六十亿元。但绿化需要大量资金必须开辟多种渠道。应落实《森林法》有关森林生态效益经济补偿的规定。可采用租赁、承包、股份合作、“四荒”使用权拍卖和独资、合资等各种形式吸引各方面的资金形成国有资本、集体资本、私营资本和国外资本共同参与的多元化投入机制并通过政策上的倾斜与扶持保证其投资收益。　　一部人类的发展史就是人与自然的关系史。中国数千年来在认识和改造自然的过程中创造了辉煌的文明成果也付出了环境恶化、资源紧缺的沉重代价。在人口、资源、环境之间矛盾日益突出的情况下必须调整发展的模式寻求人与自然的和谐。绿化是协调人与自然关系的重要环节。我们要进一步提高对绿化事业的认识使绿化成为全体公民的自觉行动要一年一年地干一辈一辈地干给子孙后代留下山青水秀的美丽环境为中华民族开辟生存和发展的广阔空间。
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加强保护森林和生态环境的法制教育
*
一九九九年六月二十八日
江　泽　民
禁止采伐天然林保护生态环境是党中央、国务院作出的重大决策任何地方、任何人都必须认真贯彻执行。台江县发生滥伐天然林的地方虽然是边远山区但记者能去我们的干部为什么不能去呢我看还是要教育我们的干部深入群众做好工作不能高高在上。要加强对干部群众保护森林和生态环境的法制教育。对台江县发生的乱砍滥伐天然林事件必须依法严肃查处。处理结果要报告中央。
*　这是江泽民同志在看了中央电视台对贵州省台江县乱砍滥伐天然林事件的报道后对贵州省委负责同志作的电话指示。
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对四川、甘肃实施天然林保护情况的调查报告的批示
*
一九九九年七月十一日
朱　镕　基
请印《内部情况通报》发各部门、各省区市。必须十分重视长江、黄河上中游天然林保护坚持停止采伐、退耕还林。要认真实施森工企业“变砍林为造林”的方针。要按实际情况提高拨补造林费用标准中央财政资金足额安排地方配套资金也要尽力到位。目前还可考虑采取“以粮代赈”办法从储备粮中借出粮食代替一部分补助资金可先在四川、甘肃试点。请国家计委、财政部、国家林业局四川省、甘肃省迅速研究制定实施办法。
*　这是朱镕基同志在财政部《对四川、甘肃实施天然林保护情况的调查报告》上的批示。
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加强长江上游水土保持工作和生态环境建设
*
一九九九年七月十三日
朱　镕　基
长江防汛不仅要治标还要治本。加强长江上游水土保持工作和生态环境建设对于减少江河湖泊泥沙淤积、提高长江防洪能力具有重要作用。国务院已决定在长江上游实施天然林保护工程封山育林把砍树人变成种树人。现在看来多数地方执行是好的但有的地方植树造林的进展缓慢还存在偷伐、毁林现象。主要原因是造林资金没有足额到位不能弥补造林的支出林业工人的基本生活得不到保障。保护好长江上游森林意义重大各方面已形成了共识。连那些砍树的工人都说我们不能再砍下去了再砍就把子孙后代的命根子都砍掉了。我们已经下定决心要进一步完善措施落实资金稳定林业队伍切实把这件功在当代、荫及子孙的大事做好。
*　这是朱镕基同志在长江防汛工作座谈会上的讲话节录。
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扩大林草植被是治理黄土高原水土流失的根本措施
*
一九九九年八月五日——九日
朱　镕　基
要认真贯彻落实江泽民总书记“再造一个山川秀美的西北地区”的批示和最近关于治理开发黄河的重要指示从根本上把黄河的事情办好。黄河中上游各省区要解放思想采取“退耕还林草、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的措施动员广大人民群众大搞植树种草改善生态环境为根治黄河奠基为子孙后代造福。　　搞好水土保持加强生态环境建设是中华民族生存与发展的长远大计必须从实施可持续发展战略的高度充分认识生态环境建设的重大意义。改革开放以来特别是近些年我国人民在党中央领导下开展以治理水土流失为主的生态环境建设取得很大成绩。但是治理力度还
*　这是朱镕基同志在陕西省考察治理水土流失、改善生态环境和黄河防汛工作时的谈话节录。
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不够一些地方边治理、边破坏天然林砍伐并未完全停止绿色植被继续减少水土流失还在扩展生态环境形势严峻。如果不从根本上改变这种状况必将危及中华民族的生存与发展贻害我们的子孙后代。对此我们必须有一个清醒的认识。防治水土流失是当前生态环境建设的紧迫任务。我们一定要以对人民、对历史、对子孙后代高度负责的态度发扬艰苦创业精神下定决心持之以恒植树种草绿化荒山保持水土经过一代又一代的不懈努力根本改善长江、黄河中上游地区的生态环境。　　治理黄土高原水土流失加强生态环境建设是治理黄河让黄河造福于中华民族的一项根本措施。新中国成立以来黄河治理开发取得举世瞩目的成就兴修了一批水利工程设施初步形成了黄河防洪工程体系。但是黄河洪水威胁仍是心腹之患。根本原因是黄河中上游地区水土流失严重下游河道淤积加快河床抬高加剧了洪水威胁给黄河防洪治理和水利工程运行带来严重隐患。因此防治黄河洪水灾害刻不容缓的任务是加大黄河中上游地区水土流失治理力度减少下游泥沙淤积增强排洪能力。这样才能事半功倍从根本上除害兴利让黄河永久安澜。为此要抓紧制定黄河中上游地区水土流失治理规划及早做好前期准备并加快实施。林业部门要组织科研力量选育适宜黄土高原地区生长的林草良种推广先进种植技术开展飞机播种实行乔、灌、草结合。国家将加大治理水土流失的投资力度重点支持黄河、长江
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中上游地区的水土流失治理力争用十年或更长一点时间使这一地区的生态环境得到明显改善。　　做好黄河中上游地区的水土保持工作改善生态环境重要的是解放思想调整思路。在过去粮食短缺时期黄河中上游的一些地方在山顶、陡坡开荒种粮缓解了粮食供给不足的矛盾。现在情况不同了随着国家农业政策的成功农业科技的发展粮食生产能力明显提高粮食供给平衡有余。在这种情况下如果还继续在山顶、陡坡开荒种粮不仅投资大、成本高、产量低、效益差而且加剧水土流失势必严重危害黄河下游的防洪治理和经济发展。因此黄河中上游地区不要再以牺牲生态环境为代价生产粮食而是要治理水土流失改善生态环境为下游地区治理和经济发展创造良好的生态条件。各有关省区一定要及早调整农业结构大力植树种草扩大绿色植被搞好水土保持。由此而减少的粮食产量完全可以通过减少水土流失减轻下游地区洪水灾害而增产的粮食得到补偿。国家将采取有效措施解决黄河中上游地区坡耕地退耕后农民所需的口粮等问题支持生态环境建设。　　治理水土流失要采取“退耕还林草、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的措施。当前最重要的是黄河中上游地区要坚决实行坡耕地退耕还林坚决停止新的毁林毁草开荒做到树上山、粮下川。这是治理水土流失的关键措施。要封山绿化保护植被发展林草业及相关产业开展多种经营开辟新的增收门路。退耕的坡地造林可
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以实行个体承包的办法把造林任务承包到户、到人谁造林、谁所有、谁受益。建立健全责任制明确造林权益落实管护措施。对造林种草所需苗木、种子和用工国家给以适当补贴个人要保种保活。对退耕并达到造林要求的农户的口粮在一定年限内由国家采取以粮代赈、无偿提供的办法解决以调动农户退耕还林的积极性。　　延安是革命圣地延安人民为夺取中国革命的胜利作出了重要贡献。现在延安经济、社会有了较快发展各项事业取得明显进步。但是延安自然条件差生态环境还未得到根本改善。国务院有关部门和陕西省要把延安作为生态环境建设的重点加大资金投入给以政策支持。延安人民要继续发扬艰苦奋斗精神把过去“兄妹开荒”的革命精神发展为“兄妹造林”大力开展植树种草治理水土流失为建设一个山清水秀的延安作出新贡献。
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*
保护天然林资源是刻不容缓的任务
一九九九年九月六日——十二日
朱　镕　基
从去年九月一日起四川省率先停止天然林采伐森工企业转向造林管护采伐区已转变为保护区砍树人已逐步转变为种树人和护林人。林区市县正在调整经济发展思路将中央决策逐步落实到基层。　　保护天然林资源加强生态环境建设是刻不容缓的任务也是长期艰巨的事业必须全面规划综合治理。要把停止天然林砍伐同退耕还林还草、治理荒山荒地结合起来进行。长江、黄河上中游地区的天然林一律全面禁伐实施封山管护关闭木材交易市场。同时对农民毁林开荒种植的坡耕地要采取“退耕还林草、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的措施恢复林草植被。国务院有关部门要会同地方政府抓紧提出总体规划和相关的扶持政策报国务院批准后由省级政府负责组织实施。实施天然林保
*　这是朱镕基同志在四川省考察天然林保护工程时的谈话节录。
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护工程从长远看利及当地泽被全国收效当前造福子孙。但是也会给禁伐和退耕地区带来某些暂时的困难甚至要付出一些代价。我们既要正确认识和处理局部利益与全局利益、当前利益与长远利益的关系同时国家也要采取正确的政策调动广大群众的积极性。第一由于禁伐天然林而使地方政府减少的财政收入国家要给予补偿。中央财政拿大头省级财政也要拿出一定比例。不付出必要的代价就不能换来青山绿水。林区政府也要注意精简机构节约开支。第二要深化森工企业改革妥善安置林业职工。森工企业要保留一支精干队伍从事森林管护并对农民退耕还林、植树种草提供技术指导还要抚育苗圃供应树苗。其余职工要按“个体承包”的方式在国有林区封山育林对下岗职工要纳入社会保障体系发给基本生活费。对天然林保护地区以木材为原料的小型加工企业要有计划地实行关闭破产。在工作中要妥善处理银行债务和人员安置等问题。第三对退耕还林的农民要认真落实补偿和扶持政策。国家在一定时期内给予农民粮食补助。要抓住当前全国粮食供过于求、粮食库存充裕的机遇以粮食换森林。要看到森林恢复、生态改善后粮食将会得到更大增产的良性循环。造林护林要承包到户、到人建立严格的责任制做到责权利统一。要抓紧研究“以粮代赈”的具体办法先行试点总结经验逐步推广。第四在生态环境脆弱地区要实行飞播造林结合人工造林实行乔、灌、草结合。在实施营造林工程中要大
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力采用先进技术提倡科学造林、育林。第五切实解决天然林禁伐和封山绿化后当地林区农民的烧柴问题。在有条件的地方推行以煤代柴、以电代柴加速发展薪炭林。还要通过大力开发利用木材代用品支持发展速生丰产林等措施保证社会各方面对木材的需求。　　要使天然林保护和生态环境建设真正取得成效并得到持久发展从根本上看必须彻底改变长期以来形成的林区经济发展的老路子、老框框、老办法。关键是要大力调整经济结构、转变经济增长方式摆脱“木头财政”的地区经济模式。要积极发展有特色的多种林区产业努力培育新的经济增长点和支柱产业包括大力发展旅游业、经济林业和其他适宜发展的林牧业。
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搞好天然林保护和生态环境建设是加快西部和民族地区发展的重大步骤
*
一九九九年十月三日
朱　镕　基
搞好天然林保护和生态环境建设是实施西部大开发加快民族地区发展的重大步骤。一定要全面规划综合治理标本兼治。长江、黄河上中游治理水土流失和实施天然林保护工程要采取“退耕还林草、封山绿化、以粮代赈、个人承包”的措施恢复林草植被。半农半牧地区要以水定耕没有水源保证的必须退耕还草。禁止天然林砍伐、退耕还林还草之后中央和省级财政对有关地区与群众要给予应有的补偿或补助。现在全国粮食总量出现了阶段性的供过于求粮食储备充裕。这是以粮食换森林、换草地的极好时机。一定要抓住而不能错过这个历史机遇。有关部门和地区一定要下更大的决心抓紧制定和实行有效
*　这是朱镕基同志在中央民族工作会议闭幕时的讲话节录。
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的政策措施持之以恒地把实施天然林保护工程这项工作抓好。植树造林、恢复生态需要子子孙孙持久奋斗但现在已经刻不容缓。十年树木若干年后森林长起来我国的生态环境就会有很大改观就会为我国经济可持续发展创造十分重要的条件。
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*
切实加强生态环境保护和建设
一九九九年十一月十五日
朱　镕　基
切实加强生态环境保护和建设。这是实施西部地区大开发的根本和切入点。长江上游、黄河上中游天然林保护工程要加大实施力度坚决禁止砍伐天然林。坡耕地要有计划、有步骤地退耕还林还草。坚决禁止新的毁林毁草开荒。荒漠化严重的地区要加快恢复植被。要抓住当前粮食等农产品充裕的有利时机采取“退耕还林草、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的综合性措施以粮换林、换草。对退耕并造林种草的农户减收的粮食在一定时期内由国家无偿提供所需苗木、草种也由国家供给并给予适当的资金补贴以鼓励农民退耕植树种草的积极性。植树种草的任务承包到户、到人谁造林种草、谁经营、谁受益使责权利相统一建立植树、种草的科学机制。要把以粮换林、换草与扶贫工作结合起来这既能改善贫困
*　这是朱镕基同志在中央经济工作会议上的讲话节录。
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地区生态环境和生产生活条件又是脱贫致富的有效途径。生态环境的建设务必周密筹划突出重点先易后难分步实施注重实效。各地要从本地区实际情况出发抓紧制定科学的规划和具体实施办法首先选择条件好的地方进行试点树立典型取得经验逐步扩大。
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*
改善西部地区的生态环境
二○○○年一月二十二日
朱　镕　基
关于加强生态环境保护和建设。只有大力改善生态环境丰富的资源才能得到有效的保护和开发利用也才能改善投资环境更好地引进资金、技术和人才真正加快西部地区发展步伐。改善西部地区的生态环境对于实现全国可持续发展也具有重大意义。西部地区如果不加快恢复林草植被治理水土流失长江、黄河日渐淤积洪水灾害不可能得到根治中下游流域的广大地区将永无宁日。从长远来看如果生态环境继续恶化下去还会对中华民族的生存条件构成严重威胁。必须从现在起高度重视和突出地抓好西部地区生态环境建设并把它作为实施西部大开发的切入点。　　我们要充分利用我国目前粮食供应充裕的有利条件坚决实行“退耕还林草、封山绿化、以粮代赈、个体承
*　这是朱镕基同志在西部地区开发会议上的讲话节录。
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包”的措施加快恢复林草植被和生态环境建设。这项措施是贯彻中央关于植树造林、绿化荒漠和荒山荒地方针的具体化也是调动广大干部群众积极性的好办法。坡耕地是造成水土流失的主要原因解决这个问题必须实行退耕还林还草。从全国来看虽然坡耕地数量很多但粮食单产很低实行退耕还林还草对全国粮食总产量的影响不大。从中长期看退耕还林还草以后江河上中游地区生态环境得到改善水土流失和旱涝灾害减少了中下游地区和平川地可以增产粮食整个农业生产也就可以进入良性循环。　　对坡耕地实行退耕还林还草必须由国家向农民无偿提供粮食实行以粮代赈。粮食的补偿数量要根据农户退耕面积、当地实际平均亩产和还林还草情况综合确定原则上要有利于鼓励农民积极退耕。至于提供粮食补偿的年限应当根据实际情况需要补多少年就补多少年。供应农民的粮食要按就地就近的原则解决减少中间环节由当地政府负责组织粮食到乡到村保证农民拿到手不准克扣。要确保提供粮食的质量不能给农民陈化粮。粮食调运费用由地方财政支付绝不能向农民转嫁负担。同时国家要向农民无偿提供造林种苗并要因地制宜选好树种、草种还要为农民提供植树种草的技术指导和服务。对造林和护林要实行承包到人、到户的办法。谁种树草、谁经营、谁受益建立严格的责任制实行责权利挂钩。退耕还林还草必须综合考虑生态效益和经济效益从根本上
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妥善解决当地群众的生计问题。要把退耕还林还草同扶贫开发结合起来同调整产业结构结合起来同促进当地经济长远发展结合起来。要从当地实际情况出发选择树种草种宜林则林宜草则草有条件的地方要做到生态林、用材林、经济林、薪炭林合理搭配乔灌草结合。种植经济林要科学地预测市场需求不能盲目发展。总之既要保证农民的近期生活也要解决好农民增收和长远利益问题努力使农民从退耕还林还草中得到实惠这样才能巩固种树种草成果。　　退耕还林还草这件事涉及农民的切身利益政策性强务必周密筹划精心组织做过细的工作。要加强政策引导尊重群众意愿农民不愿意退耕就不要退耕不能搞强迫命令。坚持全面规划、分步实施、突出重点、先易后难、先行试点、稳步推进。各地要认真搞好调查研究准确把握坡耕地和宜林荒山荒地的情况抓紧制定科学的规划和具体实施办法并有针对性地做好思想工作和政策解释工作。一定要先搞好试点示范。去年中央提出这个措施后各地热烈响应干部群众积极性很高应该保护这种积极性。但是办好这件事要解决很多具体问题只有通过试点总结经验完善政策和办法才能全面推开。千万不要一哄而起更不能作表面文章。　　西部地区生态环境建设过去多年采取了不少措施比如天然林保护、小流域治理、水土保持、防治沙漠化、“三北”防护林等这些方面都要坚持做好。一九九九年我先
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后到四川阿坝、甘肃定西等地亲眼看到经过几年或十几年的努力退耕还林、封山绿化收到明显成效更增强了信心。我们要矢志不移、坚持不懈地把这个利在当代、泽被子孙的大事办好。
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把加强生态环境保护和建设作为西部大开发的重要内容和紧迫任务
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二○○○年三月十二日
江　泽　民
西部地区资源丰富要把那里的资源优势转变为经济优势必须坚持合理利用和节约资源的原则。要抓紧开展西部地区土地、矿产、水等自然资源的调查评价和规划。抓紧制定西部地区矿产资源的勘察开发政策加大西部地区找水工作的力度为西部大开发提供水源保障。要把加强生态环境保护和建设作为西部大开发的重要内容和紧迫任务坚持预防为主保护优先搞好开发建设的环境监督管理切实避免走先污染后治理、先破坏后恢复的老路。退耕还林还草要有计划有步骤、因地制宜地实施并从实际出发注意与当地经济发展和脱贫致富紧密结合。特别要把长江、黄河作为环境保护的重点统筹规划源头地区
*　这是江泽民同志在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话节录。
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的保护、上中游地区的生态环境治理与流域污染治理实施综合整治。
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*
充分认识国土绿化的重要意义
二○○○年三月三十日
温　家　宝
植树造林绿化祖国是造福当代荫及子孙的伟大事业。我们党和政府历来十分重视国土绿化工作。多年来在党中央、国务院的正确领导下国土绿化事业取得了巨大的成就。据第五次全国森林资源清查显示我国森林覆盖率已从八十年代初的百分之十二点七提高到一九九八年的百分之十六点五五
〔1〕有望实现《全国生态环境建设规划》中确定的到二○○○年达到百分之十七的目标。广东、福建、湖南、安徽、浙江、湖北、山东、江西、广西、吉林、江苏、海南等十二个省区基本消灭了宜林荒山全国城市绿化覆盖率达到百分之二十六点六比一九八九年的百分之十七点一增加了九点五个百分点城市人均公共绿地面积达到六点一平方米草原草场建设得到进一步加强全国累计种草及改良草场一千五百四十万公顷。去年
*　这是温家宝同志在全国绿化委员会第十九次全体会议上的讲话节录。
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造林绿化继续保持了良好的发展势头全年完成人工造林六千零八十万亩全民义务植树二十四点三亿株历年累计封山育林四点七亿亩。在全民义务植树、绿色通道建设、城市绿化美化、林业重点生态工程建设、草场建设等方面都取得了很大成绩。　　在充分肯定成绩的同时也必须清醒地看到我国的生态环境状况依然相当严峻。水土流失严重土地沙化面积扩大风沙旱涝灾害频繁。目前全国水土流失面积已达到三百六十七万平方公里还以每年一万平方公里的速度在增加。土地沙漠化面积已达到二百六十二万平方公里还以每年二千四百六十平方公里的速度在扩大。草原退化、水资源短缺现象也很严重。尤其是我国西部地区长期以来由于自然条件恶劣和人为破坏森林植被稀少水土流失和土地沙漠化尤为突出。生态环境的恶化严重威胁和制约了国民经济和社会的可持续发展改善生态环境已经成为经济、社会发展和人民生活水平提高的迫切要求。植树绿化具有降低污染、调节气候、保护国土、涵养水源、防风固沙、美化环境和维护生态平衡等多种功能是改善生态环境的根本途径是营造优美环境提高人民生活质量的重要措施我们一定要增强紧迫感和责任感迅速行动起来广泛动员亿万群众投身于祖国绿化事业加快建设山川秀美的新河山。
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注　释
〔1〕这个数据是一九九八年第五次全国森林资源清查的结果。
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人类的一切开发活动都必须保护生态环境
*
二○○○年四月二十七日
温　家　宝
生态环境的恶化对经济发展和人民生活的影响越来越大。水土流失造成河道淤积洪水泛滥土地沙化威胁着人们的生存。今年我国部分地区包括首都北京多次发生严重的沙尘暴黄天蔽日的情景使大家深切感到生态环境遭到破坏人类将受到大自然的惩罚。防沙治沙改善生态环境是摆在我们面前的一项十分艰巨而紧迫的任务。人类的一切活动都必须符合自然规律人类的一切开发活动都必须保护生态环境。农业综合开发不仅要遵循自然规律有利于保护生态环境还要为生态环境的建设和良性循环作出应有的贡献。一是要停止新的开垦保护天然森林、草场、湿地过去确定的开荒项目也要调减下
*　这是温家宝同志在国家农业综合开发联席会议第三次会议上的讲话节录。
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来转到生态建设上来二是要加强重点地区的生态环境建设例如环京津地区、河北坝上地区、内蒙古地区和西北地区等为改善首都的环境质量作出贡献三是要加大对已确定生态项目和生态工程的扶持力度特别要加强防沙治沙工作四是要重视农田生态体系建设为高标准的农田提供高标准的生态屏障五是要继续调整投资结构逐步加大对生态环境建设的投入。
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*
只有青山才能出绿水
二○○○年五月一日——七日
李　　鹏
西部大开发的一项重要任务就是建设一个山川秀美的新西部。要维护好自然生态环境和合理开发利用资源其中首当其冲的就是黄河治理问题。黄河流域有面积达八十万平方公里的黄土高原这里水土流失严重。经过五十年的努力三分之一得到了治理取得了一定效果但是今后治理任务仍然十分繁重。今春连续出现的沙尘暴天气就与西部一些地方植被遭到破坏、土地迅速沙化有关。陕北是黄河上游水土流失的主要区域之一实施山川秀美工程尤为重要。这次在考察途中看到黄土高原一些地区绿树成片郁郁葱葱很是喜人。但有些山坡仍然黄土裸露草木稀少说明大力封山育林恢复植被的工作必须坚持下去。要激发和保护农民退耕还林草的积极性党和政府的有关政策要切实落实兑现。绿化工作不可松懈。只
*　这是李鹏同志在陕西考察时的谈话节录。
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有青山才能出绿水。
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构筑绿色屏障遏制土地沙漠化趋势
*
二○○○年五月十二日——十四日
朱　镕　基
我国土地沙化形势十分严峻必须把防沙治沙、加强生态环境建设作为一项重大而紧迫的任务。要认真总结经验教训进一步明确工作思路和政策措施充分调动各方面的积极性构筑绿色屏障遏制土地沙漠化趋势促进可持续发展目标的实现。　　今年我国频繁发生沙尘暴天气直接原因是气候异常。但重要的原因是北方一些地区毁林毁草开荒乱采滥挖草原过度放牧植被遭到严重破坏生态环境日益恶化造成了土地沙化不断扩大。　　新中国成立以来特别是近二十年来党和政府十分重视防治荒漠化在防沙治沙方面做了大量工作。但总的
*　这是朱镕基同志在河北省和内蒙古自治区就加快防沙治沙、改善生态环境问题进行实地考察时的谈话节录。
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看治理的力度还远远不够治沙防沙的速度赶不上土地沙化蔓延的速度一些地方还在边治理边破坏生态环境整体恶化的趋势还在加剧。　　江泽民总书记十分重视保护和治理生态环境工作多次对搞好水土保持、防止荒漠化作出了重要指示。现在我们必须加深认识进一步贯彻落实。加快防沙治沙加强生态环境建设既是一项重大而紧迫的任务也是十分艰巨的工作。要认真总结经验教训根据新形势、新情况进一步明确工作思路坚持做到保护优先、预防为主、防治结合、统筹规划、综合治理、突出重点、分步实施特别要完善机制加强法治实行严格的责任制为实施这一关系中华民族生存与发展的千秋伟业而不懈奋斗。　　只有多种林草才能固住泥沙挡住风沙这是改善生态环境的根本出路。　　对土地沙化的地区必须真正下大决心治理。要采取种树种草、绿化荒漠、以粮代赈、承包到户的措施并要和农牧民脱贫致富结合起来。一定要封山、封荒大力植树种草增加地表植被覆盖以固结泥沙。应当根据不同的地理、气候和水资源条件采取不同的治理方法因地制宜。对沙化土地要加快植树种草宜乔则乔宜灌则灌宜草则草通过飞播和人工造林种草建设乔、灌、草结合的防风固沙体系。在沙漠边缘地带要建设阻沙林带遏制流沙蔓延。必须适时把握和充分利用现阶段粮食相对过剩、储备充裕的历史机遇抓紧落实退耕还林还草和以
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粮代赈的政策。对退耕还林还草的国家无偿提供粮食提供树苗草种。　　农牧民不仅要在自己承包的土地上种树种草还可以承包别的荒山荒地种树种草实行谁种植、谁管理、谁受益责权利挂钩把退耕的农民变成造林专业户充分调动广大农牧民的积极性。在退耕还林还草工作中要注意保护基本农田。　　防治荒漠化要讲求生态效益和经济效益的结合但主要是生态效益有了生态效益就会有经济效益。在荒漠化地区一定要抓紧进行产业结构调整把保护和改善生态环境放在首要位置。同时加快发展防风固沙能力强、生长快、生态效益和经济效益兼顾的优良林草品种使防沙治沙与产业开发相结合与农牧民脱贫致富相结合。只有妥善解决农牧民的生产和生活问题退耕还林还草才能顺利实施并取得切实成效巩固成果。要加强对造林种草的监督检查国家要一年检查两次春天检查是否种了秋天检查是否存活。　　草原过度放牧是造成土地沙化的重要原因。要采取切实措施加强草原的保护和建设。一是抓紧落实草原家庭承包制这是当务之急也是最重要的措施。二是对承包的草原要限定最高载畜量严禁超载放牧实行严格的奖惩办法。对目前有的地方在承包草原中出现的掠夺性经营必须坚决加以制止和纠正。要建立草原监理制度。三是搞好草原围栏围栏旁边要种树。银行要给予贷款支持
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国家要无偿提供树苗。四是改变饲养方式推行牲畜舍饲圈养或实行划区轮牧。此外要加强对草原的养护大力防治草原病虫鼠害。　　在土地沙化地区要特别注意节约使用和合理开发水资源搞好水土保持综合治理工程。　　做好京津周围地区的防沙治沙工作十分重要。河北省、内蒙古自治区在这方面肩负着非常重要的任务。国家将加大对这两个省区防沙治沙的投入力度以加快实施生态保护和治理工程。要通过各方面的共同努力加快构筑京津周围地区的绿色生态屏障阻挡外来沙尘侵入改善京津地区生态环境。　　保护和治理生态环境是西部大开发重要的基础建设是造福子孙后代的伟大事业。有关地区的党委和政府要从现代化建设的全局和实施可持续发展战略的高度切实把防沙治沙工作放到更加突出的位置上。要加快制定全国防沙治沙规划并把加快生态环境建设作为国民经济和社会发展第十个五年计划的重要内容。在全国总体规划的指导下有关地方要抓紧研究制定本地区防沙治沙专项规划并要纳入各自的“十五”计划中去。近期国务院有关部门要配合河北省和内蒙古自治区制定好防沙治沙规划并着力抓好内蒙古锡林格勒盟和河北张家口、承德地区的试点工作要创造能够大面积推广的经验。　　防沙治沙迫在眉睫一定要抓得很紧一点也不能放松要狠抓落实不能讲空话要注重实效不能做表面
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文章。只要我们发挥社会主义制度的优越性发扬艰苦奋斗的精神苦干实干经过一代又一代人坚韧不拔的努力防沙治沙工作就一定会大见成效我国生态环境就一定会得到显著改善。
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为世界环境日发表的电视讲话
二○○○年六月五日
朱　镕　基
