> 来源：http://ebook.dswxyjy.org.cn/storage/files/2019/a47aa191-51c8-40c1-8459-7e19f3fa2c99/flipviewerxpress.html > 页数：288 页 > 提取方法：**电子书内置矢量文字**（单页 swf → swfmill → glyph→Unicode 映射；**非 OCR**） > 提取日期：2026-09-17 > 校对状态：未校对 > 成熟度：🌱 种子（原始提取） > 世界线：[OTL]（真实资料） # 人民政协重要文献选编（下） > ⚠️ 文字由 SWF 矢量字形还原，**内容精确**；但原书部分页面为**图版/封面**（无文字），以及极少数页可能存在段落顺序问题。**正式引用请以纸质书为准。** --- 人民政协 重要文献选编 （下）中央文献出版社中国文史出版社编政协全国委员会办公厅中共中央文献研究室 目　录 进一步开创统一战线工作的新局面………………江泽民（629） 　　　（二○○○年十二月四日） 积极引导非公有制经济健康发展…………………江泽民（646） 　　（二○○一年三月四日） 新世纪初宗教工作的基本任务和重要　工作……………………………………………… 江泽民（649） 　　（二○○一年十二月十日） 把坚持党的领导、充分发扬人民民主、严格依法　办事统一起来…………………………………… 江泽民（659） 　　（二○○二年三月三日） 在全国政协新年茶话会上的讲话…………………胡锦涛（667） 　　（二○○三年一月一日） 关于建设社会主义政治文明………………………胡锦涛（672） 　　（二○○三年二月二十六日） 推进人民政协事业是发展社会主义民主政治的　重要内容………………………………………… 胡锦涛（679） 　　（二○○三年三月三日） 在中国人民政治协商会议第十届全国委员会　第一次会议闭幕会上的讲话…………………… 贾庆林（683） 　　（二○○三年三月十四日） 中国人民政治协商会议章程……………………………（692） 人民政协重要文献选编（下）2 （一九八二年十二月十一日中国人民政治协商会议第五届全国委员会第五次会议通过。根据一九九四年三月十九日中国人民政治协商会议第八届全国委员会第二次会议通过的《中国人民政治协商会议章程修正案》、二○○○年三月十一日中国人民政治协商会议第九届全国委员会第三次会议通过的《中国人民政治协商会议章程修正案》和二○○四年三月十二日中国人民政治协商会议第十届全国委员会第二次会议通过的《中国人民政治协商会议章程修正案》修订） 　　　附一：关于《中国人民政治协商会议章程修正案（草案）》　　　　　　的说明………………………………………………郑万通 　　　　　　（二○○四年三月七日中国人民政治协商会议　　　　　　　第十届全国委员会第二次会议上） 　　　附二：中国人民政治协商会议章程修正案 　　　　　　（二○○四年三月十二日中国人民政治协商会议　　　　　　　第十届全国委员会第二次会议通过） 中华人民共和国宪法修正案……………………………（723） 　　（二○○四年三月十四日第十届全国人民代表大会　　　第二次会议通过） 中共中央办公厅关于学习贯彻《中国人民政治协商　会议章程》的通知……………………………………（727） 　　（二○○四年三月二十三日） 坚持以科学的理论指导和推动人民政协工作……贾庆林（731） 　　（二○○四年八月二十四日） 在庆祝中国人民政治协商会议成立五十五周年　大会上的讲话…………………………………… 胡锦涛（745） 　　（二○○四年九月二十一日） 中共中央关于进一步加强中国共产党领导的 目　录3 　多党合作和政治协商制度建设的意见………………（759） 　　　　　（二○○五年二月十八日） 坚持一个中国原则，促进祖国统一大业…………胡锦涛（771） 　　　（二○○五年三月四日） 关于发展两岸关系的四点主张……………………胡锦涛（776） 　　（二○○五年四月二十九日） 在中国人民政治协商会议第十届全国委员会　常务委员会第十次会议闭幕会上的讲话……… 贾庆林（780） 　　　　　（二○○五年七月八日） 中共中央关于加强人民政协工作的意见（摘要）……（792） 　　　（二○○六年二月八日） 关于学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的　意见》的决定…………………………………………（800） 　　（二○○六年二月二十八日中国人民政治协商会议　　　第十届全国委员会常务委员会第十二次会议通过） 牢固树立社会主义荣辱观…………………………胡锦涛（805） 　　（二○○六年三月四日） 在全国统战工作会议上的讲话……………………胡锦涛（807） 　　（二○○六年七月十日） 中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一　战线的意见……………………………………………（832） 　　（二○○六年七月二十四日） 运用科学理论指导和推动新世纪新阶段人民　政协工作………………………………………… 贾庆林（850） 　　（二○○六年十二月二十日） 在中国人民政治协商会议第十届全国委员会常务　委员会第十九次会议闭幕会上的讲话………… 贾庆林（864） 　　（二○○七年十月二十九日） 人民政协重要文献选编（下）4 在各民主党派中央、全国工商联新老主要领导人　座谈会上的讲话………………………………… 胡锦涛（877） 　　（二○○七年十二月二十四日） 各级政协组织要认真履行政治协商、民主监督、参政　议政职能………………………………………… 胡锦涛（885） 　　（二○○八年三月二日） 携手推动两岸关系和平发展，同心实现中华民族　伟大复兴………………………………………… 胡锦涛（889） 　　（二○○八年十二月三十一日） 在全国政协新年茶话会上的讲话…………………胡锦涛（897） 　　（二○○九年一月一日） 629 进一步开创统一战线工作的新局面 * （二○○○年十二月四日） 江　泽　民 　　在新世纪到来的前夕，中央召开全国统战工作会议，这对巩固和发展党的统一战线具有重大意义。这次会议的主要任务是，明确统一战线工作面临的形势和任务，坚持和完善统一战线的方针政策，总结成绩和经验，加强和改善党对统一战线工作的领导，动员全党同志为在新世纪进一步开创统一战线工作的新局面而共同努力。 一、关于统一战线在新世纪党的工作全局中的地位和作用 　　展望新世纪，和平与发展仍然是时代的主题，世界多极化趋势在曲折中发展，经济全球化趋势加速进行，科技进步突飞猛进，对人类社会发展产生了广泛而深刻的影响。这为我们充分利用世界先进科技成果，加快我国的现代化建设，提供了有利条件。同时，我们也要清醒地看到，霸权主义和强权政治依然存在并有新的表现，全球范围内综合国力的较量和竞争更加 　*　这是江泽民同志在全国统战工作会议上讲话的主要部分。 630人民政协重要文献选编（下） 激烈，在西方国家主导经济全球化进程的条件下发展中国家维护国家的主权和安全问题更加突出，建立公正合理的国际政治经济新秩序还要经历一个艰难的过程。特别是西方敌对势力不愿意看到社会主义中国的统一和强大，利用所谓“民主”、“人权”、“民族”、“宗教”等问题，加紧对我国实施西化、分化的政治战略。我们同西方敌对势力在渗透和反渗透、分裂和反分裂、颠覆和反颠覆方面的斗争，将是长期的、复杂的，有时甚至是很激烈的。综合分析国际形势，我们既面临着难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。我们必须抓住机遇，迎接挑战，团结奋斗，开拓前进，坚定不移地去实现社会主义现代化的光辉目标。　　中央已经明确，继续推进现代化建设，完成祖国统一，维护世界和平与促进共同发展，是我们党和国家进入新世纪必须抓好的三大任务。统一战线历来是为党的总路线、总任务服务的。统一战线工作的根本任务就是争取人心、凝聚力量，为实现党和国家的宏伟目标而团结奋斗。进入新世纪，党对统一战线的基本要求是：高举爱国主义、社会主义的旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，为建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化服务，为维护安定团结的政治局面服务，为实现祖国的完全统一服务，为维护世界和平与促进共同发展服务。毛泽东同志曾经指出：“有了全民族的统一战线，就有了胜利。我们的势力越大，胜利的把握就越大，这是很硬的道理。”在新的世纪里，只有坚持发展我们党领导的最广泛的爱国统一战线，团结全体中华儿女共同奋斗，实现中华民族的伟大复兴才更有成功的把握。　　实现社会主义现代化，是全国各族人民的共同理想和奋斗目标。进入新世纪，我国将进入全面建设小康社会、加快推进 631进一步开创统一战线工作的新局面 社会主义现代化的新的发展阶段。到下个世纪中叶基本实现我国的现代化，任务仍十分艰巨繁重。这就需要我们继续巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度地加强广大工人、农民、知识分子的团结，加强各民主党派、各人民团体、各民族和各界爱国力量的团结，加强与港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结，把各方面的智慧和力量都凝聚起来，把大家的积极性和创造性都发挥出来。坚持以经济建设为中心，聚精会神进行经济建设，推进社会全面进步，需要保持一个稳定的社会环境。没有稳定，一切都无从谈起。在深化改革、加快发展的进程中，各种利益关系相互交织，出现了许多新情况新问题，始终注意正确处理人民内部矛盾对完成我们肩负的历史任务具有重要意义。这就需要我们运用统一战线在社会各界中多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，以减少阻力、增加助力、形成合力，为经济建设创造一个良好的社会政治环境。　　发展社会主义民主政治，是建设有中国特色社会主义的重要内容，也是实现现代化目标的重要保证。发展社会主义民主政治，关键在加强社会主义政治制度建设。我们必须坚持并不断完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民族区域自治制度，使广大人民的意志在国家政治和社会生活中得到更充分的体现。人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民族区域自治制度，体现了统一战线大团结、大联合的宗旨。统一战线的各方面人士参加各级人民代表大会，共同行使国家权力，充分体现了人民当家作主的社会主义民主的本质。各民主党派在中国共产党领导下，积极履行参政议政、民主监督的职能，成为发扬民主的一条重要渠道。在各少数民族聚居地区实行区域自治，既保证了国家的集中统一领导，又保证了少数民族的民主权 632人民政协重要文献选编（下） 利。这些都是我国社会主义民主政治的重要特点，也是我们的政治优势，必须坚持和发挥。要进一步发挥统一战线的作用，不断发展社会主义民主，为建设有中国特色社会主义事业提供更广泛的政治动力。　　建设有中国特色社会主义文化，为经济发展和社会进步提供强大的思想保证、精神动力和智力支持，关系我国社会主义现代化建设的全局。统一战线汇集了大量知识分子和专家学者，他们在继承和发展中华民族的优秀文化传统、学习和吸收外国的先进科技文化成果、提高全民族的思想道德素质和科学文化素质等方面，发挥着重要作用。统一战线包括了不同阶层、不同群体、不同党派、不同民族、不同信仰、不同所有制的人士，他们思想道德素质和科学文化素质的提高，对加强全社会的精神文明建设有着重要意义。我们必须高举爱国主义、社会主义的旗帜，把先进性要求和广泛性要求结合起来，努力发挥统一战线对推动文化建设的积极作用，同时加强统一战线内部的思想道德建设和科学文化建设，促进全社会共同理想和精神支柱的牢固确立，促进全民族科学文化素质的不断提高。　　早日解决台湾问题，实现祖国的完全统一，是中国共产党的庄严使命，也是包括台湾同胞在内的全体中国人民的共同愿望。同解决香港、澳门问题相比，台湾问题更复杂，解决起来难度更大。解决台湾问题，实现祖国的完全统一，需要发挥党的统一战线的优势和作用。我们要通过卓有成效的统一战线工作，最大程度地密切两岸人民的关系，最大范围地团结台湾各族、各界、各阶层一切拥护祖国统一的爱国力量，最大限度地争取台湾民心，为早日解决台湾问题创造条件。　　改革开放和现代化建设的实践，对党的统一战线工作提出了新的更高的要求。在新的历史条件下，我们坚持中国共产党 633进一步开创统一战线工作的新局面 的领导和社会主义制度，巩固和发展社会主义民主，多党合作得到加强和扩大，各民主党派、无党派人士和工商联等人民团体在国家政治生活中的积极作用得到进一步发挥。我们坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，公有制经济的实力和国有经济对国民经济的主导作用进一步增强，多种经济成分、经营方式、分配方式共同存在和发展，出现了与社会主义市场经济相伴随的新的经济组织和利益群体。我们坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的指导地位，大力推进社会主义精神文明建设，人们的精神文化生活更加丰富多彩，符合时代要求的新的思想观念不断涌现。在国家主体坚持社会主义制度的同时，香港特别行政区、澳门特别行政区按照“一国两制”方针保持原有的资本主义制度和生活方式。这些多样性的存在和发展，符合我国社会主义初级阶段的国情。随着我国社会的发展，爱国统一战线已成为全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。现在，统一战线的工作范围包括：各民主党派成员，无党派人士，党外知识分子，少数民族人士，宗教界人士，非公有制经济人士，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞，台湾同胞、去台湾人员留在大陆的亲属和回大陆定居的台胞，出国和归国留学人员，海外侨胞和归侨侨眷，原工商业者，起义和投诚的原国民党军政人员等。统一战线工作的重点是社会有关方面的党外代表性人士。我们要适应我国社会主义初级阶段的发展要求，努力巩固和发展最广泛的爱国统一战线，使海内外中华儿女为实现中国的现代化和中华民族的伟大复兴而达到新的团结和联合。　　总之，在新世纪，统一战线作为党的一个重要法宝，绝不能丢掉；作为党的一个政治优势，绝不能削弱；作为党的一项 634人民政协重要文献选编（下） 长期方针，绝不能动摇。全党同志特别是各级领导干部，都要从战略的高度充分认识统一战线的地位和作用，更加自觉地支持和做好党的统战工作。 二、关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 　　确立和实行适合国情的政治制度和政党制度，对一个国家的发展和稳定具有极为重要的意义。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。我们必须充分认识这项基本政治制度的优越性，把它坚持好、完善好、落实好。　　中国在辛亥革命后曾一度照搬西方多党制，后来国民党又实行一党专制，结果都失败了。我们党运用马克思主义政党学说，深刻总结国内外的历史教训，在长期的革命、建设、改革实践中，同和衷共济、安危与共的各民主党派一起，创立和发展了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这项制度，是中国人民长期奋斗的成果，也是中国人民政治经验和智慧的结晶。我国政党制度的显著特征在于：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政，各民主党派不是在野党和反对党，而是同共产党亲密合作的友党和参政党；共产党和各民主党派在国家重大问题上进行民主协商、科学决策，集中力量办大事；共产党和各民主党派互相监督，促进共产党领导的改善和参政党建设的加强。这既避免了多党竞争、相互倾轧造成的政治动荡，又避免了一党专制、缺少监督导致的种种弊端。我国政党制度的巨大优势就在这里，同国外一党制和多党制的根本区别也在这里。 635进一步开创统一战线工作的新局面 　　世界各国的历史传统、经济文化水平和社会制度不同，其政治制度和政党制度也必然不同。世界是丰富多彩的，没有也不可能有一种放之四海而皆准的政治制度模式。衡量中国的政治制度和政党制度，最根本的是要从中国国情出发，从中国革命、建设、改革实践的效果着眼，一是看能否促进社会生产力持续发展和社会全面进步；二是看能否实现和发展人民民主，增强党和国家的活力，保持和发挥社会主义制度的特点和优势；三是看能否保持国家政局稳定和社会安定团结；四是看能否实现和维护最广大人民的根本利益。新中国成立五十多年来，我国社会生产力持续发展，社会主义民主不断发展，人民物质文化生活水平显著提高，保持了国家统一、民族团结、社会安定。这充分说明，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是符合中国国情、经得起实践检验的正确有效的政党制度。离开社会主义中国的国情，不顾中国人民的实践效果，企图照搬西方政治制度的模式来代替我国的政治制度和政党制度，在理论上、政治上是极其错误的，在实践上必然造成灾难性的无法挽回的后果。坚定不移地坚持中国共产党的领导，坚定不移地坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是关系巩固中国社会主义制度、关系全国各族人民根本利益的重大政治原则问题，绝不能有丝毫含糊和动摇。　　在同中国共产党长期合作的历史进程中，各民主党派作为具有政治联盟性质的政党，一直具有进步性和广泛性相统一的特点。在新的历史时期也是这样。民主党派的进步性，是同他们积极参加我们党领导的建立新中国和建设新中国，实现中国的独立、统一、民主、富强的历史伟业紧密联系在一起的。现阶段，这种进步性集中体现在各民主党派同我们党通力合作， 636人民政协重要文献选编（下） 共同致力于建设有中国特色社会主义事业。民主党派的广泛性，是同其社会基础及自身特点联系在一起的。各民主党派，成员来自不同的社会阶层和群体，负有更多地反映和代表他们所联系的各部分群众的具体利益和要求的责任。民主党派具有的这种进步性和广泛性，就是民主党派长期存在的理由，也是我们实行中国共产党领导的多党合作的基础。　　一九八九年十二月，中共中央下发了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》。这些年来，多党合作事业取得了重大进展。但是，我们也要看到，一些地方的工作还存在不足，有的对新时期民主党派的性质和地位缺乏正确认识，有的不能充分发挥民主党派的作用，有的不注意解决民主党派工作生活中的实际问题。这些现象都要积极加以克服。要建立健全配套措施，使多党合作进一步规范化、制度化。各级党委进行重大决策，要同民主党派和无党派人士进行协商。要扩大民主党派的知情范围和参与程度，进一步搞好参政议政。特别是要完善民主监督机制，畅通下情上达的渠道，加大民主监督力度。我们党是执政党，必须自觉倾听人民群众和民主党派的意见，自觉接受人民群众和民主党派的监督，始终保持清醒的头脑，始终兢兢业业工作而不致懈怠。没有监督，就难以有效防止腐败。坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，主要是民主党派监督共产党。要鼓励各民主党派当我们的诤友，能够说心里话，敢于讲不同意见。各级党委和领导干部要主动接受民主党派的监督，要闻过则喜，从善如流，特别要听得进逆耳之言，容得下尖锐批评，有则改之，无则加勉。广纳群言，以收众益，这应该成为我们党的各级领导干部的座右铭。　　人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党 637进一步开创统一战线工作的新局面 领导的多党合作和政治协商的重要机构。充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求。关系国计民生的重大问题，在中国共产党领导下进行广泛协商，充分听取各民主党派、各人民团体和各族各界人士的意见，体现了民主和集中的统一。这对于避免和减少决策失误、保证各项方针政策的贯彻执行，具有重要意义。各级党委要把人民政协的政治协商，作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的一个重要形式，作为科学决策的一个重要环节和发扬社会主义民主的一条重要渠道，在工作中认真加以落实。人民政协要紧紧围绕团结和民主两大主题，充分发挥政协委员的积极性和主动性，广泛联系社会各界人士，畅通反映社情民意的渠道，推进履行职能的规范化、制度化，在坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中发挥积极作用。　　保持宽松稳定、团结和谐的政治环境，是我们在多党合作中的一项重要原则。这有利于各民主党派建言献策，有利于我们党接受来自党外的监督和批评，有利于我们党同党外人士合作共事，形成亲密团结、共同奋斗的政治局面。要正确认识和处理多党合作中出现的有关问题。在建设有中国特色社会主义的共同政治基础上，对民主党派同我们之间的某些差别，要采取求同存异、体谅包容的态度。只要出发点是为了帮助我们党把中国的事情办好，有的意见就是讲错了也不要紧，可以通过实践逐步把思想统一到正确的认识上来。即使个别成员中出现一些不恰当或不正确的思想观点，也不要采取简单生硬的办法，而要进行耐心细致和充分说理的工作。当然，对那些事关政治方向、根本原则的错误观点必须进行批评，及时地、有针对性地加强教育和引导。这样做的目的，是为了团结民主党派 638人民政协重要文献选编（下） 广大成员同我们党一道前进。 三、关于统一战线工作的几项重要任务 　　统一战线工作要适应国内外形势的发展变化，适应进入新世纪全党工作大局的要求，着重研究和做好以下几方面的重要工作。　　关于知识分子的工作。我国知识分子作为工人阶级的一部分，也作为工人阶级中科技文化水平较高的一部分，在改革开放和现代化建设中起着越来越重要的作用。他们的作用发挥得好不好，直接关系我国社会主义现代化事业的成败。当今世界，综合国力竞争说到底就是人才竞争。全面做好知识分子工作，充分发挥广大知识分子的作用，是全党同志和党的所有工作部门的一项重要任务。统一战线汇集了并在工作中联系着为数众多的知识分子和专家学者，更要努力贯彻落实党的知识分子政策，切实做好知识分子的工作。党外知识分子工作是统一战线的一项基础性工作，尤其要重点做好有代表性、有影响的党外知识分子的工作。政治上要充分信任，工作上要放手使用，生活上要关心照顾，充分调动他们的积极性、主动性、创造性，鼓励和支持他们投身知识创新和科技创新，为他们人尽其才、才尽其用创造良好的条件。要通过加强思想政治工作，引导他们将实现个人价值与实现祖国现代化的伟大事业紧密结合起来。在发展社会主义市场经济和对外开放的条件下，知识分子的学习、择业、工作、交流等活动与市场机制日益结合，国际交往和流动也日益增加。要适应这些新情况新变化，进一步落实和完善党的知识分子政策，着重做好培养人才、用好人才、吸引人才的工作。对居住海外、学业有成的出国留学人 639进一步开创统一战线工作的新局面 员，要加强联系，鼓励他们通过多种形式为祖国服务。统战部门要反映情况，掌握政策，协调关系，举荐人才，密切同党外知识分子的联系，充分听取他们的意见和建议，帮助他们在自己的专业领域和社会上发挥更大作用。　　关于民族工作、宗教工作。我在七年前的全国统战工作会议上讲过，民族、宗教无小事。国内外的历史和现实都充分证明，没有民族问题、宗教问题的正确解决，就没有国家的团结、稳定、统一。这些年世界上发生的战乱和冲突，大都与民族问题、宗教问题有关。阿富汗、索马里、伊拉克、卢旺达、车臣、科索沃等国家和地区，都因民族问题、宗教问题而陷入长期的动乱。中东地区错综复杂的民族矛盾、宗教矛盾，使巴以之间流血冲突不断、积怨日深，中东和平进程步履维艰。在东欧剧变、苏联解体的过程中，某些民族分裂势力、宗教势力成了国际敌对势力搞垮社会主义的工具。英国、西班牙、法国、加拿大等一些西方国家，也长期受一些民族问题的困扰，不时出现各种事端甚至流血冲突。新中国成立以来，在党的民族政策正确指引下，经过各族广大干部群众艰苦努力，我国民族地区经济发展、政治稳定、社会进步，民族团结更加巩固。从世界范围看，我国民族问题处理得是好的，对此必须有一个十分明确的基本估计。同时，我们也要清醒地认识到我国民族问题的长期性和复杂性，特别是在国际敌对势力以民族问题、宗教问题为突破口加紧对我国进行西化、分化的情况下，我们的民族工作面临着许多新情况新问题，围绕民族问题进行的分裂和反分裂斗争十分尖锐。我们必须继续巩固和发展社会主义民族关系，坚持和完善民族区域自治制度，加快民族地区经济发展、社会进步和群众生活改善，促进各民族共同繁荣。　　这里，我要强调一下西部大开发中的民族问题。实施西部 640人民政协重要文献选编（下） 大开发，是中央为加快我国现代化建设，为加快民族地区发展、加强民族团结而作出的一项重大战略决策。要把国家对民族地区的开发与这些地区的发展繁荣和少数民族群众的具体利益结合起来，尤其要抓紧解决那些关系群众切身利益的问题，让少数民族和民族地区真正得到实惠。要积极推进民族地区市场机制的建立，不断完善和落实扶持民族地区经济社会发展的政策措施。保护和开发少数民族文化资源，促进少数民族在继承和发展本民族优秀文化的基础上，积极借鉴和吸收其他民族的先进文化，随着时代发展和社会进步不断吸取新知识、树立新观念。要坚持在各民族干部群众中广泛开展马克思主义民族观、党的民族政策的宣传教育。防止发生违反民族政策、伤害民族感情的情况，坚决打击敌对势力和民族分裂主义分子的破坏分裂活动，维护民族地区稳定。　　宗教问题具有长期性、复杂性、群众性、民族性、国际性等特点。做好宗教工作，是维护改革发展稳定大局的需要。要进一步巩固和发展我们党同宗教界的爱国统一战线，全面贯彻执行党的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。我们共产党人是唯物论者，不信仰宗教，但尊重宗教存在和发展的客观规律。宗教作为一种社会现象，具有漫长的历史，在社会主义社会也将长期存在。宗教走向最终消亡也必然是一个漫长的历史过程，可能比阶级和国家的消亡还要久远。把人们信仰上的差异等同于政治上的对立，企图用行政手段去限制正常宗教活动或消灭宗教，是错误的，但对宗教中出现的问题采取听之任之、放任自流的态度，同样是错误的。我们倡导的我国宗教应与社会主义社会相适应，包括两方面的含义：一是宗教界人士和信教群众要遵守国家的法律法规和方针政策；二是宗教活动要服从和 641进一步开创统一战线工作的新局面 服务于国家的最高利益和民族的整体利益，宗教界人士要努力挖掘和发扬宗教中的积极因素，为民族团结、社会发展和祖国统一多作贡献。近年来，宗教界在宗教与社会主义社会相适应方面进行了积极的探索，做了不少有益的工作。比如，藏传佛教界进行寺庙爱国主义教育，基督教界开展神学思想建设，天主教界坚持民主办教，等等。我们要支持宗教界坚持独立自主自办教会的方针，坚决抵制境外利用宗教进行政治和思想渗透，坚决打击宗教极端势力；要坚持政教分离的原则，坚决纠正宗教干涉行政、司法、教育的现象，防止宗教封建特权死灰复燃；要支持爱国宗教团体加强自身建设，努力培养新一代爱国宗教人士，将宗教领导权真正掌握在爱国爱教人士手中；要坚持党同宗教界人士政治上团结合作、信仰上互相尊重，以利把宗教界的力量凝聚到建设有中国特色社会主义事业上来。　　关于非公有制经济人士的工作。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是由我国的社会主义性质和初级阶段国情决定的。公有制经济是社会主义市场经济的主体，国有经济在国民经济中起着主导作用。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，它在满足人民多样化的需要、增加就业、促进国民经济发展中起着积极作用。非公有制经济人士，作为一个新的社会群体，已经在我国出现。做好这部分人的工作，对促进经济发展和保持社会稳定是很重要的。在改革开放的进程中，在党的富民政策指引下，通过诚实劳动和合法经营先富起来的个体劳动者和私营企业主，不仅是党和政府的政策允许的，也是光荣的。他们为建设有中国特色社会主义事业贡献了力量，应该受到社会的尊重。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展，充分发挥积极作用。当然，我们也要看到，非公有制经济人士中也存在缺 642人民政协重要文献选编（下） 点、弱点和某些不法行为。我们应本着团结、帮助、引导、教育的方针，着眼于非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，帮助他们树立在党的领导下走建设有中国特色社会主义道路的信念，做到爱国、敬业、守法；在加快自身企业发展的同时，也要开展致富思源、富而思进的活动，帮助更多的人走上富裕之路。近年来，由非公有制经济人士发起的以扶贫开发为宗旨的光彩事业有了很大发展，他们自己从中也受到了教育，要进一步办好。要加强非公有制经济组织中党、团和工会组织的建设，凡是条件具备的企业，都要建立党、团和工会组织。工商联作为统战性、经济性、民间性的人民团体和民间商会，要反映非公有制经济人士的意见，维护他们的合法权益，成为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁，成为政府管理非公有制经济的助手。　　关于香港、澳门同胞和台湾同胞、海外侨胞的工作。香港、澳门已回归祖国，我们要继续通过加强和改进党的统战工作，进一步团结和联合香港、澳门各界同胞，为促进和保持香港、澳门长期繁荣稳定而共同努力。我们按照“和平统一、一国两制”的基本方针，大力推进两岸经济合作、人员往来和各项交流，坚决反对“台独”、反对分裂，为促进台湾问题的解决进行了不懈努力。民进党上台执政后，解决台湾问题面临着更加严峻复杂的局势。民进党顽固坚持“台独”立场，岛内“台独”势力加紧从事分裂祖国的活动。此外，在台湾民众中也还存在对“和平统一、一国两制”的方针缺乏全面理解的情况。解决台湾问题，实现祖国的完全统一，是大势所趋、人心所向，谁也阻挡不了。台湾问题不能久拖不决，久拖对包括台湾同胞在内的整个中华民族不利，从政治上考虑，总要有个时间表。我们坚持“和平统一、一国两制”的基本方 643进一步开创统一战线工作的新局面 针，力争和平解决，同时决不承诺放弃使用武力。我们更寄希望于台湾人民。要充分调动和发挥统一战线各阶层、各党派、各团体和各界人士的爱国热情，广泛团结和联合大陆同胞、港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞，共同反对“台独”、反对分裂，促进祖国早日完成统一。台湾同胞和海外侨胞，只要坚持一个中国原则，拥护祖国统一，不论什么阶层、什么党派、什么团体、什么人，我们都要同他们加强联系，广泛团结，努力形成全体中华儿女共同致力于实现祖国的完全统一的政治局面。海外侨胞作为促进我国改革开放和现代化建设、促进祖国统一的积极力量，有着独特优势，在振兴中华的伟大事业中发挥着重要作用，要加强同他们的联系，尽力做好工作。 四、加强和改善党对统一战线工作的领导 　　加强和改善党对统一战线工作的领导，是进入新世纪开创统战工作新局面的根本保证。全党同志特别是领导干部要从贯彻“三个代表”要求的高度，发扬党的统战工作的优良传统，认真总结经验，不断探索创新，进一步提高对统一战线工作的领导水平。　　第一，各级党委要高度重视统战工作。统战工作是党的特殊的政治工作和群众工作。切实做好这一工作，是坚持“三个代表”的必然要求。我们党内绝大部分同志对统战工作是重视的，工作是努力的。但是，也要看到，有的同志在思想中仍存在一些模糊认识，认为我们党现在有六千三百多万党员，有五十多年的执政经验，似乎可以不那么重视统战工作了。这种认识是不正确的，对党的事业十分有害，必须加以克服。各级党委要把统战工作作为关系党和国家全局的大事摆上议事日 644人民政协重要文献选编（下） 程，精心研究部署，切实加强领导。党政主要领导同志要亲自做统战工作，广交党外朋友，做好思想政治工作。为了加强党委对统一战线工作的领导，省及省以下各级统战部部长，由于工作需要而又有条件的，要由党委常委担任，以便统战部更有效地研究、协调、处理涉及统一战线的重大问题，当好党委的参谋助手。　　第二，各级党委要加强对统战工作的统一领导。统战工作涉及许多领域和方面，建立健全精干、统一、高效的统一战线工作机制，有利于加强党对统一战线的集中统一领导，有利于统战系统的协调配合和及时处理统战工作中的重大问题。统战部作为党委主管统一战线工作的职能部门，负有协调、监督、检查本地区统战工作的重要职责。中央统战部要对贯彻落实党在民族、宗教等方面的重要方针政策负责，研究拟定重要政策措施；加强对重大问题的协调处理；协助中央组织部做好这些部门中央管理的干部的推荐工作。各地要按照以上精神，并结合自己的特点，在统战工作方针政策的贯彻落实、重大问题的协调处理、相关干部的管理等方面，建立健全由党委统战部负责协调的机制。各级统战部门要主动同有关单位密切协作。统战系统有关部门要各司其职，共同做好工作。　　第三，全党全社会都要支持统战工作。统战工作不仅仅是统战部门的事，必须全党重视，全社会支持，大家共同来做。党的组织部门要把会不会做统战工作作为考核考察领导干部的一个重要依据。党的宣传部门要积极宣传党的统一战线的理论和政策。各级党校要把统一战线的理论和政策列入干部培训的课程。各级人大、政府、政协、司法机关的党组织要搞好同党外人士的合作共事。工会、共青团、妇联等人民团体要结合自身特点开展统战工作。教育、科学、文化、卫生等部门和企业 645进一步开创统一战线工作的新局面 的党组织也要积极做好统战工作。　　第四，进一步搞好统战部门的建设。统一战线工作面临的新形势新任务，要求统战部门必须进一步加强自身建设。统战部门的机构改革要符合党和国家机构改革的部署和要求，要有利于加强统战工作。县级统战工作是整个统一战线工作的重要基础，要切实加强。统战工作任务重的高等院校、科研院所和国有大型企业应该加强统战工作。各级党委要选派年富力强、德才兼备、善于团结人的干部担任统战部部长。各级统战干部要全面提高政治、理论、业务素质，尤其要善于求同存异、体谅包容、平等待人、协商办事，努力使自己成为具有坚定的立场、民主的作风、广博的知识、创新的精神，深受党外朋友欢迎的合格的统战干部。 646 * 积极引导非公有制经济健康发展 （二○○一年三月四日） 江　泽　民 　　中共十五大提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。这里面包括两个基本含义，一是我国是社会主义国家，必须坚持公有制为主体，因为它是社会主义的经济基础；二是在公有制为主体的条件下，必须坚持发展多种所有制经济，因为我国还处在社会主义初级阶段，个体、私营等非公有制经济的发展，有利于充分调动和利用社会资源，有利于增强整个国民经济的活力，它是社会主义市场经济的重要组成部分。这两个方面的要求，必须全面把握，全面贯彻落实。不能只讲前者而不讲后者，也不能只讲后者而不讲前者，否则都会脱离社会主义初级阶段的实际，都不利于社会生产力的发展。发展社会主义市场经济，既要努力增强公有制的经济实力，又要充分发挥非公有制经济的积极作用。　　非公有制经济是我国改革开放的产物。二十多年来，非公有制经济发展很快，在国民经济中占了不小比重。目前，非公有制经济大多是中小企业，但也出现了一批颇具规模和实力的 　　*　这是江泽民同志在全国政协九届四次会议中国民主建国会、中华全国工商业联合会委员联组会上讲话的主要部分。 647积极引导非公有制经济健康发展 大企业，还涌现出一批生机勃勃的高新技术企业。非公有制经济在发展生产力、增加就业、满足人民生活多样化的需要等方面发挥了重要作用。实践说明，我们在加强公有制经济的主体地位和发挥国有经济的主导作用的同时，实行鼓励积极发展非公有制经济的政策是完全正确的，必须继续贯彻执行。　　在国家政策指引下，进行诚实劳动和合法经营的非公有制经济人士，为建设有中国特色社会主义事业贡献了力量，对他们为经济发展作出的贡献应该充分肯定。同时，也不能忽视他们中间存在的一些问题。对非公有制经济人士，要坚持团结、帮助、引导、教育的方针，既要鼓励支持，又要帮助教育，以利促进非公有制经济健康发展。　　第一，要引导他们把自身企业的发展与国家的发展结合起来。非公有制经济的发展，要为社会主义现代化建设服务。社会主义现代化建设的发展，又会为非公有制经济的发展提供更有利的条件。非公有制经济人士应该爱国、敬业、守法，诚实劳动、合法经营，多为国家和社会作贡献。　　第二，要引导他们把个人富裕与全体人民共同富裕结合起来。允许和鼓励一部分地区、一部分人先富起来，通过先富带后富、先富帮后富，逐步达到全体人民共同富裕，是我们党和国家为推进经济社会发展而实施的一项大政策。要注意教育和引导先富起来的非公有制经济人士，不忘共同富裕这个社会主义的大目标，不要只满足于一己之富，而应该致富思源、富而思进，报效祖国，奉献社会。这样做，有利于国家和人民，也有利于非公有制经济持续发展。　　第三，要引导他们把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来。发展经济，当然要按市场法则办事。非公有制经济人士从事经济活动，追求利润，发展自己的经济利益，这是无可 648人民政协重要文献选编（下） 厚非的。但是，我们希望非公有制经济人士既有经济利益追求也有思想道德追求，既重视经济效益也重视社会效益。中国自古就提倡“饱而知人之饥，温而知人之寒”，主张义利兼顾，反对为富不仁。近年来，由一些非公有制经济人士倡导并积极实施的光彩事业，利用民间力量参与国家扶贫开发，为支持一些贫困地区的发展做了不少实事，赢得了社会赞誉。这是很好的。希望更多非公有制经济人士投身到这项事业中来，把它做得越来越好。 649 新世纪初宗教工作的基本任务和重要工作 * （二○○一年十二月十日） 江　泽　民 　　新世纪初宗教工作的基本任务是：全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持独立自主自办的原则，巩固和发展党同宗教界的爱国统一战线，维护稳定，增进团结，为推进社会主义现代化建设、实现祖国的完全统一、维护世界和平与促进共同发展而努力奋斗。　　新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党坚持把马克思主义关于宗教的基本原理同中国宗教的具体实际相结合，在实践中提出和发展了一系列符合我国国情的关于宗教问题的基本观点和基本政策，制定了全面贯彻执行党的宗教政策、保障公民宗教信仰自由、依法管理宗教事务、积极引导宗教与社会主义社会相适应的基本方针，坚持了我国宗教团体和宗教事务不受外国势力支配的宪法规定，确立了党同宗教界人士政治上团结合作、信仰上互相尊重的基本原则，提出了正确处理宗教领域两类不同性质矛盾的要求，明确了宗教界要遵守维护法律 *　这是江泽民同志在全国宗教工作会议上讲话的一部分。 650人民政协重要文献选编（下） 尊严、维护人民利益、维护民族团结、维护国家统一的行为准则，建立和发展了党同宗教界的爱国统一战线。对这些方针政策和要求，全党同志特别是党的各级领导干部，要认真学习，始终不渝地贯彻落实。　　当前，我国宗教方面的形势总体上是好的，但也存在一些突出问题。一些地方宗教活动混乱，教徒发展泛滥，乱建寺观教堂、滥塑佛像和以各种借口聚敛钱财的现象屡禁不止。一些地方早已被废除的宗教封建特权死灰复燃，利用宗教干预行政、司法、教育的情况有所抬头。因民族、宗教因素引发的影响社会稳定的突发性事件和群体性事件时有发生。境外利用宗教对我进行的渗透不断加剧。另外，打着“宗教”旗号的邪教和其他违法犯罪活动猖獗。这些问题，有的是新形势下出现的新问题，也有的是原有矛盾在新条件下的延续和发展，其中大量属于人民内部矛盾，也有一些是属于敌我性质的矛盾，还有两类矛盾相互交织的复杂情况。还应该看到，不尊重信教群众的信仰、干涉正常宗教活动、侵犯宗教界合法权益的情况，在一些地方仍不同程度地存在，爱国宗教团体和爱国宗教教职人员队伍建设还比较薄弱。对这些问题，我们必须高度重视，并采取有力措施加以解决。　　为了落实新世纪初宗教工作的基本任务，切实解决宗教工作中存在的问题，必须做好以下几项重要工作。　　第一，全面正确地贯彻宗教信仰自由政策。宗教信仰自由是我们党一项长期的基本政策，是宪法赋予公民的一项基本权利。尊重和保护公民的宗教信仰自由权利，是我们党维护人民利益、尊重和保护人权的重要体现，也是最大限度团结人民群众的需要。我们实行宗教信仰自由政策的根本出发点和落脚点，就是要大力加强广大信教和不信教的群众的团结，把他们 651新世纪初宗教工作的基本任务和重要工作 的力量凝聚到建设有中国特色社会主义这个共同目标上来。　　尊重信教群众的信仰，是把我国一亿多信教群众紧密团结在党和政府周围的前提。如果对他们的信仰不尊重、不理解，甚至采取错误的做法，广大信教群众就不会靠拢我们，就会与党和政府离心离德。我们共产党人坚持马克思主义的无神论，但不能简单地把无神论和有神论的区别等同于政治上的对立。无神论者和有神论者思想信仰虽然不同，但在爱国、维护祖国统一、拥护社会主义等涉及政治立场和政治方向的原则问题上是可以一致的。因此，必须坚持政治上团结合作、信仰上互相尊重。在社会主义条件下，信教和不信教以及信仰不同宗教的群众，他们在这种信仰上的差异是比较次要的差异，他们在政治上、经济上的根本利益是相同的。我们党代表最广大人民的根本利益，当然也包括广大信教群众的合法利益。认真执行党的宗教政策，正确处理党同宗教界人士和信教群众的关系，有利于巩固和扩大党的群众基础，增强党在广大信教群众中的吸引力和凝聚力，把他们紧紧团结在党的周围。　　全面正确地贯彻宗教信仰自由政策，一方面要求尊重每个公民信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由。任何组织和个人都不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。对不尊重公民宗教信仰自由权利和损害宗教界合法权益的错误行为，必须坚决予以纠正。另一方面要求坚持权利和义务的统一。宗教信仰自由不等于宗教活动可以不受任何约束。宗教界人士和信教群众首先是中华人民共和国的公民，要把国家和人民的根本利益放在首位，承担遵守宪法、法律法规和方针政策的义务。宗教必须在宪法和法律规定的权利和义务范围内活动，任何人不得利用宗教反对党的领导和社会主义制度，宗教活动不得妨碍社会秩序、工作秩序和 652人民政协重要文献选编（下） 生活秩序。　　实行宗教信仰自由政策，尊重信教群众的信仰，并不是说就可以放弃对他们的思想政治工作，放弃在他们中开展思想道德建设和科学文化教育的工作。对信教和不信教的群众，都要进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，都要加强法制教育和公民道德建设，都要大力开展普及科学文化知识特别是现代科学知识的工作。要加强对人民群众特别是青少年的科学世界观的宣传教育，不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，努力使他们成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者。尤其要努力把我国广大青少年教育和培养成为具有建设有中国特色社会主义坚定理想、掌握丰富科学文化知识的一代新人。这是关系我国未来发展的大事，各级党委和政府、各有关部门务必高度注意。在做这些工作时，要注意把握好政策，讲求方式方法，不要妨碍信教群众的信仰，不要伤害他们的宗教情感。　　第二，依法管理宗教事务。依法管理宗教事务，是我们实行依法治国基本方略的必然要求。依法进行管理，就是要切实保障宗教信仰自由，保证正常宗教活动有序进行，保护宗教团体的合法利益。我国实行政教分离的原则，任何宗教都没有超越宪法和法律的特权，都不能干预国家行政、司法、教育等国家职能的实施。宗教方面涉及国家利益和社会公共利益的事项和活动，必须纳入依法管理的范围。不能以宗教信仰自由和政教分离为借口，放弃或摆脱国家对宗教事务的管理。绝不允许恢复已被废除的宗教封建特权和宗教压迫剥削制度。绝不允许利用宗教反对党的领导和社会主义制度，破坏国家统一和国内各民族的团结。绝不允许利用宗教损害国家和社会的利益，妨碍其他公民的合法权利。 653新世纪初宗教工作的基本任务和重要工作 　　依法管理宗教事务的要旨是，保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪。我国宗教方面的矛盾主要是人民内部矛盾，但也存在一些敌我性质的矛盾。要严格区分、妥善处理两类不同性质的矛盾。对于人民内部矛盾，务必正确而慎重地处理，防止矛盾激化。要依法保护正常的宗教活动和宗教界的合法权益，制止利用宗教进行的非法活动，抵御境外利用宗教进行的渗透，打击利用宗教进行的违法犯罪活动。　　长期以来，我们一些同志中对宗教存在着两种认识上的问题。一种是，不认真学习和理解党关于宗教问题的理论和方针政策，简单地把有神论和无神论的区别等同于政治上的对立，甚至把宗教界人士和信教群众视为异己力量，对宗教采取简单粗暴的态度。另一种是，缺乏政治意识，忽视宗教对社会的消极影响，放弃对宗教事务的管理和对宗教界人士的教育引导，甚至热衷于搞“宗教搭台，经济唱戏”，助长宗教热，对境外利用宗教进行的渗透视而不见、丧失警惕。这两种思想都不利于做好宗教工作，甚至可能导致严重后果，必须坚决加以克服。　　第三，积极引导宗教与社会主义社会相适应。这是我们党从社会主义初级阶段这一基本国情出发，总结新中国成立以来宗教工作的成功经验作出的科学论断，是我国宗教在历史过程中的正确方向。通观我国和世界的宗教历史，可以发现一条共同的规律，就是宗教都要适应其所处的社会和时代才能存在和延续，十六世纪基督教发生的宗教改革运动就是一个例子。我国是社会主义国家，我国宗教是在社会主义条件下存在和活动的，必须与社会主义社会相适应。这既是社会主义社会对我国宗教的客观要求，也是我国各宗教自身存在的客观要求。　　我国社会主义制度的建立，建设有中国特色社会主义，符 654人民政协重要文献选编（下） 合包括信教群众在内的广大人民群众的根本利益。这是我们做好宗教工作的政治基础。我国各宗教通过自身的改革和进步，也为在社会主义社会发挥其积极因素打下了一定基础。我们要充分运用这些有利条件，进一步把引导宗教与社会主义社会相适应的工作做好。　　积极引导宗教与社会主义社会相适应，不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰，而是要求他们热爱祖国，拥护社会主义制度，拥护中国共产党的领导，遵守国家的法律法规和方针政策；要求他们从事的宗教活动要服从和服务于国家的最高利益和民族的整体利益；支持他们努力对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释；支持他们同各族人民一道反对一切利用宗教进行危害社会主义祖国和人民利益的非法活动，为民族团结、社会发展和祖国统一多作贡献。要鼓励和支持宗教界继续发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统，在积极与社会主义社会相适应方面不断迈出新的步伐。　　近年来，宗教界爱国进步人士根据新的历史条件，努力挖掘和弘扬宗教教义、宗教道德、宗教文化中有利于社会发展、时代进步和健康文明的内容，对宗教教义进行符合社会进步要求的阐释。我国基督教界开展神学思想建设，藏传佛教界进行寺庙爱国主义教育，天主教界开展民主办教，伊斯兰教界进行“解经”工作，等等，这些努力对于我们的社会、对于宗教自身都有着重要意义。各级党委和政府要重视和支持宗教界的这种努力，同时要启发和引导宗教界人士自己来进行，不能由我们越俎代庖。　　引导宗教与社会主义社会相适应是一个长期过程，需要党和政府积极引导，也需要宗教界自身不断努力。要采取慎重严谨的态度，耐心细致地做工作，根据各个宗教、各个地方的实 655新世纪初宗教工作的基本任务和重要工作 际，坚持求同存异、团结多数的原则，把握方向，抓住重点，稳步推进，取得实效。　　这里，我还要提出一个问题，就是如何调动宗教中的积极因素为社会发展和稳定服务。这个问题，改革开放初期就提出来了，一九九三年召开全国统战工作会议时又进一步加以强调，也进行了一些推进，但做得还不够。既然宗教在社会主义社会要长期存在，我们就要对宗教事务进行科学的管理。这种管理，既要有利于抑制宗教中的消极因素，又要有利于发挥宗教中的积极因素。各国政府都十分注重运用宗教来为维护社会秩序和社会稳定服务。我们不提利用宗教。我们鼓励和支持宗教界发挥宗教中的积极因素为社会发展和稳定服务，鼓励宗教界多做善行善举。在国家引导和管理下，宗教组织可以从事一些有益于社会发展的公益、慈善活动。我国宗教在其产生和发展的过程中，与我国文化的发展相互交融，吸取了我国建筑、绘画、雕塑、音乐、文学、哲学、医学当中的不少优秀成分，可以研究和发掘其中的精华。宗教道德中的弃恶扬善等内容，对鼓励广大信教群众追求良好的道德要求有积极作用。宗教通过对信教群众的心理慰藉，对稳定信教群众的情绪、调节信教群众的心理也有积极作用。当然，肯定宗教中的积极因素，目的不是为了发展宗教，而是要努力使已经存在的宗教多为民族团结、经济发展、社会稳定、祖国统一服务。在处理这个问题时，分寸一定要把握好。宗教中的积极因素可以肯定，但不能夸大。这个问题，大家可以进一步研究，并在研究的基础上制定可行的政策措施。　　邪教是另外一种性质的问题。对各种蛊惑人心、危害人民生命健康、危害社会安定团结的邪教，一定要严加防范，一露头就打，绝不能让它们生成和蔓延开来。“法轮功”邪教组织 656人民政协重要文献选编（下） 发展到那样一种程度，造成了那么大的危害，给我们带来的教训是十分深刻的，要深刻记取。反对“法轮功”邪教组织的斗争还在继续，各级领导干部要始终保持高度警惕。　　第四，坚持独立自主自办的原则，坚决抵御境外利用宗教进行渗透。坚持独立自主自办教会的原则，是基于我国曾经长期遭受帝国主义侵略和掠夺、有的宗教被帝国主义控制和利用的历史事实，是我国信教群众作出的自主选择，为我国社会各界所欢迎，并得到世界许多国家宗教组织和人士的理解和支持。　　要继续鼓励和支持宗教界在独立自主、平等友好、互相尊重的基础上开展对外交往，增进与各国人民及宗教界的相互了解和友谊，为维护世界和平作出积极贡献。要有针对性地加强对外宣传工作，把我国宗教政策和宗教信仰自由的实际情况介绍给各国人民及宗教界，以增进了解，减少误解，争取国际舆论，维护我国的国际形象。　　随着对外开放的扩大，我国宗教界与世界各国宗教界的友好交往日益增多，但境外利用宗教对我国进行渗透的问题也日益突出。一些外国宗教组织企图重返中国，恢复旧有的隶属关系和在宗教上的特权，重新控制我国的宗教。在这些年的国际斗争中，敌对势力往往利用宗教问题向我发难。他们加紧利用宗教进行渗透、破坏活动，企图搞垮中国共产党的领导和我国社会主义的国家政权。他们支持达赖集团和“东突”恐怖主义势力进行分裂活动，支持境外一些基督教团体加大对我国搞“福音化”的力度。现在，宗教渗透的手段和方式也多样化了，不少宗教组织利用电台广播和互联网进行宣传，偷运和邮寄宗教经书和音像制品，以旅游观光、投资办厂、经贸合作、文化交流等手段为掩护派遣传教人员入境秘密传教，资助建立 657新世纪初宗教工作的基本任务和重要工作 秘密宗教组织和地下教会，等等。对这些动向，我们必须保持高度警觉，切实加以防范，绝不能贪小利而忘大义。　　各级领导干部特别是高级干部思想上必须明确，越是在扩大开放的形势下，越要坚持独立自主自办的原则不动摇，越要做好抵御渗透的工作。绝不允许任何境外宗教势力重新控制我国的宗教，绝不允许任何境外宗教团体和个人干预我国宗教事务，绝不允许任何境外宗教组织用任何方式在我国传教。各级党委和政府要进一步加强领导，将抵御宗教渗透工作纳入议事日程。要建立各有关部门参加的工作机制，建立工作网络和信息网络，各部门要明确责任，各司其职，密切配合。要对宗教界加强坚持独立自主自办原则的教育，使他们在思想上、行动上自觉抵御渗透。我们尊重历史上形成的我国五大宗教的格局。要加强调查研究，特别要注意研究我国加入世界贸易组织以及互联网迅速发展等新情况给我国宗教工作带来的影响，及早制定应对措施，不断完善有关政策和法规，牢牢掌握抵御宗教渗透工作的主动权。　　考虑到九一一事件的发生以及当前的国际局势，我们必须保持高度警觉，加强防范，及时打击暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力和邪教组织的分裂、破坏活动，特别要防范和打击“东突”恐怖主义势力。要防止别有用心的人煽动闹事，切实维护社会稳定。　　第五，支持宗教团体加强自身建设，做好培养人的工作。宗教团体是党和政府联系、团结、教育宗教界人士和信教群众的桥梁。宗教界人士的政治倾向、言行品德、宗教修养，对信教群众有着重要影响。要切实加强爱国宗教力量的培养，使宗教团体和寺观教堂的领导权牢牢掌握在爱国爱教的宗教人士手中。 658人民政协重要文献选编（下） 　　在思想建设方面，要结合各宗教的特点，指导宗教团体加强对教职人员和信教群众的爱国主义、社会主义教育，独立自主自办原则的教育和政策、法制教育。在组织建设方面，要帮助宗教团体加强全国和地方宗教团体的领导班子、工作班子建设，积极物色和培养后备力量，把接受党的领导、拥护社会主义、爱国爱教、有一定宗教学识、在信教群众中有较高威望的中青年人士充实进去，稳妥解决新老交替问题。在制度建设方面，要支持和推动宗教团体建立健全各项规章制度，搞好自我管理。要总结和推广宗教活动场所民主管理的经验和办法。宗教活动场所也应该成为进行爱国主义教育、宣传党的宗教政策、增强信教群众法制观念的场所。　　要支持和帮助宗教团体有计划有步骤地培养爱国进步的中青年教职人员，办好宗教院校，形成爱国爱教新一代的骨干力量。宗教院校也应该结合自己的特点，进行哲学知识、特别是现代科学文化知识方面的教育。要特别注意在中青年教职人员中培养一批政治上可靠、又有较强的从事宗教方面国际活动能力的人才，这对我们积极主动地做好宗教方面的对外工作具有十分重要的意义。 659 把坚持党的领导、充分发扬人民民主、严格依法办事统一起来 * （二○○二年三月三日） 江　泽　民 　　纵观当今世界，各种势力的矛盾和较量错综复杂，既在经济领域较量，也在政治领域、文化领域较量。冷战结束十多年来，国际上各种势力在政治领域的较量主要是不同社会制度和意识形态的较量，一刻都没有停止。西方国家竭力想把他们的政治制度和意识形态推广到全世界，对发展中国家进行政治和意识形态渗透。对社会主义中国，他们更是不断施加压力。我们同西方反华势力和各种敌对势力在民主、人权、民族、宗教等问题上的斗争，说到底，就是不同政治制度和意识形态的斗争。西方反华势力和各种敌对势力集中攻击我们的一点，就是说我们“不民主”。他们所谓民主的衡量标准是西方资产阶级民主。实质上，他们是要我们改变中国共产党的领导和社会主义制度。只要我们不搞西方多党制和三权鼎立那一套，我们同西方反华势力和各种敌对势力在这个问题上的斗争就不会停止。加入世界贸易组织后，我国在经济发展上将面临新的机遇和挑战。同时也要看到，我们在政治上和意识形态领域也将面 　　*　这是江泽民同志在参加九届全国人大五次会议、全国政协九届五次会议的党员负责同志会议上讲话的一部分。 660人民政协重要文献选编（下） 临新的挑战。各级领导干部特别是高级干部心里必须有数。有关部门要认真全面分析研究，制定有效的应对措施。　　关于发展我国社会主义民主政治和推进政治体制改革问题，我讲过多次了，但还有进一步强调的必要。主要是希望各级领导干部明确方向、警钟长鸣，努力从国内外政治大局思考和处理好这个问题。　　民主，是我们党始终不渝的奋斗目标。新中国建立前，毛主席在同黄炎培谈话时就提出，民主是保证我们党不腐败、跳出旧王朝兴亡周期率的根本途径。对发展民主，我们始终是坚定不移的。但是，必须明确，我们要发展的是有中国特色的社会主义民主政治，而不是西方国家的资本主义民主政治。一方面，我们要坚决抵制西方反华势力和各种敌对势力的政治渗透，不照搬西方政治制度模式。另一方面，我们要在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥推进政治体制改革，不断发展社会主义民主政治。这是推进改革开放和社会主义现代化的需要，也是保证党和国家长治久安的需要。只有把有中国特色的社会主义民主政治建设好，我们才能更有力抵制西方敌对势力的政治渗透。邓小平同志说，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。对这个重要思想，我们要在实践中不断加深认识。一是发展社会主义民主，保证人民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利；二是依法治国，建设社会主义法治国家。这两条，我们在建设有中国特色社会主义的整个进程中始终都要坚持贯彻。　　建设有中国特色的社会主义民主政治，最根本的就是要通过科学的制度和程序，把坚持党的领导、充分发扬人民民主、严格依法办事统一起来 ［1］。坚持党的领导是根本，充分发扬人民民主是目标，严格依法办事是保障，必须有机统一于社会主 把坚持党的领导、充分发扬人民民主、严格依法办事统一起来661 义民主政治建设的实践之中，统一于社会主义现代化建设全过程。　　第一，必须坚定不移坚持党的领导。　　我国有十二亿多人口、五十六个民族，经济文化发展水平还不高，离开党的坚强领导，就不可能把全国人民的力量和意志凝聚起来，发展社会主义民主就无从谈起，实现和维护最广大人民根本利益也无从谈起。总结近代以来中国发展历程，分析许多发展中国家的经验教训，可以得出一个结论：如果没有坚强的政治领导核心，发展中国家的政治局面很容易变成一盘散沙，四分五裂，最后陷入混乱的深渊。历史经验告诉我们，那些经济文化发展水平不高、人口众多、地域辽阔的国家一旦动荡起来，那就不是短时期能够平静下来的。我国历史上，社会动荡绵延几十年、上百年甚至几百年的例子都有。中国有了中国共产党这样一个代表全国人民和全民族利益的坚强领导核心，领导、组织、支持人民行使国家权力，大局就能保持稳定，人民群众就能不断维护、实现、发展自己的利益，发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家也就有了最根本的政治保证。　　在我国，宪法和法律是由党领导人民制定的，体现了党的正确主张和人民意志的统一，行政机关和司法机关执法是在党领导下进行的，广大人民群众依法行使各项民主权利也是由党领导和组织的。没有中国共产党的正确领导，就没有社会主义民主政治的建立和发展。进行政治体制改革，发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家，是为了增强党和国家活力，必须在党领导下进行，也必须有利于坚持和加强党的领导，而决不能削弱党的领导。这一条，对于我们这样一个发展中大国具有极为重要的意义。冷战结束以来，亚洲、非洲不少国家在 662人民政协重要文献选编（下） 经济文化还比较落后的情况下，受西方发动的所谓“民主化”浪潮冲击，脱离自身历史条件和文化传统，搞了西方式多党制，吃了西方国家给的一剂政治毒药。结果，搞了西方式多党制的不少发展中国家都陷入了混乱和动荡，造成了灾难性后果，教训十分深刻。　　要坚持党的领导，必须适应新的形势和任务不断改善党的领导。这也是实践反复证明了的一条重要经验。加强和改善党的领导，很重要的一个方面是改革和完善党的领导方式和执政方式。要按照党总揽全局、协调各方的原则，正确处理党委和人大、政府、政协、人民团体的关系，支持各方依法履行各自职责。各级党委要坚持总揽不包办、协调不替代，通过科学化、规范化、制度化的机制，加强对各方面的领导。人大、政府、政协、人民团体以及社会各方面的党员干部，都要增强党的观念，保证党的路线方针政策贯彻实施。　　坚持党的领导是具体的、实际的，而不是抽象的、空洞的。党员干部在不同部门工作，担负着不同职责，上下级之间、部门之间有时在工作中发生不同意见和矛盾是正常的。出现了这样的问题，要加强协调，广泛商量，积极解决。如果问题一时解决不了，可以继续寻找解决方法，但党员干部特别是领导干部在行动上必须维护和服从党组织决定。如果党员领导干部都不能自觉维护党组织权威，那还怎么要求群众接受党的领导？在任何时候任何情况下，党员干部都要把坚持党的领导、维护党的威信作为处理工作和个人问题的首要原则。对明显违背党的路线方针政策和国家法律法规的行为，要通过组织程序提出来，进行批评和纠正。　　第二，必须坚定不移充分发扬民主。　　充分发扬民主，就是要支持和保证人民当家作主，这是我 把坚持党的领导、充分发扬人民民主、严格依法办事统一起来663 们发展社会主义民主政治的本质要求。坚持党的领导，根本着眼点也是为了保证人民更好行使当家作主权利，保证国家和人民利益得到切实维护和发展。一切为了人民，一切依靠人民，一切权力属于人民，这是党和国家一切工作的根本政治原则。　　发展社会主义民主，要反映时代要求，反映我国社会经济文化发展要求。随着社会主义市场经济体制不断完善，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会阶级和阶层结构出现新的变化，人民群众利益要求和愿望也日益多样化。在这样的新形势下，如何更好反映最广大人民根本利益和协调兼顾好各方面群众具体利益，如何把各方面群众的积极性、主动性、创造性充分发挥出来，形成维护国家统一、民族团结、社会稳定和推动生产力发展、社会进步的强大力量，是我们必须处理好的一个重大问题。要把广泛组织和支持人民群众依法行使管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务的权利，作为民主政治建设和政治体制改革的重要内容。要进一步完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及其他方面的政治制度和体制机制，同时要进一步丰富人民当家作主形式，拓展人民当家作主途径，提高人民当家作主水平，努力从制度上和程序上保证人民群众进行充分的民主参与，反映自己的意愿，依法行使民主权利。　　发展社会主义民主，也是具体的、实际的，而不是抽象的、空洞的。一个政治制度是不是民主，要看人民群众意愿是否得到了充分反映，人民群众合法权益是否能够得到充分实现，人民群众能否依法管理自己的事情。现在，基层一些地方存在着欺压百姓、侵犯群众利益现象，有的还比较严重，引起了群众不满。如果群众利益得不到保护，有冤没有地方伸，有 664人民政协重要文献选编（下） 话没有地方说，他们怎么能认为我们的政治制度是好的呢？扩大和发展基层民主，是我们现阶段发展社会主义民主的重点。各地区各部门都要从立法、执法、司法等方面加以改进，保证人民群众充分行使民主权利。只有最广大人民的积极性、主动性、创造性充分发挥出来了，他们的利益得到切实维护并不断发展了，我们才能更好坚持党的领导，我国社会主义制度的优越性才能更好体现出来。　　第三，必须坚定不移实施依法治国方略。　　发展社会主义民主，必须同发展社会主义法制紧密结合。民主政治只有以法治为保障才可靠。党的十五大总结历史经验、特别是党的十一届三中全会以来我们党治理国家的经验，提出了依法治国基本方略。依法治国，就是广大人民群众在党领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。这个基本方略，是保证我们党和国家长治久安的根本之策。　　依法治国，把坚持党的领导、充分发扬人民民主、严格依法办事统一起来，从制度上法律上保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。我们党是执政党，通过明确的具有广泛约束力的法律法规来对社会各方面实施领导、支持人民当家作主，是最稳定的、最有保障的。我们各方面工作千头万绪，社会经济文化生活丰富多彩，如果都要领导干部和管理部门来直接具体进行管理，不仅管不过来，而且也很难管好。有效的方法就是把党的正确主张和人民的意愿经过法定程序变成法律法规或国家机关的决议决定，再由社会各方面去依法实 把坚持党的领导、充分发扬人民民主、严格依法办事统一起来665 行。这样，不仅可以使党的领导具有制度化、法律化保障，而且也可以使人民当家作主具有制度化、法律化保障。　　实施依法治国基本方略，要求我们必须维护宪法和法律权威，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。一切政党和社会组织，一切国家机关和武装力量，都必须在宪法和法律范围内活动，任何个人和组织都不允许有超越法律之上的特权。我们党是执政党，对实施好依法治国方略负有重大责任。各级党组织和全体党员特别是党员领导干部必须增强法制观念，严格依法办事，提高治国理政法治化水平。要正确认识和处理党和国家的方针政策与法律的关系，既要坚定不移贯彻落实党和国家方针政策，更要善于运用法律手段。要正确认识和处理权和法的关系，各级党组织和全体党员干部都必须严格遵守国家法律法规，不允许凌驾于法律之上，以权代法。这要作为党的一条政治纪律。对违反国家法律法规的行为，既要从法律上作出处理，也要从党纪上作出处分。　　现在实行对外开放，领导干部遇到的各种外事场合很多，往往会遇到外国人同我们讨论我国政治制度问题。遇到这种情况时，绝对不要觉得我们有什么理亏，也不能听之任之。对故意的挑衅和攻击要坚决予以驳斥，对由于不了解情况的误解要进行解释和说明。宣传部门特别是外宣工作部门要把正确介绍我国社会主义民主的优势和特点作为一项重要任务，长期抓下去。当然，这方面的宣传不能空喊口号，那是没有效果的，而是要潜移默化、讲究方法。美国人在这方面很有一套。美国人说取得了什么成就，最后都归结到美国制度好、美国是自由社会。美国政治领导人讲话和报刊、图书、电影、电视都充斥着这方面的宣传。相比之下，我们在这方面做得还很不够，要大大加强。 666人民政协重要文献选编（下） 　　注　释 　　［1］这个观点，后来有新的表述。二○○二年五月三十一日，江泽民同志在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上的讲话中表述为：“发展社会主义民主政治，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辨证统一。”同年十一月八日，江泽民同志在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告中表述为：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。” 667 在全国政协新年茶话会上的讲话 （二○○三年一月一日） 胡　锦　涛 同志们，朋友们：　　今天是二○○三年元旦。在新的一年到来之际，我代表中共中央、国务院、中央军委，向各民主党派和工商联、各人民团体和各界人士，向全国广大工人、农民、知识分子和干部，向人民解放军指战员、武警官兵和公安干警，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，向关心和支持中国现代化建设的国际友人，致以亲切的节日问候。祝大家新年好！　　刚刚过去的二○○二年，是我们党和国家历史上具有重大意义的一年，是我国改革开放和现代化建设取得显著成就的一年。　　在这一年里，我国国民经济继续保持良好的发展势头，国内需求持续增长，结构调整步伐加快，西部大开发取得重要进展，各项改革不断深化，进出口贸易和利用外资大幅度增长，城乡居民收入继续增加。社会主义民主法制建设、精神文明建设和党的建设得到加强，民族团结，社会稳定，各项事业全面发展。　　在这一年里，我们坚持独立自主的和平外交政策，广泛开展双边和多边外交，积极参与国际交流与合作。我国与各大国的关系得到改善和发展，与周边国家的睦邻友好关系继续巩 668人民政协重要文献选编（下） 固，与发展中国家的平等互利合作取得明显成效。我国的国际地位和影响力进一步提高。　　不久前，中国共产党胜利召开了第十六次全国代表大会。江泽民同志在大会上所作的报告，站在时代和历史的高度，科学总结了党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验，进一步阐明了贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标和行动纲领。大会把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为我们党必须长期坚持的指导思想，通过了《中国共产党章程（修正案）》。十六大和十六届一中全会还选举产生了新一届中央领导集体。这一切，对党和国家事业的发展将产生重大而深远的影响。　　同志们、朋友们！　　当前，国际局势正发生着深刻的变化，国内改革发展稳定的任务十分艰巨。我们既面临着宝贵机遇和有利条件，也面临着不少新矛盾、新问题和新挑战。我们必须保持清醒头脑，必须保持开拓进取的精神状态，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，集中力量把我们自己的事情办好。　　二○○三年是全面贯彻落实十六大精神的第一年。做好今年的各项工作，争取一个良好的开局，具有特别重要的意义。　　在新的一年里，我们的首要政治任务是深入学习贯彻十六大精神。要围绕主题，把握灵魂，狠抓落实，切实用十六大精神统一全党全国各族人民的思想和行动，用十六大精神指导党和国家的各项工作，全面推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，努力开创中国特色社会主义事业新局面。　　在新的一年里，我们要坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施扩大内 669在全国政协新年茶话会上的讲话 需的各项政策措施，进一步深化改革，全面提高对外开放水平，加快经济结构的战略性调整，积极发展农业和农村经济，大力推进新型工业化，实现国民经济持续快速健康发展。　　在新的一年里，我们要正确处理改革发展稳定的关系，着力解决涉及群众切身利益的实际问题，切实做好就业和再就业工作，加快社会保障体系建设，加大扶贫帮困力度，不断提高城乡居民生活水平，努力保持社会的和谐稳定。要进一步加强社会主义民主法制建设和精神文明建设，推动社会协调发展和全面进步。要切实加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，不断提高党的领导水平和执政水平。　　在新的一年里，我们要坚定不移地落实“一国两制”方针，严格按照香港基本法和澳门基本法办事，全力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官的工作，广泛团结港澳各界人士，共同促进香港和澳门的繁荣、稳定和发展。　　在新的一年里，我们要一如既往地坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和江泽民主席关于现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，在一个中国原则基础上推动恢复两岸对话与谈判，加强两岸同胞相互往来与交流，积极推进两岸直接“三通”，坚决反对任何“台独”分裂活动。我们坚信，通过包括广大台湾同胞在内的全体中华儿女的共同努力，祖国完全统一就一定能够早日实现。　　在新的一年里，我们要继续奉行独立自主的和平外交政策，高举和平、发展、合作的旗帜，积极发展同世界各国的友好合作，按照相互尊重、求同存异的精神处理国际事务，努力推动建立公正合理的国际政治经济新秩序，同各国人民一道，维护世界持久和平，促进各国共同繁荣。　　我们的事业是亿万人民共同的事业，团结的人越多越好， 670人民政协重要文献选编（下） 凝聚的力量越大越好。统一战线是中国共产党团结一切可以团结的力量，夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，也是中国共产党执政兴国的重要法宝。共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，也是我国社会主义政治制度的特有优势。在新世纪新阶段，我们将进一步巩固和发展爱国统一战线，继续坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，最广泛最充分地调动一切积极因素，共同致力于实现中华民族的伟大复兴。人民政协是共产党领导的爱国统一战线组织。在过去的一年里，人民政协围绕中心、服务大局，切实履行各项职能，为促进改革发展稳定发挥了重要作用。在新的一年里，希望人民政协认真总结经验，发扬优良传统，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕党和国家工作大局，进一步做好政治协商、民主监督、参政议政工作，为我国改革开放和现代化建设作出新的更大贡献。　　今年将要召开第十届全国人民代表大会第一次会议和中国人民政治协商会议第十届全国委员会第一次会议，地方人大和政协也要换届。这是我国人民政治生活中的大事。各级党委一定要加强领导，精心组织，依法办事，切实做好换届工作，进一步推动社会主义民主政治建设。　　同志们、朋友们！　　党的十六大提出的全面建设小康社会的目标，符合时代发展的潮流，反映了全国各族人民的愿望。实现这一宏伟目标，需要全党和全国人民团结奋斗。我们一定要牢记江泽民同志的谆谆告诫，进一步增强忧患意识，真正做到居安思危，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，始终保持艰苦奋斗的作风，扎扎实实地做好改革发展稳定的各项工作。　　让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表” 671在全国政协新年茶话会上的讲话 重要思想，在十六大精神的指引下，万众一心，奋发图强，埋头苦干，开拓进取，共同创造社会主义中国的美好未来！ 672 * 关于建设社会主义政治文明 （二○○三年二月二十六日） 胡　锦　涛 　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。中国人民政治协商会议是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组织形式。它们集中体现了我国社会主义民主政治的特色和优势。把人民代表大会制度坚持好、完善好，把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度坚持好、完善好，对于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，对于巩固我们党的执政地位和我国社会主义制度，对于充分调动各方面的积极因素共同建设中国特色社会主义，意义十分重大。　　发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，最重要的是要坚持和完善人民代表大会制度，要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。十六大把这方面的内容写入了党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验。十六大提出，要坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志。十六大还提出，要坚持和完善中国共产党领导的多 *　这是胡锦涛同志在中国共产党第十六届中央委员会第二次全体会议上讲话的一部分。 673关于建设社会主义政治文明 党合作和政治协商制度，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强同民主党派合作共事，更好地发挥我国社会主义政党制度的特点和优势，保证人民政协围绕团结和民主两大主题，发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。这为我们在新世纪新阶段坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度指明了前进方向，提出了明确要求。各级党委都要从全面贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神的高度，围绕党和国家的中心工作，切实加强和改进对人大和政协的领导，充分发挥各级人大和政协的作用，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。　　坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，都是建设社会主义政治文明的必然要求。大家普遍反映，十六大关于建设社会主义政治文明的任务提得好，适应了我国改革开放和社会主义现代化建设的发展要求；按照促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展的要求来推进各方面的工作，党和国家的事业一定能够更好地向前发展。如何正确认识和把握建设社会主义政治文明的任务，如何把社会主义政治文明建设切实推向前进，需要我们在实践中不断加深认识。在这个过程中，有三个问题是我们必须把握好的。　　第一，建设社会主义政治文明，是我们党领导人民坚持和发展人民民主长期实践的必然结论。我们党从诞生那一天起就以实现和发展人民民主为己任，并为之进行了长期奋斗。在新民主主义革命时期，我们党团结带领全国各族人民英勇奋斗，就是要推翻人压迫人的社会政治制度，建立人民当家作主的政权，为实现民族振兴和人民幸福创造政治前提。一九四九年六 674人民政协重要文献选编（下） 月十五日，毛泽东同志在新政治协商会议筹备会上讲话时强调，必须打倒帝国主义、封建主义、官僚资本主义和国民党反动派的统治，才能使我们伟大的祖国脱离半殖民地和半封建的命运，走上独立、自由、和平、统一和强盛的道路。这段话集中阐述了我们党领导人民进行革命斗争的目的，也表明了我们党追求人民民主的一贯主张。我们党领导建立的中华苏维埃共和国，抗日战争时期在根据地建立的三三制政权，解放战争时期在各解放区建立的人民政权，都实行了人民民主的原则。所有这些，都为我们在革命胜利后建立人民民主的全国政权积累了重要经验。大家都知道，一九四五年七月，民主人士黄炎培在访问延安同毛泽东同志谈话时说到，希望将来中国共产党建立的政权能够跳出旧政权“其兴也浡焉”、“其亡也忽焉”的周期率。毛泽东同志说，我们已经找到新路，我们能跳出这周期率，这条新路就是民主；只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。新中国成立后，我们党领导人民建立了人民当家作主的国家政权，进行了广泛的民主实践，实现了几千年来中国政治由封建专制向人民民主的伟大跨越。由于“左”倾错误的影响，由于经验不够和制度不健全，在十年内乱期间，我国社会主义民主法制受到严重破坏，给党和国家的事业带来了重大损失，教训是十分深刻的。　　十一届三中全会以后，我们党在吸取正反两方面经验的基础上，把加强社会主义民主法制建设摆到了事关社会主义现代化成败的高度。邓小平同志强调：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化”，“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而 675关于建设社会主义政治文明 改变。”他还提出，要随着经济体制改革的推进相应地进行政治体制改革。邓小平同志的这些重要思想，为我们加强社会主义民主政治建设提供了强有力的指导。十二大明确提出，要把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家。十三大制定的党的基本路线提出，要把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。　　十三届四中全会以来，江泽民同志多次强调，建设高度的社会主义民主和完备的法制，是我们的根本目的和根本任务之一，也是人民群众的共同愿望；进行政治体制改革，就是要兴利除弊，建设中国特色社会主义民主政治，无论在什么情况下，我们都要牢牢掌握社会主义民主的旗帜。他还强调，社会主义愈发展，民主也愈发展；我们要在实践中积极探索规律，不断推进中国特色社会主义民主政治的发展，使它在二十一世纪展现出更加蓬勃的生命力。十四大在确立社会主义市场经济体制的改革目标的同时，提出要使社会主义民主和法制建设有一个较大发展。十五大明确提出，要继续推进政治体制改革，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家，并把依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略。这些年来，我们积极稳妥地推进政治体制改革，在理论上和实践上都取得了新的重大成果，充分调动了全国各族人民的积极性、主动性和创造性，增强了党和国家的活力，为改革开放和社会主义现代化建设提供了有力的政治保证和法律保障。　　我之所以要作这样一个历史回顾，就是要说明，发展人民民主是我们党始终不渝的奋斗目标，提出建设社会主义政治文明是我们党对自己一贯坚持和实行的发展人民民主的方针的新总结、新概括。全党同志都要深刻认识建设社会主义政治文明 676人民政协重要文献选编（下） 的重大意义，坚定不移地促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。　　第二，建设社会主义政治文明，必须坚持社会主义方向。纵观人类政治文明发展史，任何一种类型的政治文明都有鲜明的阶级性。我们要建设的是社会主义政治文明，这是由我国的社会主义性质决定的。牢牢把握这一点极为重要。如果这一点把握不好、把握不牢，走偏了方向，不仅政治文明建设很难搞好，而且会给党和人民的事业带来损害，影响社会政治稳定，影响党和国家的长治久安。全党同志特别是领导干部必须保持清醒的头脑，坚定不移地推动政治文明建设沿着社会主义方向前进。　　坚持政治文明建设的正确方向，关键是要把握好以下三点。一是，推进政治文明建设，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。这是我们推进政治文明建设必须遵循的基本方针，也是我国社会主义政治文明区别于资本主义政治文明的本质特征。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。建设社会主义政治文明必须坚持党的领导。削弱党的领导，脱离党的领导，放弃党的领导，社会主义政治文明就不可能建设好。中国共产党执政就是领导和支持人民当家作主。必须积极发展社会主义民主，保证人民依法行使民主权利，团结全国各族人民共同创造幸福生活。必须坚持依法治国和依法执政，大力加强社会主义法制建设，使党和国家的各项工作、社会生活的方方面面都走上制度化、法律化的轨道。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动。党员和干部特别是领导干部，都要成为遵 677关于建设社会主义政治文明 守宪法和法律的模范。建设社会主义政治文明，必须坚持工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政，不能削弱和放弃人民民主专政；必须坚持和完善人民代表大会制度，不能搞西方那种议会制度；必须坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不能削弱和否定共产党的领导，不能搞西方那种多党制。二是，推进政治文明建设，要坚持走中国特色的政治发展道路。十六大指出，中国共产党和中国人民对自己选择的政治发展道路充满信心，将坚定不移地把中国特色社会主义政治建设推向前进。这是一句含义十分深刻的话，就是说，建设社会主义政治文明必须从我国的国情出发，坚持走自己的路。我们党和人民选择的政治发展道路，是党领导人民经过长期探索和实践而开辟出来的，是一条符合中国特色社会主义事业发展要求的政治发展道路，也是一条充分体现全国各族人民根本意愿和根本利益的政治发展道路，我们要始终不渝地走下去。三是，推进政治文明建设，要坚持和发展我国社会主义政治制度的特点和优势。我们坚持党的领导，实行民主集中制，充分发扬民主，大力推进法治，既能够充分反映广大人民群众的要求，使政治生活充满活力，又能够保持全国的集中统一，提高工作效率，保持社会政治稳定。我们要借鉴人类政治文明的有益成果，但绝不能照搬西方政治制度模式。世界上一些发展中国家盲目照搬西方政治制度模式，导致了严重的社会政治后果，这方面的教训我们一定要引为警戒。　　第三，推进社会主义政治文明建设，是一个内容广泛的系统工程，需要我们进行多方面的长期努力。政治文明建设涉及政治思想、政治制度、行政管理、法制建设等方面，需要有领导、有步骤地全面加以推进。要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持 678人民政协重要文献选编（下） 和发展社会主义政治思想，坚持用社会主义政治思想武装党员、教育人民，为社会主义政治文明建设提供强有力的理论指引和思想保证。要大力加强政治制度建设，不断完善社会主义民主政治的各项制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。要坚持依法治国，建设社会主义法治国家，健全社会主义法制，加强立法工作，提高立法质量，推行依法行政，维护司法公正，提高执法水平，加强法制宣传教育，为推进改革开放和发展社会主义市场经济，为保持良好的社会秩序和维护社会政治稳定提供有力的法律保障。总之，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，积极稳妥地推进政治体制改革，不断加强和改善党的领导，不断完善保证广大人民群众当家作主的各项制度，不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，扎扎实实地把社会主义政治文明建设推向前进。 679 推进人民政协事业是发展社会主义民主政治的重要内容 * （二○○三年三月三日） 胡　锦　涛 　　在过去的五年中，人民政协的各级组织坚持贯彻中央关于政协工作的方针政策，切实履行政治协商、民主监督和参政议政职能，各方面工作取得了新的成绩。政协第九届全国委员会及其常委会高举爱国主义、社会主义的旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，服从和服务于改革发展稳定的大局，注重加强各党派、各团体和各族各界人士的团结合作，巩固和发展了爱国统一战线；围绕改革开放和现代化建设的重大问题进行调查研究、建言献策，为党和国家重大决策提供了许多很好的意见和建议；向各级领导机关反映了大量社情民意，协助党和政府协调关系、化解矛盾，为保持安定团结的社会政治局面发挥了积极作用；广泛开展海外联谊和对外友好交往，增进了海内外爱国人士之间、我国人民与其他国家人民之间的友谊。政协第九届全国委员会及其常委会卓有成效的工作，为改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。党中央对政协第九届全国委员会及其常委会的工作是满意的。 　　*　这是胡锦涛同志在第十届全国人民代表大会第一次会议和中国人民政治协商会议第十届全国委员会第一次会议党员负责人会议上讲话的一部分。 680人民政协重要文献选编（下） 　　人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组织形式。十六大把坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，写入了我们党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验。推进人民政协事业是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。希望政协第十届全国委员会及其常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大精神，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强各党派、各团体和各族各界人士的合作共事，更好地发挥统一战线和人民政协的特点和优势。这里，我也想提三点要求。　　第一，要紧紧围绕团结和民主两大主题开展工作。只有加强团结、发展民主，我们才能把全国各族人民的积极性、主动性和创造性最充分地发挥出来，把一切积极因素最广泛地调动起来，万众一心地推进中国特色社会主义伟大事业。在党的领导下实现团结和民主，是人民政协性质和作用的集中体现。各级政协和广大政协委员要深刻理解坚持这两大主题的重大意义，进一步增强责任感和使命感，认真履行自己的职责，为巩固和发展我国民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面积极贡献力量。政协工作要紧紧围绕党和国家的中心工作来开展，坚持为改革发展稳定的大局服务。广大政协委员要继续为改革开放和现代化建设献计献策，及时反映社情民意，协助党和政府进一步做好协调关系、化解矛盾的工作，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，为实现祖国的完全统一和中华民族的伟大复兴作出应有的贡献。　　第二，要加强人民政协的制度建设。人民政协要发挥好作 681推进人民政协事业是发展社会主义民主政治的重要内容 用，必须进一步推进政治协商、民主监督和参政议政的制度化、规范化和程序化。这是保证人民政协切实履行职能的重要保证，也是推进政治体制改革的重要内容。要遵照宪法和政协章程的规定，认真总结各级政协在履行职能中取得的成功经验，并将它们系统化、制度化，上升为工作制度和规范，为各级政协履行好职能、进一步调动广大政协委员的积极性提供有力的制度保证。　　第三，要认真学习统一战线和人民政协工作的方针政策。政协委员的职责十分光荣，也十分重要。这次新的政协委员和新担任人民政协领导职务的同志为数不少，他们过去长期从事其他方面的工作，对统一战线和人民政协工作了解得不多。当前和今后一个时期，要抓紧进行统一战线和人民政协工作的学习，特别是要进行我们党关于统一战线和人民政协的方针政策和人民政协的性质和职能、工作制度和程序、政协委员的工作职责等方面的学习。新委员和新担任人民政协领导职务的同志要自觉加强学习，努力在尽可能短的时间内熟悉统一战线和人民政协工作的方针政策和优良传统。老委员也要加强学习，努力适应新形势，研究新情况。人民政协汇集了各党派、各团体和各族各界人士，同文化艺术、科学技术、社会科学、经济、农业、教育、体育、新闻出版、医药卫生、宗教等各界有着广泛的联系，是密切联系各界群众特别是知识界群众的重要渠道。广大政协委员要充分发挥自身优势，密切同各界群众的联系，倾听他们的呼声，体察他们的情绪，了解他们对党和国家工作的意见和建议，及时向党和政府反映，努力为改革开放和社会主义现代化建设贡献力量。　　我们党历来高度重视统一战线工作。统一战线是中国共产党团结一切可以团结的力量，夺取革命、建设和改革事业胜利 682人民政协重要文献选编（下） 的重要法宝，也是中国共产党执政兴国的重要法宝。人民政协是中国人民最广泛的爱国统一战线组织。我们必须始终不渝地坚持统一战线这个重要法宝和战略方针，必须始终不渝地发挥中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优势。各级党委要进一步重视人民政协工作，加强和改善对人民政协工作的领导，支持人民政协履行各项职能。关系国计民生和改革发展稳定的重要问题要认真听取政协委员的意见和建议。要真心实意地同党外人士交朋友，经常同他们沟通思想、交换看法，不断增进理解、扩大共识。政协组织和政协委员中的共产党员要认真贯彻执行党的路线方针政策，同党外委员民主协商、平等议事，相互尊重、以诚相待，多沟通思想，多交换意见，以宽阔的胸襟和良好的形象团结各界委员，共同开创人民政协工作的新局面。 683 在中国人民政治协商会议第十届全国委员会第一次会议闭幕会上的讲话 （二○○三年三月十四日） 贾　庆　林 各位委员，各位同志：　　中国人民政治协商会议第十届全国委员会第一次会议在大家的共同努力下，圆满完成各项议程，就要胜利闭幕了。　　这次大会是在全国各族人民深入学习贯彻中共十六大精神，为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面而努力奋斗的新形势下召开的。会议审议通过了政协第九届全国委员会常务委员会工作报告和关于提案工作情况的报告；列席了第十届全国人民代表大会第一次会议，听取并讨论了朱镕基总理所作的政府工作报告以及其他重要报告；选举产生了政协第十届全国委员会常务委员会。委员们以满腔的热忱和高度的责任感，对关系我国改革发展稳定大局和人民群众切身利益的重要问题提出了许多宝贵的意见和建议，就如何做好新一届政协工作发表了很好的见解。这次大会开得很成功，是一次民主求实、团结鼓劲的大会，是一次继往开来、与时俱进的大会，是一次凝聚力量、催人奋进的大会。　　感谢大家的信任，选举我们组成政协第十届全国委员会常 684人民政协重要文献选编（下） 务委员会，我们深感责任重大。十届政协将在历届政协奠定的良好基础上开展工作。这些年来，在以江泽民同志为核心的中共第三代中央领导集体的领导下，在李瑞环同志的主持下，人民政协的各项工作取得了新成绩，开创了新局面，创造了新经验。这些成绩和经验，凝聚着各界政协委员的心血和智慧，融会了广大政协工作者的思考和探索，是十分宝贵的财富。我们一定要坚持和发扬人民政协的优良传统，紧密团结各党派团体和各族各界的广大委员，尽职尽责地做好工作，努力创造新的业绩，推动人民政协事业不断向前发展。 一 　　中共十六大是中国共产党在新世纪初召开的一次具有里程碑意义的代表大会。这次大会，把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为中国共产党必须长期坚持的指导思想，系统总结了中国共产党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验，提出了全面建设小康社会的奋斗目标，作出了建设中国特色社会主义经济、政治、文化的战略部署，顺利实现了中国共产党中央领导集体的新老交替。这对于进一步开创中国特色社会主义事业新局面，具有极其重大而深远的意义。贯彻落实十六大精神是当前和今后一个时期全党全国的首要政治任务，也是人民政协的首要任务。　　在新的世纪，实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大任务，在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴，这是历史和时代赋予我们的庄严使命，是广大中华儿女殷切期盼并为之奋斗的宏伟大业。完成这一宏伟大业，关键是要紧紧抓住本世纪头二十年这个重要 在中国人民政治协商会议第十届全国委员会第一次会议闭幕会上的讲话685 战略机遇期，实现全面建设小康社会的奋斗目标。全面建设小康社会，是我国现代化建设承上启下的发展阶段，事关推进中国特色社会主义事业的战略全局。我们每一位委员，无论来自哪一个党派、哪一个团体、哪一个民族、哪一个界别，都要树立高度的使命感和责任感，在共同的大目标下团结起来，扎扎实实、尽心尽力地做好工作，努力为全面建设小康社会贡献力量。　　实现全面建设小康社会的奋斗目标，我们具有诸多有利的条件。一是改革开放以来，特别是近十三年取得的巨大成就，为今后的发展奠定了坚实的基础。以江泽民同志为核心的中共第三代中央领导集体，团结和带领全国各族人民，坚持贯彻我国现代化建设“三步走”的战略，开创了改革开放和现代化建设的新局面。二是中共十六大科学回答了在新世纪坚持举什么旗、走什么路、实现什么目标等重大问题，选举产生了以胡锦涛同志为总书记的新一届中共中央领导集体，充分体现了全党和全国人民的意愿和要求，这是我们事业继往开来的最重要的政治保证和组织保证。三是尽管国际形势复杂多变，天下并不太平，但和平与发展仍然是时代的主题，我们可以为中国的发展争取一个较长时期的和平国际环境和良好周边环境。维护世界和平，促进共同发展，直接关系各国人民的福祉，是各国人民的强烈愿望，也是不可阻挡的历史潮流。中国人民将一如既往地同各国人民一道，为继续促进世界和平与发展而奋斗。同时，我们也要清醒地看到，全面建设小康社会，是一项艰巨复杂的任务。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，我们的经济基础比较薄弱，科学技术还不发达，人均资源相对短缺，人口众多且发展不平衡，在前进道路上还会遇到这样那样的风险和挑战。我们既要充分认识有利的条件，抓住机遇，乘 686人民政协重要文献选编（下） 势而上，争取更大的胜利；又要充分估计到不利的因素，居安思危，艰苦奋斗，百折不挠地把我们的事业不断推向前进。　　全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面，关系到中华民族的前途和全国人民的切身利益，必须紧紧依靠广大人民群众的智慧和力量，紧紧依靠各党派团体、各族各界人士的团结奋斗。在全面建设小康社会的历史进程中，人民政协责任重大、大有可为。政协的各级组织和各参加单位要在中国共产党的领导下，在共同的政治基础和共同的大目标下，同心同德，群策群力，为建设中国特色社会主义伟大事业作出新的更大的贡献。 二 　　统一战线历来是中国共产党的总路线、总政策的重要组成部分，是中国共产党执政兴国的重要法宝，也是中国共产党领导人民建设中国特色社会主义基本经验的重要内容。在中国革命、建设和改革的各个时期，统一战线为中国共产党团结和带领全国各族人民，联合各方面的积极力量，共同实现党的奋斗目标发挥了重大作用。　　以毛泽东同志、邓小平同志为核心的中共第一代、第二代中央领导集体，为统一战线的建立和发展倾注了巨大的心血，作出了巨大的贡献。中共十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的中共第三代中央领导集体，又以新的实践和新的经验进一步丰富和发展了统一战线思想。江泽民同志强调：“在新世纪，统一战线作为党的一个重要法宝，绝不能丢掉；作为党的一个政治优势，绝不能削弱；作为党的一项长期方针，绝不能动摇。”随着我国经济和社会结构的深刻变化，出现了多种 在中国人民政治协商会议第十届全国委员会第一次会议闭幕会上的讲话687 经济成分和分配方式，产生了新的利益群体和社会组织，人们思想活动的自主性、差异性明显增强，价值取向、行为方式日益多样化，统一战线内部的构成也更加多样。在这种情况下，要把广大工人、农民、知识分子和其他社会力量的积极性充分地调动起来，把海内外全体中华儿女的智慧和力量最大限度地凝聚起来，共同为中国共产党提出的宏伟目标而奋斗，就必须更加重视统一战线，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线。　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度，也是我国社会主义政治制度的特点和优势。它是马克思主义政党理论与我国实际相结合的产物，是中国共产党团结和带领中国人民长期奋斗的结果，是中华民族政治经验和政治智慧的结晶。坚持这一基本政治制度，有利于发扬民主，活跃国家政治生活；有利于增进人民团结，维护国家政局稳定；有利于加强、改善共产党的领导和充分发挥民主党派的参政党作用，实现统一领导与广泛民主、富有效率与充满活力的有机统一。中共十六大明确提出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”我们发展社会主义民主政治，必须走适合中国国情的政治发展道路，绝不能照搬西方政治制度的模式。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国社会主义民主制度的重要内容。要发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，就必须始终坚持并且不断完善、发展这项制度。我们应当切实按照中共十六大的要求，努力把这项基本政治制度坚持好、完善好、落实好。　　人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。