同志们、朋友们　　在千年更迭之际联合国把今年世界环境日
〔1〕的主题确定为“环境千年行动起来”。这反映了世界各国人民改善环境、创建美好未来的共同愿望也是全球环境与发展相协调的历史呼唤。　　回首千年特别是工业革命以来人类创造了前所未有的巨大物质财富同时也付出了沉重的环境代价。生态破坏、环境污染对人类生存和发展构成严重威胁。解决环境问题已成为刻不容缓的重大任务。在新千年到来的时候世界各国人民应当携手行动起来保护好地球——我们共同的家园。　　中国高度重视环境问题把环境保护作为一项基本国策制定了一系列保护环境的法律法规和措施为改善环境状况进行了不懈的努力。特别是近几年来结合经济结构调整加大了环境保护和生态建设的力度取得了积极
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成果。但是我们必须清醒地看到我国环境污染仍相当严重生态环境恶化的趋势还没有得到根本遏制。今年连续发生的沙尘暴天气再次向我们敲响了警钟。保护生态、改善环境是一项长期而艰巨的任务。　　跨入新世纪我们将向现代化建设第三步战略目标迈进环境保护面临着更大的压力和挑战。我们必须认真实施可持续发展战略把环境保护和生态建设放到更加重要的位置。要坚持统筹规划依靠科技进步加大资金投入加强污染治理大力植树种草搞好水土保持改善生态环境。我们相信通过全国人民坚韧不拔的努力就一定能够使中华大地水更清、天更蓝山川更加秀美。　　中国政府将继续坚持国际环境合作的原则积极关注和参与全球环境问题的解决履行国际环境公约为保护全球环境作出应有的贡献。
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西部大开发不能以破坏生态环境为代价
*
二○○○年六月五日
李　　鹏
六月五日是世界环境日。一九九二年我代表中国政府参加了联合国环境与发展大会在公约上签了字。回来以后我们制定了《二十一世纪议程》。可持续发展的观念现在越来越深入人心越来越被人们所认识。现在环境保护已经成为一门科学而且是一门综合性学科。我们要治理环境保护环境必须依靠科学技术的进步这是一个希望所在。　　西部大开发是在经过二十年改革开放以后东部已经发生了巨大变化的情况下提出来的。我们现在有条件而且必须走这条路。我们搞社会主义可以让有些地区和一部分人先富起来但最终还要达到共同富裕。西部由于自然
*　这是李鹏同志在全国人民代表大会环境与资源保护委员会召开的西部开发生态建设座谈会上的讲话节录。
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条件和历史原因与东部地区相比有差距这个差距如果越来越大就会造成不平衡影响社会的稳定。刚才大家就西部大开发讲了很多很好的意见其中有一条共识就是西部大开发不能以破坏生态环境为代价。我看这一点是今天会议的主题。西部是一定要开发的但是要接受东部的经验教训不能以牺牲环境为代价要特别注意保护环境注重生态建设。这个观点应该大力提倡和宣传。　　西部大开发的机遇要抓住但是不能操之过急不能一蹴而就。因为自然条件是不以人的意志为转移的。大家都知道西部干旱缺雨生态环境本来就很差再加上几千年人类的活动特别是近几百年的人类活动把原有的一些生态都破坏了。所以西部开发要循序渐进而且应该有规划因地制宜地进行。我很赞成刚才有的同志提到的西部开发要结合资源开发。我们现在缺少石油和天然气。新疆和青海都发现了比较好的油气资源应该成为西部开发的重点。在西部不能再扩大种粮面积因为开荒种粮就有可能破坏生态环境而且老百姓要把余粮运出来也很困难运费又很贵。西部在搞规划时不能持过去的那种观点认为开发西部的目的是解决中国的人口增长与吃饭之间的矛盾要开荒增加农田。现在应该靠生物工程提高单产改造中低产田而不是到西部去开垦荒地。另外在西南部我们要大力开发长江上游流域丰富的水电资源这样可以改善能源结构。如果继续发展火电酸雨的情况会进一步恶化就会殃及东部人口密集的地区。我们有这样好的水
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电资源就应该大力开发水电当然还要解决输送的问题。退耕还林、还湖、还牧、还草是保持生态的一个必要的措施。最近我到陕西看了洛川的苹果林带由于当地比较早地实行了封山育林那里的树木都长起来了。但是阳坡和阴坡有很大的区别阴坡比阳坡好阳坡有较多的人生活他们在那里开荒种地。这个地方是可以恢复生态的但要解决老百姓的吃饭问题。退耕、还湖、还林都要考虑老百姓的吃饭问题。要用市场经济的原则国家在启动退耕还林还草工作时可以给一些启动费但最终还是要靠市场来保证吃饭来保证经济林木生长起来这样他们才能够致富。我国清代乾隆时期人口才三亿多现在已有十一亿五千万。环保与人口的增长有很大的关系不能否认这个客观事实我们有很多的经验教训。总之西部大开发应该有规划地进行应该抓住重点不能操之过急包括退耕还林这些问题都要结合各地的实际情况统筹兼顾把科学性和积极性结合起来。
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关于水土保持和退耕还林还草工作的意见
*
二○○○年六月二十九日
李　　鹏 关于水土保持问题
由于我国特殊的自然地理条件和长期以来一些不合理的生产建设活动导致了不少地方水土流失严重和生态环境恶化。水土流失使土地沙化、石化、退化加剧了水旱风沙灾害成为我国经济社会可持续发展的一大制约因素。就我国的国情来说搞好水土保持具有特别重要的意义。　　我国是一个水旱灾害频繁的国家人均占有水资源低于世界平均水平降雨量的时空分布很不均衡有的地区达到一千毫米以上而大部分西北干旱地区只有二百毫米。全国的七大江河都有防洪问题洪水季节基本上都集中在
*　这是李鹏同志在贯彻实施《水土保持法》座谈会上的讲话节录。
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七八月。一些地方旱灾频繁发生情况也很严重。我国三分之一的国土面积存在着水土流失问题每年流失土壤约五十亿吨仅黄河流域就高达十六亿吨。全国每年因人为造成的水土流失面积约有一万平方公里相当于北京市土地总面积的三分之二这个问题是很严重的。流失的泥沙一部分沉积在河床上导致水位高、险情多、危害大。水旱灾害加上水土流失给经济建设和人民生活造成很大的危害这个现实不可低估。我国发生的一系列水旱、风沙灾害特别是今年北方地区多次发生大范围的扬沙、沙尘暴天气都与水土流失加剧、生态环境恶化有着密切的关系这给我们一次又一次敲响了警钟。如果不能很好地解决水土流失问题不但会影响我国当前经济和社会的发展从长远来看还会影响可持续发展战略的实施对此一定要有清醒的认识。　　《水土保持法》颁布实施以后国务院各部门各省、区、市做了大量的工作。特别是一九九八年长江大水以后国务院又采取了很多措施对水土保持以及生态环境建设和保护工作加大了力度取得了很大的成绩。但根据我国人多地少、水土资源十分紧缺、水土流失严重的国情还要进一步认识到保护水土资源就是保护我们当代人和子孙后代的生存基础。必须依法进一步加强水土保持工作采取多种手段对水土流失地区进行综合治理这是一项长期而紧迫的任务必须坚持不懈地抓下去。　　水土保持工作一定要统筹规划因地制宜综合治理
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突出重点。当前我们应当将综合治理长江、黄河流域中上游地区水土流失作为重点抓紧抓好。治理黄河流域水土流失的重点是河口到龙门区间的黄土高原地区这一区域有十万平方公里的水土流失面积。这个地区不完全是干旱地区降雨量大约有四百至六百毫米左右陕北延安是四百至五百毫米左右林木还是可以生长的。但是由于长期以来一些不合理的生产建设活动植被逐渐被破坏造成水土流失加剧生态环境恶化。进入黄河的泥沙每年约有四亿吨沉积在河床通过修建水库可以使泥沙沉积在水库里比如小浪底水库就有这方面的作用在碛口还可以修建第二个水库这样虽然可以延长河床泥沙淤积的时间但不能从根本上解决泥沙问题。根本解决黄河泥沙的问题还是要靠加强中上游地区的水土保持工作。　　建国五十年来我们治理了黄河流域将近三分之一的水土流失面积说明水土流失是可以治理的。我到过陕西洛川县看到全县普遍推行封山育林恢复植被效果很好。我们要继续加大治理黄河的工作力度经过十年、三十年甚至五十年后能够对其余三分之二的水土流失面积进行治理黄河的问题就能从根本上得到解决。所以说几千年来没有解决的问题在我们中华人民共和国由我们这一代、下一代、或下下一代的不断努力到下个世纪的中叶我国建成现代化国家的时候能够从根本上解决。那时山变绿了水变清了实现了山川秀美这将是巨大的历史成就。
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关于退耕还林还草问题
退耕还林还草是生态环境建设和保护工作的一个重点和热点问题。我国不少地方水土流失严重主要是由于森林、草原植被遭到了破坏。也就是说除了气候变化、自然灾害人为不合理的生产建设活动也是造成水土流失的重要原因。所以中央作出实施退耕还林还草的决策是正确的是极其重要的。退耕还林还草工作要因地制宜有计划地逐步加以实施并且在可能的条件下加大工作力度。同时也要看到它的艰巨性、复杂性不可能一蹴而就要坚持不懈地抓下去。　　退耕还林还草是一项综合性工程要统筹规划综合治理精心安排狠抓落实。各有关部门和地方要密切配合通力合作。在实施退耕的时候农民靠补助的粮食可以解决目前的生活问题但从长远来看粮食问题、生活出路问题如果解决不好退耕后恢复的植被还有可能重新遭到破坏。中国社会科学院两位研究员写了一份材料介绍宁夏西吉地区早在八十年代就实行了退耕还林它是世界粮食计划署援助的一个项目总共投入人民币近一亿元对一大批土地实行退耕还林每亩地退耕时补助了一百公斤粮食但是现在百分之八十退耕后的林草植被又遭受了破坏。原因当然很多但其中有两条是最重要的一是人口增长过快这个县原来只有三十万人口现在增长到四
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十五万人二是退耕还林以后农民的生活出路没有得到根本解决当地群众没有生计只得再砍树种田。当时退耕还林没有实行综合治理而是搞单项工程所以退耕还林的成果不能得到巩固。退耕还林还草工作的成果怎样才能保持住关键是要实行综合治理解决好农民的生活出路。刚才有的同志讲二十五度以上的陡坡地开垦是造成水土流失的一个重要原因我认为这个分析是正确的。现在我们第一步应当努力做到严格禁止新的陡坡开垦第二步对已经开垦的陡坡地要有步骤地逐步退耕还林还草在退耕的同时要解决好农民的生活出路问题。陡坡地退耕还林以后农民的粮食不是一次性补助就完了要靠国家年年补助还有运输问题这样长期依赖国家是难以为继的这些都需要认真加以研究。　　总之退耕还林还草一定要实行综合治理解决好农民的生活出路这样退耕以后才能做到稳得住不反弹使中央的政策真正落到实处见到实效。在加强水土保持和退耕还林还草工作中我们要特别注意依靠科技进步的问题。要大力发展节水灌溉、旱作农业把水土保持工作同当地人民群众脱贫致富紧密结合起来。对能够保持水土的现有梯田要继续加固改造提高进一步发挥效益使水土资源得到保护和合理利用。
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充分认识退耕还林还草工作的重要性和艰巨性
*
二○○○年七月二十七日
朱　镕　基
在生态脆弱的地区有计划、分步骤地实施退耕还林还草保护和恢复林草植被加强生态环境建设是党中央、国务院作出的一项重要决策。要把这项决策贯彻落实好必须不断加深对退耕还林还草工作的认识。对于做好这项工作的重要性江泽民总书记作过多次批示和讲话。实行退耕还林还草是治理水土流失加强生态环境建设的必然选择是西部大开发的切入点和重要任务。只有退耕还林还草改善生态环境西部地区的丰富资源才能很好地得到保护、开发和利用也才能有利于引进国内外资金、技术和人才加快西部发展步伐。退耕还林还草提高林草覆盖率也是根除长江和黄河水患、防治土地荒漠化的治
*　这是朱镕基同志在中西部地区退耕还林还草试点工作座谈会上的讲话节录。
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本之策对于实现全国可持续发展具有重大意义。总之实施退耕还林还草是利在当代、惠及子孙的百年大计、千年大计。我国目前粮食出现阶段性供过于求是以粮食换林草的有利时机。现在各方面对做好退耕还林还草工作普遍增强了使命感和紧迫感。今年以来按照党中央、国务院的部署有关地区认真开展了退耕还林还草的试点工作进展比较顺利得到了广大干部群众的拥护和支持总的形势是好的。　　同时我们必须充分认识到退耕还林还草、加强生态环境建设是一项非常艰巨和复杂的工作是一项长期的任务。它需要几代人持之以恒地进行不懈努力必须做好长期奋斗的思想准备。退耕还林还草工作的政策性、技术性都很强涉及到农民的切身利益。同时各地区地理环境和气候条件差异很大。所以需要搞好调查研究周密筹划精心组织做过细的工作。这样才能真正取得实效。　　现在的问题是一些地方对退耕还林还草工作的艰巨性、复杂性认识不足在试点工作中存在着贪多求快的倾向。有的地方试点面积过大有的地方没有经过试点就盲目铺开。这样一哄而起、不重实效的做法是一定要吃苦头的我们有这方面的严重教训。昨天我收到中央财经领导小组办公室、国务院西部地区开发领导小组办公室组成的调查组对宁夏西吉县“世界粮食计划署援助二六○五项目”的一份调查报告看后痛心不已。这个项目是八十年代初世界粮食计划署在我国的最大援助项目主要是在
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荒山坡地植树种草、退耕还林还草。据调查这个项目在开始时取得了很大的成功然而后来却是昙花一现项目结束之日就是砍树毁草之时种植的草场在九十年代初已不复存在。导致这个项目失败的原因固然很多但最重要的是对生态建设缺乏持久奋斗的思想准备对退耕还林还草和在荒山坡地植树种草的困难程度估计不足政策执行走样。这个项目的失败对当前退耕还林还草工作是一个非常生动而又痛苦的教训。前车之覆后车之鉴我们不能再重复这样的历史错误了。　　实施退耕还林还草必须坚持“全面规划、分步实施突出重点、先易后难先行试点、稳步推进”的原则有计划、分步骤地进行。务必注重实效切忌一哄而起、一哄而散。当前的重点是要集中力量认真搞好试点关键是认识到位、政策到位、领导到位、工作到位不求快、但求好确保质量。各地的试点任务应根据领导力量和客观可能实事求是地加以确定。你那个地方的领导力量不够没有那么大的精力就少搞一点你那个地方的领导力量比较强条件好一点就多搞一点。总之决不要盲目扩大试点面积和范围。各地要很好地总结和检查前段试点工作认真贯彻落实中央确定的有关政策改进和完善具体办法做深入细致的工作务必取得试点成功。试点搞好了哪怕一个村、一个乡真正搞好了既可以积累和总结经验又可以发挥榜样的示范效应增强说服力有利于更好地推进退耕还林还草工作。
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北京绿化要坚持以种树为主
二○○○年九月三十日
朱　镕　基
要把绿化工作坚持不懈地抓好。绿化是造福子孙后代的大事。北京这样的城市要坚持以种树为主多种树种大树让首都绿树成荫。我不久前访问德国、卢森堡、荷兰等几个欧洲国家确实很羡慕这些国家的绿化成就。他们的绿化主要靠种树。北京应该多种树不是说不能种草而是不要大面积种草因为它很难代替种树的效果而且又费水维护费也很高。北京过去留下来的几十年、几百年的大树现在看起来非常好。今年上半年我到江苏考察工作看了南京的市政建设他们的城市绿化搞得不错那也是多年历史积累的结果。你们一定要以愚公移山的精神种树动员广大群众大搞绿化把北京真正绿化好。
*　这是朱镕基同志在北京市考察环境综合治理和住宅小区建设工作时的谈话节录。
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致国际森林年十五周年纪念大会的信
二○○○年十二月十八日
李　瑞　环
“关注森林”活动组织委员会　　在人类即将迈入二十一世纪的时候你们召开国际森林年
〔1〕十五周年纪念大会唤起人们关注森林、关注生态这是一件很有意义的事。我向大会表示热烈祝贺。　　森林是陆地生态系统的主体是人类生存与发展的基础为人类的文明进步作出了巨大贡献。今天由于全球森林的锐减进一步加剧了土地沙漠化、水土流失、水资源短缺、生物物种减少、自然灾害频繁、温室效应等全球性的生态危机。事实告诉我们地球不能缺少绿色人类不能离开森林失去森林人类将失去家园失去未来。　　保护森林改善生态实现可持续发展是二十一世纪人类面临的重大历史责任。中国政府十分重视森林问题把发展森林作为经济社会可持续发展的战略任务。我们愿意和世界各国人民一道不断加强森林领域的国际合作为
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重建地球绿色植被、共创人类绿色家园履行应尽的义务。　　加强宣传教育是保护森林、改善生态的重要措施。两年来“关注森林”活动组织委员会开展了卓有成效的工作产生了良好的社会效果。希望你们总结经验再接再厉深入扎实开展各种活动争取社会各界的广泛参与和支持为保护森林、加快绿化作出积极贡献。　　　　　　　　　　　　　　　　　　李瑞环　　　　　　　　　　　　二○○○年十二月十八日
注　释
〔1〕联合国粮农组织基于全球森林破坏而导致的土地沙漠化、水土流失、旱涝灾害等一系列严重的生态问题确定一九八五年为国际森林年以此警示成员国不再让世界森林资源继续遭到破坏。
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中共中央、国务院关于大力开展植树造林的指示
一九八○年三月五日
一
在实现四个现代化的历史进程中大规模地开展植树造林加速绿化祖国是摆在我们面前的一项重大战略任务。当前林业是国民经济中一个极为薄弱的环节。我国的森林覆盖率只有百分之十二点七在全世界一百六十多个国家和地区中占第一百二十位。由于森林少而且不断遭到破坏使自然生态失掉平衡不能有效地减免水旱风沙等自然灾害、保障农业高产稳产木材和林副产品也十分短缺。但是对于这种严重的情况我们的许多同志却往往认识不足。应当指出农林牧互相依赖缺一不可居于同等重要的地位。水利是农业的命脉森林能够涵养水源。植树造林是一项根本的农业基本建设林业没有一个大的发展我国农业是过不了关的。搞好绿化对于防治空气污染保护和美化环境增强人民身心健康也有着重
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大意义。因此必须动员全党、全军和全国各族人民发扬愚公移山、艰苦创业的精神大搞植树造林运动持久地坚持下去扎扎实实地奋斗几十年从根本上改变我国的自然面貌和经济面貌。
二
实行大地园林化把森林覆盖率提高到百分之三十是全国人民一项建设社会主义、造福子孙后代的长期奋斗目标。第一步到本世纪末要力争使全国森林覆盖率达到百分之二十。要坚韧不拔地抓好西北、华北北部和东北西部防护林体系华北、中原、东北等地的农田林网化和“四旁”绿化南方、北方的速生用材林基地和以木本油料为主的经济林基地东北等林区的迹地更新等重点建设。　　各地要结合农业区划根据《森林法》对不同地区森林覆盖率的要求尽快作出本省、本地区、本县的植树造林和森林覆盖率的规划提出五年、十年和本世纪末分别达到的目标。五年规划要作得扎实具体并且层层落实。到一九八五年要基本实现平原地区的农田林网化和“四旁”绿化林区的迹地更新要跟上采伐并还清旧账主要经济林产品要达到或者超过历史最高水平绿化居民点及其附近的宜林荒山荒地。　　为了加速我国林业建设尽快解决木材和经济林产品供应不足问题各地应选择条件较好的地方和适宜的树种
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大力营造速生丰产林在资金和物资上给予重点保证进行集约经营。少林缺材的省区更要力争早日实现木材自给或半自给。在烧柴困难的地方还应大办沼气和积极发展薪炭林。城乡各个单位和家家户户有条件的都要种植干、鲜果树。
三
要坚持贯彻依靠社队集体造林为主积极发展国营造林并鼓励社员个人植树的方针国家、集体、个人都来兴办林业。　　集体的荒山荒地要在统一规划下实行社造社有队造队有合造共有的政策。所有集体造林都要认真建立包栽、包活、包成林的责任制度完成任务好的要进行奖励。对于零星分散的荒山荒地可以由生产队向社员提供种苗评记工分在生产队指定的地方造林林木归队间作收入归户也可以户造户管林木收益比例分成。社队造林主要依靠自力更生、劳动积累。对营林任务大和贡献木材、林产品多的社队国家要重点扶持在粮食销购上也应尽可能给予照顾。　　鼓励社员在房前屋后和生产队指定的地方植树造林。在社队荒山荒地多、群众缺柴的地方还可以由省、市、自治区作出规定在不影响集体林业发展的前提下划给社员一定数量的自留山或荒沙荒滩植树种草。这些树木和
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林产品永远归社员个人所有并可在集市上出售。　　不论公社、大队、生产队所有的还是社员个人的林木都应明确林权长期稳定不变。对于林权纠纷各地党委和政府应组织专门力量按照有利生产、有利团结的原则及时抓紧解决。　　尊重社队经营林业的自主权。国家的木材收购计划要同社队协商统一安排适当留有余地。少林地区社队自己的林木可以自采自用或议价出售。集体林区在合理经营利用森林资源的前提下社队完成国家收购任务后余下的木、竹及其制品可以议价出售。林木采伐要经过审批。议价出售的木、竹都应照章纳税。　　国有林区范围内的社队和群众都应积极参加护林防火保护和发展国有林。国营林业企业应该组织他们参加各项林业生产活动付给合理报酬使林区社队和群众得到经济利益。　　社队附近的国有荒山荒地国家近期无力造林的可由社队造林地权不变林木归社队所有但不准开荒种粮或改作他用以避免水土流失也可以实行国社合作造林比例分成。　　各行各业都要积极造林。工厂、矿山、机关、学校等单位住地和部队营区以及农场、牧场经营的地区由各主管单位植树种草自造自有。铁路、公路、河渠两侧水库周围由这些单位自造自有也可以与社队合作造林比例分成或者由附近社队造林林木归社队所有。上述各
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主管单位都应当按照当地人民政府规定的期限完成造林任务。煤矿、造纸等用材较多的单位要积极建立自己的用材林基地也可以与国营或社队林场合作造林。提倡农村中、小学建立自己的林场或苗圃。提倡共青团、少先队开展热爱祖国、热爱社会主义的公益活动发挥青少年的生力军作用。他们利用业余时间参加城郊、农村社队造林可实行收入按比例分成或给予适当补助作为青少年活动的经费。　　加速城市绿化建设发动群众大力种树、种草、种花管理好园林绿地美化市容。城市附近的国有荒山荒地要在统一规划下实行机关、团体、学校、部队等单位分段包干义务造林由林业部门组织管护或者谁造谁管谁有。也可以组织待业青年专业队参加城市和郊区的绿化工作。　　新建的工业基地、水库、粮食和牧业基地以及大中城市的市政建设必须把植树造林列入建设规划按期完成造林绿化任务。　　为了鼓励群众发展林业的积极性要通过调查研究尽快改变目前木材价格不合理的状况。同时应当改进育林基金的管理办法保证用于更新和造林。
四
办好社队林场实行群众造林和专业队管理相结合加
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强经营管理积极巩固和发展造林成果。凡有成片造林、营林任务的社队都应该切实办好林场或专业队。要根据自愿互利、按劳分配的原则合理解决办场所需土地、资金、劳力以及收益分配、场员报酬等问题。国营林场也要努力提高科学管理水平充分发挥示范作用。国营林场和社队林场都要坚决贯彻“以林为主多种经营长短结合以短养长”的方针搞好经济核算努力增加收入逐年扩大再生产。　　林工商综合经营是建设我国现代化林业的方向。这种经营体制可以适应林业生产长期性、连续性的特点使营林、采伐、加工的全过程合理化能够按照森林条件和社会需要做到有计划地组织生产增加国家和社队的经济收益更好地实现采育结合以林养林越采越多越采越好青山常在永续利用。各地应当积极试点逐步把林场办成林工商联合企业。
五
实行科学造林、育林切实加强技术指导纠正植树造林只求数量不顾质量的偏向。要搞好调查设计因地制宜地确定林种、树种落实技术措施建立严格的检查验收制度并认真加强抚育管理。　　一定要按照造林计划选育良种培育壮苗。要建立布局合理的种子生产基地努力实现种子生产专业化、质
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量标准化造林良种化。要挑选热爱林业的积极分子办好社队苗圃。国营苗圃要繁殖、推广优良树种指导社队育苗。　　大力培养林业科学技术人才和管理人才。在广大干部和群众特别是青少年中普及林业科学技术知识积极开展科学实验提高造林质量和科学管理水平。　　积极开展封山育林、封沙育草并在有条件的地方推广飞机播种造林、种草。在西北黄土高原等水土流失和风沙危害地区要大力种草和发展灌木做到乔、灌、草相结合。
六
各级党委和人民政府都要把林业建设列入自己的议事日程认真加强领导主要领导同志要亲自抓。要大力宣传贯彻《森林法》。要健全和充实林业机构并在财力、物力、人力上给予必要的保证。实践证明各级领导特别是县委只要把林业摆在重要位置狠下功夫持之以恒条件较好的地方三、五年差的地方十年左右就能大见成效。全国有二百多个造林绿化较好的县像湖南的株洲河南的鄢陵山西的右玉陕西的淳化山东的兖州黑龙江的绥化等都这样办到了为我们做出了榜样。我们共产党人是以改造社会、改造自然为己任的如果我们的同志在一个地方工作多年没有把那里的造林工作搞
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好长期山河依旧那就辜负了党和人民的期望。各级领导同志都应严肃地想一想这个问题作出认真的回答。我们要树雄心立壮志带领群众苦干实干抓好典型坚持不懈地大造其林。同时采取有效措施坚决制止乱砍滥伐、毁林开荒切实保护好现有林木并且千方百计地节约木材。今后从中央到地方每个负责同志除年老有病的外每年要带头种树养成一种人人植树爱林的良好社会风气。要把全国各行各业、各方面的力量都动员起来为实现绿化祖国、美化我们伟大的社会主义江山这个宏伟目标而努力奋斗。
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中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定
一九八一年三月八日　　林业是国民经济的重要组成部分。发达的林业是国家富足、民族繁荣、社会文明的标志之一。在相当长期的历史上我国林业基础极为薄弱森林破坏却非常严重。因此在社会主义现代化建设进程中保护林木发展林业是一项十分紧迫的战略任务必须引起全党和全国各族人民的高度重视。　　建国以来在党和人民政府的领导下经过广大人民群众和林业职工的艰苦奋斗林业建设取得了一定成绩为国家提供木材九亿立方米人工造林保存面积四亿二千万亩对社会主义建设作出了重要贡献。但是由于历史上遗留下来的森林很少我们对林业的重要性认识不足工作指导上又有“左”的错误和影响因此尽管做了大量工作林业的落后面貌仍然没有改变。　　当前突出的问题是森林破坏严重砍的多造的少消耗过多培育太少。这就使我国木材和林产品的供需矛盾更加尖锐自然生态环境进一步恶化这种局面如果任
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其发展下去必将给农牧业生产和人民生活带来极其不利的后果贻患子孙后代。　　发生上述问题的原因是长期以来没有把林业放在与农牧业同等重要的地位。林权不稳政策多变。营林资金很少木材价格不合理取之于林多用之于林少。林区没有因地制宜以林为主多种经营。林业生产重砍轻造没有坚持以营林为基础的方针。木材多头经营体制混乱“一把锄头造林百把斧头砍树”。森林管理不严法纪长期废弛。所有这些都严重地挫伤了广大群众和各方面造林育林护林的积极性阻碍了林业的发展。　　为了迅速扭转林业面临的严重局面坚决制止乱砍滥伐切实保护现有森林严格控制采伐降低资源消耗进一步落实林业政策充分调动各方面的积极性大力开展造林育林使林业建设逐步走上健康发展的轨道特作如下决定。
稳定山权林权落实林业生产责任制
一国家所有、集体所有的山林树木或个人所有的林木和使用的林地以及其他部门、单位的林木凡是权属清楚的都应予以承认由县或者县以上人民政府颁发林权证保障所有权不变。各级党委和人民政府必须尽快作出部署组织力量在明春以前完成这项工作。　　凡林权有争议的由有关政府组织有关双方协商
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解决。协商无效时提请人民法院裁决。在纠纷解决之前任何一方都不准砍伐有争议的林木违者依法惩处。　　二要根据群众的需要划给社员自留山或荒沙荒滩由社员植树种草长期使用。划自留山的面积和具体办法由各省、市、自治区规定。　　社员在房前屋后、自留山和生产队指定的其他地方种植的树木永远归社员个人所有允许继承。　　三国营林场和社队都要按照中央《进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题的通知》精神结合林业生产的特点认真落实林业生产责任制。要根据各尽所能、按劳分配的原则切实把责任和报酬、整体利益和个人利益紧密地联系起来。社队集体林业应当推广专业承包、联产计酬责任制。可以包到组、包到户、包到劳力。联系造林营林成果实行合理计酬、超产奖励或收益比例分成。具体办法要从实际出发走群众路线因地制宜允许多种多样。
木材实行集中统一管理
四各省、市、自治区要根据用材林的消耗量低于生长量的原则严格控制采伐量。要以国营林业局和林区县为单位按轮伐要求合理确定年度木材、毛竹采伐量。国家统配材、地方用材、国营林业单位和其他部门自用材等都要纳入采伐计划实行全国“一本账”。省、市、自治区