巩固和发展最广泛的 688人民政协重要文献选编（下） 爱国统一战线，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的作用，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求，是人民政协义不容辞的职责。人民政协要高举爱国主义、社会主义的旗帜，紧紧围绕团结和民主两大主题，坚持自身的性质和特点，充分发挥代表性广、包容性大的优势，积极做好团结各界、凝聚人心的工作，努力为全面建设小康社会创造一个良好的社会政治环境。要坚持“长期共存、互相监督”，“肝胆相照、荣辱与共”的方针，坚持民主协商、平等议事的原则，充分发扬社会主义民主，大力加强同民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，切实发挥他们在政协中的作用，使共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度在我国社会政治生活中更好地发挥作用。 三 　　十届全国政协的五年，正处于我国改革开放和社会主义现代化建设的关键时期。做好这五年的工作，具有极其重要的意义。我们要谨记历史的重托，顺应时代的要求，不负人民的期望，为维护改革发展稳定的大局，实现中共十六大提出的宏伟蓝图，贡献我们的智慧和力量。　　按照中共十六大的精神，根据委员们在这次政协全体会议上发表的意见，十届政协工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中共十六大精神，认真落实十六大对人民政协提出的各项要求，坚持团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督和参政议政职能，坚定信心，与时俱进，发挥优势，扎实工作，最广泛最充分地调动一切积极因素，不断开创人民政协事业的新局面，为全面建设 在中国人民政治协商会议第十届全国委员会第一次会议闭幕会上的讲话689 小康社会、实现中华民族的伟大复兴贡献力量。　　要坚持围绕中心、服务大局，把为实现全面建设小康社会的奋斗目标服务作为政协工作的出发点和落脚点。发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是人民政协履行职能的第一要务。人民政协工作的开拓与创新，人民政协的作用与贡献，都同亿万人民全面建设小康社会、不断推进中国特色社会主义事业的伟大实践紧密相连。在任何时候、任何情况下，人民政协都要自觉地服从和服务于全国工作的大局，而不能偏离这个大局；都要发挥爱国统一战线组织的优势，而不能削弱这个优势。要把各党派团体和各族各界人士的注意力引导到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来，把方方面面的智慧和力量凝聚到为全面建设小康社会努力奋斗上来。要把政协智力密集、联系广泛的优势，转化为促进改革与发展的强大动力，依托专门委员会和各界别，组织委员有重点地开展调查研究，积极建言献策，为领导机关决策提供真实情况与科学依据。　　要把维护团结稳定摆在政协工作的突出位置，努力做好协调关系、化解矛盾的工作。完成改革和发展的繁重任务，需要保持稳定的社会环境，营造和谐的社会氛围。人民政协由各党派团体和各族各界代表人士组成，团结面大、联系面广，应当充分运用这些有利条件，把团结各界、维护稳定作为政协工作的一个着力点。要经常深入基层、深入群众，真实了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，使政协反映社情民意的工作不断拓展和深化。要认真研究当前我国社会结构和统一战线内部所出现的新情况、新变化，努力加强同各方面人士的联系，团结的人越多越好，团结的面越广越好，最大限度地把一切可以团结的力量都团结起来，把一切积极因素都调动起来。要积极协助党和政府，多做统一思想、理顺情绪、排忧解难的工作， 690人民政协重要文献选编（下） 为改革发展稳定减少阻力、增加助力、形成合力，努力维护民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。　　要充分发扬社会主义民主，积极推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，最根本的是要把坚持共产党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。人民政协作为我国政治生活中发扬民主的重要组织形式，要坚持广开言路、集思广益，求同存异、相互尊重，切实搞好与各民主党派、无党派人士、各人民团体和各族各界人士的合作共事。要适应形势的发展，进一步推进政协履行职能的各项工作制度化、规范化、程序化，更好地为发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明服务。　　要加强海内外联谊工作，积极促进祖国统一大业。实现祖国的完全统一，是海内外中华儿女的共同心愿。香港、澳门回归祖国并保持繁荣稳定，充分证明“一国两制”方针是完全正确的，具有强大的生命力。人民政协联系着一大批港、澳、台、侨代表人士，这是政协组织的一大特色和优势。应当继续多形式、多渠道、多领域地加强对各界人士的工作，为继续维护和促进香港、澳门的繁荣、稳定和发展，为坚持贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针和江泽民主席关于现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，坚决反对台湾分裂势力，促进海峡两岸的交流、交往与合作，实现祖国的完全统一作出新的贡献。　　各位委员，各位同志！　　政协委员是政协工作的主体，责任重大而光荣。半个多世纪来，一届又一届政协委员，为国家的建设与发展，为民族的振兴与富强，殚精竭虑，努力奉献，谱写了许多感人至深的篇章。新一届政协委员来自不同的党派、团体、民族和界别，但 在中国人民政治协商会议第十届全国委员会第一次会议闭幕会上的讲话691 我们肩头承担的历史使命是一致的，这就是要建设社会主义现代化、完成祖国统一大业、实现中华民族的伟大复兴。政协委员中人才济济，群英荟萃，大家既有报国之志，又有兴国之才。这是做好人民政协工作的坚实基础。我们要始终尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，充分发挥政协委员的积极性、主动性和创造性，努力营造鼓励政协委员干事业、支持政协委员干成事业的良好氛围。同时，我们也希望大家珍惜政协委员的称号，发扬为国奉献、为民服务的崇高精神和“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的高尚情操，怀一腔热血，展一身才华，更加关注民生、参与国是、致力发展、奉献社会，积极投身到全面建设小康社会的宏伟事业中去。　　同志们，我们正处在一个大有希望、大有作为的时期。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，全面完成中共十六大提出的各项任务，不断推进中国特色社会主义事业，努力谱写人民政协工作新的辉煌篇章！　　现在我宣布：中国人民政治协商会议第十届全国委员会第一次会议闭幕！ 692 中国人民政治协商会议章程 　　（一九八二年十二月十一日中国人民政治协商会议第五届全国委员会第五次会议通过。根据一九九四年三月十九日中国人民政治协商会议第八届全国委员会第二次会议通过的《中国人民政治协商会议章程修正案》、二○○○年三月十一日中国人民政治协商会议第九届全国委员会第三次会议通过的《中国人民政治协商会议章程修正案》和二○○四年三月十二日中国人民政治协商会议第十届全国委员会第二次会议通过的《中国人民政治协商会议章程修正案》修订） 总　纲 　　中国人民在长期的革命和建设进程中，结成了由中国共产党领导的，有各民主党派、无党派人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士参加的，由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的，包括香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞在内的最广泛的爱国统一战线。　　中华人民共和国宪法规定：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。　　中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。团结和民主是中国 693中国人民政治协商会议章程 人民政治协商会议的两大主题。一九四九年九月，中国人民政治协商会议第一届全体会议代行全国人民代表大会的职权，代表全国人民的意志，宣告中华人民共和国的成立，发挥了重要的历史作用。一九五四年第一届全国人民代表大会召开后，中国人民政治协商会议继续在国家的政治生活和社会生活以及对外友好活动中进行了许多工作，作出了重要的贡献。一九七八年十二月中国共产党十一届三中全会以来，在拨乱反正、巩固和发展安定团结的政治局面，实现国家工作中心向经济建设转移，推进改革开放和社会主义现代化建设，争取实现包括台湾在内的祖国统一，反对霸权主义、维护世界和平的斗争中，中国人民政治协商会议进一步发挥了重要作用。　　中华人民共和国成立以后，我国各族人民在中国共产党的领导下，消灭了剥削制度，建立了社会主义制度。我国社会阶级状况发生了根本的变化。工农联盟更加巩固。知识分子同工人、农民一样是社会主义事业的依靠力量。在人民革命和建设事业中同中国共产党一道前进、一道经受考验并作出重要贡献的各民主党派，已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟，日益发挥其重要作用。全国各民族已经形成平等、团结、互助的社会主义民族关系。宗教界的爱国人士积极参加祖国的社会主义建设。香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞热爱祖国，拥护祖国统一，支援祖国建设事业。在新的历史时期，我国的爱国统一战线具有更强大的生命力，仍然是中国人民团结战斗、建设祖国和统一祖国的一个重要“法宝”，它将更加巩固，更加发展。　　我国将长期处于社会主义初级阶段，面临的主要矛盾是人民日益增长的物质、文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。 694人民政协重要文献选编（下） 由于国内的因素和国际的影响，我国人民同国内外的敌对势力和敌对分子的斗争还将是长期的，阶级斗争还将在一定范围内长期存在，但已经不是我国社会的主要矛盾。我国各族人民的根本任务是，沿着中国特色社会主义道路，坚持社会主义初级阶段的基本路线，集中力量进行社会主义现代化建设，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术现代化，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。中国人民政治协商会议要在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴的政治基础上，尽一切努力，进一步巩固和发展爱国统一战线，调动一切积极因素，团结一切可能团结的人，同心同德，群策群力，以经济建设为中心，维护和发展安定团结的政治局面，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，为实现我国各族人民的根本任务而奋斗。　　中国共产党领导的多党合作和政治　协商制度是我国的一项基本政治制度。中国人民政治协商会议根据中国共产党同各民主党派和无党派人士“长期共存、互相监督”，“肝胆相照、荣辱与共”的方针，促进参加中国人民政治协商会议的各党派、无党派人士的团结合作，充分体现和发挥我国社会主义政党制度的特点和优势。　　中国人民政治协商会议的一切活动以中华人民共和国宪法为根本的准则。　　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会，依法维护其参加单位和个人按照本章程履行职责的权利。 695中国人民政治协商会议章程 第一章　工作总则 　　第一条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会，按照中国人民政治协商会议章程进行工作。　　第二条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。　　政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会可根据中国共产党、人民代表大会常务委员会、人民政府、民主党派、人民团体的提议，举行有各党派、团体的负责人和各族各界人士的代表参加的会议，进行协商，亦可建议上列单位将有关重要问题提交协商。　　民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。　　参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。　　第三条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会贯彻依法治国方略，宣传和执行国家的宪法、法律、法规和各项方针、政策，推动社会力量积极参加社会主义物质文明、政治文明和精神文明的建设事业。　　第四条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制 696人民政协重要文献选编（下） 度。巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。促进社会生产力的解放和发展。　　第五条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会密切联系各方面人士，反映他们及其所联系的群众的意见和要求，对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评，协助国家机关进行机构改革和体制改革，改进工作，提高工作效率，克服官僚主义，加强廉政建设。　　第六条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会调整和处理统一战线各方面的关系和中国人民政治协商会议内部合作的重要事项。　　第七条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会通过各种形式，积极传播先进文化，弘扬和培育民族精神，开展爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德以及革命的理想、道德和纪律的宣传教育工作。　　第八条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会坚持发展科学、繁荣文化的“百花齐放、百家争鸣”的方针，密切联系国家机关和其他有关组织，在政治、法律、经济、教育、科学技术、文化艺术、医药卫生、体育等方面开展调查研究等活动，广开言路，广开才路，充分发挥委员的专长和作用。　　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会推动和协助社会力量兴办各种有利于社会主义建设的事业。　　第九条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会组织委员视察、参观和调查，了解情况，就各项事业和群众生活的重要问题进行研究，通过建议案、提案和其他形式向国家机关和其他有关组织提出建议和批评。 697中国人民政治协商会议章程 　　第十条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会组织和推动委员在自愿的基础上学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习时事政治，学习和交流业务和科学技术知识，增强为祖国服务的才能。　　第十一条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会宣传和参与贯彻执行国家关于统一祖国的方针政策，积极开展同台湾同胞和各界人士的联系，促进祖国统一大业的实现。　　加强同香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞的联系和团结，鼓励他们为保持港澳地区的繁荣和稳定，为建设祖国和统一祖国作出贡献。　　第十二条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会宣传和协助贯彻执行国家的人才强国战略和知识分子政策，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，以利于充分发挥各类人才和知识分子在社会主义现代化建设中的作用。　　第十三条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会宣传和协助贯彻执行国家的民族政策，反映少数民族的意见和要求，为发展少数民族地区的经济、文化，维护少数民族的合法权利和利益，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步，增进各族人民的大团结和维护祖国的统一贡献力量。　　第十四条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会宣传和协助贯彻执行国家的宗教信仰自由政策，支持政府依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应，团结宗教界爱国人士和宗教信仰者为祖国的建设和统一贡献力量。　　第十五条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会宣传和协助贯彻执行国家的侨务政策，加强同归侨、侨眷和 698人民政协重要文献选编（下） 海外侨胞的联系和团结，鼓励他们为祖国的建设事业和统一祖国的大业作出贡献。　　第十六条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会宣传和协助贯彻执行国家的外交政策，根据具体情况，积极主动地开展人民外交活动，加强同各国人民的友好往来和合作。　　第十七条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会根据统一战线组织的特点进行关于中国近代史、现代史资料的征集、研究和出版工作。　　第十八条　中国人民政治协商会议全国委员会加强同地方委员会的联系，沟通情况，交流经验，研究地方委员会带共同性的问题。 第二章　组织总则 　　第十九条　中国人民政治协商会议设全国委员会和地方委员会。　　中国人民政治协商会议全国委员会对地方委员会的关系和地方委员会对下级地方委员会的关系是指导关系。　　第二十条　中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成，设若干界别。　　中国人民政治协商会议地方委员会的组成，根据当地情况，参照全国委员会的组成决定。　　第二十一条　凡赞成本章程的党派和团体，经中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会协商同意，得参加中国人民 699中国人民政治协商会议章程 政治协商会议全国委员会。个人经中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会协商邀请，亦得参加中国人民政治协商会议全国委员会。参加地方委员会者，由各级地方委员会按照本条上述规定办理。　　第二十二条　参加中国人民政治协商会议全国委员会或地方委员会的单位和个人，都有遵守和履行本章程的义务。　　第二十三条　中国人民政治协商会议地方委员会对全国委员会的全国性的决议，下级地方委员会对上级地方委员会的全地区性的决议，都有遵守和履行的义务。　　第二十四条　中国人民政治协商会议全国委员会委员和地方委员会委员应热爱祖国，拥护中国共产党的领导和社会主义事业，维护民族团结和国家统一，遵守国家的宪法和法律，在本界别中有代表性，有社会影响和参政议政能力。　　中国人民政治协商会议全国委员会委员和地方委员会委员要密切联系群众，了解和反映他们的愿望和要求，参加本会组织的会议和活动。　　第二十五条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会全体会议的议案，应经全体委员过半数通过。常务委员会的议案，应经常务委员会全体组成人员过半数通过。各参加单位和个人对会议的决议，都有遵守和履行的义务。如有不同意见，在坚决执行的前提下可以声明保留。　　第二十六条　中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的委员，在本会会议上有表决权、选举权和被选举权；有对本会工作提出批评和建议的权利。　　第二十七条　参加中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人，有通过本会会议和组织充分发表各种意见、参加讨论国家大政方针和各该地方重大事务的权利，对 700人民政协重要文献选编（下） 国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评的权利，以及对违纪违法行为检举揭发、参与调查和检查的权利。　　第二十八条　参加中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人，有声明退出的自由。　　第二十九条　参加中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人，如果严重违反中国人民政治协商会议章程或全体会议和常务委员会的决议，由全国委员会常务委员会或地方委员会常务委员会分别依据情节给予警告处分，或撤销其参加中国人民政治协商会议全国委员会或地方委员会的资格。　　受警告处分或撤销参加资格的单位或个人，如果不服，可以请求复议。 第三章　全国委员会 　　第三十条　每届中国人民政治协商会议全国委员会的参加单位、委员名额和人选及界别设置，经上届全国委员会主席会议审议同意后，由常务委员会协商决定。　　每届全国委员会任期内，有必要增加或者变更参加单位、委员名额和决定人选时，经本届主席会议审议同意后，由常务委员会协商决定。　　第三十一条　中国人民政治协商会议全国委员会每届任期五年。如遇非常情况，由常务委员会以全体组成人员的三分之二以上的多数通过，得延长任期。　　第三十二条　中国人民政治协商会议全国委员会设主席，副主席若干人和秘书长。　　第三十三条　中国人民政治协商会议全国委员会全体会议 701中国人民政治协商会议章程 每年举行一次。常务委员会认为必要时，得临时召集之。　　第三十四条　中国人民政治协商会议全国委员会全体会议行使下列职权：　　一、修改中国人民政治协商会议章程，监督章程的实施；　　二、选举全国委员会的主席、副主席、秘书长和常务委员；　　三、听取和审议常务委员会的工作报告；　　四、讨论本会重大工作方针、任务并作出决议；　　五、参与对国家大政方针的讨论，提出建议和批评。　　第三十五条　中国人民政治协商会议全国委员会设常务委员会主持会务。　　常务委员会由全国委员会主席、副主席、秘书长和常务委员组成，其候选人由参加中国人民政治协商会议全国委员会的各党派、团体、各民族和各界人士协商提名，经全国委员会全体会议选举产生。　　第三十六条　中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会行使下列职权：　　一、解释中国人民政治协商会议章程，监督章程的实施；　　二、召集并主持中国人民政治协商会议全国委员会全体会议；每届第一次全体会议前召开全体委员参加的预备会议，选举第一次全体会议主席团，由主席团主持第一次全体会议；　　三、组织实现中国人民政治协商会议章程规定的任务；　　四、执行全国委员会全体会议的决议；　　五、全国委员会全体会议闭会期间，审查通过提交全国人民代表大会及其常务委员会或国务院的重要建议案；　　六、根据秘书长的提议，任免中国人民政治协商会议全国委员会副秘书长； 702人民政协重要文献选编（下） 　　七、决定中国人民政治协商会议全国委员会工作机构的设置和变动，并任免其领导成员。　　第三十七条　中国人民政治协商会议全国委员会主席主持常务委员会的工作。副主席、秘书长协助主席工作。　　主席、副主席、秘书长组成主席会议，处理常务委员会的重要日常工作。　　主席会议受常务委员会的委托，主持下一届第一次全体会议预备会议。　　第三十八条　中国人民政治协商会议全国委员会设副秘书长若干人，协助秘书长进行工作。设立办公厅，在秘书长领导下进行工作。　　第三十九条　中国人民政治协商会议全国委员会根据工作需要，设立若干专门委员会及其他工作机构，由常务委员会决定。 第四章　地方委员会 　　第四十条　省、自治区、直辖市设中国人民政治协商会议的省、自治区、直辖市委员会；自治州、设区的市、县、自治县、不设区的市和市辖区，凡有条件的地方，均可设立中国人民政治协商会议各该地方的地方委员会。　　第四十一条　每届中国人民政治协商会议地方委员会的参加单位、委员名额和人选及界别设置，经上届地方委员会主席会议审议同意后，由常务委员会协商决定。　　每届地方委员会任期内，如有必要增加或者变更参加单位、委员名额和决定人选，经本届地方委员会主席会议审议同意后，由常务委员会协商决定。 703中国人民政治协商会议章程 　　第四十二条　中国人民政治协商会议的省、自治区、直辖市、自治州、设区的市、县、自治县、不设区的市和市辖区的地方委员会每届任期五年。　　第四十三条　中国人民政治协商会议各级地方委员会设主席，副主席若干人和秘书长。　　第四十四条　中国人民政治协商会议各级地方委员会的全体会议每年至少举行一次。　　第四十五条　中国人民政治协商会议各级地方委员会全体会议行使下列职权：　　一、选举地方委员会的主席、副主席、秘书长和常务委员；　　二、听取和审议常务委员会的工作报告；　　三、讨论并通过有关的决议；　　四、参与对国家和地方事务的重要问题的讨论，提出建议和批评。　　第四十六条　中国人民政治协商会议各级地方委员会设常务委员会主持会务。　　常务委员会由地方委员会主席、副主席、秘书长和常务委员组成，其候选人由参加各该地方委员会的各党派、团体、各民族和各界人士协商提名，经全体会议选举产生。　　第四十七条　中国人民政治协商会议地方委员会常务委员会行使下列职权：　　一、召集并主持地方委员会全体会议；每届第一次全体会议前召开全体委员参加的预备会议，选举第一次全体会议主席团，由主席团主持第一次全体会议；　　二、组织实现中国人民政治协商会议章程规定的任务和全国委员会所作的全国性的决议以及上级地方委员会所作的全地 704人民政协重要文献选编（下） 区性的决议；　　三、执行地方委员会全体会议的决议；　　四、地方委员会全体会议闭会期间，审议通过提交同级地方人民代表大会及其常务委员会或人民政府的重要建议案；　　五、根据秘书长的提议，任免地方委员会的副秘书长；　　六、决定地方委员会工作机构的设置和变动，并任免其领导成员。　　第四十八条　中国人民政治协商会议各级地方委员会的主席主持常务委员会的工作。副主席、秘书长协助主席工作。　　主席、副主席、秘书长组成主席会议，处理常务委员会的重要日常工作。　　主席会议受常务委员会的委托，主持下一届第一次全体会议预备会议。　　第四十九条　中国人民政治协商会议各级地方委员会可以按照需要设副秘书长一人至数人，协助秘书长进行工作。　　第五十条　省、自治区、直辖市的地方委员会设立办公厅，专门委员会及其他工作机构的设置，按照当地实际情况和工作需要，由常务委员会决定。　　自治州、设区的市、县、自治县、不设区的市和市辖区的地方委员会的工作机构的设置，按照当地实际情况和工作需要，由常务委员会决定。 第五章　附　则 　　第五十一条　本章程经中国人民政治协商会议全国委员会全体会议通过后实行。 705中国人民政治协商会议章程 附一：关于《中国人民政治协商会议章程修正案（草案）》的说明 （二○○四年三月七日中国人民政治协商会议第十届全国委员会第二次会议上） 郑　万　通 主席、各位副主席，各位委员：　　我受章程修改领导小组的委托，对《中国人民政治协商会议章程修正案（草案）》（以下简称《修正案（草案）》）作说明。 一、修改章程部分内容总的原则和　《修正案（草案）》形成过程 　　自一九五四年第一部章程诞生以来，先后已经过一九七八年、一九八二年、一九九四年和二○○○年四次修改。现行章程的总体框架和主要内容是一九八二年邓小平任政协主席时亲自主持修改确定的，是一部好章程，总体上适应我国改革开放、现代化建设和人民政协事业发展的需要，应当保持稳定。这次提出部分修改章程，主要是基于以下考虑：一是中共十六大确立了“三个代表”重要思想的历史地位，提出了一系列重大理论观点和重大方针政策，并对人民政协工作作出了重要论述，这些都关系到人民政协事业的长远发展，需要在章程中 706人民政协重要文献选编（下） 加以体现；二是中国共产党章程已作了修改，宪法也在进行修改，政协章程必须与之相衔接；三是新时期以来人民政协事业有很大发展，各级政协在履行职能的实践中积累了丰富经验，同时也遇到一些需要进一步明确和规范的问题，各级政协组织、政协的参加单位和政协委员对推进政协工作制度化、规范化和程序化提出了不少意见和建议。对章程部分内容进行修改，是适应新形势新任务对人民政协工作的新要求，坚持与时俱进的需要。　　这次部分修改章程总的原则是：坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实中共十六大精神，与宪法修改相衔接，适应新形势对人民政协工作的新要求，反映各级政协工作实践的新成果，推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化。对实践证明是成熟的、需要通过章程加以规范的、非改不可的部分内容进行修改，对可改可不改的或通过建立健全专项规章制度可以解决的不改。　　这次修改章程始终是在中共中央的领导下进行的。全国政协十届一次会议后，中共政协全国委员会党组向中共中央报送了关于对政协章程进行部分修改的请示。中共中央政治局常委会议和政治局会议同意了政协党组的请示，并明确了这次修改章程的指导思想和基本原则，批准成立了以贾庆林主席为组长的，由全国政协副主席、秘书长和没有担任副主席的民主党派中央负责人组成的章程修改领导小组。在修改过程中，胡锦涛总书记专门听取了中共政协全国委员会党组关于章程修改工作情况的汇报，对修改稿予以充分肯定并作了重要指示，要求修改工作要充分发扬民主，广泛听取各方面意见，严格按程序办事。全国政协在整个修改章程过程中都切实贯彻了这个精神。 707中国人民政治协商会议章程 　　全国政协把修改章程作为二○○三年工作的重点。在二○○三年五月中央批准修改章程后，全国政协办公厅就着手进行筹备工作。七月，政协第十届全国委员会常务委员会第二次会议通过了《关于部分修改〈中国人民政治协商会议章程〉的决定》。接着，全国政协向各省、自治区、直辖市政协发出了征求对章程修改意见的通知。八月份和九月初，章程修改领导小组在贾庆林主席带领下，分别在西安、大连和苏州召开了三次片会，征求全国三十一个省、自治区、直辖市党委和政协对部分修改章程的意见，王忠禹副主席还在武汉听取了十五个副省级市政协的意见。九月中下旬，在北京又召开了三次座谈会，分别邀请各民主党派中央、有关人民团体负责人和无党派人士，中共中央、国务院有关部门，部分专家学者和一些参加过章程修改工作的老同志进行座谈。各省（区、市）党委和政协及有关方面对部分修改章程非常重视，召开了座谈会、研讨会，广泛听取各方面的意见。各省（区、市）政协的修改意见都经主席会议、中共政协党组讨论通过并报省（区、市）党委同意，有些还经过当地党委常委会议讨论同意。大家对这次修改章程的必要性和重要性形成了广泛共识，提出的意见和建议内容比较集中，而且都是积极的、建设性的，为这次修改好章程奠定了坚实基础，也为今后进一步做好政协工作提供了重要参考。在广泛听取和逐条研究各方面意见的基础上，章程修改领导小组形成了《修正案（草案）》征求意见稿。十二月上旬，全国政协办公厅向各民主党派中央、有关人民团体、中共中央和国务院有关部门，各省、自治区、直辖市政协，书面征求了对该稿的意见。二○○四年一月上旬，章程修改领导小组第三次会议暨主席会议对反馈意见进行了认真研究，形成了《修正案（草案）》送审稿，并报送中共中央审批。二月中下 708人民政协重要文献选编（下） 旬，中共中央政治局常委会议和政治局会议讨论并原则同意了《修正案（草案）》送审稿。二月底，政协第十届全国委员会常务委员会第四次会议审议通过了《修正案（草案）》，并决定提交中国人民政治协商会议第十届全国委员会第二次会议审议。 二、章程修改的主要内容 　　1．增加有关“三个代表”重要思想的表述。中共十六大把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为中国共产党必须长期坚持的指导思想。“三个代表”重要思想已成为全国人民在新世纪新阶段团结奋斗的共同思想基础，成为全党全国人民继往开来、与时俱进，实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针。《中国共产党中央委员会关于修改宪法部分内容的建议》和中国共产党章程中都增加了对“三个代表”重要思想的表述。作为人民政协重要参加单位的各民主党派也把“三个代表”重要思想写入了各自的章程。人民政协作为我国政治体制的重要组成部分，也必须在工作中体现“三个代表”重要思想。为此，《修正案（草案）》在章程总纲第五自然段“中国人民政治协商会议要”之后增加：“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想指引下”；在章程第十条“组织和推动委员在自愿的基础上学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论”之后增加：“和‘三个代表’重要思想”。　　2．体现中共十六大确立的有关重大理论观点和重大方针政策。根据中共十六大报告的有关论述，《修正案（草案）》在章程总纲第五自然段中，将“促进社会主义民主和法制的 709中国人民政治协商会议章程 建设，促进社会主义精神文明建设，推动社会主义市场经济的发展”修改为：“不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展”；在章程第三条中，将“推动社会力量积极参加物质文明和社会主义精神文明的建设事业”修改为：“推动社会力量积极参加社会主义物质文明、政治文明和精神文明的建设事业”；在章程第七条中，将“积极传播先进思想”修改为“积极传播先进文化，弘扬和培育民族精神”；将章程第十二条关于宣传贯彻知识分子政策的内容修改为：“宣传和协助贯彻执行国家的人才强国战略和知识分子政策，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，以利于充分发挥各类人才和知识分子在社会主义现代化建设中的作用。”　　3．增加“社会主义事业的建设者”的内容。随着我国改革开放和现代化建设的不断发展，爱国统一战线不断扩大。中共十六大报告作出了关于在社会变革中出现的新的社会阶层是中国特色社会主义事业的建设者的论断。《中国共产党中央委员会关于修改宪法部分内容的建议》在关于统一战线的表述中增加了“社会主义事业的建设者”的内容。据此，《修正案（草案）》将章程总纲第一自然段关于爱国统一战线组成的表述修改为：“由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的”；将章程总纲第四自然段中关于民主党派的表述修改为：各民主党派“已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟”。　　4．规范对人民政协性质的表述。一九九五年一月中共中央转发的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》和二○○○年《中共中央关于加强统一战线工作的决定》，对人民政协的性质都有完整、规范的表述。但现 710人民政协重要文献选编（下） 行章程总纲中对涉及政协性质的三句话是拆开在章程总纲第三自然段和第六自然段两处表述的。为进一步明确人民政协的性质及其在国家政治生活中的地位和作用，《修正案（草案）》按照中共中央有关文件的规范提法，将章程总纲第三自然段开头一句修改为：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。”　　5．增加团结和民主是人民政协两大主题的内容。明确团结和民主是人民政协的两大主题，是中共中央关于新时期人民政协理论和实践的重大发展，对于人民政协正确地履行职能、开展工作具有重要意义。中共十六大报告明确提出要“支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能”。据此，《修正案（草案）》在章程总纲第三自然段关于人民政协性质的表述后增加：“团结和民主是人民政协的两大主题。”　　6．增加中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度的内容。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度已被确定为我国的一项基本政治制度。中共十六大把坚持和完善这项制度作为坚持和完善我国社会主义民主制度、建设社会主义政治文明的重要内容。人民政协是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组织形式，搞好参加政协的各党派及无党派人士之间的团结合作，是人民政协工作的重要内容。为此，《修正案（草案）》在章程总纲第六自然段的开头处增加：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。”在此段末尾增写：“促进参加中国人民政治协商会议的各党派、无党派人士的团结合作，充分体现和发挥我国社会主义政党制度的特点和优势。”同时，为避免与章程第二条内容重复，删去本段末尾的“对 711中国人民政治协商会议章程 国家的大政方针和群众生活的重要问题进行政治协商，并通过建议和批评发挥民主监督作用。”　　7．规范对人民政协主要职能的表述。中共十六大报告提出要“保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。”一九九五年一月中共中央转发的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》中，对人民政协三项主要职能的内容和形式都作了明确规定。但在章程原条文中，没有把参政议政职能与政治协商、民主监督职能并列在一起表述，并且对其内容也没有同政治协商、民主监督一样作出具体规定。为有利于人们对参政议政作为人民政协一项主要职能的正确理解和把握，《修正案（草案）》将章程第二条第一款修改为：“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政”；并在此条中增写一款关于参政议政内容的表述：“参政议政是对经济社会发展中的重大问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。”　　8．调整对现阶段我国阶级状况的表述。现行章程总纲第四自然段关于我国阶级状况的分析，是根据一九七九年邓小平同志在全国政协五届二次会议上的讲话精神表述的。二十多年来我国社会状况已经发生了很大变化，需要对章程中这方面的内容作出相应的修改。《修正案（草案）》将“原来属于剥削阶级的人，绝大多数已经成为自食其力的劳动者”一句删去，因为这部分人作为一个社会阶层已不复存在。根据中共十六大报告精神，在“宗教界的爱国人士积极参加祖国的社会主义建设”之后增加：“在社会变革中出现的新的社会阶层是中国特色社会主义事业的建设者。” 712人民政协重要文献选编（下） 　　9．增加“共同致力于中华民族伟大复兴”的内容。中共十六大报告提出：“贯彻‘三个代表’重要思想，必须最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量。”据此，《修正案（草案）》在章程总纲第五自然段“拥护社会主义事业”之后增写：“共同致力于中华民族伟大复兴”。这样修改，有利于政协组织广泛团结海内外中华儿女，巩固和扩大爱国统一战线，为促进社会主义现代化建设和早日实现祖国的完全统一而共同奋斗。　　10．增加“巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的内容。中共十六大报告提出：“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”；“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。《中国共产党中央委员会关于修改宪法部分内容的建议》中也作了相应表述。据此，《修正案（草案）》在章程第四条关于坚持基本经济制度的表述后增加：“巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”　　11．增加“坚持和完善民族区域自治制度”等内容。民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。根据中共十六大报告关于民族问题的有关论述，《修正案（草案）》将章程第十三条中“改善和发展社会主义的民族关系”修改为：“坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步”。　　12．增加宣传和协助贯彻执行宗教信仰自由政策等内容。根据中共十六大报告关于宗教问题的有关论述，《修正案（草案）》将章程第十四条中“宣传和协助贯彻执行国家的宗教政策”修改为：“宣传和协助贯彻执行国家的宗教信仰自由政策，支持依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极 713中国人民政治协商会议章程 引导宗教与社会主义社会相适应”。　　13．增加界别设置的内容。按界别组成是人民政协一成立就具有的一个特点。新时期以来，中共中央在提出经与各方面协商确定的政协委员名单时，把所有政协参加单位都称之为“界别”，并明确提出了“界别设置”的概念。根据界别特点开展界别活动已成为各级政协普遍认同的一条重要经验。基于这些情况，《修正案（草案）》在章程第二十条中国人民政治协商会议全国委员会的组成方面之后增加：“设若干界别”；在章程第三十条第一款、四十一条第一款的“参加单位、委员名额和人选”之后分别加上“及界别设置”的内容。　　14．进一步明确政协委员的条件、义务和产生程序。政协委员是政协工作的主体，章程应当对委员的权利、义务、责任等方面作出明确的规定。因此，《修正案（草案）》对章程中有关条文作如下修改：一是根据章程总纲关于人民政协的政治基础等规定，在第二十四条分两款增写委员应具备的基本条件和对委员的基本要求：“中国人民政治协商会议全国委员会委员和地方委员会委员应热爱祖国，拥护中国共产党的领导和社会主义事业，维护民族团结和国家统一，遵守国家的宪法和法律，在本界别中有代表性，有社会影响和参政议政能力。”“中国人民政治协商会议全国委员会委员和地方委员会委员要密切联系群众，了解和反映他们的愿望和要求，参加本会组织的会议和活动。”二是根据一九九五年一月中共中央转发的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》中“政协委员的民主权利应受到保护。在政协的各种会议上，各种意见都可以充分发表”的规定，将章程第二十七条中有关内容修改为：“有通过本会会议和组织充分发表各种意见、参加讨论国家大政方针和各该地方重大事务的权利”， 714人民政协重要文献选编（下） 以体现对委员民主权利的尊重和政协组织的特点。三是对政协界别和委员产生的程序进行补充完善，把“经主席会议审议同意”这一多年来行之有效的基本程序写入章程，将章程第三十条第一款的有关内容修改为：“每届中国人民政治协商会议全国委员会的参加单位、委员名额和人选及界别设置，经上届全国委员会主席会议审议同意后，由常务委员会协商决定”；将此条第二款的有关内容修改为：“每届全国委员会任期内，有必要增加或者变更参加单位、委员名额和决定人选时，经本届主席会议审议同意后，由常务委员会协商决定。”对章程第四十一条的第一款和第二款作同样修改。　　15．对一些重要的工作程序进行规范。根据政协工作制度化、规范化、程序化的要求和各级政协换届工作的实践，在章程第三十六条第二款、第四十七条第一款中增加预备会议的有关程序，将“每届第一次全体会议由会议选举主席团主持”修改为：“每届第一次全体会议前召开全体委员参加的预备会议，选举第一次全体会议主席团，由主席团主持第一次全体会议”；在章程第三十七条末、第四十八条末各增加同样内容的一款：“主席会议受常务委员会的委托，主持下一届第一次全体会议预备会议。”　　16．修改一些不够准确、不够完善的表述。一是将章程第二十五条“常务委员会的议案，应经全体常务委员过半数通过”修改为：“应经常务委员会全体组成人员过半数通过”，以与章程第三十五条的有关规定相一致。二是将章程第二十四条“中国人民政治协商会议全国委员会对地方委员会的关系和地方委员会对下一级地方委员会的关系是指导关系”中的“一”字删去，以明确上级政协地方委员会对其以下各级政协都是指导关系，并将此段内容移至第十九条作为其第二款。三 715中国人民政治协商会议章程 是将章程第四十三条中“县、自治县、不设区的市和市辖区的地方委员会根据具体情况，也可不设秘书长”一句删去。地方政协反映，这一条实际上已成为各地在县级机构改革中取消政协秘书长一职的理由，影响到县级政协工作的正常开展。　　此外，《修正案（草案）》根据各级政协和有关方面的意见，还对一些文字和提法作了修改、完善：将“无党派民主人士”改为“无党派人士”；将章程第三条“宣传和执行国家的宪法、法律和各项方针、政策”改为“宣传和执行国家的宪法、法律、法规和各项方针、政策”；将章程总纲第一和第四自然段、第十一条、第十五条和第二十条中“港澳同胞”改为“香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞”，“国外侨胞”改为“海外侨胞”或“归侨、侨眷和海外侨胞”；在章程第二十五条第一句“中国人民政治协商会议全国委员会”之后增加“和地方委员会”。　　在征求意见过程中，各级政协和各方面还提出了其他一些意见和建议，其中许多意见和建议都是好的，有益于推动政协工作。但鉴于有的还有待于在实践中进一步检验和完善，有的超出了这次修改章程的范围，有的可以通过制定或健全专项规章制度解决，故这次修章未予采纳。　　今年的“两会”，人大要审议通过宪法修正案，政协要审议通过章程修正案。由于政协会议闭幕在前，政协章程修正案将先于宪法修正案通过。本着这次章程修改要与宪法修改相衔接的原则，章程修正案将在宪法修正案通过后公布生效。　　我的说明完了，请审议。 716人民政协重要文献选编（下） 附二：中国人民政治协商会议章程修正案 （二○○四年三月十二日中国人民政治协商会议　　第十届全国委员会第二次会议通过） 　　一、章程总纲第一自然段增加“社会主义事业的建设者”；“无党派民主人士”改为“无党派人士”；“台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞”改为“香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞”，章程总纲第四自然段、第十一条、第十五条和第二十条作类似修改。这一自然段相应地修改为：“中国人民在长期的革命和建设进程中，结成了由中国共产党领导的，有各民主党派、无党派人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士参加的，由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的，包括香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞在内的最广泛的爱国统一战线。”　　二、章程总纲第三自然段“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构”后增加“是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。团结和民主是中国人民政治协商会议的两大主题。”相应删去章程总纲第六自然段中“是我国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式”。　　三、章程总纲第四自然段删去“原来属于剥削阶级的人，绝大多数已经成为自食其力的劳动者”，增加“社会主义事业 717中国人民政治协商会议章程 的建设者”。这一自然段相应地修改为：“中华人民共和国成立以后，我国各族人民在中国共产党的领导下，消灭了剥削制度，建立了社会主义制度。我国社会阶级状况发生了根本的变化。工农联盟更加巩固。知识分子同工人、农民一样是社会主义事业的依靠力量。在人民革命和建设事业中同中国共产党一道前进、一道经受考验并作出重要贡献的各民主党派，已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟，日益发挥其重要作用。全国各民族已经形成平等、团结、互助的社会主义民族关系。宗教界的爱国人士积极参加祖国的社会主义建设。香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞热爱祖国，拥护祖国统一，支援祖国建设事业。在新的历史时期，我国的爱国统一战线具有更强大的生命力，仍然是中国人民团结战斗、建设祖国和统一祖国的一个重要‘法宝’，它将更加巩固，更加发展。”　　四、章程总纲第五自然段增加“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想指引下”，“共同致力于中华民族伟大复兴”，“物质文明、政治文明和精神文明的协调发展”，删去“民主和法制的建设，促进社会主义精神文明建设，推动社会主义市场经济的发展”。这一自然段相应地修改为：“我国将长期处于社会主义初级阶段，面临的主要矛盾是人民日益增长的物质、文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。由于国内的因素和国际的影响，我国人民同国内外的敌对势力和敌对分子的斗争还将是长期的，阶级斗争还将在一定范围内长期存在，但已经不是我国社会的主要矛盾。我国各族人民的根本任务是，沿着中国特色社会主义道路，坚持社会主义初级阶段的基本路线，集中力量进行社会主义现代 718人民政协重要文献选编（下） 化建设，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术现代化，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。中国人民政治协商会议要在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想指引下，在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴的政治基础上，尽一切努力，进一步巩固和发展爱国统一战线，调动一切积极因素，团结一切可能团结的人，同心同德，群策群力，以经济建设为中心，维护和发展安定团结的政治局面，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，为实现我国各族人民的根本任务而奋斗。”　　五、章程总纲第六自然段增加“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。”“促进参加中国人民政治协商会议的各党派、无党派人士的团结合作，充分体现和发挥我国社会主义政党制度的特点和优势。”删去“对国家的大政方针和群众生活的重要问题进行政治协商，并通过建议和批评发挥民主监督作用。”这一自然段相应地修改为：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。中国人民政治协商会议根据中国共产党同各民主党派和无党派人士‘长期共存、互相监督’，‘肝胆相照、荣辱与共’的方针，促进参加中国人民政治协商会议的各党派、无党派人士的团结合作，充分体现和发挥我国社会主义政党制度的特点和优势。”　　六、章程第二条第一款中删去“组织参加本会的各党派、团体和各族各界人士”。这一款相应地修改为：“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。”增写一款，作为第四款：“参政议政 719中国人民政治协商会议章程 是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。”　　七、章程第三条增加“法规”和“政治文明”。这一条相应地修改为：“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会贯彻依法治国方略，宣传和执行国家的宪法、法律、法规和各项方针、政策，推动社会力量积极参加社会主义物质文明、政治文明和精神文明的建设事业。”　　八、章程第四条中增加“巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”这一条相应地修改为：“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。促进社会生产力的解放和发展。”　　九、章程第七条中增加“积极传播先进文化，弘扬和培育民族精神”。这一条相应地修改为：“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会通过各种形式，积极传播先进文化，弘扬和培育民族精神，开展爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德以及革命的理想、道德和纪律的宣传教育工作。”　　十、章程第十条中增加“‘三个代表’重要思想”。这一条相应地修改为：“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会组织和推动委员在自愿的基础上学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想，学习时事政治，学习和交流业务和科学技术知识，增强为祖国服务的 720人民政协重要文献选编（下） 才能。”　　十一、章程第十二条中增加“人才强国战略”，“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”，“各类人才”。这一条相应地修改为：“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会宣传和协助贯彻执行国家的人才强国战略和知识分子政策，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，以利于充分发挥各类人才和知识分子在社会主义现代化建设中的作用。”　　十二、章程第十三条中增加“坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步”。这一条相应地修改为：“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会宣传和协助贯彻执行国家的民族政策，反映少数民族的意见和要求，为发展少数民族地区的经济、文化，维护少数民族的合法权利和利益，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步，增进各族人民的大团结和维护祖国的统一贡献力量。”　　十三、章程第十四条中增加“宗教信仰自由政策，支持政府依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应”。这一条相应地修改为：“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会宣传和协助贯彻执行国家的宗教信仰自由政策，支持政府依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应，团结宗教界爱国人士和宗教信仰者为祖国的建设和统一贡献力量。”　　十四、章程第十五条中增加“归侨、侨眷”。这一条相应地修改为：“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会宣传和协助贯彻执行国家的侨务政策，加强同归侨、侨眷和海 721中国人民政治协商会议章程 外侨胞的联系和团结，鼓励他们为祖国的建设事业和统一祖国的大业作出贡献。”　　十五、章程第二十条中增加“设若干界别”。这一条第一款相应地修改为：“中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成，设若干界别。”　　十六、章程第二十四条“中国人民政治协商会议全国委员会对地方委员会的关系和地方委员会对下一级地方委员会的关系是指导关系”中删去“一”，并将此句移到第十九条作第二款。第二十四条中增加两款：　　“中国人民政治协商会议全国委员会委员和地方委员会委员应热爱祖国，拥护中国共产党的领导和社会主义事业，维护民族团结和国家统一，遵守国家的宪法和法律，在本界别中有代表性，有社会影响和参政议政能力。　　中国人民政治协商会议全国委员会委员和地方委员会委员要密切联系群众，了解和反映他们的愿望和要求，参加本会组织的会议和活动。”　　十七、章程第二十五条“常务委员会的议案，应经全体常务委员过半数通过”修改为：“常务委员会的议案，应经常务委员会全体组成人员过半数通过”；删去此条末尾的“地方委员会同。”这一条相应地修改为：“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会全体会议的议案，应经全体委员过半数通过。常务委员会的议案，应经常务委员会全体组成人员过半数通过。各参加单位和个人对会议的决议，都有遵守和履行的义务。如有不同意见，在坚决执行的前提下可以声明保留。” 722人民政协重要文献选编（下） 　　十八、章程第二十七条中“有通过本会会议和组织参加讨论国家大政方针和各该地方重大事务的权利”，修改为：“有通过本会会议和组织充分发表各种意见、参加讨论国家大政方针和各该地方重大事务的权利”。　　十九、章程第三十条增加“及界别设置”和“主席会议审议同意后”。这一条相应地修改为：“每届中国人民政治协商会议全国委员会的参加单位、委员名额和人选及界别设置，经上届全国委员会主席会议审议同意后，由常务委员会协商决定。　　每届全国委员会任期内，有必要增加或者变更参加单位、委员名额和决定人选时，经本届主席会议审议同意后，由常务委员会协商决定。”　　章程第四十一条也作了同样修改。　　二十、章程第三十六条第二款、第四十七条第一款中增加预备会议的有关程序，修改为：“每届第一次全体会议前召开全体委员参加的预备会议，选举第一次全体会议主席团，由主席团主持第一次全体会议”。　　二十一、章程第三十七条末、第四十八条末各增加同样内容的一款，作为第三款：“主席会议受常务委员会的委托，主持下一届第一次全体会议预备会议。”　　二十二、章程第四十三条中删去“县、自治县、不设区的市和市辖区的地方委员会根据具体情况，也可不设秘书长。” 　　注　释 以上修改条款中只列出增加内容，对删除的文字未一一标出，详见《中国人民政治协商会议年鉴（2004年）》第190页，《中国人民政治协商会议章程原条文与修改后条文对照表》。 723 中华人民共和国宪法修正案 （二○○四年三月十四日第十届全国人民代表大会第二次会议通过） 　　第十八条　宪法序言第七自然段中“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论指引下”修改为“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想指引下”，“沿着建设有中国特色社会主义的道路”修改为“沿着中国特色社会主义道路”，“逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化”之后增加“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展”。这一自然段相应地修改为：“中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就，是中国共产党领导中国各族人民，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持真理，修正错误，战胜许多艰难险阻而取得的。我国将长期处于社会主义初级阶段。国家的根本任务是，沿着中国特色社会主义道路，集中力量进行社会主义现代化建设。中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主，健全社会主义法制，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，把我国建设成为富强、民主、文明的 724人民政协重要文献选编（下） 社会主义国家。”　　第十九条　宪法序言第十自然段第二句“在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。”修改为：“在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。”　　第二十条　宪法第十条第三款“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。”修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”　　第二十一条　宪法第十一条第二款“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。”修改为：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”　　第二十二条　宪法第十三条“国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产的继承权。”修改为：“公民的合法的私有财产不受侵犯。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。”“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”　　第二十三条　宪法第十四条增加一款，作为第四款：“国 725中华人民共和国宪法修正案 家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”　　第二十四条　宪法第三十三条增加一款，作为第三款：“国家尊重和保障人权。”第三款相应地改为第四款。　　第二十五条　宪法第五十九条第一款“全国人民代表大会由省、自治区、直辖市和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。”修改为：“全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。”　　第二十六条　宪法第六十七条全国人民代表大会常务委员会职权第二十项“（二十）决定全国或者个别省、自治区、直辖市的戒严”修改为“（二十）决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态”。　　第二十七条　宪法第八十条“中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，发布戒严令，宣布战争状态，发布动员令。”修改为：“中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。”　　第二十八条　宪法第八十一条“中华人民共和国主席代表中华人民共和国，接受外国使节；根据全国人民代表大会常务委员会的决定，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。”修改为：“中华人民共和国主席代表中华人民共和国，进行国事活动，接受外国使节；根据全 726人民政协重要文献选编（下） 国人民代表大会常务委员会的决定，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。”　　第二十九条　宪法第八十九条国务院职权第十六项“（十六）决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区的戒严”修改为“（十六）依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态”。　　第三十条　宪法第九十八条“省、直辖市、县、市、市辖区的人民代表大会每届任期五年。乡、民族乡、镇的人民代表大会每届任期三年。”修改为：“地方各级人民代表大会每届任期五年。”　　第三十一条　宪法第四章章名“国旗、国徽、首都”修改为“国旗、国歌、国徽、首都”。宪法第一百三十六条增加一款，作为第二款：“中华人民共和国国歌是《义勇军进行曲》。” 727 中共中央办公厅关于学习贯彻《中国人民政治协商会议章程》的通知 （二○○四年三月二十三日） 各省、自治区、直辖市党委，各大军区党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），军委各总部、各军兵种党委，各人民团体党组：　　中国人民政治协商会议第十届全国委员会第二次会议通过了《中国人民政治协商会议章程修正案》。各级政协组织和广大政协委员要认真学习贯彻，各级党委和政府、各民主党派和人民团体也要认真学习贯彻。要广泛开展一次关于人民政协理论、政策和知识的宣传教育活动，把人民政协事业进一步推向前进，为全面建设小康社会作出新的更大贡献。为此，特通知如下。 一、充分认识学习贯彻政协章程的重要意义 　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。政协章程是参加人民政协的各党派、无党派人士、各人民团体和各族各界人士共同的行为准则，是各级政协组织开展工作的基本依 728人民政协重要文献选编（下） 据。这次修改政协章程，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大精神，与宪法修改相衔接，适应了新形势新任务对人民政协工作的新要求，反映了各级政协工作实践的成熟经验和成果，推进了政协履行职能的制度化、规范化和程序化。经过这次修改，政协章程更加完善，更加符合中国特色社会主义事业发展的要求，更加适应人民政协事业发展的需要。学习贯彻好政协章程，有利于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥我国基本政治制度的特点和优势；有利于巩固和发展最广泛的爱国统一战线，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量；有利于加强和改善中国共产党对人民政协的领导，维护和扩大参加人民政协的各党派团体和各族各界人士团结奋斗的共同政治基础；有利于发展社会主义民主政治，充分发挥人民政协在建设社会主义政治文明中的重要作用；有利于加强人民政协自身建设，进一步推动人民政协事业的发展。要充分认识做好学习贯彻政协章程工作的重要意义，增强学习贯彻的自觉性和主动性。 二、全面准确地领会和把握政协章程的主要内容和精神实质 　　现行政协章程的总体框架和重要原则是一九八二年邓小平同志亲自主持修改确定的，一九九四年、二○○○年对部分内容进行了修改。这次修改始终坚持党的领导，充分发扬民主，严格履行程序，既保持了政协章程的稳定性，又根据形势任务的发展作了必要的补充和完善。政协章程对人民政协的性质、职能、任务、工作原则、组织原则、委员的权利和义务以及有 中共中央办公厅关于学习贯彻《中国人民政治协商会议章程》的通知729 关制度作出了明确规定，我们要认真学习领会，准确理解和把握其主要内容和精神实质，结合实际深入贯彻。　　要全面准确地领会和把握把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为人民政协的指导思想的重要意义，坚持以“三个代表”重要思想统领人民政协工作，保证人民政协工作正确的政治方向。要全面准确地领会和把握中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，切实发挥人民政协作为实现这一基本政治制度的重要组织形式的作用，促进参加人民政协的各党派、无党派人士的团结合作。要全面准确地领会和把握规范人民政协性质和职能的重要意义，正确认识人民政协在国家政治生活中的重要地位，切实发挥人民政协在社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设中的重要作用。要全面准确地领会和把握在爱国统一战线表述中增加社会主义事业的建设者的重要性，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为中华民族的伟大复兴增添新力量。要全面准确地领会和把握团结和民主是人民政协工作两大主题的科学内涵，支持和保证人民政协围绕这两大主题履行职能，始终保持人民政协的生机和活力。要全面准确地领会和把握人民政协政治协商、民主监督、参政议政的主要职能，进一步做好政治协商、民主监督、参政议政的工作。 三、加强对学习贯彻政协章程的领导 　　学习贯彻政协章程是中央加强人民政协工作的重要部署。各级党委要精心组织，抓好落实。要通过学习政协章程，进一步提高对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度重要性的 730人民政协重要文献选编（下） 认识，按照党总揽全局、协调各方的原则，切实加强对政协工作的领导。要支持和保证人民政协按照政协章程的规定，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能；要坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，促进参加人民政协的各党派、无党派人士的团结合作，充分体现和发挥我国社会主义政党制度的特点和优势；要发扬民主，广开言路，集思广益，搞好各个层面的政治协商；要发挥人民政协在推进决策科学化民主化中的重要作用，主动出题目、交任务，使人民政协履行职能的工作更加生动活泼、富有成效；要定期听取政协工作汇报，帮助解决存在的问题；要认真检查和总结中央关于人民政协工作有关规定的贯彻落实情况，推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化；要运用报刊、电视、广播等新闻媒体对政协章程的学习贯彻活动进行广泛宣传，使全社会进一步了解人民政协，为人民政协事业的发展创造良好的社会氛围。　　各地区各部门要及时将学习贯彻政协章程的情况报中共中央办公厅。 731 坚持以科学的理论指导和推动人民政协工作 * （二○○四年八月二十四日） 贾　庆　林 同志们，朋友们：　　我们这次理论研讨会是一次具有十分重要意义的会议。会议期间，大家认真学习了胡锦涛同志在邓小平同志诞辰一百周年纪念大会上的重要讲话，深切缅怀了邓小平同志为中华民族的独立和解放、为中国的社会主义现代化建设事业建立的丰功伟绩，深情回顾了邓小平同志为新时期统一战线和人民政协事业的发展作出的杰出贡献，深入研讨了邓小平关于人民政协的理论，总结交流了近些年来人民政协履行职能取得的新经验。会议开得生动活泼、富有成效，达到了预期的目的。　　人民政协是中国共产党把马克思列宁主义的统一战线理论与中国的具体实践相结合的伟大创造，是中国共产党同各民主党派、人民团体和各族各界爱国人士长期团结奋斗的成果。在中国革命、建设和改革的波澜壮阔的历史进程中，中国共产党同各民主党派、人民团体和各族各界爱国人士风雨同舟、荣辱与共，用心血和智慧创立和发展了统一战线和人民政协事业， 　　*　这是贾庆林同志在全国政协纪念邓小平同志诞辰一百周年暨邓小平关于人民政协理论研讨会上的讲话。 732人民政协重要文献选编（下） 丰富和发展了马克思列宁主义的统一战线理论。　　以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人开创了统一战线和人民政协事业。在长期的革命斗争中，毛泽东同志和他的战友们缔造了一个用马克思列宁主义革命理论和革命风格武装起来的无产阶级政党、一个在党的绝对领导下为人民的解放事业英勇奋战的人民军队、一个团结全民族绝大多数人共同奋斗的统一战线。经过艰苦卓绝的斗争，终于夺取了新民主主义革命的胜利，实现了近代以来几代中国人梦寐以求的民族独立和人民解放。一九四八年四月三十日，中国共产党发布具有重要历史意义的纪念“五一”劳动节口号，得到了各民主党派、人民团体和无党派民主人士的热烈响应。一九四九年九月二十一日至三十日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平召开。这次会议代行全国人民代表大会的职权，通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，作出了关于中华人民共和国国都、国旗、国歌、纪年四个重要决议，选出了中国人民政治协商会议全国委员会和中华人民共和国中央人民政府委员会，宣告了中华人民共和国的成立。一九五四年，全国人民代表大会召开后，人民政协作为民主协商机构和统一战线组织，继续在国家政治生活中发挥重要作用。一九五六年，在生产资料私有制的社会主义改造基本完成以后，毛泽东同志提出中国共产党要与各民主党派“长期共存、互相监督”的方针，进一步为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度奠定了思想政治基础。在创建人民政协和领导人民政协开展工作的过程中，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，把马克思列宁主义的统一战线理论同中国革命和建设的具体实践结合起来，在人民政协的共同政治基础，中国共产党对统一战线和人民政协的领导，人民政协的性质、任务和工作方针等问题 733坚持以科学的理论指导和推动人民政协工作 上，提出了一系列独创性的重要思想观点，形成了毛泽东关于人民政协的思想。　　邓小平同志是我国社会主义改革开放和现代化建设的总设计师，也是新时期统一战线和人民政协事业的奠基人。中共十一届三中全会以后，我国进入改革开放和社会主义现代化建设的新时期，统一战线和人民政协事业也开始了一个新的发展时期。在以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体的领导下，我们党在实践中形成了以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线，开辟了建设中国特色社会主义的新道路，同时领导和推动了政协工作的恢复和发展，领导人民政协完成了思想路线和指导方针上的拨乱反正，全面开创了人民政协事业发展的新局面。一九七八年二月，邓小平同志当选为政协第五届全国委员会主席。一九七九年六月，邓小平同志在全国政协五届二次会议上发表了重要讲话，科学分析了我国社会阶级状况的变化和统一战线内部结构的变化，明确提出了新时期统一战线和人民政协的任务，成为指导新时期统一战线和人民政协工作的纲领性文献。邓小平同志亲自主持修订了《中国人民政治协商会议章程》。在邓小平同志的推动下，一九八二年，人民政协的性质、作用被庄严地载入国家宪法，为人民政协履行职能、开展工作提供了坚实的法律依据。在新的历史时期，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，结合国际国内新的历史条件和时代特征，按照我们党的基本路线和战略布局，总结党领导人民政协事业发展的实践经验，继承和发展了毛泽东关于人民政协的思想，创立了邓小平关于人民政协的理论。　　邓小平关于人民政协的理论内容丰富，是一个完整的科学的思想体系。它回答了新时期人民政协存在和发展的历史依 734人民政协重要文献选编（下） 据，人民政协的性质地位、根本任务、政治基础、主要职能、组成原则和工作原则等基本问题，创造性地提出了一系列关于人民政协事业发展的新思想、新观点和新论断。　　关于新时期人民政协存在与发展的历史依据。强调我国社会阶级状况和社会主要矛盾发生了根本变化，我们国家进入了以实现社会主义现代化为中心任务的新的历史时期，统一战线也进入了一个新的历史发展阶段。要完成逐步实现现代化，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家的总任务，必须紧紧依靠广大的工人、农民和知识分子，必须进一步增进各族人民的团结，必须不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。指出要发扬与扩大社会主义民主，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。人民政协是发扬人民民主、联系各方面人民群众的一个重要组织。中国的社会主义现代化建设事业，继续需要政协就有关国家的大政方针、政治生活和四个现代化建设中的各项社会经济问题，进行协商、讨论，实行互相监督，发挥对宪法和法律实施的监督作用。人民政协任务光荣，前程远大，大有可为。　　关于中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。科学地阐明了新时期民主党派的性质及其社会基础的发展变化，指出各民主党派已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。我国实行共产党领导的多党合作和政治协商制度，这是我国具体历史条件和现实条件所决定的，也是我国政治制度的一个特点和优点。将毛泽东同志提出的中国共产党同各民主党派实行“长期共存、互相监督”的方针发展成为“长期共存、互相监督”，“肝胆相照、荣辱与共”的方针，指出在新的历史条件下，处于执政党地位的 735坚持以科学的理论指导和推动人民政协工作 中国共产党，更加需要听取来自各方面包括各民主党派的不同意见，需要接受各个方面的批评监督。　　关于人民政协的性质和作用。指出在新的历史时期，统一战线已经发展成为工人阶级领导的、以工农联盟为基础的全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的联盟，是最广泛的爱国统一战线。强调人民政协是巩固和扩大我国爱国统一战线的重要组织，是在共产党领导下实现各党派和无党派人士团结合作的重要组织，也是我国政治体制中发扬社会主义民主和实行互相监督的重要形式，应当充分发挥人民政协在我国政治生活中的重要作用。　　关于新时期人民政协的任务。指出在党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来以后，新时期统一战线和人民政协的任务，就是要调动一切积极因素，努力化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗。　　关于人民政协的职能。在充分肯定中共第一代中央领导集体确定的人民政协作为协商机构继续发挥政治协商作用的基础上，把民主监督增加为新时期人民政协的又一项主要职能，要求政协在搞好对国家大政方针、政治生活和现代化建设中各项社会经济问题的协商讨论，实行互相监督的同时，要发挥对宪法和法律实施的监督作用。人民政协要积极开展工作，发展爱国统一战线，促进祖国统一大业。要积极主动地开展人民外交活动，加强同国际朋友的友好往来，为反对霸权主义、维护世界和平作出努力。　　关于人民政协的政治基础。继承和发展了毛泽东同志关于人民政协共同政治基础的思想，强调这个政治基础是爱国统一 736人民政协重要文献选编（下） 战线巩固和发展的前提条件，并根据新的任务和新的形势，把四项基本原则明确为参加人民政协的各党派团体和各族各界代表人士团结合作的政治基础。指出新时期爱国统一战线在社会主义和爱国主义的基础上更加巩固和发展了。他主持修订的政协章程把“热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导和拥护社会主义事业”规定为人民政协各参加单位和个人都必须遵守的政治基础。　　关于人民政协的组成原则。强调统一战线和人民政协要努力做好广泛团结各方面人士和充分调动他们积极性的工作，要把一切能够联合的力量都联合起来，范围以宽为宜，宽有利，不是窄有利。贯彻邓小平同志这一思想，人民政协提出了“大团结、大统一、囊括一切代表人物”的方针，增加界别、扩大阵容，形成了包括各党派团体和各族各界代表人士广泛团结的格局。　　关于人民政协工作的原则和作风。提出人民政协一定要坚持“长期共存、互相监督”，“肝胆相照、荣辱与共”的方针，广泛联系各界人士，反映他们及其所联系的群众的意见和要求，充分发挥民主协商和监督的作用。要广开言路，广开才路，坚持不抓辫子、不扣帽子、不打棍子的“三不主义”，让各方面的意见、要求、批评和建议充分反映出来。要发扬自愿学习、自我教育、自我改造的传统，继续组织和推动各界人士学习马列主义、毛泽东思想，学习时事政治和科学技术知识，帮助各方面的人士和群众在为社会主义服务的共同基础上不断增强团结，取得新的进步。　　邓小平关于人民政协的理论博大精深，上述八个方面的内容只是初步概括，还有许多重要的观点、重要的内容需要我们进一步研究探讨，有不少重要的思想需要我们继续深入学习领 737坚持以科学的理论指导和推动人民政协工作 会，以更加全面准确地把握它的精神实质，更好地发挥它对人民政协工作的指导作用。　　同志们，朋友们！　　中共十三届四中全会以来，以江泽民同志为主要代表的当代中国共产党人，高举邓小平理论伟大旗帜，准确把握时代特征，科学判断我们党所处的历史方位，集中全党智慧，进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题，创造性地回答了建设什么样的党、怎样建设党的问题，逐步形成了“三个代表”重要思想。在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，我们党团结和带领全国各族人民，战胜了前进道路上的各种困难和风险，取得了改革开放和现代化建设的新成就。在这一伟大历史进程中，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，继承和发扬老一辈无产阶级革命家的优良传统，着眼于国内外形势的变化和建设中国特色社会主义实践的发展，运用马克思主义的立场、观点和方法，对新形势下的统一战线和人民政协工作作出了一系列重要的论述，卓有成效地运用统一战线这个法宝为中国特色社会主义事业服务，开创了人民政协事业的新局面。一九八九年底，《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》明确提出，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度。一九九三年三月，八届全国人大一次会议把“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”写入了宪法。在此基础上，一九九五年初，中共中央转发的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，对人民政协履行职能的规范化、制度化作了全面的阐述。一九九九年，江泽民同志在庆祝中国人民政治协商会议成立五十周年大会上发表重要讲话，全面回顾了人民政协 738人民政协重要文献选编（下） 五十年不平凡的发展历程，科学阐述了人民政协工作的宝贵经验和优良传统，为人民政协事业的发展进一步指明了方向。中共十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的中共中央高度重视统一战线和人民政协工作，作出了一系列重要指示，把人民政协事业继续推向前进。今年三月，全国政协十届二次会议适应新形势对人民政协工作的要求，贯彻落实中共十六大精神，对政协章程的部分内容进行了修改，这对于人民政协更好地履行职能、发挥作用具有重要意义。在领导全国人民继续推进中国特色社会主义伟大事业的历史进程中，我们党丰富和发展了毛泽东关于人民政协的思想、邓小平关于人民政协的理论，提出了许多重要的新思想、新观点，成为指导新世纪新阶段人民政协工作的行动指南。　　——中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。这一制度的显著特征是：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政，各民主党派不是在野党和反对党，而是同共产党亲密合作的友党和参政党；共产党和各民主党派在国家重大问题上进行民主协商、科学决策，集中力量办大事；共产党与各民主党派互相监督，促进共产党领导的改善和参政党建设的加强。衡量中国的政治制度和政党制度，最根本的是要从中国的国情出发，从中国革命、建设和改革实践的效果着眼，一是看能否促进社会生产力的持续发展和社会全面进步；二是看能否实现和发展人民民主，增强党和国家的活力，保持和发挥社会主义制度的特点与优势；三是看能否保持国家政局的稳定和社会的安定团结；四是看能否实现和维护最广大人民的根本利益。半个多世纪的实践证明，我国的政党制度是符合中国国情、经得起实践检验的正确有效的政党制度，具有自己的优势和强大的生命力。人民政协根据中国共 739坚持以科学的理论指导和推动人民政协工作 产党同各民主党派和无党派人士“长期共存、互相监督”，“肝胆相照、荣辱与共”的方针，促进参加政协的各党派、无党派人士的团结合作，充分体现和发挥我国社会主义政党制度的特点和优势。　　——马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想是人民政协的指导思想。要在这个正确的指导思想指引下，在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴的政治基础上，尽一切努力，进一步巩固和扩大爱国统一战线，广泛团结海内外中华儿女，维护和发展安定团结的政治局面，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，为实现振兴中华、统一祖国的宏伟目标而共同奋斗。　　——人民政协在我国政治体制中具有十分重要的地位和不可替代的作用。在我们这个幅员辽阔、人口众多的多民族、多党派的社会主义国家里，关系国计民生的重大问题，要通过人民政协进行协商，广泛听取各民主党派、各人民团体以及各族各界代表人士的意见，由人民代表大会行使国家权力进行决策，由人民政府执行实施。这样一种政治体制，集中体现了我国广泛的人民民主。它对于我们实现决策的民主化、科学化，避免或减少决策失误，保证各项方针政策的贯彻执行，都具有十分重要的意义。人民通过选举、投票行使权利与人民内部各方面在选举、投票之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。　　——团结和民主是人民政协的两大主题。在中国共产党的领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史根据，是人民政协继往开来的方向和使命。这两大主题应继续贯穿于人民政协的全部工作之中。实现 740人民政协重要文献选编（下） 紧密团结，发展民主才更有基础；发扬广泛民主，加强团结才更有力量。人民政协要在国家和民族的发展中不负使命，必须按照团结和民主的要求履行职能、发挥优势。　　——人民政协要认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。要有组织有计划地把政治协商引向深入、切实有效地开展民主监督、进一步拓展参政议政的领域，努力推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化。　　——围绕中心、服务大局是人民政协履行职能必须遵循的原则。人民政协开展的所有活动都要有利于促进改革开放和现代化建设，有利于维护安定团结的政治局面。要坚持从实际出发，注重对客观实际的调查研究，实事求是，积极稳妥，按照政协职能的要求创造性地开展工作。要坚持求同存异、民主协商，在为实现社会主义现代化和祖国统一而共同奋斗这个大前提下，照顾和协调各方面的利益、要求和意见，并通过各自学习和互相协商、互相监督，共同提高，在重大原则问题上逐步达到一致。要注意突出特点、发挥优势，选择党和政府重视、人民群众关心、政协有条件做好的题目特别是一些综合性、战略性、前瞻性的重大问题，深入开展调查研究，形成有分量的成果，供决策机关参考，使人民政协的参政议政工作更加生动活泼、富有成效。　　——人民政协要适应新形势新情况的要求，扩大团结面，增强包容性，努力把各方面力量团结起来，凝聚起来。随着我国经济社会的发展，统一战线已经成为全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统 741坚持以科学的理论指导和推动人民政协工作 一的爱国者的最广泛的联盟。要坚持以人为本，把维护人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点。要进一步发挥人民政协在协调关系、化解矛盾方面的作用，保持反映社情民意渠道的畅通，加强同社会各界的联系，努力维护安定团结的社会政治局面，不断为中华民族的伟大复兴增添新的力量。　　——坚持共产党对统一战线的领导，坚持党在政协中的领导核心地位，过去是今后仍然是我们的一项根本原则。要按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。各级党委要充分认识人民政协的地位和作用，从政治原则、政治方向和方针政策上加强对政协的领导。各级政协党组要加强自身建设，在政协工作中起好政治核心作用，保证党的路线方针政策的贯彻执行。政协中的共产党员要发扬党的优良传统和作风，认真贯彻执行党的路线方针政策，真心实意地同党外人士交朋友，努力做合作共事的模范、廉洁奉公的模范、发扬民主作风的模范。　　同志们，朋友们！　　半个多世纪以来的实践证明，人民政协事业的创建和发展始终是在中国共产党创立的人民政协理论指引下前进的。人民政协理论经过几代人的探索奋斗，经过实践——认识——再实践——再认识的循环往复过程而逐步形成并不断深化。这个认识过程将贯穿于人民政协存在与发展的整个历史进程中。在我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，我们必须比以往任何时候都更加重视理论研究，更加自觉主动地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。我们要学习邓小平同志运用马克思主义立场、观点和方法研究新情况、解决新问题的科学态度，坚持 742人民政协重要文献选编（下） 解放思想、实事求是、与时俱进，使人民政协的各项工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。下面，我就加强人民政协理论研究工作再强调几点：　　第一，必须坚持正确的政治方向。坚定正确的政治方向，是确保人民政协事业和政协理论研究工作不断发展的首要前提。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，密切结合改革开放和现代化建设的实际，不断深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习、研究，深入领会和准确把握其科学体系和精神实质，提高马克思主义的政治理论水平。要坚持工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政，坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，任何时候都决不能动摇、削弱和丢掉这些制度，决不能照搬西方两党制、多党制、两院制和三权鼎立的政治制度模式。要更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，为维护祖国统一、民族团结和社会稳定，促进经济发展和社会全面进步服务。　　第二，必须坚持理论联系实际的马克思主义学风。实践是理论的源泉，是理论发展的动力，是检验理论的标准，也是理论的最终目的。我们要注重对现实问题的理论思考，密切跟踪新的实践和新的发展，从理论和实践的结合上正确回答我们工作中面临的新问题，提高对政协工作规律的认识和把握能力，不断通过理论创新推动工作创新。比如，如何用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导政协工作；如何发挥我国政治制度和政党制度的特点和优势；如何树立和落实科学发展观，为全面建设小康社会服务；如何提高人民政协履行职能的能力和水 743坚持以科学的理论指导和推动人民政协工作 平。要认真总结各级政协在实践中探索与创造出来的新鲜经验，把被实践证明是成熟的、具有普遍意义的经验，进行提炼、概括，上升到理论的高度，运用到实际工作中并继续接受实践的检验。要加强调查研究，完善调查研究工作的机制和方法，深入基层，深入群众，掌握第一手材料，认真分析研究事物的内在联系和规律，努力得出科学的结论，推动各项工作的发展。　　第三，必须重视对人民政协理论的宣传。人民政协理论只有被社会各界和广大群众所了解、所认识，才能产生积极的社会效果。因此，我们应当把理论研究工作与宣传工作有机地结合起来，使人民政协理论研究的过程同时成为向社会宣传的过程。要理直气壮地阐释中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的特点和优点，大力宣传统一战线和人民政协的成功实践，发挥理论在宣传、引导、教育方面的独特作用，为人民政协事业的发展创造良好的社会环境。要注意发挥报刊、广播电台、电视台、互联网等传媒在理论宣传中的作用。要切实改进文风，采取灵活多样、生动活泼、为广大群众喜闻乐见的形式，做好政协理论的普及宣传工作，使我们党关于人民政协的基本理论和基本政策，在广大人民群众中入耳入心。与此同时，也要注意在国际交往中，用生动的事实说明人民政协作为中国特色社会主义民主政治的重要组成部分，具有重要的地位和作用，使国际社会正确认识人民政协的性质。　　第四，必须加强对人民政协理论研究工作的领导。各级政协的中共党组和主要领导同志，要充分认识加强政协理论研究的重要性，把人民政协理论研究工作纳入重要议事日程，制定研究计划，加强组织领导，并以身作则带头开展研究。要把理论研究作为提高政协工作水平、提高政协工作人员素质的重要 744人民政协重要文献选编（下） 途径，在各级政协机关大力倡导研究问题之风，使注重总结经验、注重研究理论在政协系统逐步形成习惯，形成氛围。要加强人民政协理论研究工作队伍建设，努力培养和造就一支高素质的政协理论研究工作队伍。要从多方面关心从事理论研究工作的同志，为他们的学习、工作、生活和发挥作用创造条件。从事理论工作的同志要进一步增强责任意识，加强各方面知识的学习和实际工作的锻炼。要整合各方面的理论研究力量，加强各级政协理论研究工作的协作与配合，推动研究成果的交流与共享。要同统战部门、科研单位、各级党校、高等院校和社会主义学院等各方面热心于人民政协理论研究的力量加强联系、协作，不断深化政协理论研究。　　同志们，朋友们！　　全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，是新世纪新阶段全党全国各族人民的奋斗目标，也是时代赋予人民政协的庄严使命。今天，我们对邓小平同志的最好纪念，就是要把邓小平同志开创的建设中国特色社会主义的伟大事业继续推向前进。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻十六大精神，与时俱进，开拓创新，不断巩固和壮大新世纪新阶段最广泛的爱国统一战线，为在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴作出新的贡献，谱写人民政协事业更加辉煌的篇章。 745 在庆祝中国人民政治协商会议成立五十五周年大会上的讲话 （二○○四年九月二十一日） 胡　锦　涛 同志们，朋友们：　　今天，我们在这里隆重集会，庆祝中国人民政治协商会议成立五十五周年。首先，我代表中共中央，向中国人民政治协商会议成立五十五周年表示热烈的祝贺！向共同致力于中国特色社会主义事业的各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士，表示崇高的敬意！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚的问候！　　回顾人民政协走过的光辉历程，展望人民政协发展的光明前景，我们要进一步推进人民政协事业的发展，把最广泛的爱国统一战线巩固好、发展好，把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度坚持好、完善好，团结各方面力量为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴而共同奋斗。　　中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。中国人民政治协商会议是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论同中国具体实践相结合的伟大创造，是中国共产党同各民主党派、人民团 746人民政协重要文献选编（下） 体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的伟大成果。　　中国人民政治协商会议是同新中国一起诞生的。新中国成立前夕，随着中国人民革命的全面胜利，建立人民当家作主的全国政权、带领全国各族人民建设新生活的历史重任提到了我们党面前。要建设新中国、新社会，迅速荡涤反动政府留下来的污泥浊水，有组织、有步骤地在全国范围内开展各项建设工作，必须广泛调动全民族的积极性和创造性，凝聚起全社会的智慧和力量。一九四九年六月十五日，毛泽东同志就提出：“必须召集一个包含各民主党派、各人民团体、各界民主人士、国内少数民族和海外华侨的代表人物的政治协商会议，宣告中华人民共和国的成立，并选举代表这个共和国的民主联合政府，才能使我们的伟大的祖国脱离半殖民地的和半封建的命运，走上独立、自由、和平、统一和强盛的道路。”各民主党派、人民团体和各族各界人士热烈响应这一号召，认真参与筹备工作。一九四九年九月二十一日至二十九日，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，标志着人民政协正式成立。这次会议代行全国人民代表大会的职权，通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中国人民政治协商会议组织法》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》，作出了关于中华人民共和国国都、国旗、国歌、纪年四个重要决议，选举了中国人民政治协商会议全国委员会和中华人民共和国中央人民政府委员会，宣告了中华人民共和国的成立。新中国成立后，人民政协为恢复和发展我国国民经济、巩固新生的人民政权、促进社会主义革命和建设作出了重大贡献。一九五四年，第一届全国人民代表大会召开后，中国人民政治协商会议作为民主协商机构和统一战线组织，继续在国家政治生活和社会生活中开展了卓有成效的工作。一九七八年中共十一届 747在庆祝中国人民政治协商会议成立五十五周年大会上的讲话 三中全会以来，我国进入了社会主义建设新的历史时期，人民政协在改革开放和社会主义现代化建设的火热进程中，焕发出新的强大生机和蓬勃活力，取得了显著成绩。　　中国共产党三代中央领导集体都高度重视和关心人民政协事业的发展，提出了一系列重要思想和重大方针政策，为人民政协事业的发展指明了前进方向。