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和国家有关部门的年采伐计划由国家计委会同林业部进行综合平衡与各省、市、自治区协商确定统一下达执行。各级不准层层加码和计划外采伐木材不进行议购议销。　　国有林的采伐由省、市、自治区林业主管部门统一安排。集体林的采伐由县林业行政部门发给采伐证其他部门采伐自己经营的林木和社队集体采伐自用材由当地林业行政部门按照《森林法》试行的有关规定进行审批发给采伐证无证采伐的以破坏森林论处。　　五国营林业局生产的规格材除自用的和地方按规定留成的部分外全部由国家统购。林区社队集体生产的规格材国家统购百分之七十至百分之九十具体比例由省、市、自治区确定。林区的非规格材和社员的木材国家不实行统购。　　非林区社队和社员生产的木材国家不实行统购。　　六林区木材及半成品由林业部门统一经营管理其他任何部门和单位都不得进入林区采伐、收购和加工。销区的木材供应和市场销售体制不变。　　供销、轻工、外贸、社队企业等部门需要的柴、炭、木柄、木棍及大宗木制成品、半成品等均应纳入计划由林业部门组织生产提供货源。　　林区社队和各单位办的木材加工厂必须认真进行整顿。凡是产品质次价高、浪费木材或本身没有林木资源的要坚决关停并转允许继续开业的所需原料要纳入计划。
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林区及毗邻县不开放木竹自由市场。林区社队集体生产的非规格材、自留材包括社队集体参加国营林业生产建设分得的木材及其加工的大宗成品、半成品由林业部门代销也可以由林业部门批准统一组织产区和销区互通有无。社员自有的木材可以凭大队证明由林业部门代销。　　非林区木材自由市场是否开放由省、市、自治区人民政府确定。
对林业的经济扶持
七有计划有步骤地调整集体林区和国有林区的木材价格。提价增加的收入应当留给木材生产单位不准截留。具体方案由国家物价总局和林业部另文下达。　　八建立国家林业基金制度。要把国家的林业投资财政拨款银行贷款按照规定提取的育林基金和更改资金列入林业基金由中央和地方林业部门按规定权限分级管理专款专用年终结余允许跨年度使用。各地每年要尽可能从地方财政中拿出一部分资金来扶持林业。支援公社的投资老区、少数民族地区、边疆地区支援不发达地区的基金以及银行用于农业的贷款由地方政府规定一定比例用于发展林业。国家林业基金制度的具体条例由林业部会同财政部制订报国务院批准执行。当前国家营林、森工投资和社队造林补助费由中央和省、市、
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自治区林业、财政部门掌握使用。　　九适当提高集体林区和国有林区黑龙江、吉林、内蒙古林区除外育林基金和更改资金的征收标准扩大育林基金征收范围。具体办法由林业部、财政部拟定。　　十各省、市、自治区凡没有划定林区县和林区社、队的必须根据实际情况明确划定。为了进一步落实林区以林为主的方针要合理安排林区县和林区社、队的粮食购销任务。粮食自给有余的征购任务要稳定下来粮食不能自给的应该减购或者增销保证林区群众的口粮标准不低于邻近产粮区。
木材综合利用和节约代用
十一要充分利用林区的采伐、加工和造材的剩余物大力生产木片开展小材小料加工发展人造板生产。　　当前要重点搞好现有木材加工和综合利用工厂的挖潜、革新、改造提高生产能力和产品质量。今后要有计划地发展林区加工和综合利用。木材综合利用属于轻工业性质各地区、各部门要从资金、燃料、动力等方面给予支持。　　为了弥补木材供应不足要大力开展木材的节约、代用工作。煤炭、铁道、建材等用材较多的部门在采用金属矿柱、水泥轨枕、钢铁门窗等多种代用品方面已经取得显著效果应当积极推广并继续研制新的代用品。
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十二努力改变林区烧好材的习惯。林区职工、社员群众以及机关、部队、学校、厂矿企业等单位都要改烧枝丫、茅柴。有条件的地方应当实行以煤代木发展沼气和小水电等大力节约木材。要采取经济补贴办法鼓励林区的单位和群众不烧好材。要有一定的流动资金并把节约木材的收入继续用于这项工作。这方面潜力很大应以林业部为主会同有关部门进行试点总结经验制订方案逐步实行。
抓紧林区的恢复和建设
十三各省、市、自治区要根据森林的不同效益抓紧搞好主要林区的林种划分工作确定不同林种的经营方针和经营措施。有计划地扩大防护林、薪炭林、经济林以及自然保护区等特种用途林。对过量采伐的林区要坚决把木材产量调减下来并稳定一个时期给以休养生息的机会。要加快新林区的开发建设抓紧后续森林资源的培育。同时要认真搞好护林防火严禁毁林开荒。　　十四认真贯彻以营林为基础的方针切实纠正以原木生产为中心重采轻造的错误做法。要在思想上和实际工作中把森林工业和营造抚育森林真正统一起来。今后开发新林区要从全面经营森林出发统筹安排森工与营林的生产建设和投资。对尚未建设的后期林场主管企业要抓紧进行建设逐步实现合理布局、合理经营。林业企业
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必须做到在采伐后当年或次年更新。今后对林业企业的考核要把更新造林和育林列为首要标准并与企业利润留成、职工经济利益紧密联系起来。没有完成任务的要追究领导责任。　　十五国营林业单位要因地制宜地采取多种形式组织林区社队参加护林、造林、育林、采伐、修路等各项生产建设活动付给合理报酬建设新的林业企业应当尽可能吸收林区群众参加生产建设。要通过多种途径使社队和群众从发展林业中得到好处。但不能采取把国有林划给集体的办法来解决林区社队群众的经济利益问题。　　十六民族自治地方的国有林区要把保护和开发森林同民族自治地方的经济利益密切结合起来。经上级领导机关批准可在木材产品的分配和利润分成等方面采取不同于一般地区的办法给民族自治地方以更多的自主权和经济利益。要吸收当地少数民族群众参加林业生产建设积极培养少数民族林业干部和技术人才。　　十七黑龙江、吉林、内蒙古等林区的地方政府和企业要组织当地知识青年参加林业生产建设。可以组织他们利用林区采伐、加工和造材剩余物以及部分抚育间伐的小材小料开展综合利用发展集体经济。产品由林业企业按照国家或省区规定的价格统一经销。　　对知识青年为主的集体所有制单位要按照国务院对城镇上山下乡知识青年在农村或城镇郊区所办的场厂队有关规定实行减税、免税等优待政策。
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安置林区知识青年所必需的资金可以采取借款方式予以扶持。资金来源由企业利润中留成解决不足部分报请省区人民政府批准从地方财政中适当给予补助或者在企业营业外支出项下列支。　　十八各省、市、自治区要继续搞好林工商联合企业的试点工作条件成熟的地方可以逐步推广。
大力造林育林
十九要进一步贯彻一九八○年中共中央、国务院《关于大力开展植树造林的指示》坚持依靠社队集体造林为主积极发展国营造林并鼓励社员个人植树的方针发动城乡广大人民群众和各行各业扎扎实实地植树造林。要因地因时制宜保质保量包栽包活包成林防止形式主义和无效劳动。　　绿化祖国人人有责。全国广大干部、职工、学生和人民解放军指战员除老弱病残者外每年都要参加几天植树造林的义务劳动。各级领导干部每个共产党员、共青团员更要带头造林。要按单位划分责任区限期完成绿化任务。　　农村社队都应因地制宜地每年安排适当的劳动日从事造林育林。　　农垦、水利、铁路、交通等部门都应当把造林绿化作为本部门的一项生产建设任务。煤炭、造纸和其他以木
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材为原料的大型企业都应提取一定数量的育林费建立原料林基地。各部门可以在国家划定的地方植树造林自造自有也可以同林业部门或社队联合造林按比例分成。　　各大、中、小城市都应当把造林绿化纳入城市建设规划发动群众种树、种草、种花、美化市容改善人民生产生活环境亦应建立责任制。　　二十各省市、区、地、县要在今年内制定并落实植树造林、扩大森林覆盖率的五年规划并提出十年、二十年的奋斗目标每年检查一次造林成果。　　平原、丘陵广大农区和林区内条件好的荒山荒地植树造林潜力大见效快各地应当采取有力措施尽快地把这些地方绿化起来。对于地广人稀、交通不便的大山区主要采取封山育林和飞机播种的方式发展林业。继续抓好“三北”防护林体系和速生用材林基地建设因地制宜地大力发展各种经济林木。　　在烧柴困难的地方要把发展薪炭林作为植树造林的首要任务划定地段组织社队、社员以及机关、部队、厂矿、学校、农牧场等单位积极营造谁造归谁所有。　　二十一科学造林育林提高造林质量。要搞好造林技术训练和规划设计建立林木种子公司和种子管理制度抓紧良种基地和苗圃建设培育良种壮苗要普遍建立造林检查验收和奖励制度。加强森林抚育和病虫害防治积极开展抚育间伐和次生林的改造提高森林质量。坚决克服只造不管的偏向。
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森林抚育要纳入各级林业计划逐年增加投资加快抚育进度。　　二十二国营林场当前要抓好抚育间伐。各地应当尽可能地在投资上给以支持。林场要以林为主多种经营综合利用以短养长。国营林场在抚育期间收入不上交以林养林。　　整顿巩固社队林场、专业队有条件的应继续发展。过去由生产队抽调土地、劳力、资金兴办的林场要明确山林权属和收益分配办法。可以联合办场按股分配收益。要加强经营管理搞好劳动计酬广开生产门路增加经济收入。
发展林业科学技术和教育
二十三林业科研必须为林业生产建设服务。科研、教学和生产单位要密切协作切实解决好林业生产建设中的关键技术问题。要集中力量开展林木良种、适地适树、治沙造林、病虫害防治、森林调查技术、采伐更新方式、林业机械、林产工业的技术改造、林业经济和技术政策等项目的研究。同时搞好科研成果的推广工作。　　我国是世界上森林植物种类最多的国家之一有许多经济价值很高的珍稀动植物。要大力加强自然保护区的管理开展野生动植物的调查、研究和利用。　　要努力改善科技人员的工作条件和生活条件稳定林
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业科技队伍。　　加强林业调查和资源管理工作。各省、市、自治区要尽快弄清森林资源的基本情况搞好规划设计为林业生产建设提供科学依据。为此要充实调查力量改善技术装备。　　二十四努力发展林业教育事业。当前应当集中力量办好几所林学院及重点学科提高教学质量。要开办大学专科和函授教育加强和发展中等林业教育为基层生产单位培养技术骨干。要重视林业职工和林区县、社领导干部的培训工作。办好林区的中、小学教育。要积极创造条件把一部分普通中学改为林业职业学校。同时积极抓好林业知识的普及教育在中、小学教材中要增加林业常识内容。
加强党和政府对林业的领导
二十五各级党委和政府要把林业摆到重要位置列入议事日程切实加强领导主要领导同志应当亲自抓并要有负责干部分管。健全各级林业机构。对于在林业工作上作出优异成绩的单位和个人应当给予表扬和奖励。　　坚决贯彻执行《森林法》试行。大力加强林业法制的宣传建立群众性的护林组织、护林制度和护林公约。要把提倡人人爱林、护林作为建设社会主义精神文明的重要内容。各级干部特别是领导干部必须严格执法、守法。
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对于破坏森林的行为和违法犯罪分子要分别情况给予纪律处分情节严重的要依照《刑法》的有关规定追究刑事责任。林区要抓紧建立和健全林业公、检、法机构。　　各级林业部门要深入实际调查研究改进领导作风和工作方法认真加强思想政治工作关心林业职工和林区群众的生活充分调动他们的社会主义积极性。　　发展林业是一项长远的社会主义建设事业和改造自然的百年大计。我国幅员辽阔人口众多树木品种丰富发展林业的潜力很大。中央相信只要全党和全国各族人民奋发图强艰苦奋斗发扬愚公移山的革命精神并且善于总结历史的经验教训彻底清除“左”的思想影响继续贯彻执行党的十一届三中全会以来确定的路线、方针、政策我国林业的落后面貌就一定能够得到逐步改变我国林业的发展是大有可为大有希望的。
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关于开展全民义务植树运动的决议
一九八一年十二月十三日第五届全国人民代表大会第四次会议通过　　中华人民共和国第五届全国人民代表大会第四次会议审议了国务院提出的关于开展全民义务植树运动的议案。会议认为植树造林绿化祖国是建设社会主义造福子孙后代的伟大事业是治理山河维护和改善生态环境的一项重大战略措施。为了加速实现绿化祖国的宏伟目标发扬中华民族植树爱林的优良传统进一步树立集体主义、共产主义的道德风尚会议决定开展全民性的义务植树运动。凡是条件具备的地方年满十一岁的中华人民共和国公民除老弱病残者外因地制宜每人每年义务植树三至五棵或者完成相应劳动量的育苗、管护和其他绿化任务。会议责成国务院根据决议精神制订关于开展全民义务植树运动的实施办法并公布施行。会议号召勤劳智慧的全国各族人民在中国共产党和各级人民政府的领导下以高度的爱国热忱人人动手年年植树愚公移山坚持不懈为建设我们伟大的社会主义祖国而共同奋斗
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国务院、中央军委关于军队参加营区外义务植树的指示
一九八二年二月十二日各省、市、自治区人民政府各大军区、省军区、野战军军委各总部、各军兵种国务院各部委、各直属机构　　全国五届人大四次会议《关于开展全民义务植树运动的决议》中指出植树造林绿化祖国是建设社会主义造福子孙后代的伟大事业是治理山河、维护和改善生态环境的一项重大战略措施号召全国各族人民以高度的爱国热忱人人动手年年植树愚公移山坚持不懈为建设我们伟大的社会主义祖国而共同奋斗。最近中央军委领导同志指出军队在植树造林中要积极地多做工作除搞好军队营区植树造林外营区外十公里范围内要与地方共同协商搞好植树造林。这一重要指示对军队参加义务植树运动提出了更高的要求也将有力推动全国义务植树运动的开展。　　为了积极响应五届人大四次会议关于开展全民义务植树运动的号召贯彻军委领导同志的指示军队和地方应紧密配合主动协作搞好军队营区外义务植树造林。现
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特作如下指示　　一、植树造林绿化祖国是全国人民的光荣义务是人民解放军义不容辞的责任也是军队对祖国建设应作的贡献。广大指战员在义务植树运动中要起模范带头作用做绿化祖国的尖兵。在当地政府的统一规划下分工负责密切协作保质保量地完成义务植树任务。　　二、军队在营区外植树要与当地政府协商根据军队驻地所在城市、农村和平原、山地、海防、边防等不同情况因地制宜明确军队义务植树的任务在当地绿化委员会统一部署和指导下分期分批地组织实施。今年应做好规划、选种、育苗和抓好试点为今后植树造林、绿化祖国打下基础。　　三、军队在营区外植树地权属军队的如军用公路支线等所需苗木由军队负责。栽植后的管护可采取军队自管、军民共管或交给当地群众管理三种形式。林木收益本着谁管谁收的原则办理。军民共管的经双方协商可实行按比例分成。　　四、军队在营区外植树地权属地方的由地方单位或社队提供苗木军队出劳力义务植树保证质量。管护由地权所有者负责林木收益也归地权所有者支配。　　五、军事禁区植树由军队承担地权属国家的苗木、种植、管护均由军队负责地权不变林权归军队当地政府应按规定发给林权证书。地权属集体的由当地驻军与地方政府或社队签订协议苗木、种植、管护一般由军队
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负责收益由双方协商按比例分成。　　六、各地林业部门要大力支持军队植树造林工作主动帮助部队解决树种、苗木来源和技术指导为部队搞好植树造林创造必要的条件。部队也要主动与当地政府和林业部门协商解决有关军队义务植树中的问题。　　七、军政、军民要密切联系同心协力开展全民义务植树运动。各地绿化委员会应吸收当地驻军领导同志参加共同研究规划分配任务明确责任具体协商有关事宜抓好义务植树任务的落实。同时要树立以法治林的观念认真做好管护工作对植树造林、绿化祖国、维护《森林法》试行有功者应予以表扬或奖励对一切破坏林木的行为要坚决制止严重者应依法处理。　　　　　　中 华 人 民 共 和 国 国 务 院　　　　　　中国共产党中央委员会军事委员会　　　　　　　　　　　　　一九八二年二月十二日
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中共中央、国务院关于深入扎实地开展绿化祖国运动的指示
一九八四年三月一日　　近几年来绿化祖国的群众运动正在中华大地上蓬勃展开。随着中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》和五届全国人大第四次会议《关于开展全民义务植树运动的决议》以及有关政策的贯彻执行全国植树造林工作取得了一定的成绩积累了不少好的经验。在农村给五千万农户划定了二亿五千万亩自留山百分之八十的社队落实了山权林权建立了林业生产责任制林业专业户、重点户应运而生新的林业合作经济开始出现。但是我国森林覆盖率低荒山荒地很多而绿化祖国运动的发展也很不平衡造林质量还不够高一些地方乱砍滥伐破坏林草植被的现象还相当严重绿化祖国的任务仍然十分艰巨。为把这项治理国土、造福子孙的伟大事业继续推向前进做到一年比一年好一年比一年扎实以适应社会主义现代化建设的需要特作如下指示。
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一、进一步提高对绿化祖国重大意义的认识
绿化祖国是实现自然生态系统良性循环的第一位工作是关系到本世纪末实现工农业年总产值翻两番的重大战略问题。我国由于历史上的种种原因许多森林和草场遭到严重破坏生态环境日益恶化。这种状况已经越来越多地引起人们的关注很多地方开始采取措施保护和发展林草植被。但是不少地方的工作还不够得力跟不上形势发展的要求。有些同志还不善于将眼前利益和长远利益相结合思想还不够解放对经过长期努力才能取得效果的绿化事业缺乏坚定的信心。应当指出我国的社会主义现代化建设必须有一个良好的生态环境。把生态系统的恶性循环转化为良性循环根本出路在于大力种树种草增加覆盖国土的绿色植被。这是一项长远建设必须及早动手。迟疑不决只会贻误时机。有的地方过去自然条件很差由于领导有远见抓得及时抓得得力抓得得法五年、十年、二十年山河面貌就已改观取得了明显的经济效益和生态效益。我们应当抓住这样的先进典型对绿化祖国的重要性和紧迫性广泛深入地进行宣传教育全体共产党员、共青团员、国家干部和广大人民群众更好地行动起来人人动手年年植树种草种花以愚公移山的精神长期坚持下去。到本世纪末力争把全国森林
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覆盖率由现在的百分之十二提高到百分之二十种草面积达到五亿亩使退化、沙化的草场逐步得到恢复和改良。城市绿化要与城市建设协调发展凡是可以绿化的地方都要绿化起来。
二、扩大视野因地制宜加速绿化
绿化祖国就是在全国一切可能的地方都要因地制宜种树种草种花扩大覆盖国土的绿色植被。　　长期以来人们往往把绿化理解为只是种树种树又只是种乔木不注意乔灌草结合治山治水只偏重工程措施而忽视生物措施对不同的环境条件不加区别地实行同样的要求。这些片面观点和错误做法应当改正。必须扩大视野因地制宜才能促进绿化事业的发展。　　造林绿化要乔灌草相结合宜乔则乔宜灌则灌宜草则草。在干旱、半干旱和水土流失严重植树造林困难的地区应当草、灌先行。在植树造林中不仅要发展用材林而且要大力发展各种经济林、薪炭林、防护林和特种用途林等树种也要多样合理配置与当地需要协调起来。　　我国自然条件千差万别对绿化工作要实行分类指导。在广大农村要尽快把“四旁”和易于绿化的荒山荒滩首先绿化起来平原地区要努力实现农田林网化。在城镇应当按城镇建设规划发动机关、学校、部队、企事业单位
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和居民种树种草种花美化市容改善生活和工作环境。在矿区要抓紧造林搞好废矿绿化。在地广人稀、交通不便的地区要采用飞机或人工撒播树种、草籽以及封山封沙育林育草等方式加快绿化。在现有林区要坚决纠正重采轻造的错误作法做到采育结合及时更新。过伐林区要注意休养生息限期还清更新欠账使森林得到迅速恢复和发展。
三、放宽政策建立和完善林业生产责任制
绿化荒山荒滩是开发性事业只有进一步放宽政策发动群众依靠群众来进行才能成功。　　集体的荒山荒滩要根据群众的意愿和经营能力全部或部分地划给社员作自留山、滩由县级人民政府发给使用证土地集体所有所种林草归己长期经营。允许继承可以折价转让。目前有的地方对划自留山放不开手这种状况应当改变。划定自留山后其余的荒山荒滩要统一规划采取多种形式放手承包给农民作为责任山、滩由承包者长期经营承包期限和收益分配由双方商定。承包期可以三十年、五十年承包权可以继承可以转让。要明确宣布自留山、滩的产品由社员个人自行处理责任山、滩的产品除按合同规定的集体提留和完成国家派购任务外其余归承包人处理林木的采伐按国家规定执
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行。　　对现有森林、草原要因林因草制宜经群众讨论确定不同形式的承包责任制。集体所有的经济林、竹林、防护林、用材林等可以由专业队组承包经营可以折股联营办新的林业合作经济也可以由家庭承包经营。集体林场和国营林场都要建立和完善各种形式的生产责任制改善经营管理提高经济效益。国营林场还应采取多种形式吸引和指导附近社队群众参加护林、造林、抚育、采伐、修路等林业生产建设活动有的也可以划定范围实行联合经营使林区群众从中得到经济实惠。　　为了充分发挥社会力量加快绿化建设应当允许城镇待业人员和离休、退休的干部、职工到附近乡村承包荒山造林种草。部队和厂矿企业等单位凡有条件的也可以通过协议由国家或集体划给一定数量的荒山荒滩种树种草为本单位生产生活服务。要鼓励跨地区跨行业以补偿贸易或联营等形式进行合作造林投资者所得木材不抵扣国家计划分配指标。各种有利于加快绿化的措施和作法都应当允许试行一切行之有效的经验都应当总结推广经营者的正当权益都应当受到法律保护。
四、积极支持林业专业户的发展
林业专业户、重点户和联合经营体的出现是农村发展中的新生事物。他们相信党的政策又具有一定的劳力、
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资金、技术条件和管理才能。他们大胆承包荒山荒滩兴办家庭或合作的林场、苗圃、果园、茶园等对发展林业生产促进绿化事业起了很好的作用。他们是林业战线的积极分子是开发性生产的重要力量应当珍惜爱护积极支持。　　对开发性的承包政策上更要放宽。在荒山荒滩多的地方鼓励群众集资、联合大面积承包。在水土流失地区推广小流域承包治理的经验。要尊重承包者的经营自主权依法保障其权益让他们放开手脚发展林业治山致富。　　对各种专业户、重点户在物质奖励和资金扶持上要适当主要靠自力更生国家可从良种苗木、生产技术、市场信息、运输销售等方面有效地给以协助和支持。要帮助他们合理规划培训人员提高经营水平增加经济效益。　　各地情况不同不要统一规定专业户、重点户的标准下达发展任务。更不要用行政手段去强使他们联合。要注意总结经验表彰先进积极引导使其不断完善和提高。
五、深入开展全民义务植树运动
全民义务植树对建设社会主义物质文明和精神文明具有深远的意义。年满十一岁的中华人民共和国公民除老弱病残者外都要承担义务植树任务。全国凡能植树的地方都要把全民义务植树运动认真地开展起来坚持下去。
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城市义务植树应当走在前头。要尽快改变目前城市绿化覆盖率低园林绿地少裸露地面多环境污染严重的状况。要广泛发动群众搞好城区和郊区的绿化各级领导机关都应积极行动成为表率。京津沪三大城市、各省会城市和自治区首府、历史文化名城和重点风景旅游城市要力争四、五年内使城市的园林绿化和环境面貌有一个根本的改观。各厂矿、企业、机关、学校、驻军等单位要结合整顿厂容、校容、院容搞好绿化争取二、三年内使本单位的环境改变面貌。人民解放军在义务植树方面有很大贡献今后还应走在前面发挥生力军的作用。　　农村义务植树要根据各地的不同情况进行安排。　　城乡义务植树都要按照《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》有规划有任务有要求建立管护责任制定期检查验收实行奖惩把全民义务植树运动落到实处。
六、切实抓好种苗保证绿化需要
种苗短缺苗木质量不高是当前绿化工作的薄弱环节。各地应根据绿化规划本着适地适树适草的原则认真做好树种、草籽和苗木的准备。要广泛发动群众特别是广大青少年在有关部门的指导下采集各种适合需要的树种、草籽。苗木培育要立足于本地大力发展乡土树种草种。农村要下决心拿出一定数量的好地育苗。积极发展
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育苗专业户、重点户提倡机关、企事业单位和城镇居民采取多种形式育苗国家和集体对群众育苗要给以扶持。国营、集体苗圃要发挥骨干和示范作用。林牧部门要加强科研和技术指导抓好良种壮苗的培育和调剂工作有计划地建立区域性的采种基地和良种基地尽可能多地提供优良品种。国营苗圃不准擅自改变经营方向减少育苗面积。任何单位不许侵占苗圃用地。
七、认真保护林草植被
我国林草植被稀少必须十分珍惜。现有的森林、草原是我国的自然生态屏障如果任其减少和衰败后果不堪设想。要反复进行宣传教育使爱护树木花草成为城乡人民的良好风尚。　　对破坏森林、草原的行为必须严加制止。对破坏林草植被的犯罪分子要坚决打击。对山林权属纠纷要及时调处未经解决双方都不得采伐违者必究。对毁林毁草歪风要随起随刹不能姑息迁就。严格实行木材采伐计划“一本账”制止过量采伐。要注意防止森林火灾和病虫害。对水源林、风景林和自然保护区要采取措施认真加以保护。积极推进木材的节约代用减少森林资源消耗。在宜林地区要调整粮食的征购、供销政策处理好农业和林业的矛盾有计划有步骤地退耕还林还牧。对现有草场要加强管理更新改良合理放牧防止草原退化。对
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城市绿地要严加保护任何单位和个人不得侵占和破坏。城市树木的砍伐更新要经园林部门批准。对古树名木要建立档案和标志重点保护。　　解决缺柴地区农民和部分城镇居民的燃料问题对于保护好林草植被至关重要。在燃料困难的地方应把发展薪炭林作为植树造林的首要任务。某些以木材为能源的企业生产规模必须严加控制。要大力开发小水电、沼气、太阳能、风能推广以煤代木及节柴灶等解决群众的实际困难。
八、讲究科学注重实效
过去许多地区造林成活率低质量不高除了林权不稳法制不严等因素外工作不扎实不讲究科学也是重要原因。问题的严重性还在于现在仍有一些同志对这个历史教训并未引起足够的重视。我们必须充分认识绿化事业的科学性和艰巨性彻底改变枉费人力、财力、物力不讲实际效益的形式主义的作法。一定要扎扎实实做好组织工作种一片活一片种一个山头绿一个山头防止绿化工作走过场。　　搞好规划是科学植树种草的前提。各地都要根据土地利用区划制订出长期的绿化规划提出今后五年、十五年的奋斗目标及分年实施方案。城市的园林绿化规划要纳入城市总体规划和经济发展规划。规划一经审定必须
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认真组织实施。　　要加强科学技术指导。当前林业、园林、草原技术人才缺乏必须努力加以培养。要办好各级各类林业、园林、草原等专业学校实行定向招生、定向培养和定向分配。尤其要加强短期培训近一、二年要训练一批专业户和群众的绿化技术骨干。各地都要以林业、草原工作站国营和集体林场、草场林业专业户为依托搞好技术服务普及科技知识推广科技成果。要进一步落实知识分子政策动员和组织林业、草原科技人员到山区、林区及干旱地区服务支持他们同经济组织或个人签订承包合同为绿化建设做出贡献。　　认真检查验收确保绿化效果。各个地区和单位对绿化工作每年都要进行一次认真的检查。对任务完成得好的要给予表扬和奖励宣传他们的先进事迹。工作后进的要给予批评教育促使他们迎头赶上。对那些弄虚作假的要追究领导人的责任。
九、自力更生为主广辟绿化资金渠道
加快绿化速度要有一定的资金保证。绿化资金应以自力更生为主依靠八亿农民依靠各行各业。要鼓励农民投资投劳开发荒山荒滩。要允许农村劳力、资金、技术的流动与合作支持平原缺林地区与山区合资经营共同兴林得利。要鼓励林区人民走长短结合、以短养长的道
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路既要有长远打算又要有近期收益。要允许集体林区有领导的搞林副产品的初加工允许他们用自留材、抚育间伐材、困山材、小径材及其半成品等同外地换粮换物或实行代销搞活经济以林养林。要积极帮助农民为抚育间伐材、小径材和困山材疏通渠道找到出路不要统得太死。要把中央和地方的现有绿化资金管好用好充分发挥其应有效益。煤炭、造纸、铁道、交通、农垦、水电、城建等部门和企业按规定提取和掌握的绿化资金要专款专用。对老、少、边、贫地区要改善单纯救济的办法实行以工代赈把经济扶持同种树种草、发展生产结合起来。为了满足国内外关心我国绿化事业愿意提供捐赠的人士的要求成立“中国绿化基金会”。
十、切实加强对绿化工作的领导
绿化祖国的有利条件很多但任重道远难度很大如果不下大的功夫是难以实现的。关键在于对绿化事业要有很大的决心正确的政策得力的措施。中共中央、国务院重申要把植树种草、绿化祖国的责任放在各级党委、政府和所有单位领导干部的肩上。从现在起各级各届的党政军主要领导干部都要带头种树种草并且要按照国家规划一年认真抓几次切实解决工作中存在的问题保质保量完成或超额完成本地区、本单位的绿化任务。这要作为一项制度成为考核干部的一个重要内容。