以毛泽东同志为核心的中国共产党第一代中央领导集体，就人民政协的共同政治基础、中国共产党对统一战线和人民政协的领导、人民政协的性质和任务及工作方针，提出了一系列独创性的重要思想，有力地指导了人民政协事业的创建和发展。以邓小平同志为核心的中国共产党第二代中央领导集体，明确提出了新时期统一战线和人民政协的性质和任务，确立了中国共产党与各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，人民政协的性质和作用被庄严地载入宪法。以江泽民同志为核心的中国共产党第三代中央领导集体，明确提出中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，并在宪法中确定这项基本政治制度将长期存在和发展。中共十五大把坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我们党的基本纲领的重要内容，强调要继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化。中共十六大明确提出，要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强同民主党派合作共事，更好地发挥我国社会主义政党制度的特点和优势。刚刚闭幕的中共十六届四中全会强调，中国共产党支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。这一切充分说明，中国共产党始终高度重视发挥人民政协在推动国家各项事业发展中的重要作用。 748人民政协重要文献选编（下） 　　人民政协辉煌的五十五年，是与人民共和国一起成长，与全国人民一道努力，为国家富强、人民幸福和祖国统一团结奋斗的五十五年。人民政协坚持贯彻中共中央关于人民政协工作的方针政策，始终高举爱国主义、社会主义的旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，自觉服从和服务于国家改革发展稳定的大局，广泛团结海内外一切热爱祖国的中华儿女，在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和促进祖国统一大业等方面发挥了重要作用。我们对人民政协五十五年来所取得的不平凡的业绩由衷地感到高兴。我们永远缅怀毛泽东同志、周恩来同志、邓小平同志、邓颖超同志、李先念同志等老一辈人民政协事业的伟大开拓者和卓越领导人。　　各级人民政协组织和广大政协委员为实现国家富强、民族振兴、人民幸福所作出的杰出贡献，为人民政协事业发展所作出的杰出贡献，已经载入我们国家和民族发展的光辉史册，也为人民政协事业的未来发展奠定了坚实基础。　　人民政协五十五年的实践，积累了丰富的经验，为我们继续推进人民政协事业发展提供了重要启示。　　——必须充分发挥人民政协作为中国人民爱国统一战线组织的作用，不断为党和人民事业的发展增添力量。统一战线始终是推进党和人民事业发展的重要法宝，也是中国共产党执政兴国的重要法宝。在中国共产党领导下，发展最广泛的爱国统一战线，实现各党派、各团体、各民族、各阶层及一切热爱中华民族的人们的大团结，是推进党和人民事业发展的必然要求。人民政协在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴的政治基础上，充分发挥职能作用，有利于团结一切可以团结的力 749在庆祝中国人民政治协商会议成立五十五周年大会上的讲话 量，调动一切可以调动的积极因素，集中全国各族人民和全体中华儿女的意志、智慧和力量，为实现国家富强、人民幸福和祖国统一而共同奋斗。　　——必须充分发挥人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构的作用，不断加强中国共产党同民主党派的合作共事、巩固中国共产党同党外人士的联盟。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是适合我国国情、具有中国特色的政党制度。中国共产党领导、多党派合作，中国共产党执政、多党派参政，各民主党派同共产党亲密合作，是这一政党制度的本质和鲜明特点。中国共产党同各民主党派在国家重大问题上进行民主协商、科学决策，有利于集中力量办大事，中国共产党和各民主党派互相监督，有利于改善中国共产党的领导，有利于加强参政党建设。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，发展人民政协事业有利于发挥我国社会主义政党制度的特点和优势，巩固共同建设中国特色社会主义的社会政治基础。　　——必须充分运用人民政协这一我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，不断发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明。人民政协是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可替代的作用。它是我国各民主党派参政议政、团结合作的重要场所，有利于使各民主党派的意见和主张在国家政治生活中得到充分表达。它具有广泛的代表性和包容性，有利于吸收各民族、各团体、各阶层、各方面人士参与国事。它实行民主协商、求同存异的工作原则，有利于广开言路、集思广益、尊重多数、照顾少数，促进决策的科学化、民主化。它坚持把发扬民主与加强团结统一起来，有利于形成融洽和谐、生动活泼的局面。坚持和完善人民政协这种民主形 750人民政协重要文献选编（下） 式，既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，具有鲜明的中国特色，是我国社会主义民主政治的一大优势。　　——必须牢牢把握团结和民主两大主题，为实现党和国家的中心任务而不懈努力。在中国共产党领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史根据。实现紧密团结，发展民主才更有基础；发扬广泛民主，加强团结才更有力量。牢牢把握团结和民主两大主题，把这两大主题贯穿于人民政协工作的各方面、贯穿于人民政协事业发展的全过程，人民政协就能不断增强感召力、凝聚力，调动各方面的积极性更好地履行职能，不断开拓工作新局面。围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能必须遵循的重要原则。人民政协围绕党和国家工作的大局，充分发挥人才荟萃、联系广泛、智力密集的特点和优势，积极参与中国特色社会主义伟大事业的历史进程，不断促进人民政协事业的发展，不断为国家各项事业的发展作出自己的贡献。　　同志们，朋友们！　　我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。当前，国际局势继续发生深刻变化，世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日益激烈，各种矛盾错综复杂。我们要全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，任务十分艰巨繁重。在人民生活总体上达到小康、人均国内生产总值跃上一千美元的台阶后，我国改革发展进入了一个关键时期，经济结构深刻调整，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。我们既面临难得的发展机遇，又面对着严峻挑战。我们要抓住机遇、战胜挑战，实现全面建设小康社会的宏伟目标，就必须紧 751在庆祝中国人民政治协商会议成立五十五周年大会上的讲话 紧依靠全国各族人民的团结奋斗，紧紧依靠全体中华儿女的团结奋斗。全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，是全国各族人民在中国共产党领导下共创自己美好生活的事业，也是需要全国各族人民同心同德奋斗才能完成的事业。在全面建设小康社会的征程上，人民政协肩负的责任重大，地位重要。进一步动员、组织、团结全国各族人民和一切爱国力量为实现新世纪新阶段我国发展的宏伟目标而奋斗，是摆在我们面前的一项重大任务，也是人民政协的历史使命。　　中共十六大提出了发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的任务，并把它作为全面建设小康社会的一个重要目标。这是我们党领导人民坚持不懈地推进人民民主的必然要求。这一目标的确立，对于当代中国的政治建设具有重大意义，对于人民政协事业的发展也具有重大意义。发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，既借鉴人类政治文明的有益成果，又坚持走中国共产党和中国人民自己选择的政治发展道路。中国共产党和中国人民在长期实践中，经过反复探索、不断总结，逐步建立起一套适合我国国情的社会主义政治制度，主要是人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度。这些制度，集中体现了我国社会主义民主政治的特点。发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，最重要的就是要坚持好、发展好这些制度。　　人民政协事业是建设中国特色社会主义事业的有机组成部分，人民政协的命运始终与我们国家、民族的发展紧密相联。面对新世纪新阶段党和人民事业发展的新要求，人民政协要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握 752人民政协重要文献选编（下） 团结和民主两大主题，围绕党和国家的工作大局，切实加强自身建设，不断提高政治协商、民主监督、参政议政的水平。　　第一，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想统揽政协工作，使人民政协事业真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，是全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，也是人民政协做好工作、发挥作用的根本思想基础。中国人民政治协商会议第十届全国委员会第二次会议通过的《中国人民政治协商会议章程修正案》，把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为人民政协的指导思想。高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，是人民政协坚持坚定正确的政治方向的思想保证。要把思想理论建设摆在人民政协各项建设的首要位置，坚持用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，解放思想、实事求是、与时俱进，不断研究新情况、解决新问题，不断认识和把握人民政协工作的特点和规律，不断开创人民政协工作的新局面。　　第二，要按照围绕中心、服务大局的要求开展工作，积极为中国特色社会主义事业贡献力量。继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展，是中国共产党在新世纪的三大历史任务，是需要包括各民主党派、人民团体和各族各界人士在内的全国各族人民共同为之奋斗的宏伟目标。发展，是解决中国当前各种问题的基础；发展，是海内外中华儿女的共同愿望。人民政协只有围绕国家发展的大目标，立足整个国家建设的大格局，才能有所作为、多作贡献。人民政协开展工作，要坚持以经济建设为中心，牢固树立和全面落实科学发展观，按照聚精会神搞建设、一心一意谋发展的要求，更 753在庆祝中国人民政治协商会议成立五十五周年大会上的讲话 好地为推进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步服务，为维护改革发展稳定的大局贡献力量；要坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，积极开展同台湾同胞和各界人士的联系，加强同归侨、侨眷和海外侨胞的联系，坚决反对和遏制“台独”分裂势力，为实现祖国完全统一贡献力量；要高举和平、发展、合作的旗帜，坚持贯彻独立自主的和平外交政策，积极主动地开展人民外交，加强同各国人民的友好往来和合作，为给我国现代化建设争取良好的国际环境和周边环境、促进世界和平与发展贡献力量。　　第三，要切实做好各方面的团结工作，不断壮大最广泛的爱国统一战线。团结是构建社会主义和谐社会的前提，是集中各方智慧、形成伟大力量的源泉。人民政协要充分发挥团结各界、凝聚人心的作用，最广泛、最充分地调动一切积极因素，促进国家发展目标的实现。我国统一战线已经发展成为包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。要不断巩固社会主义劳动者之间的团结，充分发挥包括知识分子在内的工人阶级、广大农民推动我国先进生产力发展和社会全面进步根本力量的重大作用，不断巩固和发展中国共产党领导的统一战线的基础。要切实做好团结包括新的社会阶层在内的全体社会主义事业的建设者的工作，进一步加强同他们的联系，了解他们的愿望和要求，坚定他们走中国特色社会主义道路的信念，引导他们爱国、敬业、诚信、守法，维护他们的合法权益，鼓励他们为促进国家发展、改善人民生活和增加社会财富多贡献智慧和力量。要坚持高举爱国主义旗帜，发挥人民政协组织的优势，多形式、多渠道、多领域地开展工作，广泛团结香港特 754人民政协重要文献选编（下） 别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞以及海内外各方面爱国力量，共同为中华民族的伟大复兴而奋斗。　　第四，要推动政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化，进一步发挥人民政协的特点和优势。开展政治协商、民主监督、参政议政，是人民政协的主要职能，也是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。政治协商是发扬社会主义民主的重要形式，也是党和政府广集民智、实行科学民主决策的重要环节。对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，在决策之前和就决策执行中的重要问题在人民政协进行协商，广泛听取各方面意见，有利于集思广益、避免和减少决策失误，也有利于增进理解、扩大共识，使党和政府的决策成为最大多数人的自觉行动。各级党委和政府要结合自身实际，把作出重大决策前进行民主协商作为重要民主程序切实搞好。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。要积极发挥人民政协通过提出建议和批评，对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员工作的监督作用。参政议政是人民政协履行职能的重要形式，也是党政领导机关经常听取参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士的意见和建议、切实做好工作的有效方式。各级人民政协组织中人才荟萃，汇聚了各个领域的专家学者，要充分运用自己的有利条件，围绕政治、经济、文化和社会生活中的重要问题及人民群众普遍关心的问题，选择一些具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，提出有见解、有分量的意见和建议，为党和政府决策提供依据和参考。 755在庆祝中国人民政治协商会议成立五十五周年大会上的讲话 　　第五，要重视加强自身建设，发挥政协委员在履行职能中的主体作用。人民政协要履行好职能，必须不断提高工作能力和水平。各级人民政协组织要主动适应新形势新任务的要求，依据宪法和政协章程的规定，全面加强自身建设。要提高思想理论水平和政策水平，认真学习并自觉遵守宪法和法律，坚决维护宪法和法律的权威、维护社会主义法制的统一，提高依法履行职能的能力。要认真学习政协章程，切实贯彻章程，坚持按章程开展工作。要按照发展社会主义民主政治的要求，以与时俱进的精神坚持改革创新，研究探索开展人民政协工作的新形式、新方法，建立健全履行职能的各种制度和程序。要加强作风建设，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，牢记人民的利益高于一切，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人民政协履行职能的根本出发点和归宿，倾听人民的呼声，反映人民的要求。要大力加强人民政协理论研究工作，为人民政协事业更好地发展提供理论指导。各级政协委员是各界群众的代表，要密切联系人民群众，坚持深入实际、深入基层、深入群众，体察人民群众的情绪和愿望，做好了解和反映社情民意的工作，同时要积极主动地宣传党和国家的方针政策，协助党和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，为维护改革发展稳定的大局多作贡献。　　同志们，朋友们！　　中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。坚持中国共产党的领导，是人民政协开展工作必须始终遵循的一项根本原则。坚持中国共产党的领导，必须不断加强和改善党的领导。刚刚闭幕的中共十六届四中全会，根据新世纪新阶段我们党所面临的新形势新任务，对加强党的执政能力建设作出了全面部署。加强和改善对人民政协的领导，推动人民政协富有成 756人民政协重要文献选编（下） 效地开展工作，充分发挥人民政协在国家政治生活中的作用，是加强中国共产党执政能力建设的一个重要方面。各级党委要从提高执政能力、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、推进改革开放和现代化建设胜利发展的战略高度，进一步提高对人民政协地位和作用的认识，进一步加强和改善对人民政协的领导，充分发挥人民政协的重要作用。　　各级党委要深刻认识人民政协工作的重要性，善于运用人民政协这一政治组织和民主形式为实现党的总任务、总目标服务。要按照党总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和改善对同级人民政协组织的领导，切实支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行好政治协商、民主监督、参政议政的职能。党委既要支持人民政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作，及时研究并统筹解决人民政协工作中的重大问题，又要通过人民政协中的党组织和党员干部贯彻党的理论和路线方针政策，贯彻党委的重大决策和工作部署。各级党委和政府要认真倾听来自人民政协的批评和建议，自觉接受人民政协的监督。要依法保护政协委员的民主监督权利，鼓励政协委员负责任地提出意见和建议。政协章程是参加人民政协的各党派、人民团体和各族各界人士共同的行为准则。中国人民政治协商会议第十届全国委员会第二次会议通过《中国人民政治协商会议章程修正案》后，中共中央办公厅发出通知，要求全党全国学习贯彻政协章程。各级党委要认真检查贯彻落实通知精神的情况，把加强和改善党对人民政协的领导同积极支持人民政协依照法律和章程履行职能结合起来，把是否重视人民政协工作、能否发挥好人民政协在社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设中的作用作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容。 757在庆祝中国人民政治协商会议成立五十五周年大会上的讲话 　　人民政协中的中国共产党党组是党在人民政协中的派出机构，对于实现中国共产党对人民政协的领导肩负着重大责任，必须坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，坚定不移地贯彻执行党关于人民政协的方针政策，把党的有关重大决策和工作部署贯彻到人民政协的全部工作中去，扎扎实实地完成党所赋予的各项任务。要通过自己的工作，推动参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士自觉接受中国共产党的领导。要通过广泛深入的协商和讨论，使党的主张成为各民主党派、人民团体和各族各界人士的共识，团结人民政协各参加单位和广大政协委员为实现党提出的共同目标和任务而奋斗。人民政协中的中国共产党的组织和党员干部要带头遵守政协章程，自觉按政协章程办事。政协委员中的中共党员和人民政协机关中的中共党员，是受党组织委派从事人民政协工作的，要增强政治责任感，努力提高自身修养和能力，继承和发扬党的统一战线和人民政协的优良传统，广交、深交党外朋友，努力成为合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范。　　各级人民政协组织的干部是做好人民政协工作的重要组织保证。各级党委要着眼于统一战线和人民政协事业长远发展的全局，高度重视并切实加强人民政协组织的干部队伍建设。要加强人民政协干部的选拔、交流和任用，加大对人民政协干部培训工作力度，关心他们的成长和进步，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协工作干部队伍。　　同志们，朋友们！　　人民政协事业的发展同党和国家事业的发展息息相关。全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的伟大实践，为人 758人民政协重要文献选编（下） 民政协事业的发展提供了广阔的舞台。人民政协是大有可为的，也一定能够大有作为。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，同心同德、团结奋进，求真务实、开拓进取，为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面而共同奋斗！ 759 中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见 （二○○五年二月十八日） 　　《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》下发以来，爱国统一战线和多党合作事业蓬勃发展，在促进我国改革开放和社会主义现代化建设、推动祖国统一大业中，发挥了重大作用。为适应国际国内形势的深刻变化，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，推进中国特色社会主义伟大事业，必须进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设。　　一、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度。　　1．确立和实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国社会历史发展的必然选择，是中国共产党和中国人民政治智慧的结晶。以毛泽东同志为核心的中共第一代中央领导集体，把马克思主义政党理论和统一战线理论同中国实际相结合，与民主党派和无党派人士一起，创立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。一九四九年人民政协的成立，标志着这项制度的确立。以邓小平同志为核心的中共第二代中央领导集体，提出了一整套有关多党合作和政治协商的理论和政策，进一步巩固和发展了中国共产党领导的多党合作和政治协 760人民政协重要文献选编（下） 商制度。以江泽民同志为核心的中共第三代中央领导集体，适应时代发展要求，对坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度提出了一系列新思想、新观点、新论断。八届全国人大一次会议把这项制度将长期存在和发展载入宪法。中共十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的中共中央继往开来、与时俱进，着眼于社会主义政治文明建设，继续推进我国多党合作事业的发展。　　2．坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是建设社会主义政治文明的重要内容。我国是人民民主专政的社会主义国家，同这种国体相适应的政权组织形式是人民代表大会制度，同这种国体相适应的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这一政党制度的显著特征是：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。这反映了人民当家作主的社会主义民主的本质，体现了我国政治制度的特点和优势，具有巨大的优越性和强大的生命力。在新的历史条件下，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，其中一个重要方面就是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，扩大各界人士有序的政治参与，拓宽社会利益表达渠道，促进社会和谐发展，实现中国共产党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。　　3．中国共产党和各民主党派在多党合作和政治协商的长期实践中形成了一些重要政治准则，必须认真坚持和遵循。主要是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针，保持宽松稳定、团结和谐的政治环境。中国共产党和各民主党派都必 中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见761 须以宪法为根本活动准则，负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。　　4．发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是各民主党派参政议政的第一要务。多党合作和政治协商要牢牢把握发展这个根本任务，树立和落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服务于改革发展稳定的大局，把各方面的智慧和力量凝聚到实现全面建设小康社会的奋斗目标上来，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展和人的全面发展，实现中华民族的伟大复兴。　　5．坚持从我国国情出发，不断发展和完善我国社会主义政党制度。衡量我国的政治制度和政党制度，最根本的是要从我国的国情出发，以能否促进社会生产力持续发展和社会全面进步，能否保持和发挥社会主义制度的特点和优势，能否实现和发展人民民主、增强党和国家的活力，能否保持国家政局的稳定和社会安定团结，能否实现和维护最广大人民的根本利益为标准。坚持和完善我国的政党制度，要借鉴人类政治文明的有益成果，但绝不能照抄照搬别国政治制度的模式。　　6．各民主党派同中国共产党长期风雨同舟、患难与共，为中国革命、建设、改革事业作出了重要贡献。在新世纪新阶段，民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。民主党派组织各自成员积极参与社会主义现代化建设，反映和代表各自所联系群众的具体利益和要求，同香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞有着广泛联系，是发展先进生产力、社会主义民主政治、社会主义先进文化和构 762人民政协重要文献选编（下） 建社会主义和谐社会的一支重要力量，也是实现祖国统一、民族振兴的一支重要力量。　　7．发挥无党派人士的作用是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求。无党派人士是我国政治生活中的一支重要力量。目前，无党派人士是指没有参加任何党派、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子。应充分发挥无党派人士的自身优势，鼓励和支持无党派人士在参政议政、民主监督中发挥积极作用。要积极稳妥地培养、选拔和安排新一代无党派代表人士，推进新老交替。　　8．人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协要围绕团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。要围绕中心、服务大局，突出特点、发挥优势，努力促进参加政协的各党派、无党派人士开展协商，团结合作。要广泛联系社会各界人士，畅通反映社情民意的渠道，广开言路、广求良策、广谋善举，为巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面发挥积极作用。　　二、进一步完善政治协商的内容、形式和程序。　　9．坚持政治协商的原则。政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，是实行科学民主决策的重要环节，是中国共产党提高执政能力的重要途径。把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，是政治协商的重要原则。　　10．完善中国共产党同各民主党派的政治协商。中国共产党同各民主党派政治协商，主要采取民主协商会、小范围谈心会、座谈会等形式。除会议协商外，民主党派中央可向中共中 中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见763 央提出书面建议。协商的内容包括：中共全国代表大会、中共中央委员会的重要文件；宪法和重要法律的修改建议；国家领导人的建议人选；关于推进改革开放的重要决定；国民经济和社会发展的中长期规划；关系国家全局的一些重大问题；通报重要文件和重要情况并听取意见，以及其他需要同民主党派协商的重要问题等。　　要进一步完善协商的程序。中共中央根据年度工作重点，研究提出全年政治协商规划；协商的议题提前通知各民主党派和有关无党派代表人士，并提供相关材料；各民主党派应对协商议题集体研究后提出意见和建议；在协商过程中充分发扬民主，广泛听取意见，求同存异，求得共识；对民主党派和无党派人士提出的意见和建议要认真研究，并及时反馈情况。　　11．要完善人民政协的政治协商。中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商，主要采取政协全体会议、常务委员会会议、主席会议、常务委员专题座谈会、各专门委员会会议等形式。要按照《中国人民政治协商会议章程》的要求，推进人民政协政治协商的制度化、规范化和程序化。　　三、充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政作用。　　12．民主党派参政的基本点是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。　　13．充分发挥民主党派成员和无党派人士在国家政权中的参政作用。人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关，也是民主党派成员和无党派人士参政议政和发挥监督作用的重要机构。要保证民主党派成员和无党派人士在各级人大代表、人大常委会委员和人大专门委员会委员中占有适当比例，在各级人大领导班子成员中有适当数量。在全国和省级人大常委会中 764人民政协重要文献选编（下） 应有民主党派成员或无党派人士担任副秘书长。　　民主党派成员和无党派人士担任国家和政府领导职务，是实现中国共产党领导的多党合作的一项重要内容。县级以上地方政府要选配民主党派成员或无党派人士担任领导职务。重点在涉及行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子、专业技术性强的政府工作部门领导班子中选配民主党派成员、无党派人士担任领导职务。符合条件的可以担任正职。国务院有关部委领导班子中要注意选配民主党派成员和无党派人士。各省、自治区、直辖市可根据各级政府机构设置情况，明确需要选配的工作部门的适当比例。　　各级法院、检察院要逐步选配符合任职条件的民主党派成员和无党派人士担任领导职务，重点做好省级法院、检察院领导职务的选配工作，带动市、县两级法院、检察院的选配工作。　　14．充分发挥民主党派和无党派人士在人民政协中的作用。要保证民主党派可以以本党派的名义在政协大会上发表意见和主张，可以提出代表本党派组织的提案，可以自主开展调查研究等活动。要保证民主党派成员和无党派人士等在各级政协中占有较大比例。其中，在换届时，政协委员不少于百分之六十，政协常委不少于百分之六十五，政协副主席不少于百分之五十（此项要求不包括民族自治地方）。民主党派成员和无党派人士在政协各专门委员会负责人中应有适当数量，在委员中应占有适当比例。政协机关中要有一定数量的民主党派成员和无党派人士担任专职领导职务。其中在全国政协至少有一位专职副秘书长。　　15．加强政府同民主党派的联系。国务院和地方各级政府根据需要召开有民主党派负责人和无党派人士参加的座谈会， 中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见765 就拟提交人民代表大会审议的政府工作报告、有关重大政策措施和关系国计民生的重大建设项目征求意见，通报国民经济和社会发展的有关情况。政府召开全体会议和有关会议，可视情邀请民主党派负责人和无党派人士列席；政府组织的有关廉政建设、社会治安综合治理和规范市场经济秩序等检查工作，可根据需要邀请民主党派成员和无党派人士参加。政府有关部门根据工作业务范围同相关民主党派建立和加强联系，重要专业性会议和重要政策、规划的制定，根据需要邀请相关的民主党派负责人参加。政府参事的聘任，以民主党派成员和无党派人士为主体，发挥他们参政议政、建言献策、咨询国是、统战联谊的作用。　　16．健全民主党派负责人参加重要外事、内事活动制度。中共中央和国家领导人会见、宴请外宾可视情邀请民主党派负责人参加；出席重要庆典、慰问、纪念活动，可视情邀请有关民主党派负责人和无党派人士参加。　　17．健全民主党派考察调研制度。民主党派和无党派人士通过考察调研建言献策，是发挥参政议政作用的重要形式。中共党委（以下简称党委）和政府要积极支持民主党派和无党派人士就全局性和战略性问题进行有组织的考察调研，也可委托民主党派就有关问题进行考察调研。对民主党派和无党派人士的调研成果，要认真研究并反馈情况。　　18．拓宽民主党派和无党派人士发挥作用的渠道。党委和政府及有关部门要积极创造条件，支持民主党派和无党派人士紧密围绕全面建设小康社会开展各种形式的社会服务活动；充分发挥民主党派和无党派人士在反映社情民意、协调社会关系、维护社会稳定方面的作用；支持民主党派成员和无党派人士积极开展对香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台 766人民政协重要文献选编（下） 湾同胞和海外侨胞的联谊工作，推进经贸、科技、文化等领域的交流交往，为维护香港、澳门的繁荣稳定，促进祖国完全统一作出贡献。　　四、充分发挥民主党派的民主监督作用。　　19．中国共产党与民主党派实行互相监督。这种监督是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督，是我国社会主义监督体系的重要组成部分。由于中国共产党处于领导和执政地位，更加需要自觉接受民主党派的监督。　　20．民主党派民主监督的内容主要是：国家宪法和法律法规的实施情况；中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况；党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况。　　21．民主党派民主监督的形式主要是：在政治协商中提出意见；在深入调查研究的基础上，向党委及其职能部门提出书面意见；人大及其常委会和各专门委员会在组织有关问题的调查研究时，可邀请民主党派成员和无党派人士参加；通过在政协大会发言和提出提案、在视察调研中提出意见或其他形式提出批评和建议；参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察等活动；应邀担任司法机关和政府部门的特约人员等。　　进一步拓宽民主监督的渠道。党委主要负责人要定期召开会议，听取民主党派负责人和无党派人士对领导班子及其成员的意见；每年就党风廉政建设和反腐败工作向民主党派通报情况，听取意见；进一步完善特约人员工作制度，拓宽政府部门和司法机关聘任特约人员的领域，明确特约人员的职责和权利，切实发挥他们的作用；党委和政府开展的就贯彻执行中央重要方针政策情况和党风廉政建设情况的检查、其他专项检查 中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见767 和执法监督工作，可邀请民主党派负责人参加。　　22．党委要切实完善民主监督机制，自觉接受监督。要在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，及时通报重要情况和重大问题，畅通民主监督的渠道；对民主党派提出的批评意见要认真研究，及时反馈。党委及其领导干部要真诚接受民主党派的监督，鼓励和支持民主党派做到知无不言、言无不尽，并勇于坚持正确的意见，做中国共产党的诤友；要保护民主党派和无党派人士民主监督的正当权利。　　五、加强中国共产党同党外人士的合作共事。　　23．加强同党外人士的合作共事，是中国共产党坚定不移的方针。党外干部是国家干部队伍的重要组成部分。要坚持平等相待、民主协商、真诚合作，不断巩固中国共产党同党外人士的联盟。　　24．进一步加强培养选拔党外干部工作。要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，充分发扬民主，注重实绩和群众公认，努力建设一支政治坚定、素质优良、结构合理、代表性强、同中国共产党亲密合作的党外干部队伍。要把培养选拔党外干部纳入干部队伍建设和人才工作的总体规划，统筹考虑。拓宽选拔渠道，优化党外干部队伍结构，通过学习培训和实践锻炼，不断提高党外干部的整体素质。根据工作需要，各级后备干部队伍中应有适当数量的党外干部。要改进和完善选拔任用方式，逐步形成有利于优秀党外干部脱颖而出的机制。　　25．拓宽党外干部的选配领域。除做好人大、政府、政协及司法机关党外干部的选配工作外，高等院校领导班子中一般应有民主党派成员和无党派人士担任领导职务；注意在人民团体、科研院所和国家企业领导班子中配备民主党派成员和无党派人士担任领导职务。 768人民政协重要文献选编（下） 　　26．充分发挥党外领导干部的作用。要坚持民主集中制原则，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，保证党外领导干部对其分管的工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权；根据工作需要，可邀请他们列席党组会议，有关文件要送他们阅知，重大问题要向他们通报。中共党员领导干部要同领导班子中的党外领导干部建立良好的合作共事关系，互相学习，共同提高。党外领导干部要自觉服从党组（党委）的领导，切实履行岗位职责。　　六、支持民主党派加强自身建设。　　27．党委要把支持民主党派加强自身建设作为一项重要政治责任。支持民主党派根据各自章程规定的参政党建设目标，按照坚持中国共产党的领导、发扬社会主义民主、体现政治联盟特点、体现进步性和广泛性相统一的原则，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，把自身建设提高到新的水平。　　28．支持民主党派加强思想建设。学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，提高成员的政治素质和思想道德水平，增强对建设中国特色社会主义的共识，提高贯彻基本路线和基本纲领的自觉性，深化对参政党地位、性质和历史使命的认识，为巩固和发展同中国共产党的团结合作奠定坚实的思想基础。　　29．支持民主党派加强组织建设。贯彻民主集中制原则，提高领导班子成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。要着眼于多党合作事业的长远发展，支持民主党派加强后备干部队伍建设。按照“三个为主”（以协商确定的范围和对象为主，以大中城市为主，以有代表性的人士为主）、注重质量、保持特色、组织发展与后备干部队伍建 中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见769 设相结合的原则，协助民主党派做好组织发展与成员的教育管理工作。支持民主党派加强机关建设，配备好机关工作班子；通过教育培训、轮岗交流、挂职锻炼等途径，加强对机关干部的培养；健全以岗位责任制为核心的管理机制，提高工作质量和工作效率。　　30．支持民主党派加强制度建设。逐步建立一套适合民主党派自身特点、有利于促进民主党派工作规范化和科学化运行的制度，健全参政党的工作机制。　　31．办好社会主义学院。社会主义学院是中国共产党领导的统一战线性质的政治学院，是民主党派和无党派人士的联合党校。党委要关心和支持社会主义学院的建设。　　七、加强和改善中国共产党对多党合作和政治协商的领导。　　32．坚持中国共产党的领导是多党合作的首要前提和根本保证。各级党委要从提高党的执政能力、发展社会主义民主、构建社会主义和谐社会、推进改革开放和现代化建设胜利发展的战略高度，进一步提高认识，加强和改善对多党合作和政治协商的领导，充分发挥民主党派在国家政治生活中的作用。要加强对同级政协的领导，及时研究并统筹解决人民政协工作中的重大问题，支持人民政协依照章程开展工作。充分发挥政协党组的领导核心作用和党员干部的先锋模范作用，贯彻党的理论和路线方针政策，贯彻党委的重大决策和工作部署。　　33．中国共产党对民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。要依靠中国共产党正确的路线方针政策和思想政治工作、共产党员的先锋模范作用，团结民主党派为实现全面建设小康社会的宏伟目标而共同奋斗；要坚持团结——批评——团结的公式，在重大是非、重大 770人民政协重要文献选编（下） 原则问题上，做好政治引导工作，坚持正确的政治方向。　　34．在多党合作和政治协商中进一步改善中国共产党的领导。要善于通过广泛深入的协商和讨论，使中国共产党的主张成为各民主党派的共识。要充分发扬社会主义民主，支持民主党派独立自主地处理内部事务，维护本党派成员及其所联系群众的合法利益，照顾民主党派和无党派人士的政治利益和物质利益，做到政治上充分信任、工作上大力支持、生活上关心照顾。党委负责人要同民主党派负责人和无党派人士交知心朋友。　　35．党委要把多党合作和民主党派工作纳入重要议事日程，定期研究多党合作方针政策贯彻落实情况和民主党派工作中的重要问题；要把统一战线和多党合作理论政策教育作为党委理论学习中心组的重要学习内容，并纳入各级党校、行政学院的教学计划。党委主要领导和分管领导同志要带头做民主党派工作，模范贯彻执行民主党派工作的方针政策。党委宣传部门和主要新闻媒体，要把宣传我国政党制度列入年度计划，加大宣传的力度。有民主党派基层组织的单位，要明确中共基层党组织在加强民主党派工作方面的任务，经常召开座谈会，认真听取民主党派的意见，发挥他们的作用。　　36．切实为民主党派和无党派人士履行职能、发挥作用创造条件。要把民主党派的办公经费和考察调研、教育培训等专项经费列入同级财政预算。根据民主党派组织发展和开展工作的需要，研究解决民主党派地方机关在人员编制方面存在的问题，不断改善民主党派机关办公条件。建立健全无党派人士工作机制，为无党派人士开展工作创造条件。注意发挥党委统战部在无党派人士工作中的牵头协调作用。　　各省、自治区、直辖市党委要根据以上精神，结合本地实际，制定措施，认真贯彻执行。 771 坚持一个中国原则，促进祖国统一大业 * （二○○五年三月四日） 胡　锦　涛 　　解决台湾问题，实现祖国完全统一，是海内外中华儿女的共同心愿。长期以来，我们为此进行了不懈努力。但是，近年来，台湾岛内局势发生了重大、复杂的变化，“台独”分裂势力的活动不断加剧，给两岸关系和平稳定发展造成了严重影响。事实说明，“台独”分裂势力及其活动日益成为两岸关系发展的最大障碍，成为对台海地区和平稳定的最大现实威胁，如不予以坚决反对和遏制，势必严重威胁国家主权和领土完整，断送两岸和平统一的前景，危害中华民族的根本利益。　　面对严峻复杂的台湾局势，各地区各部门根据中央的决策和部署，坚定不移地贯彻中央对台工作的大政方针，运用各种资源，采取各种手段，坚决反对“台独”分裂势力及其活动，努力争取国际社会认清“台独”分裂活动的冒险性、危害性，同时团结广大台湾同胞，继续推动两岸人员往来和经济文化等各项交流，促进两岸直接“三通”。二○○四年，台湾居民来大陆达三百六十多万人次，大陆居民赴台探亲、交流达十四万 　　*　这是胡锦涛同志在参加中国人民政治协商会议第十届全国委员会第三次会议民革、台盟、台联界委员联组讨论时讲话的主要部分。 772人民政协重要文献选编（下） 多人次；两岸间接贸易额达到创记录的七百八十多亿美元；台商投资也在不断增长。两岸同胞的联系更为密切，合作领域不断扩大。前不久，各有关部门克服困难，促成了二○○五年台商春节包机，公布了解决台湾农产品在大陆销售问题和推动两岸客运包机“节日化”两项实际举措。这都说明，我们始终心系台湾同胞，想他们之所想，急他们之所急，积极为他们办好事、办实事。我们还积极推动在一个中国基础上恢复两岸对话和谈判。总的看，通过坚决斗争和积极工作，维护了两岸关系基本稳定，国际社会承认一个中国的格局继续得到巩固。在我们综合国力不断壮大的基础上，我们完全有信心、有能力、有办法遏制“台独”分裂活动。　　当前，两岸关系中出现了一些有利于遏制“台独”分裂活动的新的积极因素，台海紧张局势出现了某些缓和的迹象，但反对“台独”分裂势力及其活动的斗争仍然是严峻的、复杂的。　　在当前台湾问题的总体形势下，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继续贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张。要继续以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的前景，同时绝不容忍“台独”，绝不允许“台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从祖国分割出去。我们的大政方针，顺应台湾问题的总体形势及其发展趋势，立足于对国家利益的认识和把握，符合两岸同胞的共同愿望。这里，我再强调四点。　　第一，坚持一个中国原则决不动摇。坚持一个中国原则，是发展两岸关系和实现祖国和平统一的基石。一九四九年以来，尽管两岸尚未统一，但大陆和台湾同属一个中国的事实从 773坚持一个中国原则，促进祖国统一大业 未改变。这就是两岸关系的现状。这不仅是我们的立场，也见之于台湾现有的规定和文件。既然台湾和大陆同属一个中国，就不存在所谓大陆和台湾谁吞并谁的问题。当前两岸关系发展困难的症结，在于台湾当局拒绝一个中国原则，不承认体现一个中国原则的“九二共识”。解铃还需系铃人。只要台湾当局承认“九二共识”，两岸对话和谈判即可恢复，而且什么问题都可以谈。不仅可以谈我们已经提出的正式结束两岸敌对状态和建立军事互信、台湾地区在国际上与其身份相适应的活动空间、台湾当局的政治地位、两岸关系和平稳定发展的框架等议题，也可以谈在实现和平统一过程中需要解决的所有问题。对于台湾任何人、任何政党朝着承认一个中国原则方向所作的努力。我们都欢迎。只要承认一个中国原则，承认“九二共识”，不管是什么人、什么政党，也不管他们过去说过什么、做过什么，我们都愿意同他们谈发展两岸关系、促进和平统一的问题。我们希望台湾当局早日回到承认“九二共识”的轨道上来，停止“台独”分裂活动。只要确立了一个中国的大前提，我们对任何有利于维护台海和平、发展两岸关系、促进和平统一的意见和建议都愿意作出正面回应，也愿意在双方共同努力的基础上寻求接触、交往的新途径。　　第二，争取和平统一的努力决不放弃。包括台湾同胞在内的十三亿中国人民都热爱和平，真诚希望维护和享受和平，更希望自家骨肉兄弟能够和平解决自己的问题。和平解决台湾问题、实现祖国和平统一，符合两岸同胞的根本利益，符合中华民族的根本利益，也符合当今世界和平与发展的潮流。这是我们始终坚持为实现和平统一而不懈努力的根本原因。和平统一，不是一方吃掉另一方，而是平等协商、共议统一。实现两岸和平统一，是两岸同胞之福，是地区和世界之福。两岸和平 774人民政协重要文献选编（下） 统一了，可以弥合两岸因长期分离而造成的隔阂，使两岸同胞增进一家亲情；可以结束两岸在军事上的对抗，使两岸同胞共同致力于和平建设；可以使两岸经济更好地互补互利，使两岸同胞携手共谋发展；可以使两岸一起共同促进世界和平与发展的崇高事业，使两岸同胞共享伟大祖国的尊严和荣誉；可以真正确保国家主权和领土完整，使两岸同胞共同促进中华民族的伟大复兴。人民期盼和平，国家需要稳定。只要和平统一还有一线希望，我们就会进行百倍努力。我们真诚希望台湾有关人士和有关政党严肃思考这个重大问题，从民族大义出发，从两岸同胞的福祉出发，为保持台海和平、发展两岸关系、实现和平统一作出正确的历史性抉择。　　第三，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变。台湾同胞是我们的骨肉兄弟，是发展两岸关系的重要力量，也是遏制“台独”分裂活动的重要力量。“台独”分裂势力越是想把台湾同胞同我们分隔开来，我们就越是要更紧密地团结台湾同胞。