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各级绿化委员会要统一领导本地区的绿化工作对各行各业进行指导、协调、督促和检查不断总结经验卓有成效地开展工作。各地党政军主要领导干部要亲自过问和支持绿化委员会的工作。新闻宣传部门要加强绿化祖国的宣传报道。各级林业、农牧、城建、水利、科研等工作部门要奋发努力当好参谋做好工作。　　中共中央、国务院要求各级党委和人民政府都要十分重视绿化工作进一步动员各族人民知难而进坚持不懈为加速绿化我们伟大的社会主义祖国尽快改变山河面貌而奋斗
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中共中央、国务院关于加强南方集体林区森林资源管理坚决制止乱砍滥伐的指示
一九八七年六月三十日　　党的十一届三中全会以来我国南方集体林区进行了一些改革林区经济进一步活跃林农生活有所改善。但是长期存在的林木超量采伐仍难以控制森林资源持续下降。近一二年来超量采伐普遍存在乱砍滥伐屡禁不止愈演愈烈。一些国营林场和自然保护区的林木也遭到盗伐哄抢。造成这种状况的直接原因主要是林业改革中某些具体政策失调和存在漏洞林政和资源管理不严对犯罪分子打击不力。为了坚决煞住这股歪风进一步从政策和制度上堵塞漏洞严格和加强森林资源管理特作如下指示　　一、严格执行年森林采伐限额制度。国务院批准各省、自治区的采伐限额要迅速落实到基层生产单位。今后未经国务院或授权单位批准各级都不得突破限额。对一九八五年以来的乱砍滥伐包括地方各级领导人擅自批准的超计划采伐要集中进行清查并按《森林法》的有关规
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定严肃处理。林区乡村企业生产加工用材和群众自用木材都必须纳入采伐限额。群众生产木耳、香菇等消耗木材也要严加控制。以木材为燃料烧制砖瓦、石灰、陶瓷以及烤烟、烘茶、炼胶等要积极创造条件逐步改烧其他燃料。　　二、坚决依法保护国有山林权属不受侵犯。国营林场和自然保护区经营管理的山场、林木任何单位和个人都不得以任何借口侵占、破坏。哄抢、盗伐国有林木是违法犯罪行为必须坚决依法处理该判刑的要判刑绝不能手软。对挑动群众哄抢破坏森林、伤害护林人员的犯罪分子必须从速从重依法惩办。　　三、要完善林业生产责任制。集体所有集中成片的用材林凡没有分到户的不得再分。已经分到户的要以乡或村为单位组织专人统一护林积极引导农民实行多种形式的联合采伐联合更新、造林。护林人员的劳动报酬必须妥善解决。　　四、整顿木材流通渠道。重点产材县由林业部门统一管理和进山收购。个别单位情况特殊需要进山直接收购的须经地、市以上林业部门批准按县林业部门指定的时间、地点、树种、材种限额收购。林业部门对所属各类公司也要认真进行整顿克服收购中的混乱现象。指定的木材收购单位可以为农村基层木材生产组织经销代销可以实行联营分利也可以采取其他适当的经营形式。林农自产的零星木材可在指定的市场上凭证自销。不允
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许私人倒卖和贩运木材。要加强对木材价格的指导必要时要规定最高限价和最低保护价具体办法由国家物价局会同有关部门拟定报国务院批准后下达执行。工商行政管理、物价、林业和物资部门要通力合作加强木材市场管理。　　五、预留森林资源更新费。除房前、屋后、自留地上的零星树木以外在木材销售收入中必须预留森林资源更新费具体标准由省、自治区人民政府确定。更新费由乡林业站代管存入银行资金所有权仍归林农严禁挪用和平调。在限期内完成更新造林计划的如数领回逾期不造的由乡林业站用这笔资金统一安排造林。　　六、合理调整林业税收负担。国营森工企业上缴的所得税应本着有利于限制森林过伐、保护发展森林资源的精神在不超过一九八六年实际上缴数的原则下确定一个合理的基数定额上缴。增长部分留给企业和当地林业部门用于造林、营林由财政部门监督专款专用。对有些过伐严重、经济困难的企业可否给予定期减免所得税的照顾由林业部门会同财政部门报同级政府酌情处理减少的税收按现行财政体制负担。国营森工企业上缴的能源交通建设基金以一九八六年实绩为基础增收不多缴。南方林业其他税收负担问题由财政部会同有关部门研究提出改进意见下达执行。　　七、整顿和调整林业费用负担。木材放开后除国家统一规定以外许多地方增加不少中间环节的费用加重
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林业的负担。国务院责成国家经委、林业部、财政部、国家物价局会同有关部门认真进行调查和清理提出解决办法。对近两年违反国家规定新增的各种收费不合理的坚决取消过重的必须核减。　　八、充实林业基层管理机构强化林业管理职能。要加强县、乡级森林资源和林政管理机构的力量以便按照《森林法》的规定和国家计划直接发放和严格管理采伐许可证监督木材采伐、运输、销售控制森林资源消耗组织森林资源调查建立森林档案掌握预留的森林资源更新费监督营林资金的使用。经批准在林区设立的木材检查站不得随意撤销。木材出县出省必须有林业部门签发的运输证明否则铁路、交通部门不得承运。　　九、实行领导干部保护、发展森林资源任期目标责任制。保护、发展森林资源制止乱砍滥伐应当作为各级领导特别是县级领导的重要任务。要正确处理当前利益和长远利益、经济效益和生态效益的关系不能用破坏森林资源的办法致富翻番。森林资源的消长应作为考核县领导政绩的主要内容之一。在任期内对乱砍滥伐森林资源制止不力的必须追究县委、县政府领导人的责任保护、发展森林资源成绩卓著的要给予表彰和奖励。　　本指示的贯彻执行情况南方集体林区九省、自治区和四川、云南省人民政府要在今年九月底之前向中央、国务院作出报告。
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中华人民共和国水土保持法
一九九一年六月二十九日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过
第一章　总　　则
第一条　为预防和治理水土流失保护和合理利用水土资源减轻水、旱、风沙灾害改善生态环境发展生产制定本法。　　第二条　本法所称水土保持是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。　　第三条　一切单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务并有权对破坏水土资源、造成水土流失的单位和个人进行检举。　　第四条　国家对水土保持工作实行预防为主全面规划综合防治因地制宜加强管理注重效益的方针。　　第五条　国务院和地方人民政府应当将水土保持工作列为重要职责采取措施做好水土流失防治工作。　　第六条　国务院水行政主管部门主管全国的水土保持工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门主管本辖
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区的水土保持工作。　　第七条　国务院和县级以上地方人民政府的水行政主管部门应当在调查评价水土资源的基础上会同有关部门编制水土保持规划。水土保持规划须经同级人民政府批准。县级以上地方人民政府批准的水土保持规划须报上一级人民政府水行政主管部门备案。水土保持规划的修改须经原批准机关批准。　　县级以上人民政府应当将水土保持规划确定的任务纳入国民经济和社会发展计划安排专项资金并组织实施。　　县级以上人民政府应当依据水土流失的具体情况划定水土流失重点防治区进行重点防治。　　第八条　从事可能引起水土流失的生产建设活动的单位和个人必须采取措施保护水土资源并负责治理因生产建设活动造成的水土流失。　　第九条　各级人民政府应当加强水土保持的宣传教育工作普及水土保持科学知识。　　第十条　国家鼓励开展水土保持科学技术研究提高水土保持科学技术水平推广水土保持的先进技术有计划地培养水土保持的科学技术人才。　　第十一条　在防治水土流失工作中成绩显著的单位和个人由人民政府给予奖励。
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第二章　预　　防
第十二条　各级人民政府应当组织全民植树造林鼓励种草扩大森林覆盖面积增加植被。　　第十三条　各级地方人民政府应当根据当地情况组织农业集体经济组织和国营农、林、牧场种植薪炭林和饲草、绿肥植物有计划地进行封山育林育草、轮封轮牧防风固沙保护植被。禁止毁林开荒、烧山开荒和在陡坡地、干旱地区铲草皮、挖树兜。　　第十四条　禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。　　省、自治区、直辖市人民政府可以根据本辖区的实际情况规定小于二十五度的禁止开垦坡度。　　禁止开垦的陡坡地的具体范围由当地县级人民政府划定并公告。　　本法施行前已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的应当在建设基本农田的基础上根据实际情况逐步退耕植树种草恢复植被或者修建梯田。　　第十五条　开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地必须经县级人民政府水行政主管部门批准开垦国有荒坡地经县级人民政府水行政主管部门批准后方可向县级以上人民政府申请办理土地开垦手续。　　第十六条　采伐林木必须因地制宜地采用合理采伐方
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式严格控制皆伐对采伐区和集材道采取防止水土流失的措施并在采伐后及时完成更新造林任务。对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只准进行抚育和更新性质的采伐。　　在林区采伐林木的采伐方案中必须有按照前款规定制定的采伐区水土保持措施。采伐方案经林业行政主管部门批准后采伐区水土保持措施由水行政主管部门和林业行政主管部门监督实施。　　第十七条　在五度以上坡地上整地造林抚育幼林垦复油茶、油桐等经济林木必须采取水土保持措施防止水土流失。　　第十八条　修建铁路、公路和水工程应当尽量减少破坏植被废弃的砂、石、土必须运至规定的专门存放地堆放不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒在铁路、公路两侧地界以内的山坡地必须修建护坡或者采取其他土地整治措施工程竣工后取土场、开挖面和废弃的砂、石、土存放地的裸露土地必须植树种草防止水土流失。　　开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业排弃的剥离表土、矸石、尾矿、废渣等必须堆放在规定的专门存放地不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒因采矿和建设使植被受到破坏的必须采取措施恢复表土层和植被防止水土流失。　　第十九条　在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、
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水工程开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业在建设项目环境影响报告书中必须有水行政主管部门同意的水土保持方案。水土保持方案应当按照本法第十八条的规定制定。　　在山区、丘陵区、风沙区依照矿产资源法的规定开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿必须持有县级以上地方人民政府水行政主管部门同意的水土保持方案方可申请办理采矿批准手续。　　建设项目中的水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收时应当同时验收水土保持设施并有水行政主管部门参加。　　第二十条　各级地方人民政府应当采取措施加强对采矿、取土、挖砂、采石等生产活动的管理防止水土流失。　　在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区禁止取土、挖砂、采石。崩塌滑坡危险区和泥石流易发区的范围由县级以上地方人民政府划定并公告。
第三章　治　　理
第二十一条　县级以上人民政府应当根据水土保持规划组织有关行政主管部门和单位有计划地对水土流失进行治理。　　第二十二条　在水力侵蚀地区应当以天然沟壑及其
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两侧山坡地形成的小流域为单元实行全面规划综合治理建立水土流失综合防治体系。　　在风力侵蚀地区应当采取开发水源、引水拉沙、植树种草、设置人工沙障和网格林带等措施建立防风固沙防护体系控制风沙危害。　　第二十三条　国家鼓励水土流失地区的农业集体经济组织和农民对水土流失进行治理并在资金、能源、粮食、税收等方面实行扶持政策具体办法由国务院规定。　　第二十四条　各级地方人民政府应当组织农业集体经济组织和农民有计划地对禁止开垦坡度以下、五度以上的耕地进行治理根据不同情况采取整治排水系统、修建梯田、蓄水保土耕作等水土保持措施。　　第二十五条　水土流失地区的集体所有的土地承包给个人使用的应当将治理水土流失的责任列入承包合同。　　第二十六条　荒山、荒沟、荒丘、荒滩可以由农业集体经济组织、农民个人或者联户承包水土流失的治理。　　对荒山、荒沟、荒丘、荒滩水土流失的治理实行承包的应当按照谁承包治理谁受益的原则签订水土保持承包治理合同。　　承包治理所种植的林木及其果实归承包者所有因承包治理而新增加的土地由承包者使用。　　国家保护承包治理合同当事人的合法权益。在承包治理合同有效期内承包人死亡时继承人可以依照承包治理合同的约定继续承包。
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第二十七条　企业事业单位在建设和生产过程中必须采取水土保持措施对造成的水土流失负责治理。本单位无力治理的由水行政主管部门治理治理费用由造成水土流失的企业事业单位负担。　　建设过程中发生的水土流失防治费用从基本建设投资中列支生产过程中发生的水土流失防治费用从生产费用中列支。　　第二十八条　在水土流失地区建设的水土保持设施和种植的林草由县级以上人民政府组织有关部门检查验收。　　对水土保持设施、试验场地、种植的林草和其他治理成果应当加强管理和保护。
第四章　监　　督
第二十九条　国务院水行政主管部门建立水土保持监测网络对全国水土流失动态进行监测预报并予以公告。　　第三十条　县级以上地方人民政府水行政主管部门的水土保持监督人员有权对本辖区的水土流失及其防治情况进行现场检查。被检查单位和个人必须如实报告情况提供必要的工作条件。　　第三十一条　地区之间发生的水土流失防治的纠纷应当协商解决协商不成的由上一级人民政府处理。
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第五章　法律责任
第三十二条　违反本法第十四条规定在禁止开垦的陡坡地开垦种植农作物的由县级人民政府水行政主管部门责令停止开垦、采取补救措施可以处以罚款。　　第三十三条　企业事业单位、农业集体经济组织未经县级人民政府水行政主管部门批准擅自开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地的由县级人民政府水行政主管部门责令停止开垦、采取补救措施可以处以罚款。　　第三十四条　在县级以上地方人民政府划定的崩塌滑坡危险区、泥石流易发区范围内取土、挖砂或者采石的由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止上述违法行为、采取补救措施处以罚款。　　第三十五条　在林区采伐林木不采取水土保持措施造成严重水土流失的由水行政主管部门报请县级以上人民政府决定责令限期改正、采取补救措施处以罚款。　　第三十六条　企业事业单位在建设和生产过程中造成水土流失不进行治理的可以根据所造成的危害后果处以罚款或者责令停业治理对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。　　罚款由县级人民政府水行政主管部门报请县级人民政府决定。责令停业治理由市、县人民政府决定中央或者省级人民政府直接管辖的企业事业单位的停业治理须报
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请国务院或者省级人民政府批准。　　个体采矿造成水土流失不进行治理的按照前两款的规定处罚。　　第三十七条　以暴力、威胁方法阻碍水土保持监督人员依法执行职务的依法追究刑事责任拒绝、阻碍水土保持监督人员执行职务未使用暴力、威胁方法的由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚。　　第三十八条　当事人对行政处罚决定不服的可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。　　复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。　　当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。　　第三十九条　造成水土流失危害的有责任排除危害并对直接受到损害的单位和个人赔偿损失。　　赔偿责任和赔偿金额的纠纷可以根据当事人的请求由水行政主管部门处理当事人对处理决定不服的可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
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由于不可抗拒的自然灾害并经及时采取合理措施仍然不能避免造成水土流失危害的免予承担责任。　　第四十条　水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权给公共财产、国家和人民利益造成损失的由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分构成犯罪的依法追究刑事责任。
第六章　附　　则
第四十一条　国务院根据本法制定实施条例。　　省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本法和本地区的实际情况制定实施办法。　　第四十二条　本法自公布之日起施行。一九八二年六月三十日国务院发布的《水土保持工作条例》同时废止。
附法律有关条文
刑法有关条款　　第一百五十七条　以暴力、威胁方法阻碍国家工作人员依法执行职务的或者拒不执行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的处三年以下有期徒刑、拘役、罚金或者剥夺政治权利。　　治安管理处罚条例有关条款　　第十九条　有下列扰乱公共秩序行为之一尚不够刑
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事处罚的处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告　　……　　七拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的。
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国务院关于进一步加强造林绿化工作的通知
一九九三年二月二十六日　　改革开放以来我国造林绿化和林业建设取得了很大成就。但是必须看到我国的人均占有森林资源较少、城乡绿化水平较低与国民经济发展和改善生态环境的需要不相适应造林绿化的任务还十分艰巨。当前在加快改革开放和经济发展的新形势下必须进一步加强造林绿化工作加快林业的发展。为此特作如下通知
一、充分认识加快造林绿化、发展林业的重要性和紧迫性
造林绿化、发展林业是整治国土、治理山河、维护和改善生态环境的一项重要措施是功在当代、造福子孙的伟大事业。大力植树造林发展林业对于保障农牧业稳产高产调整农村产业结构加快山区脱贫致富和奔小康改善对外开放的投资环境促进国民经济发展和社会全面进步都具有十分重要的意义。在加快改革开放和经济发展
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的新形势下要充分认识造林绿化、发展林业的重要地位和作用把这一关系全局的事业坚持不懈地抓紧抓好。真正做到国民经济上新台阶造林绿化和林业建设也要相应上新台阶。各地要抓紧当前有利时机加快造林绿化步伐加速林业发展全面落实并力争提前实现《一九八九——二○○○年全国造林绿化规划纲要》确定的任务。
二、坚持全社会办林业、全民搞绿化总体推进造林绿化工作
要深化改革实行多林种、多树种、多形式、多层次推进造林绿化。要十分重视科学技术提高造林绿化质量优化林种、树种结构注意乔、灌、草相结合。抓造林绿化工作要统筹安排总体推进做到“五个结合”。一是把全民义务植树、面上造林、部门造林和林业重点工程建设结合起来各方面造林绿化一起抓二是把农村造林和城镇造林绿化结合起来城乡一起抓三是把林业部门抓林业和各部门办林业结合起来全社会一起抓四是把造林绿化和保护管理结合起来发展巩固一起抓五是把造林绿化、发展林业和精神文明建设结合起来两个文明建设一起抓。要通过推行城市和县级造林绿化综合达标制度一个市一个市、一个县一个县地抓落实真正做到全社会办林业全民搞绿化加快造林绿化步伐提高造林绿化水平。
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三、要切实抓好造林绿化重点工程建设
“三北”、长江中上游、沿海和平原农田四大防护林体系建设以及速生丰产用材林基地、全国治沙工程建设是国家的林业重点建设工程。抓好这些重点工程建设对于全面实施二○○○年全国造林绿化规划搞好国土整治改善我国生态环境解决国民经济建设对木材和各种林产品的需要具有举足轻重的作用而且在国际上也将产生重要影响。要进一步加强组织领导强化工程管理落实各项措施做到加快进度保证质量提高建设水平。要发挥重点工程建设的骨干、示范作用推动整个造林绿化工作。
四、不断提高全民义务植树的水平努力做到规范化、基地化、科学化和制度化
全民义务植树是动员广大人民群众发展造林绿化事业的长期战略措施各地要认真贯彻全国绿化委员会《关于进一步加强全民义务植树工作的意见》全面推行全民义务植树“四化”制度。一要从实际出发制定义务植树规划和分年度实施计划全面推行“义务植树登记卡”制度按照谁造林、谁负责的原则全面地负起责任做到义务植树规范化二要按单位建立固定的义务植树责任区办义
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务植树基地做到义务植树基地化三要实行科学造林科学管护提高造林绿化效益做到义务植树科学化四要认真总结行之有效的经验和措施形成完善的、配套的制度并严格执行做到义务植树制度化。
五、进一步加快部门造林绿化步伐
部门造林绿化是全社会办林业、全民搞绿化的重要组成部分也是发展造林绿化的重要力量。按照部门造林绿化分工负责制的要求铁路、公路、水利、煤炭、轻工、冶金、有色金属、农垦、石油、民航、教育和部队、共青团、妇联等部门和系统要认真贯彻落实全国绿化委员会《关于加强部门造林绿化的意见》加强组织领导制定规划落实措施全面完成各自负责的造林绿化任务。各部门所属单位的造林绿化要纳入所在地造林绿化规划按当地要求完成任务。造林绿化工作要做到条块结合充分发挥部门和地方的作用。各级绿化委员会和林业主管部门对部门造林绿化工作要加强检查指导和考核。
六、要进一步提高城市绿化水平
各地要认真贯彻执行国务院《城市绿化条例》从实际出发认真制定和实施本地区的城市绿化规划搞好城市的绿化美化和园林建设。要重视城市大环境绿化凡有条
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件的城市都应当积极营造片林、建设环城绿化带和森林公园。要加快郊区荒山造林绿化逐步形成郊区绿化街道、广场等公共场所绿化和庭院、厂区、居民区绿化三个层次的点、线、面相结合的城市绿化体系有条件的要努力建设“森林城”、“园林城”。
七、多渠道筹集资金增加造林绿化投入
从我国实际情况出发群众投工投劳是植树造林投入的主体要坚持多渠道、多层次筹集资金加快造林绿化步伐。各地要认真贯彻落实国务院《农民承担费用和劳务管理条例》的规定坚持和完善农村植树造林劳动积累工、义务工制度。各级政府要积极支持努力增加造林绿化投入。除了国家预算内投资和各种专项林业资金外对国家安排的农业综合开发、以工代赈、扶贫开发、山区开发、支援不发达地区专项资金等要安排一定比例用于林业建设。对企事业单位造林绿化经费轻工、煤炭等部门提取造林育林费以及对无故不履行植树义务收缴绿化费等应继续按现有规定认真执行。要改革造林绿化资金投入机制逐步实行征收生态效益补偿费制度。
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八、加强领导坚持和完善各级领导任期造林绿化目标责任制
实行各级领导任期造林绿化目标责任制是搞好造林绿化工作的关键。各级政府要把造林绿化发展林业的工作真正摆上议事日程高度重视采取有力措施坚持不懈地抓紧抓好。要继续推行发展造林绿化事业行之有效的经验和做法。坚持和完善各级领导任期造林绿化目标责任制切实做到认真落实造林绿化规划和年度实施计划层层签定责任状、落实责任制领导干部带头办造林绿化点及时研究解决造林绿化工作中存在的困难和问题坚持检查、考核、通报和奖惩制度。对造林绿化工作完成情况要按期进行考核和奖惩。领导班子换届时要对造林绿化目标责任制完成情况进行考核和评定办好责任交接认真续签责任状保持工作的连续性。
九、坚持发展与保护并重下大力量巩固造林绿化成果
目前随意侵占和破坏林地、城市绿地及毁坏树木对造林绿化成果维护不力、管理不善的问题相当严重。要把发展与保护放到同等重要的位置做到一手抓造林绿化加快发展速度一手抓保护管理巩固造林绿化成果。要切
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实抓好以法治林、以法治绿运用法律的、经济的和必要的行政手段实行综合治理。加强森林资源和林政管理严格执行限额采伐制度切实加强林地管理认真做好森林防火和病虫害防治工作坚决制止乱砍滥伐和随意侵占林地、绿地的行为。
十、切实发挥各级绿化委员会和林业主管部门的职能作用
各级政府在抓造林绿化工作中要切实发挥各级绿化委员会和林业主管部门的职能作用。各级绿化委员会办公室和林业主管部门要切实负起责任认真履行职责当好各级政府的参谋助手。同时要加强自身建设进一步转变职能转变作风脚踏实地真抓实干该抓的要切实抓紧该管的要坚持管好以适应形势发展的要求。在造林绿化工作中要认真做好宣传动员、统筹规划、组织协调、技术指导和检查监督等项工作促进我国造林绿化事业和林业发展再上新台阶。　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国务院
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国务院办公厅关于加强森林资源保护管理工作的通知
一九九四年五月十六日　　近几年各地在加快造林绿化步伐加强森林资源保护强化林业管理建设绿色屏障发展森工产业等方面都取得了新的进展全国林业生产建设呈现蓬勃发展的好势头。但是目前我国林业工作出现了一些新情况、新问题主要是全国林木资源过量消耗呈上升趋势局部地区超限额采伐相当严重基础设施建设薄弱乱砍滥伐林木和乱捕滥猎野生动物又重新抬头森林资源保护管理职能有所削弱国有森林资源资产大量流失木材流通秩序混乱违法运输、非法经营木材活动加剧林业案件尤其是大案要案急剧上升森林资源和林政管理队伍不稳有些林业生产经营单位的合法权宜受到侵害。对此各级人民政府和各有关部门要高度重视认真研究解决。　　为进一步强化森林资源保护管理经国务院同意特通知如下
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一、高度重视林业的重要地位加强对林业工作的领导促进林业持续、快速、健康发展
当前环境和生态问题已成为全球关心的热点。发展林业是环境建设的首要任务造林绿化是保护环境和改善生态环境的重要措施。发达的林业不仅对于改善生态环境保障农牧业稳产高产保障水利设施充分发挥效益有着重要的作用而且对于加快国民经济发展促进我国改革开放和社会全面进步推动农民脱贫致富具有重要意义。保护和发展森林资源是林业工作的根本是深化林业改革加快林业发展适应社会主义市场经济的迫切需要。我国虽然实现了森林面积和蓄积量双增长但仍是一个少林国家森林资源的基础还很薄弱可采伐利用的成过熟林资源越来越少质量不高潜在危机仍然存在。各级人民政府要正确处理改革开放、经济发展与森林资源保护管理的关系强化造林绿化和森林资源保护意识加强对森林资源的保护管理。要综合运用经济和法律手段采取有利于森林资源保护和发展的行政措施进一步健全森林资源保护管理体系切实把森林资源保护好管理好。
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二、严格执行森林采伐限额和木材凭证运输制度坚决扭转林木资源过量消耗的局面
国务院批准的一定时期内分年度森林采伐限额是各地每年采伐林木资源的最大消耗量具有法定的效力。凡未经国务院或受权单位批准各地不得突破限额严禁乱开口子乱批条子。要建立健全监督检查机制坚持凭证采伐总量控制全额管理。各地要在一九九四年下半年对近几年采伐限额执行情况进行一次全面清理。凡是超限额采伐的单位特别是对领导干部违反有关法规擅自超限额批准采伐林木的必须严肃处理坚决扭转林木资源过量消耗的局面。　　要积极探索既有利于保护森林资源又有利于搞活木材流通实行贸工林一体化的改革措施。继续坚持重点产材县的木材由林业部门统一管理和组织进山收购的政策不得随意撤销依法设立的木材检查站。林业部门要保护农民的合法权益认真搞好服务严禁压等压价收购。铁路、交通等部门要坚持木材凭证运输制度积极协助林业主管部门依法查处违章运输木材的行为凡没有国家统配木材调拨通知书或者县级以上人民政府林业主管部门签发木材运输证的木材不得承运。林区和重点产林县的木材经营、加工单位必须先经林业主管部门审核同意后再向工商行政管理机关申请登记领取营业执照并严格持照经营、加
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工。严禁行政机关和执法部门以各种名义和形式经营木材。各地林业、工商、税务、物价等有关部门要密切配合加强对木材流通的监督管理坚决取缔非法的木材经营、加工单位。
三、强化林地利用监督管理实行有偿使用林地的制度
各地要制定、完善林地管理地方性法规和征用、占用林地补偿制度维护国有林业企、事业单位的合法权益。凡未依法办理手续的单位和个人都不得以任何借口侵占和无偿划拨国有林业企、事业单位使用的林地。林权证是森林、林木和林地权属的法律凭证对没有核发林权证的单位各级人民政府要按有关法规抓紧办理。征用、占用林地要先经林业主管部门初审同意严格履行审批手续严禁乱批滥占林地。各级人民政府要对一九九二年下半年以来非法征用、占用林地情况进行一次清理限期办理审批补偿手续凡不补办有关手续者其非法征用、占用的林地应予收回。要抓紧制定调处山林权属纠纷的有关法规对于有争议的林木、林地在权属争议未解决以前任何一方不得以任何借口砍伐争议区的林木和侵占争议区的林地。为适应发展社会主义市场经济的需要林业部应会同有关部门制定国有林地有偿使用政策和法规报国务院审定后施行。
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四、切实加强对野生动物和珍稀植物的保护管理
各级人民政府要把保护野生动物和珍稀植物作为重要职责建立岗位责任制落实各项保护措施。对当前乱捕滥猎和倒卖、走私珍稀、濒危野生动物和珍稀植物及其产品的违法活动要坚决打击。要进一步加强野生动物及其产品的经销和进出口管理坚持实行狩猎证、特许猎捕证、驯养繁殖许可证和经营许可证制度严格对猎枪、弹具生产、销售和使用的管理实行定点生产统一分配凭证持枪。严格对捕杀野生动物的管理为野生动物创造一个良好的栖息和繁衍环境。
五、加强森林资源林政基础建设稳定林业执法队伍
各级人民政府及其有关部门尤其是县级林业主管部门要高度重视森林资源保护管理的基础建设稳定林政、林业公安和木材检查站、林业工作站等管理和执法队伍支持他们依法行使职权维护他们的合法权益积极解决人员编制、经费等实际问题逐步改善装备设施为他们创造良好的工作条件。要加强林业行政执法人员的自身建设。林业执法人员要忠于职守廉洁自律文明执法依法办事努力提高执法水平实现资源保护管理规范化、制度
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化。
六、坚持依法治林严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪活动
各级人民政府要组织林业、公安、司法、工商和税务等有关部门对哄抢、盗伐国家和集体所有林木非法侵占林地非法猎杀、走私贩卖国家重点保护的野生动物及其产品破坏珍稀植物以及殴打、伤害林业执法人员等违法犯罪行为要采取果断措施及时开展专项打击。对影响大、危害重的案件要公开处理以震慑罪犯教育群众保护森林资源维护林区社会治安。对非法干涉、阻挠林业执法和包庇、怂恿犯罪造成严重后果的要严格依法处理绝不姑息。
七、坚持实行领导干部保护、发展森林资源任期目标责任制
森林资源保护管理是各级人民政府的重要职能强化森林资源林政管理是国家在新形势下保护森林资源和宏观调控生态环境的主要手段。各级人民政府要切实加强对森林资源保护管理工作的领导把保护、抚育和发展森林资源制止乱砍滥伐林木、非法侵占林地以及乱捕滥猎野生动物作为重要任务来抓。坚持把森林资源消长作为考
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核各级领导特别是考核县、乡领导政绩的内容之一。凡任期内对乱砍滥伐、非法侵占林地和乱捕滥猎制止不力造成重大损失的必须追究行政主要领导人的责任。对保护、抚育和发展森林资源成绩卓著者要给予表彰和奖励。要提高全民法制观念增强全社会保护管理森林资源和生态环境的意识动员和组织广大人民群众共同做好森林资源的保护和管理工作。
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中华人民共和国森林法
一九八四年九月二十日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过根据一九九八年四月二十九日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈中华人民共和国森林法〉的决定》修正
目　　录
第一章　总　　则　　第二章　森林经营管理　　第三章　森林保护　　第四章　植树造林　　第五章　森林采伐　　第六章　法律责任　　第七章　附　　则
第一章　总　　则
第一条　为了保护、培育和合理利用森林资源加快
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国土绿化发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用适应社会主义建设和人民生活的需要特制定本法。　　第二条　在中华人民共和国领域内从事森林、林木的培育种植、采伐利用和森林、林木、林地的经营管理活动都必须遵守本法。　　第三条　森林资源属于国家所有由法律规定属于集体所有的除外。　　国家所有的和集体所有的森林、林木和林地个人所有的林木和使用的林地由县级以上地方人民政府登记造册发放证书确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册发放证书并通知有关地方人民政府。　　森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益受法律保护任何单位和个人不得侵犯。　　第四条　森林分为以下五类　　一防护林以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛包括水源涵养林水土保持林防风固沙林农田、牧场防护林护岸林护路林　　二用材林以生产木材为主要目的的森林和林木包括以生产竹材为主要目的的竹林　　三经济林以生产果品食用油料、饮料、调料工业原料和药材等为主要目的的林木
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四薪炭林以生产燃料为主要目的的林木　　五特种用途林以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木包括国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林名胜古迹和革命纪念地的林木自然保护区的森林。　　第五条　林业建设实行以营林为基础普遍护林大力造林采育结合永续利用的方针。　　第六条　国家鼓励林业科学研究推广林业先进技术提高林业科学技术水平。　　第七条　国家保护林农的合法权益依法减轻林农的负担禁止向林农违法收费、罚款禁止向林农进行摊派和强制集资。　　国家保护承包造林的集体和个人的合法权益任何单位和个人不得侵犯承包造林的集体和个人依法享有的林木所有权和其他合法权益。　　第八条　国家对森林资源实行以下保护性措施　　一对森林实行限额采伐鼓励植树造林、封山育林扩大森林覆盖面积　　二根据国家和地方人民政府有关规定对集体和个人造林、育林给予经济扶持或者长期贷款　　三提倡木材综合利用和节约使用木材鼓励开发、利用木材代用品　　四征收育林费专门用于造林育林　　五煤炭、造纸等部门按照煤炭和木浆纸张等产品
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的产量提取一定数额的资金专门用于营造坑木、造纸等用材林　　六建立林业基金制度。　　国家设立森林生态效益补偿基金用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。森林生态效益补偿基金必须专款专用不得挪作他用。具体办法由国务院规定。　　第九条　国家和省、自治区人民政府对民族自治地方的林业生产建设依照国家对民族自治地方自治权的规定在森林开发、木材分配和林业基金使用方面给予比一般地区更多的自主权和经济利益。　　第十条　国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门主管本地区的林业工作。乡级人民政府设专职或者兼职人员负责林业工作。　　第十一条　植树造林、保护森林是公民应尽的义务。各级人民政府应当组织全民义务植树开展植树造林活动。　　第十二条　在植树造林、保护森林、森林管理以及林业科学研究等方面成绩显著的单位或者个人由各级人民政府给予奖励。
第二章　森林经营管理
第十三条　各级林业主管部门依照本法规定对森林资源的保护、利用、更新实行管理和监督。
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第十四条　各级林业主管部门负责组织森林资源清查建立资源档案制度掌握资源变化情况。　　第十五条　下列森林、林木、林地使用权可以依法转让也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件但不得将林地改为非林地　　一用材林、经济林、薪炭林　　二用材林、经济林、薪炭林的林地使用权　　三用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权　　四国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。　　依照前款规定转让、作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件的已经取得的林木采伐许可证可以同时转让同时转让双方都必须遵守本法关于森林、林木采伐和更新造林的规定。　　除本条第一款规定的情形外其他森林、林木和其他林地使用权不得转让。　　具体办法由国务院规定。　　第十六条　各级人民政府应当制定林业长远规划。国有林业企业事业单位和自然保护区应当根据林业长远规划编制森林经营方案报上级主管部门批准后实行。　　林业主管部门应当指导农村集体经济组织和国有的农场、牧场、工矿企业等单位编制森林经营方案。　　第十七条　单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议由县级以上人民政府依法处理。
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个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议由当地县级或者乡级人民政府依法处理。　　当事人对人民政府的处理决定不服的可以在接到通知之日起一个月内向人民法院起诉。　　在林木、林地权属争议解决以前任何一方不得砍伐有争议的林木。　　第十八条　进行勘查、开采矿藏和各项建设工程应当不占或者少占林地必须占用或者征用林地的经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费专款专用由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林恢复森林植被植树造林面积不得少于因占用、征用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。　　任何单位和个人不得挪用森林植被恢复费。县级以上人民政府审计机关应当加强对森林植被恢复费使用情况的监督。
第三章　森林保护
第十九条　地方各级人民政府应当组织有关部门建立护林组织负责护林工作根据实际需要在大面积林区增
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加护林设施加强森林保护督促有林的和林区的基层单位订立护林公约组织群众护林划定护林责任区配备专职或者兼职护林员。　　护林员可以由县级或者乡级人民政府委任。护林员的主要职责是巡护森林制止破坏森林资源的行为。对造成森林资源破坏的护林员有权要求当地有关部门处理。　　第二十条　依照国家有关规定在林区设立的森林公安机关负责维护辖区社会治安秩序保护辖区内的森林资源并可以依照本法规定在国务院林业主管部门授权的范围内代行本法第三十九条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定的行政处罚权。　　武装森林警察部队执行国家赋予的预防和扑救森林火灾的任务。　　第二十一条　地方各级人民政府应当切实做好森林火灾的预防和扑救工作　　一规定森林防火期在森林防火期内禁止在林区野外用火因特殊情况需要用火的必须经过县级人民政府或者县级人民政府授权的机关批准　　二在林区设置防火设施　　三发生森林火灾必须立即组织当地军民和有关部门扑救　　四因扑救森林火灾负伤、致残、牺牲的国家职工由所在单位给予医疗、抚恤非国家职工由起火单位按照国务院有关主管部门的规定给予医疗、抚恤起火单位对
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起火没有责任或者确实无力负担的由当地人民政府给予医疗、抚恤。　　第二十二条　各级林业主管部门负责组织森林病虫害防治工作。　　林业主管部门负责规定林木种苗的检疫对象划定疫区和保护区对林木种苗进行检疫。　　第二十三条　禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。　　禁止在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。　　进入森林和森林边缘地区的人员不得擅自移动或者损坏为林业服务的标志。　　第二十四条　国务院林业主管部门和省、自治区、直辖市人民政府应当在不同自然地带的典型森林生态地区、珍贵动物和植物生长繁殖的林区、天然热带雨林区和具有特殊保护价值的其他天然林区划定自然保护区加强保护管理。　　自然保护区的管理办法由国务院林业主管部门制定报国务院批准施行。　　对自然保护区以外的珍贵树木和林区内具有特殊价值的植物资源应当认真保护未经省、自治区、直辖市林业主管部门批准不得采伐和采集。　　第二十五条　林区内列为国家保护的野生动物禁止猎捕因特殊需要猎捕的按照国家有关法规办理。
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第四章　植树造林
第二十六条　各级人民政府应当制定植树造林规划因地制宜地确定本地区提高森林覆盖率的奋斗目标。　　各级人民政府应当组织各行各业和城乡居民完成植树造林规划确定的任务。　　宜林荒山荒地属于国家所有的由林业主管部门和其他主管部门组织造林属于集体所有的由集体经济组织组织造林。　　铁路公路两旁、江河两侧、湖泊水库周围由各有关主管单位因地制宜地组织造林工矿区机关、学校用地部队营区以及农场、牧场、渔场经营地区由各该单位负责造林。　　国家所有和集体所有的宜林荒山荒地可以由集体或者个人承包造林。　　第二十七条　国有企业事业单位、机关、团体、部队营造的林木由营造单位经营并按照国家规定支配林木收益。　　集体所有制单位营造的林木归该单位所有。　　农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木归个人所有。城镇居民和职工在自有房屋的庭院内种植的林木归个人所有。　　集体或者个人承包国家所有和集体所有的宜林荒山荒
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地造林的承包后种植的林木归承包的集体或者个人所有承包合同另有规定的按照承包合同的规定执行。　　第二十八条　新造幼林地和其他必须封山育林的地方由当地人民政府组织封山育林。
第五章　森林采伐
第二十九条　国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则严格控制森林年采伐量。国家所有的森林和林木以国有林业企业事业单位、农场、厂矿为单位集体所有的森林和林木、个人所有的林木以县为单位制定年采伐限额由省、自治区、直辖市林业主管部门汇总经同级人民政府审核后报国务院批准。　　第三十条　国家制定统一的年度木材生产计划。年度木材生产计划不得超过批准的年采伐限额。计划管理的范围由国务院规定。　　第三十一条　采伐森林和林木必须遵守下列规定　　一成熟的用材林应当根据不同情况分别采取择伐、皆伐和渐伐方式皆伐应当严格控制并在采伐的当年或者次年内完成更新造林　　二防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林只准进行抚育和更新性质的采伐　　三特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林严禁采伐。
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第三十二条　采伐林木必须申请采伐许可证按许可证的规定进行采伐农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。　　国有林业企业事业单位、机关、团体、部队、学校和其他国有企业事业单位采伐林木由所在地县级以上林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。　　铁路、公路的护路林和城镇林木的更新采伐由有关主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。　　农村集体经济组织采伐林木由县级林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。　　农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木由县级林业主管部门或者其委托的乡、镇人民政府依照有关规定审核发放采伐许可证。　　采伐以生产竹材为主要目的的竹林适用以上各款规定。　　第三十三条　审核发放采伐许可证的部门不得超过批准的年采伐限额发放采伐许可证。　　第三十四条　国有林业企业事业单位申请采伐许可证时必须提出伐区调查设计文件。其他单位申请采伐许可证时必须提出有关采伐的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积、方式和更新措施等内容的文件。　　对伐区作业不符合规定的单位发放采伐许可证的部门有权收缴采伐许可证中止其采伐直到纠正为止。　　第三十五条　采伐林木的单位或者个人必须按照采
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伐许可证规定的面积、株数、树种、期限完成更新造林任务更新造林的面积和株数不得少于采伐的面积和株数。　　第三十六条　林区木材的经营和监督管理办法由国务院另行规定。　　第三十七条　从林区运出木材必须持有林业主管部门发给的运输证件国家统一调拨的木材除外。　　依法取得采伐许可证后按照许可证的规定采伐的木材从林区运出时林业主管部门应当发给运输证件。　　经省、自治区、直辖市人民政府批准可以在林区设立木材检查站负责检查木材运输。对未取得运输证件或者物资主管部门发给的调拨通知书运输木材的木材检查站有权制止。　　第三十八条　国家禁止、限制出口珍贵树木及其制品、衍生物。禁止、限制出口的珍贵树木及其制品、衍生物的名录和年度限制出口总量由国务院林业主管部门会同国务院有关部门制定报国务院批准。　　出口前款规定限制出口的珍贵树木或者其制品、衍生物的必须经出口人所在地省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核报国务院林业主管部门批准海关凭国务院林业主管部门的批准文件放行。进出口的树木或者其制品、衍生物属于中国参加的国际公约限制进出口的濒危物种的并必须向国家濒危物种进出口管理机构申请办理允许进出口证明书海关并凭允许进出口证明书放行。
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第六章　法律责任
第三十九条　盗伐森林或者其他林木的依法赔偿损失由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木没收盗伐的林木或者变卖所得并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款。　　滥伐森林或者其他林木由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款。　　拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的由林业主管部门代为补种所需费用由违法者支付。　　盗伐、滥伐森林或者其他林木构成犯罪的依法追究刑事责任。　　第四十条　违反本法规定非法采伐、毁坏珍贵树木的依法追究刑事责任。　　第四十一条　违反本法规定超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证或者超越职权发放林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的由上一级人民政府林业主管部门责令纠正对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分有关人民政府林业主管部门未予纠正的国务院林业主管部门可以直接处理构成犯罪的依法追究刑事责任。　　第四十二条　违反本法规定买卖林木采伐许可证、木
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材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的由林业主管部门没收违法买卖的证件、文件和违法所得并处违法买卖证件、文件的价款一倍以上三倍以下的罚款构成犯罪的依法追究刑事责任。　　伪造林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的依法追究刑事责任。　　第四十三条　在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木的由林业主管部门责令停止违法行为没收违法收购的盗伐、滥伐的林木或者变卖所得可以并处违法收购林木的价款一倍以上三倍以下的罚款构成犯罪的依法追究刑事责任。　　第四十四条　违反本法规定进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动致使森林、林木受到毁坏的依法赔偿损失由林业主管部门责令停止违法行为补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。　　违反本法规定在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁坏的依法赔偿损失由林业主管部门责令停止违法行为补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木。　　拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的由林业主管部门代为补种所需费用由违法者支付。　　第四十五条　采伐林木的单位或者个人没有按照规定完成更新造林任务的发放采伐许可证的部门有权不再发
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给采伐许可证直到完成更新造林任务为止情节严重的可以由林业主管部门处以罚款对直接责任人员由所在单位或者上级主管机关给予行政处分。　　第四十六条　从事森林资源保护、林业监督管理工作的林业主管部门的工作人员和其他国家机关的有关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊构成犯罪的依法追究刑事责任尚不构成犯罪的依法给予行政处分。
第七章　附　　则
第四十七条　国务院林业主管部门根据本法制定实施办法报国务院批准施行。　　第四十八条　民族自治地方不能全部适用本法规定的自治机关可以根据本法的原则结合民族自治地方的特点制定变通或者补充规定依照法定程序报省、自治区或者全国人民代表大会常务委员会批准施行。　　第四十九条　本法自一九八五年一月一日起施行。
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附
刑法有关条款　　第二百二十五条　违反国家规定有下列非法经营行为之一扰乱市场秩序情节严重的处五年以下有期徒刑或者拘役并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金情节特别严重的处五年以上有期徒刑并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产　　一未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的　　二买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的　　三其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。　　第二百八十条　伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利情节严重的处三年以上十年以下有期徒刑。　　伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。　　伪造、变造居民身份证的处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利情节严重的处三年以上七年以下有期徒刑。　　第三百四十四条　违反森林法的规定非法采伐、毁
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坏珍贵树木的处三年以下有期徒刑、拘役或者管制并处罚金情节严重的处三年以上七年以下有期徒刑并处罚金。　　第三百四十五条　盗伐森林或者其他林木数量较大的处三年以下有期徒刑、拘役或者管制并处或者单处罚金数量巨大的处三年以上七年以下有期徒刑并处罚金数量特别巨大的处七年以上有期徒刑并处罚金。　　违反森林法的规定滥伐森林或者其他林木数量较大的处三年以下有期徒刑、拘役或者管制并处或者单处罚金数量巨大的处三年以上七年以下有期徒刑并处罚金。　　以牟利为目的在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木情节严重的处三年以下有期徒刑、拘役或者管制并处或者单处罚金情节特别严重的处三年以上七年以下有期徒刑并处罚金。　　盗伐、滥伐国家级自然保护区内的森林或者其他林木的从重处罚。　　第三百四十六条　单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的对单位判处罚金并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本节各该条的规定处罚。　　第三百九十七条　国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的处三年以下有期徒刑或者拘役情节特别严重的处三年
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以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的依照规定。　　国家机关工作人员徇私舞弊犯前款罪的处五年以下有期徒刑或者拘役情节特别严重的处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的依照规定。　　第四百零七条　林业主管部门的工作人员违反森林法的规定超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证或者违反规定滥发林木采伐许可证情节严重致使森林遭受严重破坏的处三年以下有期徒刑或者拘役。
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国务院关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知
一九九八年八月五日　　我国森林资源严重短缺。加强森林资源保护管理加快后备森林资源的培育是各级政府的一项重要而紧迫的任务也是一项长期的战略任务。但是近几年来一些地方以各种名义毁林开垦或乱占滥用林地搞开发区、房地产和其他工程建设等对林地化整为零少批多占不批也占占而不补造成林地的大量流失和森林资源的严重破坏。这种势头如不遏制有的地方将陷入越穷越垦越垦越穷的恶性循环有的将从根本上失去森林资源再生的可能有的甚至因森林植被破坏生态环境恶化而丧失基本的生存条件。必须采取严厉措施坚决制止毁林开垦和乱占林地行为抢救和保护森林资源。为此特通知如下
一、要把保护和培育森林资源作为改善生态环境的重要任务来抓
各级政府必须充分认识到保护和发展森林资源关
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系经济和社会的可持续发展关系人民生活水平的提高关系子孙后代的生存和繁衍。各地在发展经济的过程中必须正确处理好森林资源保护和开发利用的关系正确处理近期效益与远期效益的关系决不能以破坏森林资源牺牲生态环境为代价来换取短期的经济增长决不能干那些急功近利而损害全局、贻误将来的事情。要把大力植树造林保护森林资源加快国土绿化改善生态环境作为社会主义初级阶段始终坚持的一件关系全局的大事高度重视坚定不移长期坚持切实抓好。