无论在什么情况下，我们都尊重他们、信赖他们、依靠他们，并且设身处地地为他们着想，千方百计照顾和维护他们的正当权益。台湾农产品在大陆销售的问题，事关广大台湾农民的切身利益，要切实解决。如果两岸客运包机实现了“节日化”，还可以向常态化发展。两岸货运包机问题，也可以由两岸民间行业组织交换意见。我们将进一步陆续出台解决台湾同胞关心的问题、维护台湾同胞正当权益的政策措施。只要是对台湾同胞有利的事情，只要是对促进两岸交流有利的事情，只要是对维护台海地区和平有利的事情，只要是对祖国和平统一有利的事情，我们都会尽最大努力去做，并且一定努力做好。这是我们对广大台湾同胞的庄严承诺。　　第四，反对“台独”分裂活动决不妥协。维护国家主权 775坚持一个中国原则，促进祖国统一大业 和领土完整，是国家的核心利益。任何人要危害中国的主权和领土完整，十三亿中国人民坚决不答应。在反对分裂国家这个重大原则问题上，我们决不会有丝毫犹豫、含糊和退让。“台独”分裂势力必须放弃“台独”分裂立场，停止一切“台独”活动。我们希望，台湾当局领导人切实履行二月二十四日重申的“四不一没有”的承诺和不通过“宪改”进行“台湾法理独立”的承诺，通过自己的实际行动向世人表明这不是一句可以随意背弃的空话。中国是包括二千三百万台湾同胞在内的十三亿中国人民的中国，大陆是包括二千三百万台湾同胞在内的十三亿中国人民的大陆，台湾也是包括二千三百万台湾同胞在内的十三亿中国人民的台湾。任何涉及中国主权和领土完整的问题，必须由全中国十三亿人民共同决定。我们相信，广大台湾同胞一定会同我们一道，坚定地维护国家主权和领土完整，坚定地维护中华民族的根本利益。　　这次全国人大会议将审议反分裂国家法。制定这部法律，是为了反对和遏制“台独”分裂势力分裂国家，促进祖国和平统一，努力维护台湾海峡地区和平稳定，维护国家主权和领土完整，维护中华民族的根本利益。这部法律的立法宗旨顺民意、得民心。这部法律，将把我们关于解决台湾问题的大政方针法律化，表达我们坚持和平统一的一贯立场和最大诚意，同时表明全中国人民坚决反对“台独”、捍卫国家主权和领土完整的共同意志和坚定决心。这部法律完成立法程序后，将对促进两岸关系发展、推进两岸和平统一，反对和遏制“台独”分裂活动、维护国家主权和领土完整，稳定台海和亚太地区局势，产生重大的现实作用和深远的历史影响。 776 * 关于发展两岸关系的四点主张 （二○○五年四月二十九日） 胡　锦　涛 　　今天同连战主席在这里会谈，这是六十年来中国共产党和中国国民党的主要领导人首次举行会谈，是一次历史性会谈，具有重要的历史意义和现实意义。连战主席和国民党中央毅然决定来访，是难能可贵的。这不仅仅是一个来访的决定，而且是对发展两岸关系作出的重要选择。我对你们的勇气和决心表示敬意。　　近代以后，中国饱经磨难，中国人民为谋求民族独立、国家富强、人民幸福，历尽艰难困苦，始终奋斗不渝。实现中华民族的伟大复兴，是近代以来全体中国人和无数仁人志士的夙愿。一九七八年以来，大陆在以往建设的基础上实行邓小平同志倡导的改革开放的新政策，提出了现代化建设“三步走”战略的发展目标。经过二十多年的努力，到二十世纪末，我们已经实现了第一步目标和第二步目标，人民生活总体上达到小康水平，国际地位和国际影响显著提高。现在，我们进入了全面建设小康社会、加快推进现代化的发展阶段。大陆建设取得的成就，也包含着台湾同胞的重要贡献。经过二十多年的发 　*　这是胡锦涛同志同中国国民党主席连战正式会谈时的谈话要点。 777关于发展两岸关系的四点主张 展，海峡两岸的经济交流和合作已经达到相当的规模和水平，显示出蓬勃的生机，从而使两岸同胞的利益和命运更加紧密地联系在一起。这为两岸共同发展提供了历史性机遇。着眼于两岸关系的发展，着眼于中华民族的未来，两岸同胞应该抓住机遇、携手合作，实现两岸共同繁荣，实现真正意义上的全民族伟大复兴。　　近年来，“台独”分裂势力的活动不断加剧，给台海地区的和平稳定造成了严重影响，给两岸关系发展和国家统一造成了严重危害，也造成了岛内的思想混乱和政治动荡，不能不引起我们严重关注。如果不坚决加以制止，威胁台海和平的紧张根源就难以消除，两岸共同发展繁荣的历史性机遇就会丧失，台湾同胞的福祉就会被断送。只有坚决遏制“台独”，才能保证两岸关系和平稳定发展，才能维护两岸经济社会发展所需要的安宁环境，才能保障两岸同胞的切身利益，中华民族的根本利益才能不受损害。　　两岸关系发展正处在一个关键时期。构建和平稳定发展的两岸关系，对两岸同胞有利，对中华民族的长远发展有利。我们两党应该为此作出积极努力。下面，我就发展两岸关系提出四点主张。　　第一，建立政治上的互信，相互尊重，求同存异。实现两岸关系和平稳定发展，双方建立政治上的互信至关重要。十多年前，两岸在互信的政治基础上取得相互谅解，本着求同存异的精神，达成了“九二共识”。“九二共识”既确认了双方均坚持一个中国的共同立场，又搁置了双方的政治分歧，是发挥政治智慧、照顾各方利益的成果。这一重要成果，值得我们倍加维护和珍惜。近些年来，两岸关系发展所以一再出现波折，甚至几近危险的边缘，根本原因就是台湾岛内有人否定一个中 778人民政协重要文献选编（下） 国原则的共识，使双方互信的基础屡遭破坏。中国共产党主张两岸和平统一，是从两岸同胞和中华民族的根本利益出发的。中国绝不能分裂，中华民族绝不能分裂，这一条任何时候都不能动摇。作为领导人，不论是在台湾还是在大陆，都应该承担起对国家、对民族、对历史的这个重大责任。当前，要化解两岸僵局、重建双方互信，关键是台湾当局必须停止“台独”分裂活动，承认“九二共识”。只要两岸在“九二共识”的基础上恢复对话和谈判，就一定能够为两岸关系和平稳定发展开创新的局面。　　第二，加强经济上的交流合作，互利互惠，共同发展。当今世界，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，产业转移步伐加快，国际竞争日趋激烈。形势逼人，不进则退。全面推进两岸经济交流和合作，实现两岸直接、双向、全面“三通”，既是大势所趋，也是当务之急。两岸合则两利，通则双赢。为了抓住发展机遇、应对严峻挑战，两岸应该相互扶持、加强交流、扩大合作，进行优势互补，努力开创两岸经济合作的新局面。我们将努力为两岸同胞加强经济、科技、教育、文化、体育、旅游等各项交流提供更多方便。两岸谈判一旦恢复，我们愿意尽快同台湾方面就建立两岸紧密的经贸合作安排进行磋商，以促进两岸共同发展繁荣。　　第三，开展平等协商，加强沟通，扩大共识。两岸对话协商，是双方加深了解、增进互信、扩大共识、解决问题的重要方式和途径。两岸相互尊重、平等协商、求同存异，就发展两岸关系中共同关心和各自关心的问题广泛交换意见，务实解决问题，有利于两岸关系和平稳定发展。两岸对话和谈判迄今无法恢复，终非长久之计。只要双方谈起来，凡是有利于维护两岸同胞权益、有助于推进两岸交流和合作、有益于两岸关系和 779关于发展两岸关系的四点主张 平稳定发展的议题，都可以广泛讨论。在这个问题上，我们始终持开放的态度。同时，我们也欢迎认同“九二共识”、反对“台独”、主张发展两岸关系的台湾各党派、团体和代表性人士，同我们进行交流和对话。虽然这种交流和对话不可能立即消除双方存在的所有分歧，但两岸充分沟通，交换意见，以建设性的态度面向未来，这本身就是很有意义的。总之，对于加强两岸沟通、务实解决问题，我们有诚意、有耐心，也有信心。　　第四，鼓励两岸民众加强交往，增进了解，融合亲情。台湾同胞是我们的手足兄弟，我们尊重他们、信赖他们、依靠他们，并且设身处地为他们着想，千方百计照顾和维护他们的正当权益。我们充分理解和尊重台湾同胞爱乡爱土的情感、当家作主的愿望，十分同情台湾同胞在历史上经历的不幸、蒙受的冤屈。对台湾同胞在特殊历史条件下形成的心态和感情，对他们由于各种原因对大陆产生的误解和隔阂，我们不仅会基于同胞之爱予以充分理解和体谅，而且会采取积极的措施努力去疏导和化解。我曾经表示过，只要是对台湾同胞有利的事情，只要是对促进两岸交流有利的事情，只要是对维护台海地区和平有利的事情，只要是对促进祖国和平统一有利的事情，我们都会尽最大努力去做，并且一定会努力做好。我们的这一承诺不会改变。　　今天的会谈很有意义，富有成果。今后，我们两党应该更多地开展这样的坦诚交流、平等对话。希望这次会谈成为我们两党交往的一个新起点。让我们共同努力，担当起历史责任，为两岸同胞的幸福生活、为中华民族的繁荣富强而共同努力。 780 在中国人民政治协商会议第十届全国委员会常务委员会第十次会议闭幕会上的讲话 （二○○五年七月八日） 贾　庆　林 　　我们这次会议开得很好。几天来，常委会组成人员认真学习了胡锦涛同志、曾庆红同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的重要讲话，听取了中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员周永康同志的报告。大家围绕构建社会主义和谐社会这个主题，分别以专题组和常规组的形式进行了深入、热烈的讨论，提出了许多非常宝贵的意见和建议。这些成果凝聚着各位常委的心血和智慧，反映了广大人民群众的愿望和要求，对于推进社会主义和谐社会建设，具有重要的参考价值。会后，全国政协办公厅要认真整理这些成果，通过专项建议、政协信息、重要提案等多种形式向中共中央、国务院以及有关部门反映，发挥它们在国家相关决策过程中的应有作用。　　下面，我就充分发挥人民政协的优势和作用、为构建社会主义和谐社会服务，讲三点意见。　　一、深入学习领会胡锦涛同志关于构建社会主义和谐社会的一系列重要讲话精神，自觉肩负起为和谐社会建设服务的历 在中国人民政治协商会议第十届全国委员会常务委员会第十次会议闭幕会上的讲话781 史责任。　　构建社会主义和谐社会，是中国共产党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务。党的十六大报告在阐述全面建设小康社会的宏伟目标时，把社会更加和谐作为我们党要为之奋斗的一个重要目标提出来。十六届四中全会进一步提出了构建社会主义和谐社会的任务，并明确了构建社会主义和谐社会的主要内容。胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的重要讲话，深刻阐明了构建社会主义和谐社会的重大意义、科学内涵、基本特征、重要原则和主要任务，科学回答了什么是社会主义和谐社会、怎样构建社会主义和谐社会的问题。这篇重要讲话是构建社会主义和谐社会的纲领性文献。我们一定要认真学习，深刻领会，切实增强责任感和使命感，为构建社会主义和谐社会贡献力量。　　人民政协是中国共产党同各民主党派、人民团体和各族各界人士为实现社会和谐、建设美好社会不懈追求、团结奋斗的伟大成果。在半殖民地半封建社会，中国人民遭受着帝国主义、封建主义、官僚资本主义的沉重压迫，民族危机和社会危机空前严重，社会和谐根本无从谈起。中国共产党成立以后，把马克思列宁主义统一战线理论同中国具体实践结合起来，同各民主党派、人民团体和各族各界人士建立和发展了最广泛的统一战线，团结和动员全国各族人民前赴后继、浴血奋战，取得了新民主主义革命的全面胜利。新中国成立前夕，中共中央发布了“五一”口号，各民主党派、人民团体和无党派民主人士热烈响应，积极参与人民政协的筹备工作。一九四九年人民政协正式成立，标志着饱受屈辱和磨难、曾经被认为是一盘散沙的中国人民实现了空前的大团结、大联合。伴随着历史前 782人民政协重要文献选编（下） 进的脚步，人民当家作主的新中国建立了，社会主义制度建立了，这一切都为构建社会主义和谐社会创造了根本的政治前提，开辟了广阔的发展道路。半个多世纪以来，在中国共产党的领导下，人民政协广泛动员、团结全国各族人民和一切爱国力量，为实现国家富强、人民幸福和祖国统一作出了重要贡献，为实现社会和谐、建设美好社会开展了卓有成效的工作。回顾过去，展望未来，我们清醒地看到，建成社会主义和谐社会任重道远，需要中国共产党同各民主党派、人民团体和各族各界人士戮力同心、继续奋斗，需要人民政协不断开拓创新，发挥应有的作用。　　人民政协是大团结的象征。人民政协的本质属性与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的。它的主要职能、组织结构、工作原则和活动方式，都与构建社会主义和谐社会有着紧密的关系。在构建社会主义和谐社会的历史进程中，人民政协具有独特的优势，肩负着义不容辞的责任。　　从人民政协的性质看，人民政协作为我国最广泛的爱国统一战线组织，就是要在中国共产党的领导之下，在一个共同的目标之下，实现各党派、各团体、各民族、各阶层及一切爱国者的最广泛的团结。充分发挥人民政协的作用，有利于集中全国各族人民和全体中华儿女的意志、智慧和力量，为实现国家富强、人民幸福和祖国统一而共同奋斗。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，在不断巩固扩大中国共产党同各民主党派、无党派人士的团结合作，更好地体现我国社会主义政党制度的特点和优势方面充分发挥作用，有利于巩固共同建设中国特色社会主义的政治基础，保持国家政局的稳定和社会的安定团结。人民政协作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，具有不可替代的作用。通过这种 在中国人民政治协商会议第十届全国委员会常务委员会第十次会议闭幕会上的讲话783 民主形式，在国家权力机关决策之前，人民内部各方面还可以进行充分的讨论协商，尽可能就共同性问题取得一致意见。我国各种民主形式的有机结合、相辅相成，有利于各党派、各团体、各阶层、各方面人士广泛、有序地参与国是，形成融洽和谐、生动活泼的政治局面。　　从人民政协的主要职能看，政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的主要职能，也是我们国家发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。在人民政协进行政治协商，是党和政府广集民智、实行科学民主决策的重要环节；人民政协的民主监督，是我国社会主义监督体系的重要组成部分；人民政协的参政议政，是党和政府经常听取人民意见和建议、了解民情、把握民意的重要渠道。切实搞好人民政协的政治协商、民主监督、参政议政，有利于下情上达，保证党和政府的决策既能代表最广大人民的根本利益，又能兼顾少数社会人群的合理要求；有利于上情下达，促进各方面人士在共同大目标之下增进共识，推动各项方针政策的贯彻落实。　　从人民政协的组成结构看，随着我国社会的发展，爱国统一战线已经发展成为由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的最广泛的联盟。人民政协作为爱国统一战线组织，实行“大团结、大统一、囊括一切代表人物”的方针，其参加单位包括了中国各个党派、各人民团体、各个民族和各界代表人物，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞及其他界别的代表。人民政协的这种组织构成，是中华民族具有强大凝聚力的重要体现。它表明在我们这个幅员辽阔、人口众多的社会主义国家里，在宪法和法律范围内，一切社会成员无论来自哪个民族、哪个党派、哪个团体、哪个阶 784人民政协重要文献选编（下） 层，无论从事何种职业，有没有或有哪一种宗教信仰，都享有平等的政治权利，都能够和谐相处。我们国家的这种社会包容性越大，凝聚力越强，就越有利于长期保持国家统一和社会稳定，越有利于促进社会和谐与进步。　　从人民政协的工作原则看，人民政协实行民主协商、求同存异的工作原则。在人民政协的各种会议和活动中，鼓励委员充分地、如实地反映各界群众的意愿和呼声，提倡知无不言、言无不尽的风气，既听取和反映支持的、赞同的意见，也听取和反映不同的、批评的意见。需要对协商的问题作出决议时，坚持在充分协商后以少数服从多数原则进行表决，并在不违反章程规定的重大原则前提下，允许保留意见。人民政协的这种工作原则，有利于广开言路、集思广益、尊重多数、照顾少数，促进决策的科学化、民主化。　　从人民政协的活动方式看，人民政协开展工作的主要方式包括通过各种会议进行民主协商、组织委员进行视察和专题调研等集体活动的形式，还有提案、反映社情民意等随时可以发表意见的形式。所有这些形式，都是为了给各党派团体和各界委员参与国是提供畅通的民主渠道。人民政协的各参加单位和委员运用这些形式开展工作的过程，是一个深入实际、深入基层，密切联系群众、体察群众情绪、反映群众意愿的过程；是一个知情明政、把握大局，积极主动地了解和宣传党和国家的方针政策、凝聚力量的过程；是一个增进了解、消除误解，协助党和政府协调关系、化解矛盾、理顺情绪的过程。把这些有效的工作形式运用好，对于促进经济社会的发展，对于构建社会主义和谐社会，具有十分重要的积极作用。　　总之，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，始终把人民政协的全部工作融入中华民族伟大复兴的历史伟业之 在中国人民政治协商会议第十届全国委员会常务委员会第十次会议闭幕会上的讲话785 中，是人民政协事业不断发展、永葆生机与活力的关键所在。构建社会主义和谐社会，为广大政协委员施展才华、报效国家，为人民政协体现特点、发挥优势提供了广阔的舞台，为开创人民政协事业新局面提供了难得的机遇，同时也对人民政协工作提出了更高的要求。各级政协组织和广大政协委员一定要认清使命、找准角度，把人民政协工作同亿万人民构建社会主义和谐社会的伟大实践紧密联系起来，努力为构建社会主义和谐社会作出积极贡献。　　二、扎实做好人民政协的各项工作，努力为构建社会主义和谐社会贡献力量。　　我们党明确提出构建社会主义和谐社会的重大任务，使中国特色社会主义事业的总体布局，更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。人民政协为构建社会主义和谐社会服务，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，着眼于中国特色社会主义事业的总体布局，自觉地把为构建社会主义和谐社会服务，同为建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明服务有机统一起来，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为促进经济社会全面协调发展积极贡献力量。这里，我结合政协工作的实际，着重强调四个方面。　　第一，坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，积极为经济社会全面协调发展建言献策。发展是解决中国一切问题的关键，是中国共产党执政兴国的第一要务。构建社会主义和谐社会面临的许多矛盾和问题，关键要靠发展来解决。人民政协要始终坚持围绕中心、服务大局，把动员和组织参加政协的各党派团体和各族各界人士围绕经济社会发展中的重大问题建言 786人民政协重要文献选编（下） 献策，作为各项工作的重中之重。当前，全国政协的一项重要任务，就是要围绕制定国民经济和社会发展“十一五”规划积极参政议政、献计出力。最近，围绕中共中央确定的制定“十一五”规划的基本思路、指导思想和重要原则，全国政协各专门委员会已经开展了一系列调查研究，提出了许多重要建议。第十次常委会议后，我们要举行专题民主协商会，对“十一五”规划建议的初步草案提出意见。中共中央提出关于制定“十一五”规划的建议后，我们将召开常委会议进行讨论学习。明年的“两会”期间还要围绕提交全国人大审议的“十一五”规划纲要草案，在政协全体会议上进行民主协商。我们要按照中共中央对政协工作的要求，精心选择我国经济社会发展中一些具有综合性、战略性、前瞻性的重大问题，深入调查研究，积极建言献策，切实履行好政协的职责，作出自己的贡献。在这次常委会上就有许多好的意见和建议，对制定“十一五”规划有着直接的、现实的、重要的意义和价值，要认真、及时地向有关部门反映。　　第二，坚持把加强团结作为各项工作的中心环节，努力促进统一战线各方面的团结合作。团结是构建社会主义和谐社会的前提，是集中各方智慧、形成伟大力量的源泉。人民政协为构建和谐社会服务，必须发挥作为最广泛的爱国统一战线组织的作用，努力促进各方面的团结。一是大力促进各党派之间的团结合作。要深入学习贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，充分发挥中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构的作用。要按照政协章程的要求，充分发挥民主党派和无党派人士在人民政协中的作用，为各民主党派、无党派人士参与国是、议政建言创造良好的条件。二是切实做好统一战线内部各方面力量的 在中国人民政治协商会议第十届全国委员会常务委员会第十次会议闭幕会上的讲话787 团结工作。要不断巩固社会主义劳动者之间的团结，充分发挥包括知识分子在内的工人阶级、广大农民推动我国先进生产力发展和社会全面进步根本力量的重大作用；切实做好团结包括新的社会阶层在内的全体社会主义事业建设者的工作，鼓励他们为促进国家发展、改善人民生活和增加社会财富多贡献智慧与力量；要广泛团结港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞以及海内外各方面爱国力量，为完成祖国统一、实现民族振兴而共同奋斗。三是加强各民族的大团结。要认真学习贯彻前不久召开的中央民族工作会议精神，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，努力促进少数民族和民族地区经济社会发展，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。四是维护宗教和睦与社会和谐。要认真学习贯彻《宗教事务条例》，宣传和贯彻国家的宗教信仰自由政策，支持政府依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，引导广大信教群众警惕和抵御境外敌对势力利用宗教进行渗透的活动，努力促进信教与不信教群众之间、信仰不同宗教群众之间的和谐相处，共同创造幸福美好的生活。　　第三，坚持把发扬民主作为工作的着力点，努力维护融洽和谐、生动活泼的局面。十届政协以来，全国政协紧紧围绕团结和民主两大主题，积极探索发挥人民政协在我国政治生活中重要作用的新途径、新形式，重点抓了决策前建言和充分反映社情民意两个环节的工作。在新修订的政协章程中，明确将“我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”规定为人民政协的一个本质属性。同时进一步明确了履行参政议政职能的具体内容和形式，增写了鼓励人民政协的参加单位和个人“充分发表各种意见”的内容。在履行职能的实践过程中，我们积极探索人民政协开展民主协商的途径，开辟了就国家大政 788人民政协重要文献选编（下） 方针和重要问题在决策前进行协商的专题民主协商会的新形式。我们还改进了反映社情民意工作的机制，拓宽了反映社情民意的渠道，使各界委员反映社情民意更加富有实效。今后，各级政协组织要继续认真负责地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实把中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度坚持好、完善好，在构建社会主义和谐社会中发挥更大作用。　　第四，坚持把为民服务作为工作的出发点和落脚点，努力维护人民群众的根本利益。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是人民政协为构建社会主义和谐社会服务的出发点和落脚点。各级政协组织要时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，及时反映群众诉求，特别是参加人民政协的各党派团体、各界别的群体性呼声，以及他们所联系所代表的各种社会群体的愿望和要求；要关心各界群众的利益，尤其要关注和维护困难群体的利益，使他们共享改革发展成果；要围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题积极履行职能，更好地把人民群众的利益体现到党和国家的方针政策之中，积极协助党和政府解决群众的实际困难和问题。　　三、加强人民政协自身建设，不断提高为构建社会主义和谐社会服务的能力和水平。　　为构建社会主义和谐社会服务，是人民政协面临的一项新任务，也是人民政协坚持围绕中心、服务大局的必然要求。人民政协的各级组织、各参加单位，要认清肩负的使命和责任，与时俱进、扎实工作，不断提高为构建社会主义和谐社会服务的能力和水平。　　第一，要把为构建社会主义和谐社会服务摆在人民政协工作的突出位置。当前，人民政协面临着许多繁重的任务，工作 在中国人民政治协商会议第十届全国委员会常务委员会第十次会议闭幕会上的讲话789 的领域非常广泛，必须突出重点，抓大事、抓根本。我们强调各级政协组织要把为构建社会主义和谐社会服务摆在突出位置，是因为它不是一项具体的事务，而是中共中央对推进中国特色社会主义事业作出的全局性、战略性部署。人民政协工作作为党和国家全局工作的一个重要组成部分，必须紧紧围绕党和国家的中心任务和总体部署去展开，才能有所作为、多作贡献。各级政协组织要注意选准角度，发挥优势，把构建社会主义和谐社会的要求贯彻到人民政协工作的各个方面、落实到政协履行职能的各个环节。要经常分析社会建设状况，及时了解和谐社会建设相关工作的情况，不断认识和把握新形势下和谐社会建设的特点和规律，有重点、有针对性地做好服务工作。近些年来，各级政协组织所做的大量工作，实际上都为促进国家稳定、人民团结、社会和谐发挥了非常重要的作用，都属于构建社会主义和谐社会不可或缺的内容。要对这些好的做法、好的经验从构建社会主义和谐社会的高度进行认真总结，把握特点和规律，提高认识水平，提升工作层次，提高活动实效，把为构建社会主义和谐社会服务的各项要求落到实处。　　第二，要加强对构建社会主义和谐社会基本理论的学习和重大问题的研究。学习和研究是了解情况、掌握政策、提高素质、指导工作的一条基本途径。近些年来，全国政协面对新的形势和任务，特别强调学习，设立了专门的机构抓学习工作，收到了很好的效果。在为构建社会主义和谐社会服务的过程中，我们要继续认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习胡锦涛同志关于构建社会主义和谐社会的一系列重要论述。要坚持理论联系实际的马克思主义学风，加强对构建社会主义和谐社会的理论研究。胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的重要讲话中 790人民政协重要文献选编（下） 提出了九个方面需要加强研究的课题，这些课题都是构建社会主义和谐社会面临的全局性、战略性、前瞻性的重大课题，我们一定要组织力量，认真进行研究。同时，还要深入研究构建社会主义和谐社会与人民政协密切相关的重要问题。比如，如何发挥人民政协在社会管理新格局中的作用；如何协助党和政府做好新形势下的群众工作；如何继承和发扬中华民族优秀传统文化和人类文明的优秀成果，促进社会主义先进文化建设；如何适应形势和任务发展的需要，进一步改进人民政协的组织结构、工作机制和活动方式；如何更好地整合社会资源，协调社会关系，维护群众利益，等等。要通过对这些重大问题的研究，为构建社会主义和谐社会提供坚实的理论支持。　　第三，要按照构建社会主义和谐社会的要求推进各级政协组织的自身建设。人民政协的各级组织要适应为构建社会主义和谐社会服务的新任务、新要求，必须坚持与时俱进，切实加强自身的思想建设、队伍建设、作风建设和制度建设，不断提高自身素质。要认真贯彻落实中共中央关于统一战线和人民政协的一系列方针政策，坚持“长期共存、互相监督”，“肝胆相照、荣辱与共”的方针，努力营造团结、民主、和谐的政治氛围。要充分发挥政协委员在人民政协工作中的主体作用，紧密联系各界群众，进一步提高参政议政的能力，做好协调关系、化解矛盾的工作。政协委员中的共产党员和政协机关中的共产党员，要增强政治责任感，促进各党派团体之间的团结合作，努力成为合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范。要大力加强作风建设，继承人民政协平等议事、民主协商、求同存异、体谅包容、广交朋友等优良传统，不断探索作风建设的新形式、新途径。要进一步推动人民政协工作的制度化、规范化、程序化，加强人民政协的制度建设。目前，全国 在中国人民政治协商会议第十届全国委员会常务委员会第十次会议闭幕会上的讲话791 政协正与地方政协密切配合协作，在全国范围内对一九九五年中共中央批转的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》贯彻落实情况进行大检查，对各级政协组织在履行职能实践中创造的好做法、好经验进行认真回顾和总结。在此基础上，提出进一步加强人民政协政治协商、民主监督、参政议政制度化建设的意见。要以这次大检查活动为契机，推动自身的制度建设，促进各党派团体、各族各界关系的和谐，把我国的基本政治制度贯彻好、落实好。　　人民政协为构建社会主义和谐社会服务，离不开党委、政府的重视和支持。各级党委和政府一定要充分认识人民政协的重要地位和作用，善于运用人民政协这一政治组织和民主形式为构建社会主义和谐社会服务。要按照党总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和改善对人民政协的领导，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能。健全有关重大问题决策前协商的制度，经常给政协组织出题目、交任务，支持他们围绕和谐社会建设中的重大问题建言献策，充分发挥他们的作用。　　同志们，为构建社会主义和谐社会服务是一个崭新的课题，也是一项艰巨的任务。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，同心同德、扎实工作，为构建社会主义和谐社会而努力奋斗。 792 中共中央关于加强人民政协工作的意见（摘要） （二○○六年二月八日） 　　中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协成立以来，为建立和巩固新生的人民政权、促进社会主义革命和建设、推动改革开放和社会主义现代化建设，作出了重大贡献。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，提高党的执政能力、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、推进中国特色社会主义伟大事业，必须大力加强人民政协工作，充分发挥人民政协的作用。　　一、人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。　　人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造，是中国共产党同各民主党派、人民团体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的伟大成果。中国共产党历来高度重视和关心人民政协事业的发展。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，提出了一系列具有独创性的重要思想，有力地指导了人民政协事业的创立和发展；以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，提出了新时期人民政协的性质和任务，全面 793中共中央关于加强人民政协工作的意见（摘要） 开创了新时期人民政协事业的新局面；以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，对人民政协事业提出了许多重要的新思想、新观点、新论断，推动了人民政协事业的发展。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，对新世纪新阶段人民政协事业的发展提出了明确要求，作出了新的重要部署，把人民政协事业继续推向前进。　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。要坚持走中国特色社会主义政治发展道路，立足我国国情，总结实践经验，借鉴人类政治文明的有益成果，绝不照搬西方政治制度的模式。人民政协是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式。要认真贯彻中国共产党同各民主党派和无党派人士长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，促进参加人民政协的各党派和无党派人士的团结合作，充分体现和发挥我国社会主义政党制度的特点和优势。　　人民政协是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可替代的作用。在我们这个幅员辽阔、人口众多的社会主义国家里，关系国计民生的重大问题，在中国共产党领导下进行广泛协商，体现了民主与集中的统一。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。坚持和完善人民政协这种民主形式，既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，具有鲜明的中国特色。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式。　　人民政协是中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、 794人民政协重要文献选编（下） 各阶层大团结大联合的组织。人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的。构建社会主义和谐社会，必须充分发挥人民政协的作用。　　人民政协在新世纪新阶段的任务是：高举爱国主义、社会主义旗帜，在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴的政治基础上，进一步巩固和发展爱国统一战线，把全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者都团结起来，同心同德，群策群力，为推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，为实现祖国完全统一，为维护世界和平、促进共同发展而奋斗。　　人民政协工作必须坚持的原则是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持在宪法和法律范围内开展工作，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持团结和民主两大主题，坚持科学发展观、把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务，坚持把实现和维护最广大人民的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点。　　人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。要支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，把加强团结和发扬民主贯穿于政协工作的各个方面，推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化。　　二、认真搞好人民政协的政治协商。　　人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执 795中共中央关于加强人民政协工作的意见（摘要） 政能力的重要途径。把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是政治协商的重要原则。各级党委要高度重视人民政协的政治协商，统一部署和协调，并认真组织实施。　　人民政协政治协商的主要内容是：国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题；各党派参加人民政协工作的共同性事务，政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题。　　人民政协政治协商的主要形式有：政协全体会议，常务委员会会议，主席会议，常务委员专题协商会，政协党组受党委委托召开的座谈会，秘书长会议，各专门委员会会议，根据需要召开由政协各组成单位和各界代表人士参加的内部协商会议。　　三、积极推进人民政协的民主监督。　　人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。它是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督，也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的互相监督。对于我们党来说，更加需要接受来自各个方面的监督。　　人民政协民主监督的主要内容是：国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。　　人民政协民主监督的主要形式有：政协全体会议、常委会议、主席会议向党委和政府提出建议案；各专门委员会提出建 796人民政协重要文献选编（下） 议或有关报告；委员视察、委员提案、委员举报、大会发言、反映社情民意或以其他形式提出批评和建议；参加党委和政府有关部门组织的调查和检查活动；政协委员应邀担任司法机关和政府部门特约监督人员等。　　各级党委和政府要认真倾听来自人民政协的批评和建议，自觉接受民主监督。要完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，畅通民主监督的渠道。党委和政府的监督机构以及新闻媒体要密切与人民政协的联系，加强工作协调和配合，提高民主监督的质量和成效。要切实发挥政协提案、建议案在民主监督方面的作用，对政协的提案和建议案要认真办理，及时给予正式答复。　　四、深入开展人民政协的参政议政。　　人民政协的参政议政是人民政协履行职能的重要形式，也是党政领导机关经常听取参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士的意见和建议、切实做好工作的有效方式。人民政协的参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向党和国家机关提出意见和建议。　　人民政协要选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入调查研究，开展咨询论证，提出意见和建议。要运用包容各界、联系广泛、人才聚集的有利条件，了解和反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求。人民政协的重要考察活动及重大外事活动要请参加政协的民主党派有关负责人参加，政协专门委员会要积极开展与参加政协的各党派团体的联合调研。要建立健全人民政协参政议政的各项工作制度，形成合理有效的工作机制。 797中共中央关于加强人民政协工作的意见（摘要） 　　各级党委和政府要加强与人民政协的联系和沟通，为人民政协参政议政创造良好条件。对政协提出的重要意见和建议，要认真研究、积极采纳。党委和政府有关部门要密切同政协专门委员会的协作和配合，对他们的工作提供必要的支持和帮助。　　五、切实抓好人民政协的自身建设。　　各民主党派和无党派人士是人民政协的重要组成部分。要充分发挥人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构的作用，支持各民主党派和无党派人士参与国家重大方针政策的讨论协商及其履行职责的各种活动。尊重和保障各民主党派在政协的各种会议上以本党派名义发表意见的权利；尊重和保障各民主党派和无党派人士开展视察、提出提案、举报、反映社情民意以及参与调查和检查活动的权利；保证民主党派成员和无党派人士在政协委员、常务委员和政协领导成员中占有较大比例；政协各专门委员会要有民主党派和无党派人士参加；政协机关中应有一定数量的民主党派和无党派人士担任专职领导职务，并做到有职、有权、有责。　　由界别组成是人民政协组织的显著特色。要根据界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径。要适应改革开放和经济社会发展的实际情况，研究并合理设置界别，扩大团结面，增强包容性。要通过界别渠道密切联系群众，努力协调关系、化解矛盾、理顺情绪，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐。　　政协委员是人民政协履行职能的主体。要认真组织政协委员的学习和培训，促进政协委员提高自身素质，遵守政协章程，履行委员职责，密切联系群众，积极参加政协组织的会议和活动。要尊重和依法保护政协委员的各项民主权利，为他们 798人民政协重要文献选编（下） 发挥作用提供方便。政协委员所在单位要支持其参加政协活动，保障其各项待遇不因参加政协活动而受到影响。　　大力加强人民政协的机关建设。要重视政治理论学习，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，弘扬与时俱进和改革创新精神，大兴求真务实之风，提高全局观念、服务意识和政策水平。要适应壮大爱国统一战线和发展社会主义民主政治的要求，完善为政协履行职能服务的各项工作制度，提高工作水平和效率。要着眼于统一战线和人民政协事业的长远发展，高度重视并切实加强人民政协组织的干部队伍建设，配备好工作班子，加强干部选拔、交流和任用，加大干部培训工作、挂职锻炼的力度，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协工作干部队伍。　　六、加强和改善党对人民政协的领导。　　按照党总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和改善党对人民政协的领导，支持人民政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作。各级党委要深刻认识人民政协工作的重要性，认真贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，善于运用人民政协这一政治组织和民主形式为实现党的总任务、总目标服务。要把政协工作纳入重要议事日程，听取政协党组的工作汇报，及时研究并统筹解决人民政协工作中的重大问题。党委和政府负责同志在政协全体会议期间参加讨论、共商国是和在政协常委会议期间通报情况、听取意见，应形成制度。不是同级党委常委的地方政协党员主席或党组书记，可请他们列席党委常委会议和其他有关重要会议。国务院和各级地方政府召开全体会议和有关会议时，可视需要邀请政协有关领导同志列席。各级党委和政 799中共中央关于加强人民政协工作的意见（摘要） 府对政协干部交流、活动经费等方面存在的问题，要切实帮助解决。各级党委要把是否重视人民政协工作、能否发挥好人民政协的作用作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容。　　发挥政协组织中共产党员的先锋模范作用。政协委员中的共产党员和政协机关中的共产党员，要增强政治责任感，努力提高自身修养和能力，积极贯彻党的方针政策，带头遵守政协章程，继承和发扬党的统一战线和人民政协的优良传统，广交、深交党外朋友，努力成为合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范。　　努力创造全党全社会重视和支持人民政协工作的新局面。各级党委要积极组织并大力推动关于人民政协的理论研究、宣传和教育工作，把人民政协理论列入各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院的教学计划。要有计划、有重点地组织新闻媒体宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传人民政协的性质、地位和作用，以及各级政协组织履行职能的情况，形成有利于人民政协事业发展的良好氛围。 800 关于学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的决定 （二○○六年二月二十八日中国人民政治协商会议第十届全国委员会常务委员会第十二次会议通过） 　　中国人民政治协商会议第十届全国委员会常务委员会第十二次会议，认真学习了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》），对《意见》完全赞同和拥护。会议认为，《意见》的颁布实施，是我国政治生活中的一件大事，也是人民政协事业发展进程中的一件大事。学习好、贯彻好《意见》，是当前和今后一个时期人民政协的一项重大政治任务。为了推动人民政协的各级组织、各参加单位和广大政协委员更好地学习贯彻《意见》精神，会议作出如下决定： 一、充分认识学习贯彻《意见》的重大意义 　　中国共产党历来高度重视和关心人民政协事业的发展。《意见》是以胡锦涛同志为总书记的中共中央从党和国家事业发展的全局出发，加强人民政协工作的一项重要部署。《意见》坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻中共十六大和十六届四中全会精神，概括了中国共产党三代中央领导集体关于人民政协事业的重要论述和以胡锦涛同志为总书记的中共中央对人民政协工作的新思想、新要求，肯定了人民政协成立以来在我国政治、经济和社会生活中作出的重大 关于学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的决定801 贡献，阐明了人民政协的性质、地位和作用，规定了新世纪新阶段人民政协肩负的历史任务和工作原则，规范了人民政协履行职能的程序和机制，明确了搞好人民政协自身建设的任务，提出了加强和改善党对人民政协领导的要求，是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件。　　学习贯彻《意见》，对于加强和改善中国共产党对人民政协的领导、提高党的执政能力，对于坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、发展社会主义民主政治，对于最广泛最充分地调动一切积极因素、构建社会主义和谐社会，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，对于巩固和发展最广泛的爱国统一战线、促进祖国统一和中华民族伟大复兴，都具有十分重要的意义。人民政协的各级组织、各参加单位和广大政协委员，要充分认识学习贯彻《意见》的重大意义，认真按照中共中央的要求，广泛、深入、持久地开展学习贯彻活动。 二、深刻理解和全面把握《意见》的基本精神 　　《意见》就加强人民政协工作提出的理论观点、政策思想和各项措施，内涵十分丰富，我们要认真学习领会，深刻理解和把握其内容和精神实质。　　深刻理解和全面把握中国共产党三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的中共中央关于人民政协的重要思想和重要方针政策，充分认识党中央审时度势作出的一系列重大决策，充分认识人民政协产生、存在和发展的历史必然性，不断推进人民政协事业向前发展。　　深刻理解和全面把握人民政协事业是中国特色社会主义事 802人民政协重要文献选编（下） 业的重要组成部分，充分认识在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，大力加强人民政协工作的重要性和必要性，进一步增强为中国特色社会主义伟大事业服务的自觉性和坚定性。　　深刻理解和全面把握中国共产党关于人民政协的理论，充分认识人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造，坚持以科学的理论指导人民政协工作。　　深刻理解和全面把握中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，充分发挥人民政协作为实行这一制度的政治形式和组织形式的作用，促进参加人民政协的各党派、无党派人士的团结合作，体现和发挥我国社会主义政党制度的特点和优势。　　深刻理解和全面把握人民政协在我国政治体制中的地位和作用，充分认识人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行协商是我国社会主义民主的两种重要形式。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式。　　深刻理解和全面把握人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的，充分发挥人民政协在构建社会主义和谐社会中的作用。　　深刻理解和全面把握人民政协工作的基本原则，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持在宪法和法律的范围内开展工作，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲 关于学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的决定803 领、基本经验，坚持团结和民主两大主题，坚持科学发展观，把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务，坚持把实现和维护最广大人民的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点。　　深刻理解和全面把握中共中央关于人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能的要求，在党委的统一部署和协调下，加强同政府及有关部门的配合，按照规定程序，认真搞好政治协商、积极推进民主监督、深入开展参政议政，推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化。　　深刻理解和全面把握加强人民政协自身建设的重要任务，充分认识各民主党派和无党派人士是人民政协的重要组成部分、由界别组成是人民政协组织的显著特色、政协委员是人民政协履行职能的主体、政协机关是人民政协开展工作的重要保障，努力适应新形势的要求，切实搞好人民政协的自身建设。　　深刻理解和全面把握加强和改善党对人民政协领导的重要意义，按照党总揽全局、协调各方的原则，在党委的领导下，人民政协依照章程独立负责地开展工作，充分发挥中共党组在政协组织中的领导核心作用，充分发挥政协组织中共产党员的先锋模范作用，积极配合各级党委，努力创造全党全社会重视和支持人民政协工作的新局面。 三、切实加强对学习贯彻《意见》的组织领导 　　各级政协组织和政协各参加单位要把学习贯彻《意见》作为当前和今后一个时期的一项重要任务，摆在突出位置，要在把握精神、指导实践、推动工作上下功夫，切实抓出成效。要结合政协工作实际，制定学习贯彻《意见》的工作方案， 804人民政协重要文献选编（下） 采取有力措施认真加以落实，并积极主动地协助党委和政府制定贯彻实施《意见》的具体措施，推动当地学习贯彻活动的开展。要通过举办研讨班、培训班、报告会等多种形式，推动学习《意见》的活动深入开展。及时总结、推广各地学习贯彻的好经验、好做法，研究解决在贯彻过程中出现的新情况、新问题。要把学习贯彻《意见》精神同深入学习中国共产党三代中央领导集体和胡锦涛同志对人民政协一系列重要论述、中共中央有关文件以及政协章程结合起来，提高贯彻《意见》的自觉性和主动性；要把学习贯彻《意见》精神与充分履行政治协商、民主监督、参政议政职能结合起来，认真对照《意见》精神，总结经验，找出不足，积极探索履行职能的新形式、新方法；要把学习贯彻《意见》精神与全面加强政协自身建设结合起来，努力在促进参加政协的各党派、无党派人士的团结合作和充分发挥委员、界别、机关作用方面取得新进展；要把学习贯彻《意见》精神与广泛宣传人民政协结合起来，大力宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传人民政协的性质、地位和作用，宣传各级政协组织履行职能的情况，形成有利于人民政协事业发展的良好氛围。　　人民政协的各级组织、各参加单位和广大委员，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入学习、全面贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，同心同德，群策群力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业而努力奋斗！ 805 * 牢固树立社会主义荣辱观 （二○○六年三月四日） 胡　锦　涛 　　全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，要求我们必须把发展社会主义先进文化放到十分突出的位置，着眼于提高人的素质、促进人的全面发展，加强思想道德建设，发展教育科学文化，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。　　一是要提高全民族素质。当今世界的综合国力竞争，说到底是民族素质竞争。要充分发挥教育对提高人的素质的基础性作用，坚持教育优先发展，全面推进素质教育，加大统筹城乡教育发展的力度，加大对义务教育尤其是农村义务教育的投入，使每一个适龄青少年都能接受良好教育。要努力建设学习型社会，在全社会树立全民学习、终身学习的理念，通过多种形式和渠道的学习培训，使每个人都不断获得新知、增长才干，跟上时代前进步伐。要在全体人民中大力弘扬科学精神、普及科学知识、树立科学观念、提倡科学方法，努力在全社会形成学习科学、相信科学、依靠科学的良好氛围，促进全民族科学素质的提高。要牢牢把握文化发展的正确方向，积极推动 　　*　这是胡锦涛同志在参加中国人民政治协商会议第十届全国委员会第四次会议民盟、民进界委员联组讨论时讲话的一部分。 806人民政协重要文献选编（下） 文化创新，大力发展文化事业和文化产业，为广大人民群众提供更多更好的精神文化产品，充分发挥文化启迪思想、陶冶情操、传授知识、鼓舞人心的积极作用。　　二是要培养大批优秀人才。国家兴盛、人才为本。要全面实施人才强国战略，大力加强人力资源能力建设，加大投入力度，完善工作措施，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力，努力造就大批优秀人才。要进一步优化人才发展的环境，不拘一格选人才，建立健全育才、引才、聚才、用才的体制机制，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会氛围，开创人尽其才、才尽其用、用当其时、人才辈出的局面。　　三是要树立良好的社会风气。社会风气是社会文明程度的重要标志，是社会价值导向的集中体现。树立良好的社会风气是广大人民群众的强烈愿望，也是经济社会顺利发展的必然要求。在我们的社会主义社会里，是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆，坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，都必须旗帜鲜明。要在全社会大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，倡导社会主义基本道德规范，扶正祛邪，扬善惩恶，促进良好社会风气的形成和发展。要教育广大干部群众特别是广大青少年树立社会主义荣辱观，坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。 807 在全国统战工作会议上的讲话 （二○○六年七月十日） 胡　锦　涛 　　这次全国统战工作会议，是中央在全面建设小康社会进入关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真总结统一战线工作的成绩和经验，明确新世纪新阶段统一战线的发展目标和主要任务，加强和改善党对统一战线工作的领导，努力开创统一战线工作新局面。　　改革开放以来，特别是进入新世纪新阶段以来，我们认真贯彻党的统一战线理论和方针政策，高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，巩固和发展团结、稳定、开拓、活跃的局面，推动统一战线为建设中国特色社会主义伟大事业作出了重要贡献。这主要体现在以下几个方面：一是坚持以经济建设为中心，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，努力把各方面的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来，为促进经济社会又快又好发展多作贡献。二是坚持中国特色社会主义政治发展道路，推进中国共产党领导的多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化，充分发挥各民主党派和无党派人士的作用，积极培养选拔党外干部，支持民主党派加强自身建设。三是坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展 808人民政协重要文献选编（下） 的主题，坚持民族区域自治制度，支持国家实施西部大开发战略，加快少数民族和民族地区经济社会发展，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。四是坚持党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，动员我国宗教界人士和信教群众为经济社会发展作贡献。五是坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，认真做好党外知识分子工作，引导非公有制经济人士和其他新的社会阶层人士做中国特色社会主义事业的建设者。六是坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，加强对香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞的工作，开展同香港、澳门的交流合作，促进香港、澳门繁荣稳定。七是坚持一个中国原则，积极投身反对和遏制“台独”分裂势力及其活动的斗争，促进两岸人员往来和经济文化交流合作，推动形成海内外中华儿女共同反分裂、反“台独”、促统一的良好局面。实践充分证明，我们的事业越发展，我们就越要巩固和壮大统一战线；统一战线的优势越得到发挥，团结的人越多，我们的力量就越强大，我们的事业就越能更好地向前发展。　　长期以来，统一战线的同志们敬业奉献、求实创新，统一战线的广大成员同心同德、群策群力，为我国统一战线事业发展作出了重要贡献。在这里，我代表党中央，向统一战线的同志们表示衷心的感谢，向统一战线的广大成员表示崇高的敬意！　　下面，我想就做好新世纪新阶段统一战线工作讲几点意见。　　一、从党和国家事业发展的战略高度，进一步认识新世纪新阶段巩固和壮大统一战线的重大意义。　　统一战线是马克思主义的一个基本战略策略问题。马克 809在全国统战工作会议上的讲话 思、恩格斯在《共产党宣言》中就提出全世界无产者联合起来，并强调共产党人到处都努力争取全世界民主政党之间的团结和协调，创立了马克思主义统一战线理论。列宁在领导俄国革命的实践中也反复强调，要利用一切机会来获得大量的同盟者，这对于无产阶级夺取政权以前和以后的时期都是同样适用的；谁不懂得这一点，谁就是丝毫不懂得马克思主义。我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，始终把统一战线作为中国革命、建设、改革的一个基本问题，作为党开展工作、团结人民、夺取胜利的一个重要法宝，在实践中丰富和发展了马克思主义统一战线理论。我们党的三代中央领导集体反复强调，我们党领导的事业要胜利，没有一个包括全民族绝大多数人口的最广泛的统一战线，是不可能的；只要我们不断发展和壮大统一战线，任何困难都挡不住我们前进，任何阻力都将被我们打破；统一战线作为党的一个重要法宝绝不能丢掉，作为党的一个政治优势绝不能削弱，作为党的一项长期方针绝不能动摇。　　党的十六大以来，我们党坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，提出坚持以人为本、实现科学发展、完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、建设和谐世界、加强党的执政能力建设和先进性建设等一系列重大战略思想，继续推进中国特色社会主义伟大事业。针对新世纪新阶段的新形势新任务，党中央明确提出，统一战线是中国共产党执政兴国的重要法宝，也是我们实现中华民族伟大复兴的重要法宝，巩固和发展最广泛的爱国统一战线是我们党提高执政能力的重要组成部分；要把全面建设小康社会的蓝图变成美好现实，必须依靠亿万人民群众的共同奋斗，必须最 810人民政协重要文献选编（下） 广泛地凝聚和发挥各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士的智慧和力量，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，共创我们的幸福生活和美好未来。　　进入新世纪新阶段，国内外形势深刻变化，改革开放和现代化建设蓬勃发展，党的执政能力建设和先进性建设不断加强，这一切都对统一战线工作和统一战线事业发展提出了新的更高的要求。统一战线既迎来了难得的发展机遇，也面临着许多新情况新问题。全党同志特别是各级领导干部一定要从继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务的战略高度，全面认识和准确把握统一战线工作的重大作用和发展要求，充分认识巩固和壮大统一战线的重大意义。　　第一，巩固和壮大统一战线，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求。我们党的一切奋斗、领导人民推进的一切事业，归根到底都是为了实现最广大人民的根本利益，归根到底都要依靠最广大人民来完成。全面贯彻落实科学发展观，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，加快推进社会主义现代化，是一项空前伟大的事业，也是一项空前繁重的任务。特别是当前我国正处于发展机遇期和矛盾凸显期相交织的关键时期，随着经济社会的发展和改革开放的推进，我国社会结构深刻变动，利益关系深刻调整，各种深层次矛盾不断显现。这就需要我们更加精心、更加扎实地做好各方面的工作，更加充分、更加广泛地调动各方面的积极性，更加主动、更加有效地处理和化解各方面的矛盾，把全社会的智慧和力量集聚到全面建设小康社会的大目标上来。在这个过程中，我们必须充分发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的重要作用，调动一切有利于促进科学发展的积极因素，坚定不移地抓 811在全国统战工作会议上的讲话 好发展这个党执政兴国的第一要务，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地促进社会和谐，为全面建设小康社会提供广泛而强大的力量支持。　　第二，巩固和壮大统一战线，是坚持“一国两制”方针、推进祖国统一大业的必然要求。解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全国各族人民的共同心愿，也是中国共产党人的庄严使命。近年来，在我们积极推动下，两岸关系中有利于遏制“台独”分裂势力及其活动的积极因素有所增加，两岸关系朝着和平稳定方向发展的势头有所增强，但反对“台独”分裂势力及其活动的形势依然严峻。台湾当局领导人竭力推行“台独”路线，企图通过所谓“宪政改造”谋求“台湾法理独立”，在“台独”分裂的道路上越走越远。“台独”分裂势力及其活动已成为破坏两岸关系稳定和台海和平的最大威胁，成为实现祖国和平统一的最大障碍，严重影响国家安全和现代化建设的大局。加强对台工作，有力打击和有效遏制“台独”分裂势力及其活动，事关维护我国发展的重要战略机遇期，事关中华民族的根本利益。我们要把反对和遏制“台独”分裂势力及其活动作为当前对台工作的首要任务，维护国家主权和领土完整，维护两岸关系大局基本稳定，推进祖国和平统一进程。要完成这一重大任务，必须做好台湾人民工作、争取台湾民心，必须团结一切有利于促进祖国统一的积极力量。我们必须充分发挥统一战线反“独”促统的重要作用，在一个中国原则的基础上，努力求祖国统一、民族复兴之同，存社会制度、生活方式之异，促使两岸同胞联系更广泛、合作更深化、感情更融洽，为早日解决台湾问题创造条件。　　第三，巩固和壮大统一战线，是坚持走和平发展道路、为我国发展争取良好国际环境的必然要求。当今世界，国际形势 812人民政协重要文献选编（下） 继续发生深刻复杂变化。和平、发展、合作是不可阻挡的时代潮流，世界多极化和经济全球化的趋势深入发展，科技进步日新月异，国际产业和技术转移加速进行，我国同世界各国的经济技术合作日益广泛，我国发展正面临着难得的历史机遇。同时，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，国际竞争日趋激烈，地区冲突和摩擦此起彼伏，南北差距拉大，传统安全威胁和非传统安全威胁的因素均有上升的一面，我国发展也面临着严峻挑战。特别值得注意的是，近年来，一些西方国家为了实现他们的全球战略利益，打着“民主”、“自由”、“人权”等旗号，加大了对一些国家的政治渗透，企图颠覆这些国家的政权，扶植亲西方势力上台。国际敌对势力始终没有放弃对我国进行西化、分化的战略图谋，正加紧对我国进行渗透、破坏活动，其渗透手段日益多样、形式更加隐秘，给我国政治安全、经济安全、文化安全、信息安全带来严重影响。面对这样的国际环境，我们必须高举和平、发展、合作的旗帜，奉行独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，实施互利共赢的开放战略，既抓住机遇促进我国发展和扩大对外合作，又有力应对来自国际环境的各种挑战，高度警惕和严密防范国际敌对势力的渗透、破坏活动，切实维护我国的安全、主权和利益。我们必须充分发挥统一战线对外交往广泛、反渗透反分裂作用突出的特点和优势，团结各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士，坚定不移地走中国特色社会主义道路，努力为改革开放和现代化建设争取良好的国际环境和周边环境，为建设持久和平、共同繁荣的和谐世界作出应有的贡献。　　第四，巩固和壮大统一战线，是加强党的执政能力建设和先进性建设、完成党的执政使命的必然要求。我们党提出加强执政能力建设和先进性建设的重大战略任务，就是要使我们党 813在全国统战工作会议上的讲话 始终做到立党为公、执政为民，提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，始终为人民执好政、掌好权。人心向背对一个执政党具有决定性意义。古今中外的大量事实表明，政权在手不一定人心在握，不掌握人心最终难以保持政权。我们党作为马克思主义政党，最大优势在于密切联系人民群众，执政后的最大危险在于脱离人民群众。越是执政的时间长，越要防止脱离群众的现象发生。要保持党同人民群众的血肉联系，就要坚持深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力，使党的各项决策和工作符合客观实际、顺应人民意愿，使党从人民群众中获得推进事业发展的不竭力量源泉，使党的执政活动始终最广泛地赢得人心、凝聚人心。统一战线工作是党特殊的群众工作，统一战线是党加强同各方面群众联系、充分反映社情民意的重要途径，是扩大有序的政治参与和促进决策科学化、民主化的重要途径，是发挥民主监督作用、加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要途径。我们必须充分发挥统一战线广泛联系群众、团结群众的重要作用，促进党的执政能力建设和先进性建设，使我们党始终同人民群众同呼吸、共命运、心连心，更好地做到为人民执政、靠人民执政，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。　　根据以上分析和判断，在新世纪新阶段，统一战线地位重要、作用重大。中央对统一战线的基本要求是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，高举爱国主义、社会主义旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设服务，为促进香港、澳门长期繁荣稳定和祖国和平统一服务，为维护世界和平、促进共同发展服务。 814人民政协重要文献选编（下） 　　各级党委和全党同志都要认真领会和落实这个基本要求，努力把统一战线建设成为坚持以人为本、具有强大凝聚力的统一战线，建设成为具有空前广泛性和巨大包容性的统一战线，不断巩固全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。要把发展作为统一战线广大成员团结奋斗的第一要务，把走中国特色社会主义道路作为统一战线必须牢牢把握的政治方向，把维护团结稳定、促进社会和谐作为统一战线的突出任务，把保持香港、澳门长期繁荣稳定和促进两岸关系和平发展作为统一战线的重要使命，把巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础作为统一战线的重要职责，把争取良好的国际环境和周边环境作为统一战线的重大课题，充分发挥统一战线的法宝作用。　　总之，我们要把巩固和壮大统一战线，作为提高党的执政能力的一项重要任务，作为发展中国特色社会主义事业的一项重要任务，作为增强中华民族凝聚力的一项重要任务，摆到全党工作的重要位置，真正抓紧抓实抓好。　　二、充分发挥统一战线的优势和作用，为构建社会主义和谐社会作出更大贡献。　　构建社会主义和谐社会，是我们党根据中国特色社会主义事业的总体布局提出的重大任务。我们所要建设的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，是在中国共产党领导下、在中国特色社会主义事业中、在全国人民根本利益一致基础上全体人民共同建设、共同享有的和谐社会，是为中国最广大人民谋幸福的和谐社会。统一战线联系着各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士，在构建社会主义和谐社会中可以发挥重要而独特的作用，一定要按照中央提出的要求，为构建社会 815在全国统战工作会议上的讲话 主义和谐社会作出自己应有的贡献。　　构建社会主义和谐社会，必须正确认识和处理我国经济、政治、文化、社会等领域涉及党和国家工作全局的重大关系，最根本的是要处理好各方面的利益关系。在建设中国特色社会主义的进程中，全国各族人民的根本利益是一致的，我们党代表着中国最广大人民的根本利益。同时，必须看到，在全国各族人民根本利益一致的基础上，不同方面、不同阶层、不同群体也有这样那样的具体利益。这就需要我们自觉在经济社会发展的基础上处理好各方面的关系特别是涉及党和国家工作全局的重大关系，统筹兼顾，综合平衡，积极引导，形成合力，使全社会更紧密地团结起来、凝聚起来，共同为促进社会和谐、实现党和国家的发展目标而奋斗。　　今天，我想着重谈谈政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系。这是政治领域和社会领域中涉及党和国家工作全局的一些重大关系，也是统一战线需要全面把握和正确处理的重大关系。正确认识和处理这五个方面的重大关系，保持和促进这五个方面的重大关系和谐，事关中国特色社会主义事业的全局，事关构建社会主义和谐社会的进程，事关党和国家的兴旺发达和长治久安。　　（一）正确认识和处理中国共产党和民主党派的关系，巩固和发展中国共产党领导的多党合作的政治格局。　　正确处理我们党和民主党派的关系，保持和促进我国政党关系和谐，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。我们党坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，高度重视同民主党派和无党派人士的团结，形成了中国共产党领导、多党派合作、中国共产党执政、多党派参政的多党合作 816人民政协重要文献选编（下） 的政治格局，发展了我国各政党民主团结、生动活泼的良好政治关系。这种中国特色社会主义政党制度，体现了我国社会主义民主政治的本质要求，是我国社会主义制度的一个政治优势。　　巩固和发展我国社会主义政党关系，实现我国政党关系长期和谐，根本在于坚持走中国特色社会主义政治发展道路，关键在于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国特色社会主义政治发展道路，是一条符合我国国情、顺应时代潮流，能够为国家富强、民族振兴、人民幸福、社会和谐提供根本政治保证的政治发展道路，体现了全国各族人民的根本利益。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国共产党和各民主党派、无党派人士的共同选择，具有历史的必然性和巨大的优越性，为正确处理我国政党关系提供了基本制度保证。我们要坚持和遵循我国多党合作和政治协商长期实践形成的基本政治制度和重要政治准则。同时，我们要立足国情，继续积极稳妥地推进政治体制改革，推进中国共产党领导的多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化。我们要借鉴人类政治文明的有益成果，但绝不照搬别国政治制度和政党制度的模式，绝不搞西方式的多党制和议会制。　　巩固和发展我国社会主义政党关系，要注重把握好以下几个方面。一是既要坚持中国共产党的领导，又要促进多党派团结合作。坚持中国共产党的领导，是我国社会主义多党合作事业取得成功的根本保证，任何时候都不能动摇。要实现党对我国多党合作的坚强领导，必须根据形势的发展和任务的要求完善党的领导方式和领导方法，不断提高领导水平。中国共产党对民主党派的领导是政治领导，政治协商是实现这种领导的重要民主形式。要坚持重大决策协商于决策之前和决策执行之 817在全国统战工作会议上的讲话 中，不断完善协商的内容、方式、程序，广泛听取民主党派和无党派人士的意见，使党的主张充分体现各方面的智慧和意见，使党的领导在团结合作和民主协商中得到加强，从而实现广泛民主与高度集中的统一、充满活力与富有效率的统一。二是既要提高党的执政能力，又要发挥民主党派参政议政的作用。我们党在当代中国执政，这是历史和人民赋予的神圣使命，是我们党必须承担起来的历史职责。我们党作为执政党，必须加强执政能力建设，不断提高治国理政水平，真正做到不辱历史使命、不负人民重托。同时，也要充分认识到，我们党在日益发展变化的国内外环境中治国理政是一项极其艰巨繁重的任务，需要也必须完善相关制度，创造有利条件，广纳各方贤才，支持民主党派和无党派人士发挥参政议政作用，拓宽民主党派和无党派人士参政议政的渠道，认真贯彻执行中央关于党外人士在各级人大、政协中占有比例和数量的规定，积极培养选拔符合条件的优秀党外人士担任政府和司法机关的领导职务，并保证他们有职有权有责。三是既要重视做好民主党派的思想引导工作，又要真诚接受他们的民主监督。我们党作为执政党，应该积极主动地做好民主党派和无党派人士工作，使他们认同和拥护我们党的理论和路线方针政策，成为与我们党同心同德建设中国特色社会主义的政治力量。我们党作为执政党并长期执政，尤其需要自觉接受来自人民和各方面的监督。民主党派的民主监督，特别是民主党派对我们党的监督，是我国社会主义监督体系的重要组成部分，也是我们党为人民执好政、掌好权的重要保障。要营造宽松稳定、团结和谐的政治环境，支持和鼓励民主党派和无党派人士对我们党的方针政策和工作实践提出有益的意见和建议，做到知无不言、言无不尽，真正成为我们党的挚友和诤友。要畅通知情、沟通、反馈等渠 818人民政协重要文献选编（下） 道，加强制度和机制建设，特别是要主动在接受民主党派和无党派人士监督的制度建设上多作努力，使民主监督机制更加健全、程序更加规范、成效更加显著。四是既要全面推进党的建设新的伟大工程，又要积极支持民主党派加强自身建设。我们党是执政党，必须自觉加强自身建设，克服党内存在的消极现象和突出问题，保持和发展党的先进性，使党始终充满蓬勃生机和旺盛活力。这是坚持和完善党对我国多党合作领导的必然要求。如果我们党自身建设没搞好，党内存在的消极现象和突出问题长期得不到解决，领导水平和执政能力不高，不能保持先进性，要有效实行对我国多党合作的领导是不可想象的。同时，我们要支持各民主党派按照参政党建设的目标和原则，以思想建设为核心、组织建设为基础、制度建设为保障，全面加强参政党建设，使他们始终成为同中国共产党通力合作、致力于中国特色社会主义事业的参政党，使执政党建设与参政党建设相互促进，更好地统一于多党合作、共创伟业的历史进程中。要从实现统一战线持续发展的高度，建立健全工作机制，加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度，努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。　　（二）正确认识和处理各民族特别是汉族和少数民族的关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。　　我国是统一的多民族国家，我们伟大的祖国是我国各民族在几千年历史进程中共同缔造的。在争取中华民族独立解放和繁荣发展的过程中，我们党团结带领全国各族人民走出了一条中国特色民族发展道路，形成了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。长期以来，我国各民族相互学习、相互帮 819在全国统战工作会议上的讲话 助，亲密感情不断深化，相互团结不断加强，为实现我国各民族共同繁荣发展、保持社会长期和谐稳定提供了重要基础和有利条件。但是，我们也必须看到，民族和民族问题的存在是一个长期的历史现象，在我国社会主义制度下也是这样。我国各民族的民族特点和相互之间的民族差异将长期存在，各民族由于历史等方面原因在经济文化发展上形成的差距也很难在短期内得到解决。特别值得注意的是，冷战结束以来，民族因素、宗教因素在国际环境中的影响明显上升，一些地区民族主义思潮和活动日趋活跃，民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力相互勾结、相互利用，使民族因素、民族问题、民族矛盾呈现出更为复杂的局面。历史和现实、国外和国内的大量事实都告诉我们，一个国家，没有各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，就没有社会安定团结、国家繁荣昌盛。民族关系，过去、现在、将来都是涉及党和国家工作全局的一个重大关系。能不能正确处理民族关系，在很大程度上决定着我们能不能实现民族团结、促进社会和谐、维护国家统一、保卫领土完整，必须始终全面把握并正确加以处理。　　平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，体现了中华民族多元一体的基本格局，体现了中华民族大家庭的根本利益。平等是社会主义民族关系的基石，各民族只有一律平等，才能共同行使当家作主的权力，更好地参与国家事务和地方事务的管理。团结是社会主义民族关系的主线，各民族只有同心同德、携手共进，才能巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，形成中华民族的强大凝聚力和牢固向心力。互助是社会主义民族关系的保障，各民族只有互相支持、互相帮助、优势互补，才能实现共同发展、共同富裕。和谐是社会主义民族关系的本质，各民族只有和睦相处、亲如一家，才能 820人民政协重要文献选编（下） 充分发挥中华民族的整体优势和创造活力，更好地实现中华民族的伟大复兴。正确认识和处理我国民族关系，最根本的就是要始终不渝地坚持民族平等，加强民族团结，推动民族互助，促进民族和谐。　　我们要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，充分发挥民族区域自治制度的优越性，全面贯彻落实民族区域自治法，重点做好以下三个方面的工作。一是要加快少数民族和民族地区经济社会发展。发展问题是现阶段处理我国民族关系的首要问题。只有发展问题解决好了，才能真正实现民族平等和民族和谐。要坚持以科学发展观统领民族地区经济社会发展全局，按照“五个统筹”的要求，坚持国家帮助、发达地区支援、民族地区自力更生相结合，既努力缩小民族地区与发达地区的发展差距，又努力缩小民族地区内部的发展差距；既支持发展水平较高的民族更好地前进，又着力帮助特困少数民族、人口较少民族、边疆少数民族加快发展步伐；既推进民族地区经济发展和社会进步，又注重民族地区生态建设和环境保护。二是要加快少数民族和民族地区人力资源能力建设。加强人力资源能力建设，提高思想道德素质和科学文化素质，是加快少数民族和民族地区发展的根本之策。要通过加大国家投入和制定有效的帮扶政策等举措，积极发展民族地区教育、科技、文化等事业，弘扬少数民族优秀文化传统，提高少数民族群众的科学文化素质，大力培养适应民族地区建设需要的各类人才，鼓励、支持、吸引更多人才到民族地区贡献力量。要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，建设一支高素质的少数民族干部队伍，提高少数民族管理本民族事务的能力。三是要加强和维护民族团结。巩固和加强民族团结，是解决民族问题的重要前提，也是保持全国安定和谐的重 821在全国统战工作会议上的讲话 要条件，必须作为民族工作的重要着力点。要加强民族团结的宣传教育，广泛开展民族团结进步活动，弘扬以爱国主义为核心的民族精神，使汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想日益深入人心。要尊重少数民族的宗教信仰和风俗习惯，正确对待民族差异，妥善处理影响民族关系的矛盾和问题。要认真做好散杂居和城市少数民族工作，加大服务和管理力度，依法保障他们的正当权益。要坚决防范和打击境内外敌对势力利用民族问题进行的各种分裂、破坏活动，维护民族团结、社会安宁。　　（三）正确认识和处理信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众之间的关系，积极引导宗教与社会主义社会相适应。　　我国是一个多宗教的国家。处理好信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众之间的关系，引导宗教与社会主义社会相适应，是构建社会主义和谐社会的重要工作。我们要高度重视宗教问题，增强做好宗教工作的责任感和使命感，全面贯彻党的宗教工作基本方针，努力实现宗教与社会和谐相处，各宗教和谐相处，信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众和谐相处。　　我们中国共产党人是无神论者，不信仰任何宗教，但我们又是历史唯物主义者，必须以科学的历史的观点看待宗教，全面认识宗教产生和存在的深刻历史根源、社会根源、心理根源，全面认识宗教在社会主义社会将长期存在的客观现实，全面认识宗教问题同政治、经济、文化、民族等方面因素相交织的复杂状况，全面认识宗教对相当一部分群众有较大影响的社会现象。我国社会正处在深刻变革时期，社会结构和社会利益格局复杂变化，人们的思想观念日趋多样，一些人从宗教中寻求心理慰藉，宗教在部分群众生活中的影响有所增强。同时， 822人民政协重要文献选编（下） 境外敌对势力利用宗教对我国进行的渗透不断加剧。这在一定程度上使我国宗教问题的复杂性突出起来。在这种相当复杂的条件下，我们一定要准确把握和认真对待宗教问题，既不能用行政手段压制宗教，也不能放弃对宗教事务的管理，而是要更加扎实地做好党的宗教工作，把广大信教群众紧紧团结在党和政府周围，共同为全面建设小康社会而奋斗。　　做好新形势下的宗教工作，关键是要全面理解和认真贯彻党的宗教工作基本方针，落实宗教事务条例，重点做好以下几方面的工作。一是要全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策。既尊重群众信仰宗教的自由，又尊重群众不信仰宗教的自由，是我们党的一项长期的基本政策，是宪法赋予公民的一项基本权利。尊重和保护公民宗教信仰自由，是我们党维护人民利益、尊重和保护人权的重要体现，是巩固和扩大党的群众基础的必然要求，也是把广大信教群众凝聚到全面建设小康社会这个共同目标上来的必然要求。要坚持政治上团结合作、信仰上互相尊重，努力使广大信教群众在拥护中国共产党的领导和社会主义制度、热爱祖国、维护祖国统一、促进社会和谐等重大问题上取得共识，增强党在信教群众中的吸引力和凝聚力。要坚持权利和义务相统一，加强对信教群众的思想政治工作，深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，开展法制教育和公民道德建设，普及科学文化知识特别是现代科学知识，使信教群众更好地为建设中国特色社会主义事业贡献力量。二是要坚持依法管理宗教事务。这是我们党依法执政和推进依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求。我们保护宗教信仰自由，并不是要提倡信教，也不是要人为扩大宗教影响，更不是说宗教活动可以不受法律约束。宗教活动是在社会中进行的，必然会涉及社会公共利益和国家利益，必须依法予以管理。我 823在全国统战工作会议上的讲话 们的工作原则是，保护合法，制止非法，打击犯罪，确保宗教活动规范有序进行。宗教必须在宪法和法律的范围内活动，宗教活动不得干预行政、司法、教育等国家职能的实施，不得妨碍正常的社会秩序、工作秩序、生活秩序。三是要坚持独立自主自办的原则。这是我国信教群众的自主选择，是我国宗教团体和宗教事务不受外国势力支配和控制的重要保障。要指导和支持我国各宗教团体自觉坚持这个原则，帮助和支持他们结合各自宗教特点加强自身建设。要深入研究新形势下宗教界爱国人士成长的特点和规律，加大培养力度，努力形成一支政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的宗教教职人员队伍，保证宗教组织的领导权牢牢掌握在爱国爱教人士手中。四是要积极引导宗教与社会主义社会相适应。宗教既然在我国社会将长期存在，我们就要正视它、引导它，促使我国宗教界和信教群众朝着与社会主义社会相适应的总方向前进。要鼓励和支持宗教界发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统，支持他们为民族团结、经济发展、社会进步、社会和谐、祖国统一多作贡献，支持他们对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释，支持他们增进信教群众对党和政府的理解，支持他们反对和抵制利用宗教进行危害社会主义祖国和人民利益的非法活动，使信教群众在全面建设小康社会的宏伟目标下最大限度地团结起来。　　随着我国对外开放不断扩大，国际敌对势力为加紧对我国实施西化、分化的政治战略，打着“宗教自由”的旗号同我们争夺人心。他们利用宗教进行渗透的目的，不仅在于扩大某种宗教的影响，更在于在意识形态领域同我们争夺群众，从根本上动摇我们党的执政基础。对此，我们必须高度警觉并严加防范，更加清醒地认识做好抵御境外敌对势力利用宗教进行渗 824人民政协重要文献选编（下） 透的复杂性和紧迫性。越是扩大开放，越要抵御渗透，越要把工作做好做实。要把抵御渗透同加强爱国主义、集体主义、社会主义教育结合起来，同解决信教群众生产生活的实际困难结合起来，同提高全体人民的科学文化素质结合起来，同加强党的基层组织和基层政权建设结合起来。要把境外敌对势力利用宗教进行渗透和宗教界的正常对外交往区别开来，鼓励和支持我国宗教界在独立自主、平等友好、互相尊重的基础上开展对外交往和对外宣传，使我国的宗教政策和宗教工作得到国际社会更多理解和支持。　　（四）正确认识和处理社会各阶层的关系，推动和实现全社会和谐相处、共同发展。　　全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处，是社会和谐的重要标志，也是党和人民事业发展的重要保证。改革开放以来，我国社会阶层结构发生了深刻变化：包括知识分子在内的我国工人阶级队伍不断扩大、整体素质普遍提高，广大农民日益成为社会主义新型农民，同时我国出现了大量非公有制经济人士等新的社会阶层。这是改革开放特别是社会主义市场经济发展的必然结果，也是中国特色社会主义事业蓬勃发展的重要体现。正确认识和处理新形势下我国社会各阶层关系，必须科学分析和准确把握我国社会阶层结构发生的深刻变化，在发挥我国工人、农民、知识分子、干部、军人推动社会发展的主体作用的同时，正确处理和协调非公有制经济人士等新的社会阶层的利益诉求，全面兼顾和实现社会各阶层群众的利益，充分发挥社会各阶层在推动经济社会发展中的作用，努力使整个社会更加生机勃勃、更加和谐融洽。　　包括知识分子在内的工人阶级、广大农民和其他各阶层劳动群众，始终是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根 825在全国统战工作会议上的讲话 本力量。我们在任何时候任何情况下都要全心全意依靠工人阶级，不断发展我国工人阶级的先进性，维护他们的合法权益，充分发挥他们在建设中国特色社会主义事业中的主力军作用。要推进社会主义新农村建设，促进农业和农村发展，加强农村社会主义民主法制建设和精神文明建设，不断改善农民生活，积极培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，使工农联盟在新形势下切实得到巩固和发展。要着眼于建设创新型国家，激发广大知识分子的创新精神，支持他们的创新实践，拓宽他们施展才干的舞台，鼓励他们在提高自主创新能力上建功立业，为经济社会发展提供强劲的科技和智力支持。　　改革开放后出现的新的社会阶层，主要由非公有制经济人士和自由择业的知识分子组成，集中分布在新经济组织、新社会组织之中。随着我国社会主义市场经济深入发展，这个群体呈现出快速增加的态势。新的社会阶层人士作为中国特色社会主义事业的建设者，在推动经济社会发展、全面建设小康社会中发挥着重要作用。做好新的社会阶层人士工作，最大限度地把他们团结起来，充分发挥他们的作用，是巩固党的群众基础的需要，是巩固和发展新世纪新阶段统一战线的需要，也是构建社会主义和谐社会的需要。我们要坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针，切实做好他们的工作。要尊重新的社会阶层人士的劳动创造和创业精神，肯定他们为发展生产、解决就业、提供税收、增强国力作出的贡献，加强同他们的联系，关注他们的利益诉求，凝聚他们的聪明才智，扩大他们有序的政治参与。要完善和落实相关法律法规和政策措施，做好协调服务工作，维护他们的合法权益，保护和调动他们的积极性、主动性、创造性，使他们掌握的资本、技术、劳动、管理、信息等生产要素在建设中国特色社会 826人民政协重要文献选编（下） 主义事业中更好地发挥作用。要引导他们坚持爱国、敬业、诚信、守法、贡献，致富思源、富而思进，自觉履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任，积极回馈社会、造福人民，做合格的中国特色社会主义事业的建设者。新的社会阶层人士工作是党的群众工作的新领域，统一战线要把这项工作作为新的着力点，坚持以社团为纽带、社区为依托、网络为媒介、活动为抓手，把新的社会阶层人士更广泛地团结和凝聚在党和政府周围。　　处理好新形势下的我国社会各阶层关系，很重要的一条就是要妥善处理社会各阶层的利益关系。要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为作决策、办事情、做工作的根本出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整围民收入分配格局，逐步缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完善社会保障体系，加强扶贫开发工作，使人民群众不断得到实实在在的利益，使各阶层群众特别是城乡困难群众都感受到社会主义大家庭的温暖。要认真研究现阶段人民内部矛盾产生的原因和解决办法，着力避免因决策失误和工作不当引起群众不满和抱怨，坚决依法纠正各种损害群众利益的行为，引导群众以理性、合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。　　（五）正确认识和处理大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的关系，在爱国主义旗帜下加强海内外中华儿女的大团结。　　大陆同胞、香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、 827在全国统战工作会议上的讲话 台湾同胞、海外侨胞是血脉相连的中华儿女。处理好大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的关系，对保持香港、澳门长期繁荣稳定，推动两岸关系和平发展，团结全体中华儿女共同致力于实现祖国的完全统一和中华民族的伟大复兴，具有十分重要的意义。　　坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，是促进香港、澳门长期繁荣稳定的根本保证，也是推动内地同香港、澳门和谐相处、共同发展的根本保证。“一国两制”是一项开创性的事业，保持香港、澳门长期繁荣稳定是我们党在新形势下治国理政的崭新课题。要全面认识和把握“一国”和“两制”的关系，处理好“不干预”和“有所为”的关系，严格按照宪法和特别行政区基本法办事，支持特别行政区行政长官和政府依法施政，切实用好属于中央行使的权力，根据实际情况循序渐进地推进香港、澳门政治体制发展，坚决反对外部势力干涉香港、澳门事务。要重视和支持香港、澳门发展经济、改善民生，加强内地同香港、澳门在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流合作，使内地和香港、澳门的关系更加紧密、更加融洽。要高举爱国爱港、爱国爱澳的旗帜，增强广大香港同胞、澳门同胞的国家观念和民族意识，增进香港、澳门各界促进发展、保持和谐的共识，增进香港、澳门民众的广泛团结，发展壮大爱国爱港、爱国爱澳力量，实现以爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”，促进香港、澳门长期繁荣稳定。　　推进两岸关系和平发展，解决台湾问题，实现祖国完全统一，是全体中华儿女的共同心愿。要加强对台湾人民的工作，加强同台湾同胞的团结，广泛争取台湾民心，共同遏制“台独”分裂势力及其活动。要坚持“和平统一、一国两制”的 828人民政协重要文献选编（下） 基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变，反对“台独”分裂活动决不妥协。要扩大和深化两岸人员往来和经济文化交流合作，推进两岸直接“三通”，贯彻落实两岸政党交流达成的共识和我们主动宣布的政策措施，真心诚意为台湾同胞办实事、办好事。要努力增强台湾同胞对中华民族和中华文化的认同，促进两岸同胞共同弘扬中华文化优秀传统。对于台湾同胞在特殊历史条件下形成的心态和感情，对于他们由于各种原因对大陆产生的误解和隔阂，要充分体谅包容，努力疏导化解，不断增加共识。只要不支持分裂民族和国家，只要不做损害两岸关系和平发展的事，只要愿意为中华民族的伟大复兴作贡献，不论什么政党、什么人，也不论以前说过什么、做过什么，我们都要广泛团结、积极争取。要发挥统一战线各界人士的积极性和主动性，运用各种资源，开辟各种渠道，抓住各种机会，灵活多样地开展对台工作。　　几千万海外侨胞具有热爱祖国的光荣传统和报效祖国的强烈愿望，是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要力量。我们要以凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力为目标，坚持把维护海外侨胞和归侨侨眷的根本利益作为侨务工作的出发点和落脚点，鼓励和支持他们关心和参与祖国现代化建设，为祖国建设引进资金、技术、人才牵线搭桥，为我国企业开拓国际市场献计出力；鼓励和支持他们传承和传播中华民族的优秀文化，使居住国民众更多地了解中华文化，增强中华文化在世界上的影响力；鼓励和支持他们发挥血缘、亲缘的优势，以共同文化渊源、共同民族感情、共同民族利益为基础，促进两岸同胞的沟通和理解，为遏制“台独”分裂势力及其活动、促进 829在全国统战工作会议上的讲话 祖国和平统一贡献智慧和力量；鼓励和支持他们发挥桥梁和纽带作用，促进祖国同居住国的经济文化交流，为增进中国人民和各国人民的友谊作出贡献。要努力做好侨团领袖、进入主流社会的华人和华裔新生代骨干代表人士工作，加大海外中文教育工作力度，使海外侨胞对祖国的认同感和自豪感不断增强，热爱祖国、振兴中华的优良传统代代相传。　　总之，在新世纪新阶段，统一战线要围绕中心、服务大局，充分发挥自身优势，积极开展工作，在协调和处理以上五个方面的重大关系中积极发挥作用，努力使党同民主党派和无党派人士的团结更加巩固，我国五十六个民族的关系更加和谐，社会各阶层的关系更加协调，宗教与社会主义社会更加适应，大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的联系更加密切，为全面建设小康社会、完成祖国统一大业、实现中华民族的伟大复兴提供最广大的力量支持。　　三、加强和改善党对统一战线工作的领导，努力开创统一战线工作新局面。　　党对统一战线工作的领导，是统一战线事业发展的根本保证。要适应新形势新任务的要求，加强和改善党对统一战线工作的领导，提高党领导统一战线工作的能力，推动统一战线工作迈上新台阶。　　第一，坚持从战略高度重视和抓好统一战线工作。统一战线工作是党的一项十分重要的工作。重视统一战线工作是我们党的一个优良传统。现在，虽然我们党所处的历史方位和执政条件发生了深刻变化，我们党面临的形势和任务也不同于过去，但这个优良传统不仅不能丢，而且要长期坚持并发扬下去。总的来看，各级党委对统一战线工作重要性的认识是清醒的，工作是自觉的，能够从巩固党的执政地位、提高党的执政 830人民政协重要文献选编（下） 能力、扩大党执政的社会基础的高度来认识统一战线的战略地位，能够从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的要求出发发挥统一战线的重要作用。但是，也有一些同志对统一战线工作的重要性认识还不够，对党的统一战线理论和方针政策还不熟悉，甚至不会做统一战线工作，不善于用统一战线方式解决有关问题。这对党和人民事业的发展是不利的。各级党委一定要把统一战线工作作为事关党和国家工作全局的重要工作，加强组织领导，纳入重要议事日程，着力研究解决重大问题，特别是要抓紧解决统一战线工作面临的突出矛盾和困难，为统一战线工作创造良好条件。要把统一战线工作纳入党政领导班子工作的考核内容，作为选拔任用领导干部的重要依据。各级党校、行政学院、干部学院要把党的统一战线理论和方针政策作为培训干部的必修课程，宣传、新闻部门要积极宣传党的统一战线理论和方针政策，以扩大统一战线的社会影响、夯实统一战线的社会基础。