二、立即停止一切毁林开垦行为
凡是在国家规定的乔木林地、灌木林地、疏林地、竹林地、未成林造林地和采伐迹地、火烧迹地、苗圃用地、国家规划的其他宜林地上进行的开垦活动不论以何种名义、何种方式不论是哪级地方政府和部门批准的自本通知发布之日起必须立即停止。已经批准尚未实施的不准实施。凡是有令不行、有禁不止继续毁林开垦的一经发现要依法从严查处并追究有关领导和人员的责任。
三、对已经发生的毁林开垦行为进行全面清查
地方各级政府和有关部门要认真贯彻执行《中华人民共和国森林法》以下简称《森林法》并根据本通知的
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精神对一九九四年国务院办公厅《关于加强森林资源保护管理工作的通知》下发以来各地出台的有悖于制止毁林开垦的文件进行彻底清理该废止的要立即废止该修订的要认真修订决不允许一些单位和个人打着“合法”旗号进行毁林开垦。　　地方各级政府要组织专门力量对已发生的毁林开垦情况进行一次彻底清查。要查清毁林开垦的时间、面积以及造成的损失和批准单位等重点要查清责任人并作相应处理。上级林业主管部门对各地的清查工作要进行抽查对查处不力的有权进行直接查处决不允许走过场。清查情况和处理结果应逐级汇总并由各省、自治区、直辖市林业行政主管部门于一九九八年年底以前上报国家林业局不得瞒报、漏报、迟报。
四、切实做好退耕还林工作
各地要在清查的基础上按照谁批准谁负责、谁破坏谁恢复的原则对毁林开垦的林地限期全部还林。要以县为单位制定还林计划落实造林资金限定还林时间保证还林质量。对拒不还林或者还林不符合国家有关规定的由县级林业主管部门组织代为还林所需费用由毁林开垦者承担。　　退耕还林工作要在二○○○年年底以前完成。各省、自治区、直辖市林业主管部门要将本地退耕还林计划于今年
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年底以前报国家林业局备案。
五、依法严厉打击毁林开垦的违法犯罪行为
各级政府要结合清查工作加大执法力度坚决刹住毁林开垦和乱占林地的歪风。各地林业主管部门要会同公安、行政监察等部门开展专项打击活动。对毁林开垦数量巨大、情节严重构成犯罪的要依法追究有关人员的刑事责任对从事森林资源保护、林业监督管理工作的林业主管部门的工作人员和其他国家机关有关人员在这方面滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的更要严肃处理绝不姑息迁就。各地要选择一批典型的大案要案公开曝光以震慑犯罪教育群众。
六、严格实施林地用途管制
为了遏制毁林开垦以及其他非法改变林地用途的行为各省、自治区、直辖市对现有林地要实行总量控制制度林地只能增加不能减少。自本通知下发之日起冻结各项建设工程征占用林地一年。确实需要征占用林地的必须报国务院审批。凡未经批准擅自占用林地或未批先用的要追究直接责任人员和负有领导责任人员的责任严肃查处。　　要维护林权证的法律地位集体或个人所侵占的国有
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林地必须依法归还国有。存在林木、林地权属纠纷的地方在纠纷解决以前任何一方不得砍伐林木不得占用林地。国家林业局要在充分调查研究的基础上就进一步加强林地的保护与管理制定具体办法报国务院批准后实施。
七、加强对林地保护工作的组织领导
地方各级政府要把林地放在与耕地同等重要的位置高度重视林地保护工作把制止毁林开垦、保护林地列入政府重要议事日程。要把保护林地作为保护和培育森林资源任期目标责任制的重要内容纳入领导干部政绩考核严明奖惩责任到位。对制止毁林开垦工作地方各级政府要态度坚决精心组织解剖典型分析原因认真研究退耕还林工作的政策问题加强督促检查做好组织协调工作。少数地方政府违犯规定造成毁林开垦的要带头退耕还林。　　各地要加大《森林法》的宣传教育力度强化依法治林使各级干部和群众都知法、守法进一步提高全民、全社会的生态环境意识提高保护森林资源的自觉性。要加强林政执法体系和队伍建设严格执法。　　各省、自治区、直辖市人民政府要将本通知执行情况于今年年底前报国务院。国家林业局要会同有关部门组织力量对本通知执行情况进行督促检查。
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国务院关于印发全国生态环境建设规划的通知
一九九八年十一月七日　　根据江泽民、李鹏、朱镕基同志的指示由国家计委组织有关部门制订的《全国生态环境建设规划》已经国务院常务会议讨论通过现印发给你们请你们结合本地区的具体情况因地制宜地制订本地区的生态环境建设规划调动亿万群众的积极性组织全社会的力量投入生态环境建设。要积极行动起来在以江泽民同志为核心的党中央领导下发挥社会主义制度的优越性发扬艰苦奋斗的创业精神为改善生态环境建设祖国秀美山川做出更大贡献。
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附
全国生态环境建设规划
生态环境是人类生存和发展的基本条件是经济、社会发展的基础。保护和建设好生态环境实现可持续发展是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本方针。发挥社会主义制度的优越性发扬艰苦创业精神大力开展植树种草治理水土流失防治荒漠化建设生态农业经过一代一代人长期地、持续地奋斗建设祖国秀美山川是把我国现代化建设事业全面推向二十一世纪的重大战略部署。全面实施这项跨世纪的宏伟工程既是中华民族发展史上的伟大壮举也是履行有关国际公约的实际行动和对世界文明作出的重要贡献。为此国家制定具有长期指导作用的全国生态环境建设规划并纳入国民经济和社会发展计划。　　从我国生态环境保护和建设的实际出发本规划仅对全国陆地生态环境建设的一些重要方面进行规划主要包括天然林等自然资源保护、植树种草、水土保持、防治荒漠化、草原建设、生态农业等。
一、我国生态环境建设概况
建国以来我国各族人民在中国共产党领导下发扬
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艰苦奋斗精神为改善生态环境作出了巨大努力取得了很大成绩并积累了大量宝贵的经验。特别是改革开放以来国家先后实施“三北”防护林、长江中上游防护林、沿海防护林等一系列林业生态工程开展黄河、长江等七大流域水土流失综合治理加大荒漠化治理力度推广旱作节水农业技术加强草原和生态农业建设使我国的生态环境建设进入了新的发展阶段。四十多年来全国累计治理水土流失面积六十七万平方公里修梯田、建坝地、治沙造田一千零六十七万公顷人工造林保存面积三千四百二十五万公顷飞播造林二千五百三十三万公顷封山育林三千四百零七万公顷森林覆盖率提高到百分之十三点九二按郁闭度大于零点三计算如按国际通行的郁闭度大于零点二计算相当于百分之十五点二五。建成五十个生态农业示范县和二千多个生态农业示范点人工种草和改良草地保留面积一千四百八十二万公顷。在生态环境建设方面作出的各种努力正在并将继续对国民经济和社会可持续发展产生积极的影响。但是应当清醒地看到我国自然生态环境仍很脆弱生态环境恶化的趋势还没有遏制住。主要表现在　　——水土流失日趋严重。全国水土流失面积三百六十七万平方公里约占国土面积的百分之三十八。近年来很多地区水土流失面积、侵蚀强度、危害程度呈加剧的趋势全国平均每年新增水土流失面积一万平方公里。　　——荒漠化土地面积不断扩大。全国荒漠化土地面积
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已达二百六十二万平方公里并且每年还以二千四百六十平方公里的速度扩展。　　——大面积的森林被砍伐天然植被遭到破坏大大降低其防风固沙、蓄水保土、涵养水源、净化空气、保护生物多样性等生态功能。毁林开垦、陡坡种植、围湖造田等加重了自然灾害造成的损失。　　——草地退化、沙化和碱化以下简称“三化”面积逐年增加。全国已有“三化”草地面积一亿三千五百万公顷约占草地总面积的三分之一并且每年还在以二百万公顷的速度增加。一些地区为了短期利益不合理开垦草原加剧土地的荒漠化。　　——生物多样性受到严重破坏。我国已有百分之十五至二十的动植物种类受到威胁高于世界百分之十至十五的平均水平。　　日益恶化的生态环境给我国经济和社会带来极大危害严重影响可持续发展。一是加剧贫困程度。目前全国农村贫困人口百分之九十以上生活在生态环境比较恶劣的地区。恶劣的生态环境是当地群众贫困的主要根源。二是加剧经济和社会发展的压力。我国人多地少土地后备资源匮乏如果不能有效地控制水土流失和土地荒漠化将严重影响我国的可持续发展。三是加剧自然灾害的发生。由于降雨量减少和水土流失等原因黄河河道淤积越来越严重加之超量用水断流时间越来越长长此下去黄河有可能成为间歇性河流由于不合理开发长江流域植被
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减少土壤流失崩塌、泥石流等灾害频繁发生泥沙量逐年增加威胁中下游地区经济和社会发展。全国每年因干旱、洪涝等各种自然灾害造成的损失呈大幅度增长之势。
二、生态环境建设的指导思想和奋斗目标
我国生态环境建设的指导思想是高举邓小平理论伟大旗帜充分发挥社会主义制度的优越性调动全社会各方面的力量坚持从我国的国情出发遵循自然规律和经济规律紧紧围绕我国生态环境面临的突出矛盾和问题以改善生态环境、提高人民生活质量、实现可持续发展为目标以科技为先导以重点地区治理开发为突破口把生态环境建设与经济发展紧密结合起来处理好长远与当前、全局与局部的关系促进生态效益、经济效益与社会效益的协调统一。　　我国生态环境建设遵循的基本原则是坚持统筹规划突出重点量力而行分步实施优先抓好对全国有广泛影响的重点区域和重点工程力争在短时期内有所突破坚持按客观规律办事从实际出发因地制宜讲求实效采取生物措施、工程措施与农艺措施相结合各种治理措施科学配置发挥综合治理效益坚持依法保护和治理生态环境依靠科技进步加快建设进程建立法律法规保障体系和科技支撑体系使生态环境的保护和建设法制化工程的设计、施工和管理科学化坚持以预防为主治理与
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保护、建设与管理并重除害和兴利并举实行“边建设、边保护”使各项生态环境建设工程发挥长期效益坚持把生态环境建设与产业开发、农民脱贫致富、区域经济发展相结合坚持依靠亿万群众广泛动员全社会的力量共同参与建立多元化的投入机制多渠道筹集生态环境建设资金。　　我国生态环境建设的总体目标是用大约五十年左右的时间动员和组织全国人民依靠科学技术加强对现有天然林及野生动植物资源的保护大力开展植树种草治理水土流失防治荒漠化建设生态农业改善生产和生活条件加强综合治理力度完成一批对改善全国生态环境有重要影响的工程扭转生态环境恶化的势头。力争到下个世纪中叶使全国适宜治理的水土流失地区基本得到整治适宜绿化的土地植树种草“三化”草地基本得到恢复建立起比较完善的生态环境预防监测和保护体系大部分地区生态环境明显改善基本实现中华大地山川秀美。　　到下个世纪中叶我国生态环境建设分近期、中期和远期三个阶段进行规划。各阶段的奋斗目标是　　一近期目标。从现在起到二○一○年用大约十二年的时间坚决控制住人为因素产生新的水土流失努力遏制荒漠化的发展。生态环境特别恶劣的黄河长江上中游水土流失重点地区以及严重荒漠化地区的治理初见成效。主要奋斗目标是到二○一○年新增治理水土流失面积六十万平方公里治理荒漠化土地面积二二○○万公顷新
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增森林面积三千九百万公顷森林覆盖率达到百分之十九以上按郁闭度大于零点二计算下同改造坡耕地六百七十万公顷退耕还林五百万公顷建设高标准、林网化农田一千三百万公顷新建人工草地、改良草地五千万公顷治理“三化”草地三千三百万公顷建设一批节水农业、旱作农业和生态农业工程改善野生动植物栖息环境自然保护区占国土面积达到百分之八。在生态环境重点区域建立预防监测和保护体系。　　从现在起到二○○三年是实现近期目标的关键时期。要力求起好步开好局。采取切实有效措施加快水土流失和荒漠化土地治理步伐有效遏制黄河上中游等重点区域生态环境继续恶化的趋势。有计划地停止天然林的采伐和湿地开发坚决禁止毁林毁草开垦和围湖造地对过度开垦、围垦的土地要有计划有步骤地还林还草还湖逐步将二十五度以上的陡坡地退耕还林还草二十五度以下的坡地实现梯田化。改善农业基础条件建设高产稳产基本农田推广先进农业技术发展旱作节水农业稳定解决贫困地区的脱贫问题减轻经济活动对自然生态环境的压力。到二○○三年新增治理水土流失面积三十万平方公里治理荒漠化土地面积九百六十万公顷新增森林面积二千五百万公顷森林覆盖率达到百分之十七点六以上新增自然保护区面积八百万公顷改造坡耕地三百万公顷退耕还林三百万公顷建设高标准、林网化农田面积六百万公顷新建人工草地、改良草地二千万公顷治理“三
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化”草地一千五百万公顷。在重点区域建设一批水土保持、节水灌溉、旱作农业和生态农业示范工程。建立全国生态环境预防监测体系。　　二中期目标。从二○一一至二○三○年在遏制生态环境恶化的势头之后大约用二十年的时间力争使全国生态环境明显改观。这一时期的主要奋斗目标是全国百分之六十以上适宜治理的水土流失地区得到不同程度整治黄河长江上中游等重点水土流失区治理大见成效治理荒漠化土地面积四千万公顷新增森林面积四千六百万公顷全国森林覆盖率达到百分之二十四以上各类自然保护区面积占国土面积达到百分之十二旱作节水农业和生态农业技术得到普遍运用新增人工草地、改良草地八千万公顷力争一半左右的“三化”草地得到恢复。重点治理区的生态环境开始走上良性循环的轨道。　　三远期目标。从二○三一至二○五○年再奋斗二十年全国建立起基本适应可持续发展的良性生态系统。主要奋斗目标是全国适宜治理的水土流失地区基本得到整治宜林地全部绿化林种、树种结构合理森林覆盖率达到并稳定在百分之二十六以上坡耕地基本实现梯田化“三化”草地得到全面恢复。全国生态环境有很大改观大部分地区基本实现山川秀美。
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三、全国生态环境建设总体布局
我国地域辽阔区域差异大生态系统类型多样。东部地区地势低平气候湿润雨热同季经济比较发达生态环境相对较好。西部地区降雨稀少干旱高寒交通不便经济欠发达生态环境恶劣林草植被一旦遭受破坏极难恢复。中部地区处于东部平原和西部高原的过渡地带地形复杂生态环境脆弱长期以来由于资源过度利用自然生产力遭到破坏水土流失和土地荒漠化问题最为严重是生态环境治理的重点区域。针对上述特点参照全国土地、农业、林业、水土保持、自然保护区等规划和区划将全国生态环境建设划分为八个类型区域。　　一黄河上中游地区。本区域包括晋、陕、蒙、甘、宁、青、豫的大部或部分地区。生态环境问题最为严峻的是黄土高原地区总面积约六十四万平方公里是世界上面积最大的黄土覆盖地区气候干旱植被稀疏水土流失十分严重水土流失面积约占总面积的百分之七十是黄河泥沙的主要来源地。这一地区土地和光热资源丰富但水资源缺乏农业生产结构单一广种薄收产量长期低而不稳群众生活困难贫困人口量多面广。加快这一区域生态环境治理不仅可以解决农村贫困问题改善生存和发展环境而且对治理黄河至关重要。生态环境建设的主攻方向是以小流域为治理单元以县为基本单位以
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修建水平梯田和沟坝地等基本农田为突破口综合运用工程措施、生物措施和耕作措施治理水土流失尽可能做到泥不出沟。陡坡地退耕还草还林实行草、灌木、乔木结合恢复和增加植被。在对黄河危害最大的砒砂岩地区大力营造沙棘水土保持林减少粗沙流失危害。大力发展雨水集流节水灌溉推广普及旱作农业技术提高农产品产量稳定解决温饱问题。积极发展林果业、畜牧业和农副产品加工业帮助农民脱贫致富。　　二长江上中游地区。本区域包括川、黔、滇、渝、鄂、湘、赣、青、甘、陕、豫的大部或部分地区总面积一百七十万平方公里水土流失面积五十五万平方公里。该区域山多山高平坝少生态环境复杂多样水资源充沛但保水保土能力差土地分布零星人均耕地较少且旱地坡耕地多。长期以来上游地区由于受不合理的耕作、草地过度放牧和森林大量采伐等影响水土流失日益严重土层日趋瘠薄滇、黔等石质山区降雨量和降雨强度大滑坡、泥石流灾害频繁不少地区因土地“石化”而贫困甚至丧失基本生存条件。中游地区因毁林毁草开垦种地水土流失严重造成江河湖库泥沙淤积加上不合理的围湖造田加剧洪涝灾害的发生。生态环境建设的主攻方向是以改造坡耕地为中心开展小流域和山系综合治理恢复和扩大林草植被控制水土流失。保护天然林资源支持重点林区调整结构停止天然林砍伐林业工人转向营林管护。营造水土保持林、水源涵养林和人工草地。有计划
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有步骤地使二十五度以上的陡坡耕地退耕还林果还草二十五度以下的坡地改修梯田。合理开发利用水土资源、草地资源、农村能源和其他自然资源禁止滥垦乱伐过度利用坚决控制人为的水土流失。　　三“三北”风沙综合防治区。本区域包括东北西部、华北北部、西北大部干旱地区。这一地区风沙面积大多为沙漠和戈壁适宜治理的荒漠化面积为三十一万平方公里。由于自然条件恶劣干旱多风植被稀少草地“三化”严重生态环境十分脆弱农村燃料、饲料、肥料、木料缺乏严重影响当地人民的生产和生活。生态环境建设的主攻方向是在沙漠边缘地区采取综合措施大力增加沙区林草植被控制荒漠化扩大趋势。以“三北”风沙线为主干以大中城市、厂矿、工程项目周围为重点因地制宜兴修各种水利设施推广旱作节水技术禁止毁林毁草开荒采取植物固沙、沙障固沙、引水拉沙造田、建立农田保护网、改良风沙农田、改造沙漠滩地、人工垫土、绿肥改土、普及节能技术和开发可再生能源等各种有效措施减轻风沙危害。因地制宜积极发展沙产业。　　四南方丘陵红壤区。本区域包括闽、赣、桂、粤、琼、湘、鄂、皖、苏、浙、沪的全部或部分地区总面积约一百二十万平方公里水土流失面积约三十四万平方公里。土壤类型中红壤占一半以上广泛分布在海拔五百米以下的丘陵岗地以湘赣红壤盆地最为典型。由于森林过度砍伐毁林毁草开垦植被遭到破坏水土流失加剧泥
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沙下泄淤积江河湖库影响农业生产和经济发展。区域内的沿海地区处于海陆交替、气候突变地带极易遭受台风、海啸、洪涝等自然灾害的危害。生态环境建设的主攻方向是生物措施和工程措施并举加大封山育林和退耕还林力度大力改造坡耕地恢复林草植被提高植被覆盖率。山丘顶部通过封育治理或人工种植发展水源涵养林、用材林和经济林减少地表径流防止土壤侵蚀。坡耕地实现梯田化配置坡面截水沟、蓄水沟等小型排蓄工程。发展经济林果和人工草地。解决农村能源问题。沿海地区大力造林绿化建设农田林网减轻台风等自然灾害造成的损失。　　五北方土石山区。本区域包括京、津、冀、鲁、豫、晋的部分地区及苏、皖的淮北地区总面积约四十四万平方公里水土流失面积约二十一万平方公里。部分地区山高坡陡土层浅薄水源涵养能力低暴雨后经常出现突发性山洪冲毁村庄道路埋压农田淤塞河道黄泛区风沙土较多极易受风蚀、水蚀危害东部滨海地带土壤盐碱化、沙化明显。生态环境建设的主攻方向是加快石质山地造林绿化步伐积极开展缓坡整修梯田建设基本农田发展旱作节水农业提高单位面积产量。多林种配置开发荒山荒坡合理利用沟滩造田。陡坡地退耕造林种草支毛沟修建拦沙坝等积极发展经济林果和多种经营。　　六东北黑土漫岗区。本区域包括黑、吉、辽大部及内蒙古东部地区总面积近一百万平方公里水土流失面
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积约四十二万平方公里。这一地区是我国重要的商品粮和木材生产基地。区内天然林与湿地资源分布集中土地以黑土、黑钙土、暗草甸土为主是世界三大黑土带之一。由于地面坡度缓而长表土疏松极易造成水土流失损坏耕地降低地力加之本区森林资源严重过伐湿地遭到破坏干旱、洪涝灾害频繁发生对农业的稳产高产造成危害甚至对一些重工业基地和城市安全构成威胁。生态环境建设的主攻方向是停止天然林砍伐。保护天然草地和湿地资源。完善三江平原和松辽平原农田林网。综合治理水土流失减少缓坡面和耕地冲刷。改进耕作技术提高农产品单位面积产量。　　七青藏高原冻融区。本区域面积约一百七十六万平方公里其中水力、风力侵蚀面积二十二万平方公里冻融侵蚀面积一百零四万平方公里。该区域绝大部分是海拔三千米以上的高寒地带土壤侵蚀以冻融侵蚀为主。人口稀少牧场广阔东部及东南部有大片林区自然生态系统保存较为完整但天然植被一旦破坏将难以恢复。生态环境建设的主攻方向是以保护现有的自然生态系统为主加强天然草场、长江黄河源头水源涵养林和原始森林的保护防止不合理开发。　　八草原区。我国草原分布广阔总面积约四亿公顷占国土面积百分之四十以上主要分布在蒙、新、青、川、甘、藏等地区是我国生态环境的重要屏障。长期以来受人口增长、气候干旱和鼠虫灾害的影响特别是超载过牧
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和滥垦乱挖使江河水系源头和上中游地区的草地“三化”加剧有些地方已无草可用、无牧可放。生态环境建设的主攻方向是保护好现有林草植被大力开展人工种草和改良草场种配套建设水利设施和草地防护林网加强草原鼠虫灾防治提高草场的载畜能力。禁止草原开荒种地。实行围栏、封育和轮牧建设“草库仑”搞好草畜产品加工配套。
四、规划优先实施的重点地区和重点工程
生态环境建设是一项长期的战略任务需要把持久的奋斗和阶段性攻坚结合起来把全面推进和重点突破结合起来。继续抓好目前正在实施的“三北”防护林体系等各类生态环境建设工程广泛发动群众持久地开展植树种草治理水土流失防治荒漠化建设生态农业。今后五年和到二○一○年国家把目前生态环境最为脆弱对改善全国生态环境最具影响对实现近期奋斗目标最为重要的黄河长江上中游地区、风沙区和草原区作为全国生态环境建设的重点地区集中力量予以支持力争在短时期内有所突破。　　黄河上中游地区。以坡耕地改造和沟道治理为基础坚持草灌木先行扩大林草植被遏制水土流失面积扩大减少输入黄河的泥沙量。以黄土高原地区为重点优先建设天然林保护工程、水土流失综合治理工程、重点水
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土流失区林业与草地治理工程、节水灌溉工程、以旱作农业为主的生态农业建设工程等。主要建设任务是到二○○三年累计治理水土流失面积七万平方公里完成造林面积三百五十万公顷改造坡耕地三十万公顷建设一批节水灌溉、旱作农业、生态农业、农村能源和农业资源可持续利用工程。到二○一○年累计治理水土流失面积十五万平方公里完成造林面积九百七十万公顷。　　长江上中游地区。把对减少泥沙流失保障长江安全至关重要的嘉陵江流域、云南金沙江流域、洞庭湖区、鄱阳湖区、川西地区和三峡库区等重点地区的生态环境建设好努力在以坡改梯为主的基本农田建设、以小型水利设施为主的水利建设以及自然资源保护方面取得显著成效。优先建设一批林果和水土流失综合治理工程实施天然林资源保护工程加快天然林区森工企业转产停止天然林砍伐大力开展营林造林建设生态农业工程推广水土保持耕作技术。主要建设任务是到二○○三年累计治理水土流失面积八万平方公里完成造林面积三百万公顷改造坡耕地七十万公顷建设一批旱作农业、生态农业、农村能源、农业资源可持续利用工程以及沃土示范工程。到二○一○年累计治理水土流失面积十六万平方公里完成造林面积一千五百万公顷。　　风沙区。把重点放在土地荒漠化最为严重的半干旱农牧交错地带遏制荒漠化扩大的势头。生态环境建设要与提高农牧业生产水平结合起来以增加沙区林草植被为主
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生物措施、工程措施和农艺措施综合配套优先建设“三北”防护林工程、防治荒漠化工程、水土流失综合治理工程、生态农业建设工程等。主要建设任务是到二○○三年综合治理风沙面积四万平方公里治沙造田四十五万公顷建设农田防护林七十五万公顷建设一批旱作农业、生态农业、农村能源工程。到二○一○年综合治理风沙面积九万平方公里建设农田防护林一百六十万公顷。　　草原区。采取人工种草、飞播种草、围栏封育等工程措施与生物措施相结合的办法变草地粗放经营为集约经营提高牧业生产水平实现草场永续利用草地畜牧业可持续发展。优先建设内蒙古呼伦贝尔、锡林郭勒、鄂尔多斯青海环湖、青南甘肃甘南四川甘孜、阿坝新疆天山等重点地区的“三化”草地治理工程、草地鼠虫害防治工程等。主要建设任务是到二○○三年人工种草和改良草场面积累计一千万公顷建设高标准围栏草场三百万公顷治虫灭鼠二千五百万公顷。到二○一○年人工种草和改良草场面积累计二千六百七十万公顷建设高标准围栏草场八百万公顷。　　通过重点工程的建设把这些关系全局发展的重点地区的基本农田、优质草地、水源涵养林和防风固沙林建设起来形成带网片结合、纵横交错、相互联结、结构合理的林草植被体系和水土流失防治体系使这些区域的生态环境有较大改观为全国生态环境的改善奠定基础。此外国家还要按照区域布局有计划、有步骤地选建一批生态
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环境建设综合示范区建立和完善预防监测保护体系。
五、生态环境建设的政策措施
一加强领导认真做好规划的组织实施工作。　　各级政府要有高度的历史责任感把生态环境建设作为一件大事列入议事日程切实加强领导采取有效措施保证规划目标的实现。各地要在全国生态环境建设规划的指导下因地制宜地制定本地区的生态环境建设规划作为当地经济和社会发展规划的重要组成部分一任接着一任干一代接着一代干一张蓝图干到底把生态环境建设与当地农村经济发展结合起来建立生态环境建设目标责任制把生态环境建设情况列入领导干部政绩考核的内容定期检查向社会公布。　　生态环境建设是一项跨地区、跨部门、跨行业、跨世纪的综合性系统工程由国家计委会同有关部门建立全国生态环境建设部际联席会议制度加强领导协调行动。各地区、各部门要按照总体规划和要求各司其职精心组织好规划工程的实施。计划部门要统筹规划综合平衡做好组织协调工作。农业、林业、水利等行业主管部门要按照各自职能分工明确责任加强行业指导和工程管理。财政、金融、科技、国土资源等有关部门都要积极支持生态环境建设。对在生态环境建设方面做出突出贡献的单位和个人国家给予表彰以激励全社会各方面力量自觉投身
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到生态环境保护和建设中去。　　二加强法制建设依法保护和治理生态环境。　　要广泛深入地宣传《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国野生动物保护法》等法律加快制定生态环境相关法律法规不断提高全民的法制观念形成全社会自觉保护环境、美化环境的强大舆论。逐步建立健全以若干法律为基础、各种行政法规相配合的法律法规体系。严格执法强化法律监督依法打击各种违法犯罪行为。各级政府和有关部门在研究制定经济发展规划时要统筹考虑生态环境建设在经济开发和项目建设时严格执行生态环境有关法律法规在项目设计中充分考虑对周围生态环境的影响并提出相应评估报告、安排相应的建设内容工程验收时要同时检查生态环境措施的落实情况。严格控制在生态环境脆弱的地区开垦土地不允许以任何借口毁坏林地、草地污染水资源浪费土地违法者要追究责任。对生态环境敏感区域要分级设立重点预防监督区。对不适宜生产和生活的地区要作出规划创造条件实行异地开发和安置减轻对环境的压力。　　三把科技进步放在突出位置大力推广先进适用的科技成果。　　宣传和普及植树种草、水土保持、防治荒漠化、草原
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建设、节水农业、旱作农业、生态农业等方面的科技知识。要重视生态环境建设人才的培养。围绕生态环境建设的关键问题组织科研攻关力争有新的突破。鼓励各类科技研究和开发机构从事生态环境保护和建设工程对研究开发成果予以保护并依法有偿转让。现有的各类科研机构要根据全国生态环境建设区域布局完善生态环境监测、科技推广、信息服务体系和技术交流网络为各地区制定规划、设计工程等提供服务。按照试验、示范、推广的路子办好各类试验示范区。各地区、各部门要认真总结经验推广规范化的技术规程。大力培育和推广适应不同区域特点的优良品种推广先进适用技术如小流域综合治理技术径流林业技术生根粉技术节水灌溉技术等。加强国际交流与合作引进和推广国外先进的技术。　　四继续深化“四荒”承包改革稳定和完善有关鼓励政策。　　荒山、荒沟、荒丘、荒滩的治理和合理开发是生态环境建设的重要内容。由于“四荒”治理开发投资回收期长风险大必须有长期稳定的政策。各地区要对“四荒”的治理开发进行合理规划把治理“四荒”与经济开发结合起来保障投资治理开发者的合法利益。允许打破行政界限允许不同经济成份主体购买“四荒”使用权允许购买使用权的经济主体按照股份制、股份合作制等新的形式经营“四荒”土地允许“四荒”使用权一定五十年或更长的时间不变。治理开发成果允许继承转让国家征用时
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要对治理成果给予补偿。对买而不治或买后乱垦者要收回承包权并按照合同进行处理。对“四荒”承包治理项目要在贷款和税收等方面尽可能提供优惠条件。各地区要结合实际规范“四荒”承包、租赁、拍卖等合同。　　五抓好重点工程的建设和管理。　　生态环境建设工程严格执行国家基本建设程序按规划立项按项目进行动态管理按设计组织施工按工程进度安排建设资金按效益考核。生态环境建设重点区域的各级政府要组织力量对国家确定的重点建设工程进行科学规划和设计广泛吸收各方面意见做好经济、技术论证。引入竞争机制允许不同经济主体参与工程建设的投标。建立和完善质量管理和技术监督体系严格按国家颁布的标准组织设计和施工逐步引入工程监理制度定期对工程建设情况进行检查、考核和评估确保工程质量。加强已建工程的维护和管理使之发挥长期效益。国家将对生态环境建设项目制定专门管理办法。　　六建立健全稳定的投入保障机制。　　坚持国家、地方、集体、个人一起上多渠道、多层次、多方位筹集建设资金。国家生态环境建设重点工程项目纳入国家基本建设计划地方按比例安排配套资金。地方性的建设项目由地方负责投入。小型建设项目主要依靠广大群众劳务投入和国家以工代赈并广泛吸引社会各方面的投资。　　各级政府和有关部门要按照事权、财权划分对生态
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环境建设的投入作出长期安排。中央和地方财政要将生态环境建设资金列入预算宁可其他方面紧一些也要把生态环境建设资金安排好。国家预算内基本建设投资、财政支农资金、农业综合开发资金等的使用都要把生态环境建设作为一项重要内容统筹安排并逐年增长。银行要增加用于生态环境建设的贷款并适当延长贷款偿还年限。积极争取利用国外资金国外的长期低息贷款和赠款要优先考虑安排生态环境建设项目。　　加强已建立的林业基金、牧区育草基金的使用管理切实用于水土保持、植树种草等生态环境建设积极开辟新的投资渠道。按照“谁受益、谁补偿谁破坏、谁恢复”的原则建立生态效益补偿制度。按照“谁投资谁经营谁受益”的原则鼓励社会上的各类投资主体向生态环境建设投资。对国内外资助生态环境建设有突出贡献者国家给予表彰和奖励。　　广大群众是生态环境建设的主力军。要广泛发动群众大力开展义务植树种草活动。继续完善劳动积累工制度利用农村剩余劳动力和农闲时间组织群众开展生态环境建设。坚持“谁造谁有合造共有”政策充分调动广大群众保护和建设生态环境的积极性。
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国家林业局、国家计委、财政部关于开展二○○○年长江上游、黄河上中游地区退耕还林草试点示范工作的通知
二○○○年三月九日　　为认真贯彻落实党中央、国务院关于西部大开发战略部署指导好各地退耕还林草工作在广泛调查研究、充分听取各地意见基础上组织编制了《长江上游、黄河上中游地区二○○○年退耕还林草试点示范实施方案》现印发给你们并将有关事项通知如下
一、充分认识开展退耕还林草试点示范的重要意义
在西部地区实施以天然林保护、宜林荒山荒地造林种草和陡坡耕地有计划、分步骤地退耕还林草为主的生态环境保护和建设是党中央、国务院针对我国西部生态环境状况站在国家和民族长远发展的高度着眼于经济
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与社会可持续发展全局作出的重大决策是实施西部大开发的根本和切入点。加快西部生态环境建设可以大大改善这一地区的生存环境拓展中华民族的生存空间可以为西部开发创造良好的生产建设条件和投资环境加速推进西部大开发的进程可以推动西部地区农业生产要素优化配置和农村经济结构调整促进西部地区脱贫致富增进民族团结巩固国防还是防治水土流失从根本上扭转长江、黄河流域水患灾害的治本之策。　　在西部地区生态环境建设中陡坡耕地退耕还林草是减少水土流失改善生态环境的关键措施。陡坡地开垦对植被和地表破坏最大造成的水土流失最严重导致中下游江河和湖库不断淤积抬高加重了长江、黄河中下游地区的水患。因此实施退耕还林草恢复林草植被势在必行。　　改革开放二十年来党的农村政策的巨大成功和科学技术的迅速发展我国粮食综合生产能力明显提高全国粮食总量出现了阶段性、结构性、区域性供过于求。为西部地区实施退耕还林草提供了重要条件和历史机遇。以粮食换林草可以大大减轻粮食存储的压力节省大量的仓储和保管费用减少库存粮食的陈化、损耗。从长远看生态环境逐步改善后还会促进平川地区和中下游地区粮食进一步增产有利于实现全国粮食生产的良性循环。同时实施退耕还林草还有利于带动西部地区农业产业结构调整发展效益农业增加农民收入加快贫困地区
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农民脱贫致富有效扩大西部农村需求拉动经济增长。
二、正确把握好退耕还林草试点示范的主要原则
开展退耕还林草应坚持全面规划分步实施突出重点先易后难先行试点稳步推进。试点示范工作组织中应注意把握好以下原则　　一坚持因地制宜分类指导实事求是注重实效。要核准坡耕地的面积、分布、结构并根据财力、物力、人力和科技等条件可能合理确定坡耕地退耕还林草的任务。　　二坚持生态、经济和社会效益相统一。在确保生态目标实现的同时要保证农民的生计切实解决好群众最为关心的吃饭、烧柴、增收等实际问题。真正做到退得下稳得住能致富不反弹。　　三坚持政策引导与农民自愿相结合。要尊重农民的意愿不搞强迫命令。要通过政策引导使农民认识到退耕还林草既是改善生态环境的迫切需要又是调整农村种植结构、增加经济收入的必然选择符合农民的根本利益使退耕还林草逐步成为农民的自觉行动。　　四坚持依靠科技进步。要围绕提高造林种草成活率和保存率依据不同区域自然条件的差异按照适地适树草的要求相应确定适宜的造林树草种。在植被配
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置上宜乔则乔宜灌则灌宜草则草乔、灌、草相结合。在植被恢复方式上宜封则封宜飞则飞宜造则造封、飞、造结合。做到规划、设计、施工都要严格按照科学规律办事。　　五坚持示范带动稳步推进。通过试点带动逐步推进确保工程开好头、起好步经过试点不断总结和完善在积累经验的基础上全面展开。　　六坚持省级政府负全责和实行地方各级政府目标责任制。实行退耕还林草的目标、任务、资金、粮食、责任“五到省”并由省级政府对国家负总责。同时还要将目标、任务、责任分解落实到市、县、乡人民政府建立地方各级政府责任制。
三、选择好试点县明确工程任务
退耕还林草工作涉及千家万户事关广大农民当前收入和长远生计政策性强操作难度大是一项复杂的社会系统工程。因此退耕还林草应在全面规划的基础上选择一些干部素质好、群众觉悟高自然条件适宜、地域有代表性种苗供应有保证、粮食组织供应机构健全的县先行开展试点、摸索经验、稳步推进。　　退耕还林草试点范围确定为长江上游以三峡库区为界的云南、四川、贵州、重庆、湖北和黄河上中游以小浪底库区为界的陕西、甘肃、青海、宁夏、内蒙古、
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山西、河南、新疆含生产建设兵团十三个省自治区、直辖市的一百七十四个县团、场。　　二○○○年工程任务确定为退耕还林草面积五百一十五万亩并按照“退一还二、还三”的要求相应安排宜林荒山荒地人工造林种草面积六百四十八万亩。　　在退耕还林草规模不变的前提下各省自治区、直辖市对试点县可以进行调整但必须报国家林业局备案。
四、实施以粮代赈、退耕还林草的政策及投入
试点示范工作的开展要按照“退耕还林草、封山绿化、以粮代赈、个体承包”要求进行。　　一国家向退耕户无偿提供粮食。粮食补助的标准应根据农户退耕面积、当地实际平均粮食单产和还林还草情况综合确定原则上要有利于鼓励农民积极退耕。粮食补助的期限根据试点情况确定需要几年就补几年以防止砍树复耕。粮源的组织由省自治区、直辖市负责原则上以地方国有粮食企业的商品周转粮为主必要时可动用地方储备粮或申请动用中央储备粮。粮食的供应要在当地政府统一组织下就近调运组织到乡、到村兑付到户、减少供应环节降低供应成本。向农民提供的粮食不仅要兑现数量而且要确保质量坚决杜绝给农民陈化
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粮。粮食供应的品种及各品种搭配比例由省自治区、直辖市政府根据当地农民的生活与种植习惯、当地粮食库存实际情况等合理确定。每亩退耕地每年补助粮食原粮的标准长江上游地区三百斤黄河上中游地区二百斤每斤粮食按零点七元折算由中央财政承担以省为单位统一算账。粮食调运费用由地方财政承担不能转嫁到农民身上。各地不得以任何形式将补助粮食折算成现金发放。有关粮食费用的结算由财政部门会同粮食部门和农业发展银行办理。　　二国家给退耕户适当现金补助。考虑到农民退耕后近几年内需要维持医疗、教育等必要的开支中央财政在一定时期内给农民适当的现金补助。现金补助标准按每亩退耕地每年补助二十元安排现金补助的期限根据试点情况确定需要几年就补几年。　　三国家向退耕户无偿提供种苗。退耕还林草和宜林荒山荒地人工造林种草由林业部门统一组织采种、育苗单位向农民无偿供应所需的种子和苗木。种苗费按建设生态林标准每亩补助五十元由中央基建投资安排提供给种苗生产单位。　　四实行个体承包。按照“谁造林草、谁管护、谁受益”的原则实行责权利挂钩积极引导和支持退耕后的农民大力治理荒山荒地并把植树种草和管护任务长期承包到户到人三十年不变。退耕地造林种草后由当地县级人民政府逐块登记造册及时核发林草权属证明并纳
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入规范化管理。　　五实行“退一还二、还三”甚至更多。国家补助的粮食和现金是按退耕地亩产计算的包括补助了农民投入的种子、化肥、劳务及净产出。因此在有条件的地方农民除负责退耕地造林外还要承担两亩或两亩以上宜林荒山荒地造林种草任务。考虑到各地现有宜林荒山荒地数量不同有的可能做不到“退一还二、还三”有的可能要超过。因此要因地制宜以省为单位规划以县为单元实施。　　六实行报账制。国家在各省自治区、直辖市申报基础上平衡下达退耕还林草的年度计划和粮食、现金、种苗费用指标。各地要将退耕还林草的任务逐级落实到户并分户建卡由农户按规定的数量和进度进行退耕还林草。造林后在地方政府统一组织下由林业部门对退耕还林草进度、质量及管护情况组织检查验收农户凭卡和验收证明按报账制办法领取粮食和补助现金。
五、认真抓好退耕还林草试点示范的实施工作
一加强组织领导落实好责任制。工程实施实行省级政府负全责和地方各级政府目标责任制。各有关省自治区、直辖市要以对党和人民高度负责的态度切实
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做到对本地区的试点示范工作负全责并要采取有力措施层层签定责任状落实责任制。要把试点的成效作为考核地市、县、乡各级领导干部政绩的重要内容同时各有关部门要明确职责分工合作共同做好工作。各级林业部门要当好政府的参谋助手积极做好规划、指导、组织、协调和监督工作。　　二加强宣传引导工作。各级宣传部门和新闻单位要广泛利用广播、电视、报刊等各种形式以生动、形象的事实来宣传退耕还林草的重大意义、政策措施以及相关的规定形成有力的舆论氛围各级党委和政府特别是农村基层组织要深入细致地做好农民的思想政治工作和教育引导工作。对实施退耕还林草中出现的一些暂时性问题要采取有效措施及时解决绝不能因此而影响农民对退耕还林草工作的信心要组织编印相应的宣传手册、宣传提纲和宣传挂图发到试点示范区使广大干部群众充分了解建设内容、操作办法、治理措施和政策规定等确实做到思想统一认识统一行动统一。　　三结合各地实际认真编制好各级退耕还林草试点示范实施方案。各地要从实际出发认真编制好省级、县级退耕还林草试点示范实施方案和基层的作业设计明确任务落实政策探索经验逐步推广。省级实施方案由省林业主管部门会同计划、财政、粮食等有关部门编制报国家林业局、国家计委、财政部、国家粮食局审核。县级实施方案由省组织编制、论证和审批报国家有关部
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门备案。　　四加强种苗供应工作。种苗生产供应工作直接关系到工程实施的成效甚至成败必须超前组织好。要搞好种苗建设规划加快种苗生产基地和基础设施建设组织好采种和育苗生产并建立起以现有采种基地、种子园和苗圃为主体的省、地、县、乡四级种苗生产供应体系同时各级林业部门要强化服务意识特别是对农民所需优良经济林苗木要提前掌握需求情况做好市场预测和技术指导工作。　　五加强科技保障工作。要坚持对试点示范工作实行科学规划、科学设计、科学实施、科学管理切实将科技保障贯穿于试点示范的全过程覆盖试点的所有区域。要根据不同气候条件、土地类型进行科学分类认真区划宜林宜草地的区域合理确定林草植被的恢复方式要积极筛选、组装配套一批先进成熟的科技成果系统地加以推广要结合工程实际需要组织各级科研部门对工程建设存在的技术难题进行攻关要建立健全各级科技推广网络做好技术指导及科技服务工作要积极进行不同层次的培训特别是要加强对农民的培训提高工程建设者的整体素质。　　六加强试点示范的管理和监督检查工作。为使退耕还林草试点示范工作健康有序地进行国家林业局将会同国家计委、财政部、国家粮食局等部门研究制定退耕还林草试点示范各项管理办法和规定。各省自治区、
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直辖市也要相应制定工程设计、施工、检查、验收等具体标准和办法强化和规范工程实施的管理。要强化对试点工作的检查监督和实绩考核。国家林业局会同有关部委加强对退耕还林草试点示范工作进行检查、核查和稽查。国家林业局内设立的工程管理监督机构专司此项工作。各省自治区、直辖市也要对本地区试点示范县的监督检查工作做出安排并结合当地情况制定相应的调控措施。　　附件《长江上游、黄河上中游地区二○○○年退耕还林草试点示范实施方案》略
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国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见
二○○○年九月十日　　今年以来按照党中央、国务院的部署长江上游、黄河上中游各有关地区认真开展退耕还林还草的试点工作进展比较顺利得到广大农民的拥护和支持。但试点工作中也出现了一些新情况、新问题。主要是一些地区由于试点范围偏大工作衔接不够种苗供需矛盾突出树种结构不够合理经济林比重普遍较大有些地区由于严重干旱以及管理粗放造林成活率较低。为了明确责任严格管理推动试点工作的健康发展根据国务院总理办公会议的决定并经今年七月中西部地区退耕还林还草工作座谈会讨论现就进一步做好退耕还林还草试点工作作出以下规定
一、加强领导明确责任实行省级政府负总责
一各级领导要深刻领会党中央、国务院关于实施
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退耕还林还草加强西部生态环境保护和建设的重大意义进一步提高认识加强领导切实把退耕还林还草试点工作列入重要议事日程及时研究解决实施中的重大问题保证这项工作健康有序地开展。　　二实行省级政府对退耕还林还草试点工作负总责和市地、县市政府目标责任制。退耕还林还草试点工作实行目标、任务、资金、粮食、责任五到省。各有关省级政府要确定一位省级领导同志具体负责并认真组织实施好退耕还林还草试点工作。市地、县市、乡级政府也要层层落实退耕还林还草试点工作的目标和责任实行目标管理责任制层层签订责任状认真进行检查和考核确保试点工作顺利实施。　　三国务院各有关部门要根据职能分工密切配合共同做好退耕还林还草的有关工作。国务院西部地区开发领导小组办公室负责退耕还林还草工作的综合协调组织有关部门研究制定退耕还林还草有关政策和办法国家计委会同有关部门负责退耕还林还草总体规划的审核、计划的汇总、基建年度计划的编制和综合平衡财政部负责退耕还林还草中央财政补助资金的安排和监督管理参与退耕还林还草总体规划、计划的编制国家林业局负责退耕还林还草工作总体规划、计划的编制以及工作指导和督促检查监督农业部负责已垦草场的退耕还草及天然草场的恢复和建设有关规划、计划的编制以及技术指导和监督检查水利部负责退耕还林还草地区小流域治理、水土
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保持等相关工作的技术指导和监督检查国家粮食局负责粮源的协调和调剂工作。　　各有关省自治区、直辖市、市地、县市的计划、财政、林业、农业、水利、粮食等部门要在本级政府的统一领导下按照各自的职能分工各司其职、各负其责密切配合共同做好工作。　　四实施退耕还林还草应坚持“全面规划、分步实施突出重点、先易后难先行试点、稳步推进”的原则有计划、分步骤地进行。各省自治区、直辖市政府根据国家核定的试点计划任务负责编制本地区的年度计划审批县级实施方案报国务院有关部门备案。各地必须严格执行计划不准随意扩大试点范围和增加面积。对于超出试点计划面积的其粮食、现金和种苗补助由本地区自行解决。　　五各地退耕还林还草目标的确定应与改善生态环境、调整农业结构和农民脱贫致富相结合做好统筹规划和相互衔接处理好退耕还林还草和农民生计的关系问题。退耕还林还草要坚持政策引导和农民自愿原则充分尊重农民的意愿。对生产条件较好粮食产量较高又不会造成水土流失的耕地农民不愿退耕的不得强迫退耕。
二、完善退耕还林还草政策充分调动广大群众的积极性
六要认真落实“退耕还林草、封山绿化、以粮
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代赈、个体承包”的措施切实把国家无偿向退耕户提供粮食、现金、种苗的补助政策落实到户。国家每年根据退耕面积核定各省自治区、直辖市退耕还林还草所需粮食和现金补助总量。粮食和现金的补助年限先按经济林补助五年生态林补助八年计算到期后可根据农民实际收入情况需要补助多少年再继续补助多少年。要坚持营造生态林为主而且不许自行砍伐。各部门、各地区要抓紧进行调查研究对生态林和经济林的比例做出科学的规定生态林一般应占百分之八十左右。对超过规定比例多种的经济林只补助种苗费不补助粮食。退耕户完成现有耕地退耕还林还草后应继续在宜林荒山荒地造林种草国家除对退耕地补助粮食外还将对荒山荒地造林种草所需种苗给予补助。对一九九九年先行试点地区要按此抓紧兑现。　　七粮源的组织由省自治区、直辖市政府负责原则上以地方国有粮食企业的商品周转粮为主。当地政府要统一组织粮食的供应就近调运组织到乡到村兑付到户减少供应环节降低供应成本。每亩退耕地每年补助粮食原粮的标准长江上游地区为三百斤黄河上中游地区为二百斤。退耕地实际产量超过粮食补助标准而农民不愿退耕的要尊重农民自愿绝不可强迫农民退耕。水土流失严重的地区需要退耕而实际亩产粮食超过补助标准的应相应提高补助标准。补助粮食的价款由中央财政承担调运费用由地方财政承担都不得向农民分
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摊。有关补助粮食费用的结算由财政部门会同粮食部门和农业发展银行办理。　　八国家给退耕户适当的现金补助。为鼓励农民退耕还林还草并考虑到农民日常生活需要国家在一定时期内可给予现金补助。现金补助标准按退耕面积每年每亩二十元计算补助年限与粮食补助年限相同。补助款由国家提供。　　九国家向退耕户提供造林种草的种苗费补助。种苗费补助标准按退耕还林还草和宜林荒山荒地造林种草每亩五十元计算直接发给农民自行选择采购种苗。补助款由国家提供。　　十退耕还林还草试点工程的前期工作和科技支撑等方面的费用按退耕还林还草基本建设投资的一定比例由国家给予补助由国家计委根据工程情况在年度计划中适当安排。　　十一对应税的退耕地自退耕之年起对补助粮达到原收益水平的国家扣除农业税部分后再将补助粮发放给农民停止粮食补助时不再对退耕地征收农业税。具体由国务院有关部门另行规定。进行生态林草建设的按国家有关税收优惠政策执行。　　十二采取中央对地方财政转移支付方式对地方财政减收给予适当补偿。实施退耕还林还草试点的县其农业税等收入减收部分由中央财政以转移支付的方式给予适当补助。
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十三实施退耕还林还草的地区要把退耕还林还草与扶贫开发、农业综合开发、水土保持等政策措施结合起来对不同渠道的资金可以统筹安排综合使用。要调整农业支出结构统筹安排使用支农资金。实施退耕还林还草地区的财政扶贫资金可重点用于该地区包括基本农田、小型水利在内的基础设施建设和农牧民科技培训、科技推广提高缓坡耕地和河川耕地的生产能力提高农民的科技水平促进退耕还林还草。　　十四要在确定土地所有权和使用权的基础上实行“谁退耕、谁造林草、谁经营、谁受益”的政策将责权利紧密结合起来调动农民群众的积极性使退耕还林还草真正成为农民的自觉行为。农民承包的耕地和宜林荒山荒地植树种草以后承包期一律延长到五十年允许依法继承、转让到期后可按有关法律和法规继续承包。　　十五采取多种形式推进退耕还林还草。有条件的地区可本着协商、自愿的原则由农村造林专业户、社会团体、企事业单位等租赁、承包退耕还林还草其利益分配等问题由双方协商解决。鼓励在有条件的地区实行集中连片造林、种草鼓励个人兴办家庭林场和草场实行多种经营。
三、健全种苗生产供应机制确保种苗的数量和质量
十六要按市场规律和科学规律办事加强退耕还
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林还草的种苗基地建设做好种苗生产和供应工作。要根据本行政区域内退耕还林还草的总体规划做好种苗建设规划。林业部门和农业部门要做好对种苗生产、供应的指导、管理工作切实抓好种苗基地建设。鼓励集体、企业和个人采取多种形式培育种苗扩大种苗生产能力。　　十七要加强种子、苗木检验检疫工作。有关部门要加强种子质量检验工作及时发现和制止生产、销售不合格种子。加强苗木生产全过程质量管理、检查监督、检验检疫杜绝伪劣、带病虫害等不合格苗木造林。生产、销售种子和苗木必须有林业或农业部门出具的标签、质量检验证和检疫证凡是不具备“一签两证”的种子、苗木不准进入市场。　　十八要加强种苗调剂工作。各试点县退耕还林还草所用种苗要做到尽量在本县内解决尽量使用乡土和抗逆性强的树草种及新品种。因本地种苗供应不足须从外县调拨的由林业或农业部门积极组织调剂。　　十九要加强种苗市场行政执法力度。坚决制止垄断种苗市场、哄抬种苗价格的行为严厉打击种苗销售中的不法行为维护农民合法权益。
四、依靠科技进步合理确定林草种结构和植被恢复方式
二十要根据不同气候水文条件和土地类型进行科
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学规划做到因地制宜乔灌草合理配置农林牧相互结合。要加强推广应用先进实用科技成果特别是要推广应用耐旱树草种以及良种壮苗繁育技术、集水保墒技术、植物生长促进剂、干热河谷造林种草技术等提高造林种草质量。要加强防治林草病虫害的研究和管理确保林草的健康成长。　　二十一要在作业设计中科学地确定林种、树种和草种比例。要以分类经营为指导坚持因地制宜的原则。在水土流失和风沙危害严重、二十五度以上的陡坡地段及江河源头、湖库周围、石质山地、山脉顶脊等生态地位重要地区要全部还生态林草并做到宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草乔灌草结合还林后实行封山管护还草后实行围栏封育。在立地条件适宜且不易造成水土流失的地方在保证整体生态效益的前提下适当发展经济林、用材林和薪炭林。退耕还林还草要确保生态林草的主体地位。　　二十二要建立科技支撑体系。各地要因地制宜制定退耕还林还草科技保障方案依据植被地带性分布规律和水资源的承载力研究乔灌草植被建设的适宜类型、适宜规模与合理布局确定科学的乔灌草植被结构模式及相应的科技支撑措施。
五、加强建设管理确保退耕还林还草顺利开展
二十三做好退耕还林还草的前期工作。要抓紧组
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织编制县级退耕还林还草实施方案特别是要做好乡镇作业设计工作。要把退耕还林还草任务落实到山头地块落实到农户。　　二十四在地方各级政府对本行政区域内的退耕还林还草实行目标责任制的同时还要实行项目责任制确定项目责任人对退耕还林还草的数量、质量、效益和管理负全责。　　二十五各试点县市都要建立技术承包责任制认真抓好先进科技成果的推广应用和工程建设质量。可由科技人员对退耕还林还草项目进行技术承包技术承包人要与试点县市签定承包合同负责技术指导、技术服务其报酬与工程质量挂钩实行奖惩制度。　　二十六建立规范的退耕还林还草项目管理机制严格按规划设计、按设计施工、按标准验收、按验收结果兑现政策和奖惩。　　二十七实行报账制。退耕还林还草任务完成后由省、县两级政府组织林业、农业等有关部门专业人员对农户退耕还林还草进行检查验收农户凭验收卡领取粮食和现金补助并逐级报账。　　二十八退耕还林还草任务完成后由当地林业、农业主管部门进行核实和登记并由当地政府依法发放林草权属证书明晰权属使农民退耕后能安心地从事林草管护和其他生产并为防止复垦提供法律保障。　　二十九建立分级技术培训制度。国家林业局和农业
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部按各自职能分工认真抓好试点县的县级主管领导、工程技术骨干等人员的培训工作。各地也要结合工程建设需要对基层干部和农民进行退耕还林还草方针政策和先进实用技术等方面的培训。　　三十建立信息反馈和定期报告制度及时、准确地反馈各地试点工作的情况和问题。
六、严格检查监督确保退耕还林还草工程质量
三十一国务院有关部门要抓紧制定检查验收办法认真做好监督检查工作。国务院有关部门和省、县两级政府及其有关部门要通过自查、抽查、核查认真落实验收工作并将检查验收结果作为政策兑现的依据。　　三十二要依据检查结果严格兑现奖惩。对于成绩突出的地方和个人要予以奖励对未完成任务、质量不合格的要相应扣减粮食及现金补助对出现重大问题的将追究项目责任人及相关人员的责任。　　三十三要建立退耕还林还草举报制度。有关县、乡政府要公布举报电话设立举报信箱接受社会和群众监督。对违法违纪现象一经核实要按照有关规定对责任人做出处罚对举报有功人员给予奖励。
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中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议节录
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二○○○年十月十一日中国共产党第十五届中央委员会第五次全体会议通过
实施西部大开发促进地区协调发展
实施西部大开发战略加快中西部地区发展关系经济发展、民族团结、社会稳定关系地区协调发展和最终实现共同富裕是实现第三步战略目标的重大举措。西部大开发是一项艰巨的历史任务既要有紧迫感又要有长期奋斗的思想准备。要坚持从实际出发积极进取、量力而行统筹规划、科学论证突出重点、分步实施。力争用五到十年时间使西部地区基础设施和生态环境建设有
*　本文是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》的第六、十两部分。
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突破性进展西部开发有一个良好的开局。　　西部开发要加快基础设施建设抓好一批交通、水利、通信、电网及城市基础设施等重大工程实施“西气东输”、“西电东送”。加强生态建设和环境保护有计划分步骤地抓好退耕还林还草等生态建设工程改善西部地区生产条件和生态环境。积极调整产业结构加强农业发展特色产业推进优势资源的合理开发和深度加工加快培育旅游业努力形成经济优势。发展科技教育做好人才培养、使用和引进的工作实行干部交流推广高新技术和先进适用技术。依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等交通干线发挥中心城市作用以线串点以点带面有重点地推进开发。国家实行重点支持西部大开发的政策措施增加建设资金投入。加大对西部地区特别是少数民族地区财政转移支付力度。加快西部地区改革和扩大对内对外开放步伐发挥多种所有制经济活力。　　中部地区要发挥承东启西、纵贯南北的区位优势和综合资源优势加快发展步伐努力提高工业化和城镇化水平。以沿重要水陆交通干线地区为重点积极培育新的经济增长点和经济带。大力发展农业产业化经营建设区域化、专业化、规模化的农产品商品生产及加工基地。加大用高新技术和先进适用技术改造传统产业的力度逐步形成各具特色的有竞争力的产业。　　继续发挥东部沿海地区在全国经济发展中的带动作用有条件的地方争取率先基本实现现代化。加快产业结
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构优化升级发展高新技术产业进一步发展外向型经济着力提高国际竞争力。积极开拓国内市场大力推进多种形式的地区经济技术合作实现优势互补支持中西部地区发展。
加强人口和资源管理重视生态建设和环境保护
实施可持续发展战略是关系中华民族生存和发展的长远大计。　　继续严格控制人口数量努力提高人口素质。稳定现行计划生育政策保持低生育水平促进优生优育。重点做好农村特别是中西部农村的计划生育工作。加强对流动人口计划生育的管理。加强计划生育宣传教育和法制建设。重视人口老龄化趋势努力解决老龄人口社会保障和精神文化生活问题。　　合理使用、节约和保护资源提高资源利用率。依法保护和开发水、土地、矿产、森林、草原、海洋等国土资源。加强资源勘探建立健全资源有偿使用制度。完善国家战略资源储备制度。严格执行基本农田保护制度切实保护耕地。推进资源的深加工和综合利用。　　加强生态建设遏制生态恶化。大力植树种草推进东北、华北、西北防护林体系建设抓好长江上游、黄河上中游等天然林保护工程提高国土森林覆盖率。加大防
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沙治沙力度加快小流域治理减少水土流失。加强草原建设防止超载过牧遏制草原退化和荒漠化。广泛开展城市绿化。抓紧环京津生态圈工程建设。加强自然保护区和生态示范区建设保护陆地和海洋生物多样性。　　加大环境保护和治理力度。强化城市大气污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的综合治理使大中城市环境质量得到明显改善。重视农村污染的治理。控制和治理工业污染加快推广清洁生产技术。继续抓好重点流域、区域、海域的污染治理。大力发展环保产业加强环境保护关键技术和工艺设备的研究开发。健全环境、气象和地震监测体系。加强防灾减灾工作。完善生态建设和环境保护的法律法规加强执法和监督。开展环保教育提高全民环保意识。
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国务院关于进一步推进全国绿色通道建设的通知
二○○○年十月十一日　　绿色通道建设是我国国土绿化的重要组成部分主要任务是对公路、铁路、河渠、堤坝沿线进行绿化美化。近年来绿色通道建设取得了一定成绩。但是发展很不平衡绿化的空间和潜力还很大。为进一步推进全国绿色通道建设现通知如下
一、绿色通道建设是一项具有战略意义的国土绿化工程
建设绿色通道是贯彻落实江泽民总书记关于建设秀美山川的重大举措是我国从总体上构建以重点林业生态工程为骨架以城镇、村庄绿化为依托以公路、铁路、河渠、堤坝等沿线绿化为网络的国土绿化战略的需要。实施绿色通道工程不仅能够保护公路、铁路、河渠、堤坝改善沿线生态环境全面推进全国城乡绿化美化向纵深发展而且能够促进沿线地区的农业结构调整改善和优化沿线
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地区社会经济环境加强社会主义物质文明和精神文明建设。各级政府和部门要深刻认识绿色通道建设对于促进国民经济和社会可持续发展实现祖国山川秀美的重要意义广泛宣传和发动组织好各方面的力量投入到绿色通道建设工程中去力求取得新的成效。
二、绿色通道建设的基本思路和目标
绿色通道建设是一项社会公益性事业应动员全社会和全民参与这项工作鼓励国家、部门、集体、个人一起上实行谁绿化谁所有、谁投资谁受益、谁经营谁得利充分调动各方面建设绿色通道的积极性。　　绿色通道建设要在保障公路、铁路视野开阔无安全隐患的前提下进行要和公路、铁路、水利设施建设统筹规划并与工程建设同步设计、同步施工、同步验收。要实行分级负责部门密切配合将建设和管护任务落实到单位和个人。要坚持从实际出发遵循客观规律科学规划合理布局宜林则林宜草则草适地适树草乔灌草综合考虑优化配置不断提高绿色通道建设的质量。绿色通道建设要和道路、堤坝等防护工程设施以及沿线城镇、乡村的绿化工作结合起来既要绿化美化环境又要能够保障安全护路护堤坝提高工程的防护性能。要注意节约耕地。　　绿色通道建设任务艰巨必须突出重点分步实施。要
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优先抓好高速公路、铁路、国道、省道、重要堤坝沿线以及重点水库周边地区的绿化。新建、改建、扩建的道路、堤坝等沿线的绿化要和工程项目统筹规划统一纳入工程概算同步建设。　　绿色通道建设要纳入全国生态环境建设规划、全国造林绿化规划和城市总体规划。绿色通道建设用地规划应当与各级土地利用总体规划相衔接并纳入年度土地利用计划。　　全国绿色通道建设的目标是到二○○五年全国的高速公路、百分之六十的现有铁路、国道、省道、河渠、堤坝实现绿化。到二○一○年力争全国所有可绿化的公路、铁路、河渠、堤坝全面绿化形成带、网、片、点相结合层次多样、结构合理、功能完备的绿色长廊使绿色通道与生态环境、城乡绿化美化融为一体。
三、科学规划和设计提高绿色通道建设质量
绿色通道建设要考虑到各方面的实际情况和要求因地制宜科学规划确定合理的建设标准注重实效提高质量。　　高速公路、铁路、国道、省道绿色通道建设应以防风固土美化环境为主要功能。原则上新建、改建、扩建的道路沿线绿化带宽度每侧严格按五至十米进行规划设计有条件的地区可加宽到十米以上。现有上述道路沿线
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尚未绿化的要尽快绿化可参照上述标准拓宽绿化带。在条件适宜的地区应合理配置主副林带主林带树种应以高大乔木为主副林带树种应选择乔木、亚乔木或灌木。实行针阔混交形成立体复层的绿化带。在干旱、半干旱地区应宜灌则灌、宜草则草有条件的可选择一些耐旱乔木形成乔、灌、草结合的绿化带。城市规划区内的公路、铁道旁的防护林带宽度每侧按三十至五十米进行规划设计有条件的地区可加宽到五十米以上。　　县、乡道路沿线绿化应以防风固土改善环境为主要功能。原则上新建、改建、扩建道路沿线绿化带宽度每侧严格按三至五米进行规划设计有条件的地区可加宽到五米以上。现有县、乡道路沿线尚未绿化的也要尽快绿化可参照上述标准拓宽绿化带。在水热和土壤条件较好的地区以优质速生乔木为主针阔混交在干旱、半干旱地区应宜灌则灌、宜草则草有条件的要实行乔、灌、草相结合。　　河渠、堤坝、水库沿线绿化应以保持水土、护坡护岸、涵养水源为主要功能。尚未绿化的河渠、堤坝等要尽快绿化有条件的地区也要提高绿化标准。树种、草种的选择根据护堤坝和绿化美化要求确定有条件的要增加乔木、灌木的比重。　　绿色通道建设应选择生态、经济、观赏价值较高的树种选择根系发达、适应性强、无病虫害、主干通直、抗病性强的良种壮苗。
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在绿色通道建设中各地要因地制宜有条件的地方允许栽植一定比例的经济林、用材林树种。
四、多渠道筹集绿色通道建设的资金
国家和地方各级政府要把绿色通道建设作为生态环境建设的重点工程列入基本建设计划增加资金投入。绿色通道建设资金实行分级负责。铁道的绿化由铁道部负责国道、省道的绿化由国家和省级政府负责河渠、堤坝、水库按隶属关系划分属于中央管理的工程由中央负责属于地方管理的工程由地方负责县、乡道路由所在地地方政府负责。已经建成的道路、堤坝等尚未进行绿化的应按原规划做好绿化工作。已规划征用但被占用的绿化用地要限期退出搞好绿化。今后凡新建、改建、扩建的道路、堤坝等都要把绿化纳入工程规划列入工程概算并与所建工程同步设计、同步建设同步验收验收合格后明确管护责任。　　林业、交通、铁道、水利等部门以及沿线地区要按照各自的责任安排相应的资金用于绿色通道工程建设。同时要动员社会各方面的力量增加对绿色通道建设的投资。要把道路、堤坝等沿线的绿化带作为开展全民义务植树的重点地区。　　采取多种方式解决好绿色通道建设的用地问题。新建、改建、扩建道路和河渠、堤坝、水库沿线的绿化用地
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和工程用地要统一规划。现有道路在现行设计标准以内的用地由建设单位负责解决超出现行技术标准的由所在地区提供用地。严格控制占用基本农田确需占用的按照《中华人民共和国基本农田保护条例》的规定履行报批程序后方可占用。地方政府负责的县、乡道路绿化用地可推行农民自愿出地、国家出苗、个体承包造林管护、收益按比例分成的做法实行谁造林谁收益的政策调动各方面参与绿色通道建设的积极性。各地可以从实际出发采取拍卖、承包和合理补偿等方式安排好绿色通道建设用地。具体由国土资源部商有关部门另行规定。
五、加强领导抓好落实
绿色通道建设是一项跨部门、跨行业、跨区域的系统工程必须纳入各级政府的重要议事日程加强领导精心组织确保工程顺利实施。要实行领导目标责任制层层签订责任状建立严格的检查奖惩制度。各有关部门要按照职责分工密切配合积极主动做好工作。全国绿化委员会办公室要积极配合有关部门制定全国绿色通道工程建设质量标准和检查验收办法搞好组织协调、督促检查建立检查通报制度。各级林业、园林、水土保持部门要搞好行业指导在规划设计、种苗供应、技术咨询等方面搞好服务。各地区、各部门要突出抓好一批示范路段通过典型示范全面推进全国绿色通道建设。
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国家林业局、国家计委、财政部、劳动和社会保障部关于组织实施长江上游、黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程的通知
二○○○年十二月一日　　国家林业局会同有关部门组织编制的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》和《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》以下简称《方案》业经国务院批准现印发给你们请认真贯彻执行。实施天然林保护工程是党中央、国务院总揽全局、面向新世纪的重大决策对于实现全国经济、社会的可持续发展具有重要的战略意义。为做好工程的组织实施工作特提出以下要求　　一、加强组织领导实行省级政府负全责和各级地方政府目标责任制。工程区各级政府要成立由政府主要领导牵头的工程领导小组统一协调、解决工程实施中的重大问题。要有专门力量抓好这项工作。省级政府对工程实
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施负全责实行目标、任务、资金、责任“四到省”省以下也要层层落实责任制并把工程建设的好坏作为考核各级地方政府领导干部的重要内容。各级林业、计划、财政、劳动保障等有关部门要按照职责分工密切配合在基建投资、财政补助安排等方面协调行动共同做好工程的实施工作。　　二、认真编制和严格执行天然林停伐和木材减产计划。要严格按照国务院批准的实施方案的规定认真组织编制天然林停伐和木材减产计划将森林采伐消耗量和木材产量调减到位。对于工程区内人工林包括速生丰产林的商品性采伐问题要在国务院批准全国“十五”期间年森林采伐限额后经国家林业局组织力量充分调查研究后再有计划、有步骤地加以解决。长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程区要全面停止对天然林的商品性采伐。东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程区内的禁伐区必须停止一切采伐活动限伐区必须严格选择采伐作业方式和控制采伐数量。要严格执行森林采伐限额、木材生产计划管理制度认真执行森林采伐消耗量和木材产量调减计划。要建立健全责任追究制度对超森林采伐限额、超木材生产计划和违法使用林地的单位及其主要负责人和直接责任人必须从严处理情节严重的要依法追究刑事责任。　　三、加强森林资源管护工作。各省区、市要高度重视森林资源管护工作。要建立健全森林资源管护责任制
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实行责权利相结合护林成效与经济收入及经济处罚挂钩严格奖惩要加强森林管护队伍建设充实一线管护人员要进一步理顺林业公安管理体制加强林业公安力量加大森林执法力度。同时要紧紧依靠当地政府充分发动和依靠农村乡镇、群众等社会力量参与森林管护工作。　　四、各级政府部门要做好富余职工的分流安置工作确保思想工作到位措施得当落实到人。采取一次性安置方式安置富余职工的要按财政部、国家林业局《关于做好森工企业下岗职工一次性安置工作的通知》执行坚持自愿、公正、公开和稳妥的原则结合各地实际情况尽快制定一次性安置方案落实补助资金报省区、市政府批准后实施大兴安岭林业集团公司富余职工一次性安置方案报国家林业局批准后实施。要按照国家有关规定尽快将森工企业纳入养老保险社会统筹实行省级管理确保离退休人员养老金按时足额发放。同时对于中央财政和地方财政给予的森工企业缴纳养老保险费的补助资金省级财政部门要会同省级林业、劳动保障部门根据国家有关规定制定具体使用办法并将办法报财政部、国家林业局、劳动和社会保障部备案。　　五、当前要首先做好省级、县局级工程实施方案的编制工作。省、县局级工程实施方案的编制要在森林分类经营区划的基础上进行。省级实施方案要依据国务院批准的《方案》进行编制达到可行性研究报告的要求。县局级实施方案要在省级实施方案的控制之
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下严格按照国家林业局的有关要求进行编制要达到初步设计的要求。　　各省区、市的实施方案由省级人民政府组织审核后报国家林业局组织审批县局级实施方案由省级林业主管部门会同省级计划、财政、社保部门审核后报省政府审批。大兴安岭林业集团公司的实施方案由国家林业局商有关部门审批。省、县局级实施方案经批准后必须严格执行。在实施过程中确需进行调整的须经原批准单位同意。各有关省区、市要依据省级工程实施方案认真做好年度实施计划的编制上报工作。各有关省区、市天然林资源保护工程年度基本建设投资计划由林业主管部门会同计划部门联合上报国家林业局抄报国家计委国家林业局汇总审核后报国家计委申请下达年度投资。　　六、加强天然林保护工程资金监督和管理。要严格按照国家规定的基本建设程序加强工程实施中各类基本建设项目的建设管理认真执行项目法人责任制、招投标制、工程建设监理制和工程建设合同制建立健全工程管理、技术规程、质量保证、检查验收等制度做到按实施方案确定建设项目按建设项目组织设计按设计进行项目建设和检查验收确保工程建设目标的实现。　　要严格按照国家有关天然林保护工程财政资金管理规定和会计核算办法加强对财政资金的监督和管理。天然林保护财政资金实行“专户存储、专款专用、单独核算”。
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要加强对天然林保护资金的检查和监督力度对违反资金使用规定截留、挤占、串用、挪用或造成资金损失浪费的部门和单位要追究有关部门、单位和当事人、负责人的责任。各省区、市要及时足额落实地方配套资金。要严格实行定员定额和项目的预决算制度并通过制定定额标准明确控制目标等措施实现资金的全过程管理。为了保证资金的有效使用各省级财政部门会同林业部门在不突破资金预算总量的前提下按照中央财政下拨资金和地方配套资金数额结合本地区实施单位定员定额实际情况认真编制年度预算制定具体分配方案和使用计划并报财政部、国家林业局、劳动和社会保障部备案。　　各级领导要高度重视切实加强组织领导加强宣传发动工作使全社会和广大人民群众了解、关心和支持这一举世瞩目的生态工程建设真正把工程建设好、管理好。
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国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知
二○○○年十二月二十七日　　实施西部大开发战略加快中西部地区发展是我国现代化战略的重要组成部分是党中央高瞩远瞩、总揽全局、面向新世纪作出的重大决策具有十分重大的经济和政治意义。为体现国家对西部地区的重点支持国务院制定了实施西部大开发的若干政策措施。现将有关问题通知如下
一、制定政策的原则和支持的重点
一制定政策的原则。实施西部大开发是一项宏大的系统工程和艰巨的历史任务既要有紧迫感又要充分做好长期艰苦奋斗的思想准备。要坚持从实际出发按客观规律办事积极进取、量力而行立足当前、着眼长远统筹规划、科学论证突出重点、分步实施防止一哄而起反对铺张浪费不搞“大呼隆”。要加快转变观念加大改革开放力度贯彻科教兴国和可持续发展战略把发挥市
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场机制作用同搞好宏观调控结合起来把西部地区广大干部群众发扬自力更生精神同各方面支持结合起来。　　二重点任务和战略目标。当前和今后一段时期实施西部大开发的重点任务是加快基础设施建设加强生态环境保护和建设巩固农业基础地位调整工业结构发展特色旅游业发展科技教育和文化卫生事业。力争用五到十年时间使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展西部开发有一个良好的开局。到二十一世纪中叶要将西部地区建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的新西部。　　三重点区域。西部开发的政策适用范围包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区、广西壮族自治区。实施西部大开发要依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等交通干线发挥中心城市作用以线串点以点带面逐步形成我国西部有特色的西陇海兰新线、长江上游、南宁贵阳昆明等跨行政区域的经济带带动其他地区发展有步骤、有重点地推进西部大开发。
二、增加资金投入的政策
一加大建设资金投入力度。提高中央财政性建设资金用于西部地区的比例。国家政策性银行贷款、国际金融
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组织和外国政府优惠贷款在按贷款原则投放的条件下尽可能多安排西部地区的项目。对国家新安排的西部地区重大基础设施建设项目其投资主要由中央财政性建设资金、其他专项建设资金、银行贷款和利用外资解决不留资金缺口。中央将采取多种方式筹集西部开发的专项资金。中央有关部门在制定行业发展规划和政策、安排专项资金时要充分体现对西部地区的支持。鼓励企业资金投入西部地区重大建设项目。　　二优先安排建设项目。水利、交通、能源等基础设施优势资源开发与利用有特色的高新技术及军转民技术产业化项目优先在西部地区布局。加强西部地区建设项目法人责任制、项目资本金制、工程招投标制、工程质量监督管理制、项目环境监督管理制等制度的建设和建设项目的前期工作。　　二加大财政转移支付力度。随着中央财力的增加逐步加大中央对西部地区一般性转移支付的规模。在农业、社会保障、教育、科技、卫生、计划生育、文化、环保等专项补助资金的分配方面向西部地区倾斜。中央财政扶贫资金的安排重点用于西部贫困地区。对国家批准实施的退耕还林还草、天然林保护、防沙治沙工程所需的粮食、种苗补助资金及现金补助主要由中央财政支付。对因实施退耕还林还草、天然林保护等工程而受影响的地方财政收入由中央财政适当给予补助。　　四加大金融信贷支持。银行根据商业信贷的自主原
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则加大对西部地区基础产业建设的信贷投入重点支持铁路、主干线公路、电力、石油、天然气等大中型能源项目建设。加快国债配套贷款项目的评估审贷根据建设进度保证贷款及早到位。对投资大、建设期长的基础设施项目根据项目建设周期和还贷能力适当延长贷款期限。国家开发银行新增贷款逐年提高用于西部地区的比重。扩大以基础设施项目收费权或收益权为质押发放贷款的范围。增加对西部地区农业、生态环境保护建设、优势产业、小城镇建设、企业技术改造、高新技术企业和中小企业发展的信贷支持。在西部地区积极发放助学贷款及学生公寓贷款。农村电网改造贷款和优势产业贷款中金额较大的重点项目由农业银行总行专项安排和各商业银行总行直贷解决。有步骤地引入股份制银行到西部设立分支机构。
三、改善投资环境的政策
一大力改善投资的软环境。深化西部地区国有企业改革加快建立现代企业制度搞好国有经济的战略性调整和国有企业的资产重组。加大对西部地区国有企业减负脱困、改组改造的支持力度。加强西部地区商品和要素市场的培育和建设。积极引导西部地区个体、私营等非公有制经济加快发展依照有关法律法规凡对外商开放的投资领域原则上允许国内各种所有制企业进入。加快建立中小企业信用担保体系和中小企业服务机构。除国家重大
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项目和有特殊规定的项目以外凡是企业用自有资金或利用银行贷款投资于国家鼓励和允许类产业的项目项目建议书和可行性研究报告合并一道按规定程序报批初步设计、开工报告不再报政府审批相应简化外商投资项目审批程序。要进一步转变政府职能实行政企分开减少审批事项简化办事程序强化服务意识消除行政垄断、地区封锁和保护加强依法行政保护投资者合法权益。加强环境保护防止盲目重复建设依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿企业。　　二实行税收优惠政策。对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业在一定期限内减按百分之五十的税率征收企业所得税。民族自治地方的企业经省级人民政府批准可以定期减征或免征企业所得税。对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视等企业企业所得税实行两年免征三年减半征收。对为保护生态环境退耕还生态林、草产出的农业特产品收入在十年内免征农业特产税。对西部地区公路国道、省道建设用地比照铁路、民航用地免征耕地占用税其他公路建设用地是否免征耕地占用税由省、自治区和直辖市人民政府决定。对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口自用先进技术设备除国家规定不予免税的商品外免征关税和进口环节增值税。　　三实行土地和矿产资源优惠政策。对西部地区荒山、
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荒地造林种草及坡耕地退耕还林还草实行谁退耕、谁造林种草、谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权的政策。各种经济组织和个人可以依法申请使用国有荒山荒地进行恢复林草植被等生态环境保护建设在建设投资和绿化工作到位的条件下可以出让方式取得国有土地使用权减免出让金实行土地使用权五十年不变期满后可申请续期可以继承和有偿转让。国家建设需要收回国有土地使用权的依法给予补偿。对于享受国家粮食补贴的退耕地种植的生态林不能砍伐。对基本农田实行严格保护实现耕地占补平衡。进一步完善建设用地审批制度简化程序及时提供并保障建设用地。现有城镇建设用地的有偿使用收益主要用于城镇基础设施建设。加大对西部地区矿产资源调查评价、勘查、开发、保护与合理利用的政策支持力度。制定促进探矿权、采矿权依法出让和转让的政策办法培育矿业权市场。　　四运用价格和收费机制进行调节。深化价格改革进一步提高市场调节价格的比重。合理制定“西气东输”、“西电东送”价格建立天然气、电力、石油、煤炭产销环节的价格形成机制。加快水价改革步伐根据节水的要求逐步将水价提高到合理水平完善水资源费的征收和管理。加强流域水资源的统一管理严格执行计划用水和水量分配制度促进水资源的合理利用和开发。普遍实行城市污水和垃圾处理收费制度收费专项用于污水和垃圾处理。加强江河上游和源头地区水资源的污染防治和保护工作。西
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部省际间及省、区内航空支线票价实行经营者自主定价。对西部地区新建铁路可实行特殊运价。加强西部地区邮政电信的普遍服务。
四、扩大对外对内开放的政策
一进一步扩大外商投资领域。鼓励外商投资于西部地区的农业、水利、生态、交通、能源、市政、环保、矿产、旅游等基础设施建设和资源开发以及建立技术研究开发中心。扩大西部地区服务贸易领域对外开放将外商对银行、商业零售企业、外贸企业投资的试点扩大到直辖市、省会和自治区首府城市允许西部地区外资银行逐步经营人民币业务允许外商在西部地区依照有关规定投资电信、保险、旅游业兴办中外合资会计师事务所、律师事务所、工程设计公司、铁路和公路货运企业、市政公用企业和其他已承诺开放领域的企业。一些领域的对外开放允许在西部地区先行试点。　　二进一步拓宽利用外资渠道。在西部地区进行以BOT方式利用外资的试点开展以TOT方式利用外资的试点。允许外商投资项目开展包括人民币在内的项目融资。支持符合条件的西部地区外商投资企业在境内外股票市场上市。支持西部地区属于国家鼓励和允许类产业的企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引外商投资。积极探索以中外合资产业基金、风险投资基金方式引入外
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资。鼓励在华外商合资企业到西部地区再投资其再投资项目外资比例超过百分之二十五的享受外商投资企业待遇。对外商投资西部地区基础设施和优势产业项目适当放宽外商投资的股比限制适当放宽国内银行提供固定资产投资人民币贷款的比例。允许西部地区的某些项目适当提高总投资中国外优惠贷款的比例。对西部地区优势产业及出口创汇项目引进国外先进技术和设备国家在国外商业贷款指标安排上给予支持。积极争取多边、双边赠款优先安排西部地区项目。　　三大力发展对外经济贸易。进一步扩大西部地区生产企业对外贸易经营自主权鼓励发展优势产品出口、对外工程承包和劳务合作、到境外特别是周边国家投资办厂放宽人员出入境限制。对西部地区经济发展急需的技术设备在进口管理上给予适当照顾。对从西部地区重要旅游城市入境的海外旅游者根据条件实行落地签证和其他便利入境签证政策。实行更加优惠的边境贸易政策在出口退税、进出口商品经营范围、进出口商品配额、许可证管理、人员往来等方面放宽限制推动我国西部地区同毗邻国家地区相互开放市场促进与周边国家区域经济技术合作健康发展。　　四推进地区协作与对口支援。在防止重复建设和禁止转移落后技术与导致环境污染的前提下在投资、财政、税收、信贷、经贸、工商、劳动、统计等方面积极采取有力措施支持东部、中部地区企业到西部地区以投资设厂、
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参股入股、收购兼并、技术转让等多种方式进行合作。在中央和地方政府指导下动员社会各方面力量加强东西对口支援进一步加大对西部贫困地区、少数民族地区的支援力度继续推进“兴边富民”行动。围绕西部开发的重点区域发展多种形式的区域经济合作。
五、吸引人才和发展科技教育的政策
一吸引和用好人才。制定有利于西部地区吸引人才、留住人才、鼓励人才创业的政策。随着工资改革建立艰苦边远地区津贴提高西部地区机关和事业单位人员的工资水平逐步使其达到或高于全国平均水平。依托西部开发的重点任务、重大建设项目及重要研究课题提供良好的工作和生活条件吸引国内外专门人才投身于西部开发。改革户籍管理制度允许到西部地区投资经营和参加开发的其他地区居民保留原籍户口凡在西部地区地级以下城市含地级市和小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员可根据本人意愿办理城镇常住户口鼓励农业富余劳动力合理转移和跨地区人口合理流动。扩大东部和西部地区之间的干部交流。中央有关部门、东部地区大专院校和科研机构要加强对西部地区提供智力服务和人才支持。加强西部地区引进国外智力工作。依托中央有关部门和沿海经济较发达地区加强对西部地区领导干部、少数民族干部的培养和公务员、专业技术人员、企业管理
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人员的培训。　　二发挥科技主导作用。加大各类科技计划经费向西部地区的倾斜支持力度逐步提高科技资金用于西部地区的数额。围绕西部开发的重点任务加强科技能力建设组织对关键共性技术的攻关加快重大技术成果的推广应用和产业化步伐。支持军转民技术产业化的发展。支持西部地区科研机构、高校加强有特色的应用研究和基础研究。深化科技体制改革加快从事应用研究的科研机构向企业转化加强产学研联合推动科技与经济的紧密结合。允许并提高西部地区企业在销售额中提取开发经费的比例。加大科技型中小企业创新基金对西部地区具备条件项目的支持力度。对科技人员在西部地区兴办科技型企业简化工商登记提高股权、期权和知识产权入股比例的上限。　　三增加教育投入。继续实施贫困地区义务教育工程加大国家对西部地区义务教育的支持力度增加资金投入努力加快实现九年义务教育。对西部地区高等学校建设予以支持扩大东、中部地区高校在西部地区的招生规模。加大实施东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程以及西部地区大中城市学校对口支援农村贫困地区学校工程的力度。建设西部地区远程教育体系。加强对农村基层干部和农民的科学文化知识教育培训。　　四加强文化卫生建设。国家安排的补助地方文化设施建设、广播电视建设投资和文物经费向西部地区倾斜。进一步落实国家文化宣传单位经济政策繁荣文艺创作。推
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进自然村“村村通”广播电视建设进一步扩大广播电视有效覆盖面。促进边疆地区和少数民族地区文化事业发展。支持西部地区文化建设和精神文明建设。加强对西部地区卫生、计划生育建设的支持力度重点建立健全农村初级卫生保健体系。　　国务院西部开发办要会同有关部门根据以上政策措施在今年内抓紧研究制定有关政策细则或实施意见经国务院批准后发布实施。西部地区各级政府要按照国家规定执行统一的西部大开发政策。　　以上政策措施主要适用于当前和今后十年二○○一——二○一○年。随着西部大开发战略的实施将作进一步完善。所规定的各项政策措施及其细则自二○○一年一月一日起开始实施。　　　　　　　　　　　中华人民共和国国务院　　　　　　　　　　　二○○○年十二月二十七日
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图书在版编目CIP数据　新时期党和国家领导人论林业与生态建设中共中央文献研究室国家林业局编—北京中央文献出版社2001.4　ISBN 7
—5073—0981—9　Ⅰ新…　Ⅱ①中…②国…　Ⅲ①林业政策
—中国②生态环境
—环境政策—中国　ⅣF326.20　中国版本图书馆CIP数据核字2001第11856号
新时期党和国家领导人论林业与生态建设
编　　者中共中央文献研究室　　　　　国　家　林　业　局责任编辑孙　翊封面设计黄华强版式设计郑　刚出版发行中央文献出版社地　　址北京西四北大街前毛家湾1号邮　　编100017销售热线63097018经　　销新华书店排　　版北京地质印刷厂印　　刷北京安泰印刷厂850×1168mm　32开　10.75印张　200千字2001年4月第1版　2001年12月第3次印刷印　　数　8001
—9000册ISBN 7-5073-0981
—9/D·201　定价22.00元本社图书如存在印装质量问题请与本社联系调换版权所有　违者必究

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