各级党政主要领导同志要带头学习宣传党的统一战线理论和方针政策，带头贯彻落实统一战线政策，带头参加统一战线的重要活动，带头广交深交党外朋友。统一战线工作，说到底是做人的工作，特别是做党外人士的工作，必须坚持以人为本，按照尊重人、理解人、帮助人、团结人的要求，做好聚人心、暖人心、稳人心、得人心的工作。　　第二，建立健全统一战线工作体制机制。统一战线涉及许多领域和部门，在工作中必须坚持党总揽全局、协调各方的原则，形成党委统一领导、统战部牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的体制。统战部作为党委主管统一战线工作的职能部门，要在党委统一领导下，担负起牵头协调和监督检查的职责，加强理论政策研究，注重研究解决统一战线工作中的新情况新问题，创造性地开展工作。各有关部门和人民团体要增 831在全国统战工作会议上的讲话 强统一战线意识，关心和支持统一战线工作，加强同统战部门的沟通和配合，善于在工作中体现统一战线的方法和要求。统战系统各单位要相互配合、各司其职，共同做好工作。　　第三，切实加强统战部门建设。要高度重视统战部门领导班子建设，把政治素质高、工作能力强、具有民主作风、善于处理复杂问题的干部及时选拔上来，努力把各级统战部门领导班子建设成为坚强领导集体。要加强统战干部队伍建设，关心和爱护统战干部队伍，教育和要求广大统战干部继承和发扬统一战线工作的优良传统，努力建设一支勤奋学习、作风民主、求真务实、团结奉献、开拓创新的统战干部队伍。　　中央对统一战线工作寄予殷切希望，统一战线工作在中国特色社会主义伟大事业中大有可为。希望同志们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，开拓进取，努力开创统一战线工作新局面，为实现全面建设小康社会的宏伟目标、实现中华民族的伟大复兴作出新的更大的贡献！ 832 中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见 （二○○六年七月二十四日） 　　改革开放特别是进入新世纪以来，统一战线牢牢把握大团结大联合的主题，巩固和发展了团结、稳定、开拓、活跃的局面，为推进改革开放和社会主义现代化建设，发展社会主义民主政治，维护安定团结的政治局面，促进祖国和平统一大业，作出了重要贡献。在全面建设小康社会新的发展阶段，统一战线既面临着重要的发展机遇，也面临着许多新情况新问题。全党必须高度重视统一战线工作，充分发挥统一战线不可替代的作用，为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴提供最广泛的力量支持。　　一、正确认识和把握新世纪新阶段统一战线的新发展新变化。　　（一）新世纪新阶段统一战线的重要地位。巩固和壮大最广泛的统一战线，是我们党不断取得胜利的一条基本经验，是党和国家工作全局中一个极为重要的方面，也是新的历史条件下治国理政必须正确处理的一个基本问题。当前，我国改革开放和现代化建设进入一个新的阶段，面对繁重复杂的改革发展稳定任务，统一战线作为团结各方面力量的广泛联盟，在全面建设小康社会中的任务更加繁重。保持香港、澳门长期繁荣稳定，反对和遏制“台独”分裂势力及其活动、实现祖国完全 833中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见 统一，是关系到实现中华民族伟大复兴的重大问题，统一战线作为推动“一国两制”方针实施的重要力量，在推进祖国统一大业中的作用更加突出。在坚持和平发展道路、促进和谐世界建设的过程中，面对国际敌对势力利用所谓民主、人权、民族、宗教等问题对我国实施西化、分化的图谋，统一战线处在反渗透、反颠覆、反分裂斗争的前沿，在坚持我国社会主义政治制度和政党制度，维护社会稳定、国家安全和领土完整，牢牢把握和切实用好重要战略机遇期方面的责任更加重大。加强执政能力建设和先进性建设，始终得到最广大人民群众的拥护和支持，是我们党长期执政始终面临的重大课题，统一战线作为我们党特殊的群众工作，在巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础中具有独特优势。总之，统一战线是我们党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是我们党执政兴国的重要法宝，是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。　　（二）新世纪新阶段统一战线的指导思想和基本任务。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，高举爱国主义、社会主义伟大旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，化消极因素为积极因素，为促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设服务，为促进香港、澳门长期繁荣稳定和祖国和平统一服务，为维护世界和平、促进共同发展服务。　　（三）新世纪新阶段统一战线的重要特征。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，新的社会阶层在我国出现，统战工作对象增多，同时由于“一国两制”的实施，团结的范围进一步扩大，统一战线具有空前的广泛性；实现中华民族伟大复兴，要把不同党派、不同民族、不同阶层、不同群 834人民政协重要文献选编（下） 体、不同信仰以及生活在不同社会制度下的全体中华儿女团结起来，求同存异、共同奋斗，统一战线具有巨大的包容性；社会各方面成员在根本利益一致性不断增强的同时，呈现出不同的思想观念、价值取向、行为方式和利益要求，选择性、自主性、差异性日益增强，统一战线具有鲜明的多样性；统战工作由政治领域拓展到经济、文化、社会领域，由大城市拓展到中小城市，由公有制单位拓展到非公有制单位，参与统战工作的部门和组织日益增多，统一战线具有显著的社会性。　　（四）新世纪新阶段统一战线的性质。随着经济社会结构的深刻变革，我国社会阶层发生了新变化，包括知识分子在内的工人阶级队伍不断壮大、整体素质逐步提高、先进性进一步增强，农民日益成为社会主义新型农民，他们是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量。同时出现了大量新的社会阶层，他们是中国特色社会主义事业的建设者。在推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，实现全面建设小康社会目标的伟大征程中，需要统一战线在巩固工农联盟的基础上，把包括新的社会阶层在内的社会各方面的智慧和力量都凝聚起来、调动起来、发挥出来。保持香港、澳门长期繁荣稳定，推进祖国完全统一，实现中华民族伟大复兴，仍然需要继续高举爱国主义旗帜，把包括港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞在内的海内外中华儿女最大限度地团结起来。这些变化表明，新世纪新阶段统一战线已经进一步发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。　　（五）新世纪新阶段统一战线的工作范围。在新的发展阶段，统一战线工作范围进一步扩大，主要包括：各民主党派成员，无党派人士，党外知识分子，少数民族人士，宗教界人 835中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见 士，非公有制经济人士，私营企业和外资企业的管理技术人员，中介组织从业人员，自由职业人员，原工商业者，起义和投诚的原国民党军政人员及眷属，港澳同胞，台湾同胞、去台湾人员留在大陆的亲属，出国和归国留学人员，海外侨胞和归侨侨眷等。统一战线工作的重点是党外代表人士。　　（六）新世纪新阶段统一战线的发展目标。全面加强新世纪新阶段统一战线建设，推动统一战线事业蓬勃发展，使中国共产党同各民主党派和无党派人士的团结更加巩固，各民族的关系更加和谐，社会各阶层的关系更加协调，宗教与社会主义社会更加适应，大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的联系更加密切，努力建设具有强大凝聚力和可持续发展的统一战线，为增强党的执政能力、提高国家综合实力、激发社会创造活力提供广泛支持和有力保障。　　（七）新世纪新阶段统一战线必须坚持的重要原则。长期以来，我们党在统一战线实践中，形成了一系列重要原则，主要有：坚持党对统一战线的领导，坚持为党和国家的中心任务服务，坚持高举爱国主义、社会主义两面旗帜，坚持大团结大联合的主题，坚持发扬社会主义民主，坚持求同存异、体谅包容，坚持“团结——批评——团结”，坚持以人为本、照顾同盟者利益等。新世纪新阶段统一战线必须始终不渝地遵循和贯彻这些原则。　　二、充分发挥统一战线在全面建设小康社会中的优势和作用。　　（八）为促进社会主义经济建设服务。要把发展作为统一战线成员团结奋斗的第一要务，树立落实科学发展观，按照全面建设小康社会和“十一五”规划的总体要求，努力把社会各方面的智慧和力量凝聚到促进国民经济持续快速协调健康发 836人民政协重要文献选编（下） 展上来。支持广大统一战线成员围绕经济建设的重大问题考察调研、建言献策；围绕实施人才强国战略和建设创新型国家的任务，充分发挥在知识创新、科技创新中的作用，增强自主创新能力；围绕完善社会主义市场经济体制，进一步优化非公有制经济的发展环境，提高企业素质，推动现代企业制度的建立，支持非公有制企业走出去，参与国际竞争和对外经贸交流；围绕社会主义新农村建设，大力开展光彩事业、智力支边和扶贫帮困及温暖工程等，开展“一企帮一村、多企帮一村”活动，促进城乡、区域协调发展。支持港澳台企业到祖国大陆投资，参与国家现代化建设。　　（九）为促进社会主义政治建设服务。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。要充分发挥统一战线在坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度中的重要作用，立足我国国情，借鉴人类政治文明的有益成果，切实体现我国政治制度和政党制度的特点和优势，绝不照抄照搬别国政治制度和政党制度的模式，绝不搞西方的多党制和议会制。积极稳妥地推进政治体制改革，不断丰富民主形式，扩大各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士有序的政治参与，支持他们依法参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，不断推进我国社会主义民主制度化、规范化、程序化建设，保证人民当家作主权利的充分实现。坚持和遵循我国多党合作和政治协商的重要政治准则，支持民主党派切实履行参政党职能，发挥他们在国家政权建设、国家事务管理、国家方针政策和法律法规制定执行中的重要作用。人民政协要围绕团结和民主两大主题，认真履行政 837中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见 治协商、民主监督、参政议政的职能，充分运用这一政治组织和民主形式为实现党的总目标总任务服务。重视发挥政府参事在参政议政、建言献策、咨询国是中的作用。　　（十）为促进社会主义文化建设服务。文化是民族传承、国家统一和社会发展的精神动力，是综合国力的重要因素。要充分发挥广大统一战线成员在教育、文化、卫生、体育、新闻、出版等领域中的作用，继承和发扬中华民族优秀文化传统，吸收和借鉴世界各民族文化的有益成果，发展社会主义先进文化。加强民族地区文化设施建设，支持和保护少数民族优秀文化的传承、发展、创新，鼓励各民族加强文化交流，发展多元一体、丰富多彩的中华民族文化。引导宗教界挖掘和弘扬宗教文化中的有益内容，促进宗教与社会主义社会相适应。鼓励非公有制经济人士加强企业文化建设，积极参与公益事业，义利兼顾、诚信守法，形成与社会主义市场经济相适应的价值观念和行为准则。支持民主党派和有关人民团体及专家学者积极参与国际民间文化交流，大力推进海外中文教育，推动中华文化的传播。支持文史研究馆馆员在社会主义文化建设中发挥作用。　　（十一）为促进社会主义和谐社会建设服务。统一战线的团结是全社会和谐的重要基础。积极参与协调重大的政治关系和社会关系是统一战线在构建和谐社会中的优势所在。要正确认识和处理中国共产党和民主党派的关系，加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，把加强党的领导和发扬社会主义民主有机结合起来，始终保持宽松稳定、团结和谐的政治环境，巩固中国共产党领导的多党合作的政治格局。正确认识和处理各民族特别是汉族和少数民族的关系，牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相 838人民政协重要文献选编（下） 互离不开的思想，实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。正确认识和处理信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众之间的关系，坚持政治上团结合作、信仰上互相尊重，巩固和发展党同宗教界的爱国统一战线，团结和引导广大宗教界人士和信教群众共同致力于中国特色社会主义建设事业。正确认识和处理社会各阶层的关系，激发创造活力，注重公平正义，鼓励先富帮助后富，形成社会各阶层各尽其能、各得其所而又互相关爱、和谐相处的局面。正确认识和处理大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的关系，在爱国主义旗帜下加强海内外中华儿女的大团结。要准确把握统一战线成员的思想状况，有针对性地加强教育引导，沟通思想，理顺情绪，化解矛盾，促进和谐。　　（十二）为保持香港、澳门长期繁荣稳定和实现祖国完全统一服务。保持香港、澳门长期繁荣稳定是新形势下我们党治国理政的崭新课题，实现祖国完全统一是中华民族的核心利益。全面贯彻“一国两制”方针和香港特别行政区基本法、澳门特别行政区基本法，充分发挥统一战线的作用，不断发展壮大具有广泛包容性的爱国爱港、爱国爱澳力量，推进以爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”；充分发挥港澳地区全国人大代表、各级政协委员及各方面代表人士和爱国团体的作用，支持特别行政区行政长官和政府依法施政，根据实际情况循序渐进地推进香港、澳门政治体制发展，促进香港、澳门长期繁荣稳定；重视和支持香港、澳门发展经济、改善民生，加强内地与港澳在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流合作，加强同港澳社会各界特别是专业界人士和年轻一代的交流交往，增强港澳同胞的国家观念和民族意识。继续贯彻 839中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见 “和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，以及新形势下发展两岸关系的四点意见，贯彻实施反分裂国家法，反对和遏制“台独”分裂势力及其活动，推动两岸关系朝着和平稳定的方向发展；发挥各民主党派和无党派人士、工会、妇联、青联、工商联、台联、统促会等有关团体的作用，促进两岸民间交流和往来，加强与反对“台独”、主张发展两岸关系的台湾各党派、团体和各界人士的交流，努力做好争取台湾民心的工作。以凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力为目标，坚持把维护海外侨胞和归侨侨眷的根本利益作为侨务工作的出发点和落脚点，鼓励和支持他们关心和参与祖国现代化建设，为引进资金、技术、人才牵线搭桥，为我国企业开拓国际市场献计出力；鼓励和支持他们传承和传播中华民族的优秀文化，增强中华文化在世界上的影响力；引导华侨华人社团加强团结合作，推动全球“反独促统”运动，形成全体中华儿女共同致力于祖国统一和民族振兴的局面；鼓励和支持他们发挥桥梁和纽带作用，为增进中国人民和各国人民的友谊、促进和谐世界建设作出贡献。加强与华侨华人特别是华裔新生代代表人士的联系交流。　　三、认真贯彻统一战线若干重要领域的方针政策。　　（十三）坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这是坚持走中国特色社会主义政治发展道路的必然要求。要认真贯彻落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，不断推进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化。坚持协商于决策之前和决策执行过程之中的原则，广泛听取和吸纳党外人士的意见建议，不 840人民政协重要文献选编（下） 断推进科学决策和民主决策。拓宽民主党派和无党派人士参政议政渠道，支持他们围绕改革发展稳定大局献计出力，充分发挥他们参政议政的作用。民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，具有独特的优势和作用。中国共产党和各民主党派实行互相监督，主要是民主党派监督共产党。各级党委要健全监督制度，完善监督机制，自觉接受民主党派和无党派人士的民主监督，切实保障党外人士履行民主监督的职责，鼓励他们畅所欲言，敢于坚持正确意见。各级纪委和监察部门要定期向民主党派和无党派人士通报党风廉政建设和反腐败工作情况并听取意见，邀请他们参加党风廉政建设有关专项检查工作。政府有关部门和司法机关，凡是有条件的，都可在党外人士中开展聘请特约人员工作，充分发挥各类特约人员在民主监督中的作用。支持民主党派根据各自章程规定的参政党建设目标和原则，全面加强参政党建设，推动执政党建设和参政党建设互相促进。　　（十四）坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策。民族问题涉及民族团结、国家统一、领土完整，始终是关系党和国家前途命运的重大问题。要认真贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》精神，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，正确认识和处理民族问题。坚持和完善民族区域自治制度这项基本政治制度，全面贯彻落实民族区域自治法，加强相关配套法规建设，逐步建立比较完备的具有中国特色民族法律法规体系，切实保障少数民族和自治地方各项合法权利；以提高素质、改善结构为重点，加强少数民族干部队伍建设，重视培养选拔少数民族中高级领导干部。努力缩小民族地区与发达地区以及民族地区内部的差距，把加快少数民 841中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见 族和民族地区发展摆到更加突出的战略位置，按照“五个统筹”的要求，坚持国家帮助、发达地区支援与民族地区自力更生相结合，积极帮助民族地区培养更多经济社会发展急需的企业经营管理人才、专业技术人才和技能人才，大力推进少数民族和民族地区经济和各项社会事业、资源环境协调发展，切实解决影响群众生产生活的实际问题。大力扶持特困少数民族、人口较少民族、边疆少数民族加快发展步伐。正确处理社会主义市场经济条件下影响民族团结的矛盾和问题，切实加强城市和散居地区的民族工作，依法保障少数民族群众的正当权益，防范和打击民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力，坚决维护民族团结和祖国统一。　　（十五）全面贯彻党的宗教工作基本方针。正确处理扩大开放条件下的宗教问题，是维护社会团结稳定、构建社会主义和谐社会的重要方面。坚持和发展马克思主义宗教观，立足我国社会主义初级阶段的基本国情，以科学的、历史的观点看待宗教，充分认识宗教存在的长期性、宗教问题的群众性和特殊复杂性，既不能用行政手段压制宗教，也不能放弃对宗教事务的管理。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，既尊重群众信仰宗教的自由，又尊重群众不信仰宗教的自由。依法管理宗教事务，保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪，确保宗教活动规范有序进行。坚持独立自主自办原则，切实加强爱国宗教团体和宗教教职人员队伍建设，增强自养能力，形成一支政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的宗教教职人员队伍，保证宗教组织领导权牢牢掌握在爱国爱教人士手中。积极引导宗教与社会主义社会相适应，鼓励和支持宗教界发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统，对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释。当前，要切实加强抵御境外利用宗教进 842人民政协重要文献选编（下） 行渗透的工作，把抵御渗透同加强爱国主义、社会主义教育相结合，同解决信教群众实际困难相结合，同加强党的基层组织和基层政权建设相结合，形成宗教界、信教群众与党和政府共同抵御渗透的局面。把境外利用宗教进行渗透和宗教界正常对外交往区别开来，鼓励和支持我国宗教界在独立自主、平等友好、互相尊重的基础上开展对外交往和对外宣传。着力解决各宗教中存在的重点、难点问题。努力解决部分地区宗教活动混乱、不正常发展、乱建寺观教堂、滥塑露天宗教造像等问题，坚决制止宗教干预行政、司法和教育等现象，有效防范和及时处置涉及宗教因素的突发性事件。　　（十六）全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针。党外知识分子是统一战线党外代表人士的源头，是我国人才队伍的重要组成部分，是建设创新型国家的重要力量。要尊重党外知识分子的劳动和创造，发挥他们的聪明才智，鼓励他们把实现个人价值与建设创新型国家结合起来。按照培养、吸引、用好人才的要求，积极为党外知识分子从事教育、科研等工作创造条件，帮助他们解决实际困难和问题。努力掌握新形势下党外知识分子工作的特点和规律，积极探索和建立必要的载体和渠道，有针对性地加强教育引导。做好留学人员统战工作，注重发挥欧美同学会（中国留学人员联谊会）等组织的作用，支持出国和归国留学人员通过多种形式报效祖国。在加强党外知识分子工作中，统战部门要加强同组织、宣传、教育、科技、民政、人事等部门的协作，并注意发挥各民主党派和有关人民团体的作用。　　四、切实做好新的社会阶层人士统战工作。　　（十七）团结新的社会阶层人士是统一战线的重要任务。改革开放以来出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受 843中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见 聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层，主要由非公有制经济人士和自由择业知识分子组成，集中分布在新经济组织、新社会组织中，呈现出快速发展的态势。他们作为中国特色社会主义事业的建设者，是完善社会主义市场经济体制和推动经济社会发展的一支新兴力量，在促进共同富裕、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会中发挥着重要作用。广泛团结新的社会阶层人士，是巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础的需要，是巩固和发展新世纪新阶段统一战线的需要，是推动中国特色社会主义伟大事业的需要。新的社会阶层人士是统一战线工作新的着力点，要最大限度地把他们团结在党的周围，充分发挥他们的作用，不断为实现中华民族的伟大复兴凝聚新力量。　　（十八）新的社会阶层人士统战工作的方针和内容。坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针。要密切与新的社会阶层人士的联系，了解和掌握新的社会阶层的发展变化，畅通反映意见建议的渠道，维护合法权益，鼓励和帮助他们发展事业，表彰宣传他们中的先进典型。要加强思想政治工作，引导他们爱国、敬业、诚信、守法、贡献，致富思源、富而思进，自觉接受党的领导，自觉履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任，做合格的中国特色社会主义事业的建设者。加强新经济组织、新社会组织中党的建设，引导新的社会阶层人士支持在新经济组织、新社会组织中建立党的组织，开展党的活动，积极为党组织的活动提供必要条件。　　（十九）探索做好新的社会阶层人士统战工作的机制和方法。要在党委统一领导下，建立由统战部门牵头、党政有关部门参加、社会有关团体参与的联席会议制度，形成开展新的社 844人民政协重要文献选编（下） 会阶层人士统战工作的合力。要以社团为纽带，建立健全工作机制，发挥社会团体在开展新的社会阶层人士统战工作中的作用；以社区为依托，把新的社会阶层人士统战工作纳入街道、社区党组织工作范围，认真贯彻落实统一战线方针政策；以网络为媒介，注意运用互联网等现代科技手段，掌握情况、宣传政策、开展工作；以活动为抓手，组织新的社会阶层人士参与考察调研、扶贫济困、专业咨询等，寓统战工作于各类活动之中。　　（二十）建设一支高素质的新的社会阶层代表人士队伍。把新的社会阶层代表人士的培养选拔纳入党外代表人士队伍建设的总体规划，按照有较高政治素质、有较大社会贡献、有较强参政议政能力、在所联系阶层中有较大影响的标准，建立和完善评价体系，有重点地培养选拔，逐步建立一支代表人士队伍。注重发挥新的社会阶层人士中党员的作用。新的社会阶层中的优秀分子可以加入中国共产党。适当增加新的社会阶层代表人士在各级人大代表、政协委员中的数量，做好向有关人民团体推荐提名工作。新的社会阶层人士比较集中的行业协会，可推荐适当数量的党外人士担任领导职务。　　（二十一）重视发挥工商联在促进非公有制经济人士健康成长和促进非公有制经济健康发展中的作用。工商联是党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的具有统战性、经济性、民间性的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理非公有制经济的助手。充分发挥工商联在非公有制经济人士参与政治和社会事务中的主渠道作用，就有关问题听取非公有制经济人士的意见和建议。充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的重要作用，引导非公有制经济人士健康成长。充分发挥工商联在 845中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见 政府管理非公有制经济方面的助手作用，健全和完善工商联民间商会职能，政府及有关部门在制定非公有制经济有关政策和在协调非公有制经济有关工作时，要吸收工商联参加。在建立新型劳动关系的过程中，工商联既要维护非公有制经济人士的合法权益，又要与工会等人民团体密切配合，维护职工的具体利益。工商联要努力加强自身建设，体现特色，增强吸引力，提高履行职责和发挥作用的能力。统战部要切实加强对工商联党组的领导，充分发挥工商联党组在工商联中的领导核心作用。　　五、加强党外代表人士队伍建设。　　（二十二）党外代表人士队伍建设工作的原则、要求和重点。当前，改革开放以后成长起来的新一代党外人士已经成为统一战线的主体。建设一支素质优良、结构合理、数量充足的党外代表人士及其后备队伍，直接关系到党与党外人士合作的水平，关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的坚持和完善，关系到统一战线的持续发展。党外代表人士队伍建设的工作原则是：坚持党管干部、党管人才，坚持进步性和代表性相统一，坚持政治教育和实践锻炼相结合，坚持统筹兼顾、全面安排，坚持发扬民主、沟通协商。党外代表人士队伍建设的总体要求是：解放思想、拓宽视野，抓住源头、打好基础，完善机制、推进选拔，努力造就一支能自觉接受中国共产党领导，坚定不移地走中国特色社会主义道路，具有广泛代表性和较强参政议政能力、与党长期亲密合作、德才兼备的党外代表人士队伍。党外代表人士队伍建设的重点是：各民主党派和工商联各级组织负责人，各级人大代表、政协委员和有关社会团体领导班子中的党外人士，无党派和民族宗教界代表人士。加大在政府及其工作部门和司法机关担任领导职务的党外 846人民政协重要文献选编（下） 干部的培养选拔力度，加大高等学校、科研院所、国有大中型企业以及人民团体领导班子中的党外干部的培养选拔力度。加强对爱国宗教团体负责人和教职人员的培养培训。努力建设一支爱国爱港、爱国爱澳代表人士队伍。　　（二十三）努力提高党外代表人士的综合素质。把思想政治建设作为首要任务，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加强理论培训和政治引导，巩固党外代表人士同中国共产党长期合作的思想政治基础，提高党外代表人士的政治把握能力。通过在人大、政府、政协、司法机关以及有关人民团体任职和多岗位交流等形式加强实践锻炼，提高他们的组织协调能力。组织党外代表人士深入基层、深入实际、深入群众，了解社情民意，积极建言献策，提高参政议政能力。引导党外人士自觉接受党的领导，切实履行岗位职责，支持他们更好地发挥作用，提高合作共事能力。引导他们牢固树立社会主义荣辱观，加强道德品质修养。充分发挥党校、行政学院和社会主义学院在培训党外人士中的作用。社会主义学院要加强自身建设，不断创新培训内容，改进培训方式，提高培训质量。　　（二十四）加强党外代表人士后备队伍建设。按照干部队伍建设的基本要求和党外人才成长规律，把党外代表人士后备队伍建设工作纳入人才和干部队伍建设的总体规划。健全党外代表人士后备队伍培养选拔制度，形成科学合理的后备队伍结构，要拓宽视野，坚持标准，重点培养，梯次配备，促进党外代表人士队伍建设工作与干部人事制度改革相适应，完善后备人才培养与使用相结合的机制。积极稳妥地开展公开选拔党外领导干部工作。　　（二十五）完善党外代表人士培养选拔任用工作机制。通 847中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见 过建立健全党外干部的培养选拔任用机制和监督管理机制，不断推进党外代表人士的新老交替和政治交接。认真贯彻执行中央关于党外人士在各级人大、政协中占有比例和数量的规定，积极选拔优秀党外人士在政府和司法机关担任领导职务，并切实保证他们有职有权有责，为他们健康成长、发挥作用创造条件。统战部要会商有关部门，负责人大代表和人大常委会委员中的党外候选人的推荐提名工作；加强与组织部门的沟通联系，认真做好党外干部的发现、推荐、培养，并协助组织部门做好考察等工作。在党委决定对党外干部任免、调动、交流前，组织部门要征求统战部门的意见。统战部、组织部要按照中央有关规定和程序，在充分协商的基础上做好各级政协常委、委员的推荐提名工作。统战部要对政府参事、文史研究馆馆员的遴选聘任工作加强指导。完善党委及其部门负责人与党外代表人士联系交友制度，建立党外代表人士举荐和考察责任制。　　六、加强和改善党对统一战线工作的领导。　　（二十六）各级党委要高度重视和切实抓好统一战线工作。统战工作是全党的工作。各级党委要把统一战线工作作为事关党和国家全局的重要工作，摆上重要议事日程，着力研究解决重大问题，为统一战线工作创造良好条件。把统战工作纳入党政领导班子工作的考核内容，作为选拔任用领导干部的重要依据。把统战工作纳入宣传、新闻工作计划，通过包括互联网在内的各种媒体积极宣传统一战线理论和方针政策，扩大统一战线的社会影响，加大对党外代表人士的宣传力度，有民主党派职务或身份的在新闻报道中应按规定注明。把统一战线理论政策作为各级党校、行政学院、干部学院的重要教学内容，作为培训党政干部的必修课程。把多党合作、人民政协、“一 848人民政协重要文献选编（下） 国两制”、民族、宗教理论政策等统一战线知识列入国民教育内容。把统一战线理论研究纳入马克思主义理论研究和建设工程。各级党政主要领导要带头学习宣传统一战线知识，带头贯彻落实统一战线政策，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友。建立健全联系党外人士制度，每个党政领导干部都要联系若干名党外代表人士。按照中央的要求配备好省及省以下党委统战部部长。未由党委常委担任的统战部部长，要担任同级政协副主席，并列席有关党委常委会议。各级党委统战部部长原则上要能任满一届，任免前要征求上一级统战部门的意见。　　（二十七）充分发挥统战部门的职能作用。统战部是党委主管统战工作的职能部门。各省（区、市）、地（市、州、盟）、县（市、区、旗）要按照党总揽全局、协调各方和精干、统一、高效的原则，结合各自特点，在统战工作方针政策的贯彻落实、重大问题的协调处理和相关干部的管理等方面，建立健全党委统一领导、统战部牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的体制。各级统战部要切实担负起牵头协调和监督检查本地区统战工作的职责，加强对民族、宗教等工作部门的沟通、联系、指导，积极支持政府有关部门依法行政。各有关部门和人民团体要增强统一战线意识，加强同统战部门的沟通和配合，善于在工作中体现统一战线的方法和要求。要着眼增强中华民族凝聚力，在统一战线中深入开展“凝聚力工程”活动。统战系统各单位要各司其职，相互配合，共同做好工作。　　（二十八）切实照顾同盟者利益。照顾同盟者利益是巩固和壮大统一战线的重要原则，也是坚持以人为本、实现党的领导的重要条件。在当前社会利益结构不断调整的情况下，照顾 849中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见 统一战线成员利益更为重要。要努力畅通统一战线成员反映意见和要求的渠道，建立健全照顾同盟者利益的机制。对符合条件的党外人士要进行适当安排，享受相应待遇。在制定有关政策时要认真听取统一战线成员的意见建议，维护他们的合法权益。对著名党外人士及其配偶，对生活确有困难的起义投诚的原国民党军政人员及其眷属、原工商业者及其遗孀、归侨侨眷等统一战线成员，要给予适当照顾。　　（二十九）加强基层统战工作。基层统战工作是整个统战工作的组成部分。县级统战工作要以民族、宗教、非公有制经济人士和党外知识分子工作为重点，社区统战工作要以新的社会阶层人士工作为重点，高校、科研院所和国有大中型企业统战工作要以党外知识分子工作为重点。保证基层统战工作必要的经费并列入财政预算。统战工作任务重的乡镇、街道党组织要有统战委员。规模较大、统战工作对象多、任务重的高等学校党委应单独设立统战部，重点科研院所和大型国有企业党委要设置统战工作机构，配备专职统战干部，其他国有企业和事业单位也要有人员负责统战工作。　　（三十）加强统战部门和统战干部队伍建设。各级党委要按照政治素质高、工作能力强、具有民主作风、善于处理复杂问题的要求，配强配好统战部门领导班子。加大统战部门干部与其他部门干部交流的力度，有计划地选派优秀干部到基层挂职或任职。各级统战部门要加强统战干部的思想政治教育和业务素质培训，全面提高统战干部履行职责的能力，继承和发扬统一战线工作的优良传统，努力建设一支勤奋学习、作风民主、求真务实、廉洁自律、团结奉献、开拓创新的统战干部队伍。　　各地区各部门要按照本意见精神，结合实际，制定贯彻执行的具体措施。 850 运用科学理论指导和推动新世纪新阶段人民政协工作 * （二○○六年十二月二十日） 贾　庆　林 　　组织广大政协工作者和理论工作者，研讨人民政协事业发展中的重大理论和实践问题，探索人民政协事业发展的规律，对于更好地运用科学理论指导和推动新世纪新阶段的人民政协工作，开创人民政协事业发展的新局面，具有十分重要的意义。　　一、人民政协理论是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的重大理论成果。　　科学理论是无产阶级认识世界、改造世界的思想武器，是共产党制定正确路线、方针和政策的理论依据。中国共产党自成立以来，坚持以马克思主义科学理论指导实践，坚持走适合中国国情的革命、建设和改革道路，努力推进马克思主义的中国化，形成了毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想三大理论成果，开辟了马克思主义发展的新境界。在这一奋斗历程中，中国共产党把马克思列宁主义的统一战线理论、 　　*　这是贾庆林同志在中国人民政协理论研究会成立大会暨首次人民政协理论研讨会上的讲话。 851运用科学理论指导和推动新世纪新阶段人民政协工作 政党理论和民主政治理论同中国的具体实践相结合，团结带领各民主党派、人民团体和各族各界人士，建立和发展了人民政协组织，提出了一系列关于人民政协的重要思想和观点，形成了科学系统的人民政协理论。人民政协理论植根于中国革命和建设的伟大实践，既坚持了马克思列宁主义的一般原理，又具有鲜明的中国特色，是马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的重大理论成果，是毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的重要组成部分，是中国共产党人政治经验和智慧的结晶。　　第一，人民政协理论继承和发展了马克思列宁主义的统一战线理论，阐明了人民政协作为统一战线组织存在和发展的重要性和必要性，强调充分发挥人民政协的作用，不断为党和国家事业的发展增添力量。统一战线是马克思列宁主义的一个基本战略策略问题。马克思、恩格斯在《共产党宣言》等一系列重要著作中，阐述了无产阶级统一战线的一般原理和原则，为马克思主义统一战线理论和策略奠定了基础。列宁明确使用了“统一战线”这个概念，强调无产阶级要尽最大的努力联合同盟军，并精辟阐述了工人阶级内部的统一战线问题。中国共产党始终把统一战线作为中国革命、建设和改革的一个基本问题，作为党开展工作、团结人民、争取胜利的一个重要法宝，在实践中创造性地丰富和发展了马克思列宁主义统一战线理论。人民政协从一诞生起，就是统一战线的组织形式，它标志着中国人民不仅在思想上政治上而且在组织上形成了坚强的团结。毛泽东同志曾指出：“人民政治协商会议及其选出的全国委员会，是团结全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体及各界民主人士的伟大的统一战线的政治组织，在全国人民中有很高的威信。我们必须巩固这种团结，巩固我们的 852人民政协重要文献选编（下） 统一战线，领导全国人民稳步地达到自己的目的。”十一届三中全会后，邓小平同志当选为第五届全国政协主席，他在领导和推动政协工作恢复和发展时，强调指出，“在新的历史时期，人民政协作为统一战线组织，任务是十分光荣的，工作是大有可为的”。江泽民同志对人民政协的性质和作用也有过许多重要论述，他指出，人民政协是共产党领导的统一战线的重要组织形式，应该充分发挥它在我国政治生活中的作用。进入新世纪新阶段，面对新的形势和任务，胡锦涛同志进一步强调，必须充分发挥人民政协作为中国人民爱国统一战线组织的作用，不断为党和人民事业的发展增添力量。这些重要论述既坚持了马克思列宁主义统一战线思想，又体现了中国革命、建设和改革的实践要求，为我们在新的时代条件下正确认识和把握人民政协事业的发展规律，更好地推进人民政协事业发展提供了重要理论依据。　　第二，人民政协理论继承和发展了马克思列宁主义的政党理论，阐明了人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商机构的特点和优势，强调切实搞好参加政协的各党派、无党派人士之间的团结合作，不断推进我国社会主义多党合作事业。无产阶级政党在革命斗争中必须联合其他民主政党，这是马克思主义政党理论的一个重要内容。马克思、恩格斯认为，“共产党人到处都努力争取全世界民主政党之间的团结和协调”。列宁进一步丰富和发展了马克思、恩格斯的多党合作思想，并且在实践中进行了尝试。中国共产党运用马克思列宁主义的政党理论，深刻分析我国社会中各政党的实际，建立于适合中国国情的一种新型的社会主义政党制度——中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国共产党人在多党合作的长期实践中认识到，多党长期存在并在共产党领导下团结合作， 853运用科学理论指导和推动新世纪新阶段人民政协工作 这是人民政协存在的根据；政治协商、互相监督则是我国多党合作的主要内容。中国共产党同各民主党派在国家重大问题上进行民主协商，有利于国家在重大问题上民主决策、科学决策；中国共产党和各民主党派互相监督，有利于改善中国共产党的领导，有利于加强参政党建设。必须充分发挥人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构的作用，不断加强中国共产党同民主党派的合作共事、巩固中国共产党同党外人士的联盟。这些重要观点进一步丰富了马克思列宁主义政党理论，对于我们坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好地发挥我国社会主义政党制度的特点和优势，推进社会主义多党合作事业具有十分重要的意义。　　第三，人民政协理论继承和发展了马克思列宁主义的民主政治理论，阐明了人民政协在我国政治生活中的不可替代作用，强调善于运用人民政协这一民主形式，不断发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。民主政治是社会主义的重要特征。列宁曾明确指出，“没有民主就不可能有社会主义”。中国共产党自成立之日起就以实现人民当家作主为己任，在领导中国人民进行新民主主义革命斗争的实践中，自觉运用马克思列宁主义民主政治理论，积极探索能够使广大人民群众广泛参与国家事务的方式和途径。一九四九年中国人民政治协商会议的召开和中华人民共和国的成立，标志着中国实现了从几千年的封建专制政治向人民民主政治的历史跨越，开创了中国历史上从未有过的人民当家作主的新纪元。党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，高度重视人民政协在我国政治生活中的重要地位和作用。强调发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，最重要的就是要坚持好、发展好人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制 854人民政协重要文献选编（下） 度以及民族区域自治制度。明确人民政协是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。要求把政治协商纳入决策程序，通过政协和其他渠道，广泛听取各民主党派以及其他各方面的意见、建议，接受各方面的批评监督，真正做到集思广益，做到国家的大事大家来出主意、想办法，大家来办。这些重要思想，为我们坚持走中国特色社会主义政治发展道路，充分运用人民政协这种民主形式，促进社会主义政治文明建设指明了方向。　　总之，人民政协理论同马克思列宁主义的这三大理论有着内在的、本质的联系，是一脉相承而又与时俱进的。它既来源于中国革命、建设和改革的实践，经受了实践的检验，又对实践起到巨大的指导作用，是做好新世纪新阶段人民政协工作的行动指南。我们要认真学习人民政协理论，大力开展对人民政协重大理论和实践问题的研究，为进一步推进人民政协事业发展提供强有力的科学理论指导。　　二、人民政协理论是内容丰富、结构完整、相互贯通的科学思想体系。　　人民政协理论是一个完整的科学的思想体系。它回答了人民政协的性质、地位、指导思想、政治基础、主要职能、工作原则、自身建设等基本问题，创造性地提出了一系列关于人民政协事业发展的新思想、新观点和新论断，是推动人民政协事业发展的强大思想武器。今年初，中共中央颁布的《关于加强人民政协工作的意见》，集中概括了党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央对人民政协理论的创立和发展所作的重要贡献，进一步科学回答了人民政协理论与实践中 855运用科学理论指导和推动新世纪新阶段人民政协工作 的一系列重要问题，确立了人民政协理论的基本框架，对人民政协理论的发展具有十分重要的意义。我们要认真学习贯彻《意见》精神，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于党和国家工作的全局，着眼于人民政协事业的实践和发展，准确把握人民政协理论研究的基本方向，不断丰富和完善人民政协理论的科学体系。人民政协理论的内容十分丰富，其主要观点有：　　（一）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。中国共产党领导、多党派合作，中国共产党执政、多党派参政，各民主党派同共产党亲密合作，是这一政党制度的本质和鲜明特点。衡量中国政治制度和政党制度，最根本的是要从中国国情出发，从中国革命、建设和改革实践的效果着眼，一是看能否促进社会生产力的持续发展和社会全面进步；二是看能否实现和发展人民民主，增强党和国家的活力，保持和发挥社会主义制度的特点和优势；三是看能否保持国家政局稳定和社会安定团结；四是看能否实现和维护最广大人民的根本利益。要坚持走中国特色社会主义政治发展道路，立足我国国情，总结实践经验，借鉴人类文明的有益成果，决不照搬西方政治制度的模式。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式，要认真贯彻中国共产党同各民主党派和无党派人士“长期共存、互相监督”，“肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强参加人民政协的各党派和无党派人士的团结合作，巩固和发展中国共产党领导的多党合作的政治格局，保持和促进我国政党关系的和谐。　　（二）人民政协在我国政治生活中具有十分重要的地位和不可替代的作用。人民政协是我国政治体制的重要组成部分。在我们这个幅员辽阔、人口众多的多民族、多党派的社会主义 856人民政协重要文献选编（下） 国家里，关系国计民生的重大问题，在中国共产党领导下进行广泛协商，体现了民主与集中的统一。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。坚持和完善人民政协这种民主形式，既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，具有鲜明的中国特色。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式。　　（三）马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想是人民政协做好工作、发挥作用的根本思想基础。高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，是人民政协坚持正确的政治方向的思想保证。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，与时俱进、继往开来，提出了一系列治国理政的重大战略思想。我们要在党的指导思想指引下，在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴的基础上，广泛团结海内外中华儿女，维护和发展团结稳定的政治局面，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，为实现振兴中华、统一祖国的宏伟目标而共同奋斗。要把思想理论建设摆在人民政协各项建设的首要位置，坚持用发展着的马克思主义武装头脑、指导实践、推动工作，不断研究新情况、总结新经验、解决新问题，更好地认识和把握人民政协工作的特点和规律，使人民政协事业真正体现时代性、把握规律性、富于创造性，始终保持旺盛的生机和活力。　　（四）团结和民主是人民政协的两大主题。在中国共产党 857运用科学理论指导和推动新世纪新阶段人民政协工作 的领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史根据，是人民政协继往开来的方向和使命。人民政协团结和民主两大主题密不可分。实现紧密团结，发展民主才更有基础；发扬广泛民主，加强团结才更有力量。坚持把团结和民主作为人民政协的主题，有利于团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，努力化消极因素为积极因素，集中全国各族人民和全体中华儿女的意志、智慧和力量，为推进中国特色社会主义事业而共同奋斗。牢牢把握团结和民主两大主题，把这两大主题贯穿于人民政协工作的各方面、贯穿于人民政协事业发展的全过程，人民政协就能不断增强感召力、凝聚力，更好地履行职能，发挥优势，不断开拓工作新局面。　　（五）政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的主要职能。人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。人民政协的参政议政是党政领导机关经常听取参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士的意见和建议，切实做好工作的有效方式。认真履行人民政协的各项职能，是发展社会主义民主政治、建设社会政治文明的重要内容。要大力支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，坚持国家和地方的重要问题在决策前和决策执行中进行协商的重要原则，自觉接受人民政协的民主监督，努力为人民政协的参政议政创造条件，不断推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化。　　（六）围绕中心、服务大局是人民政协履行职能必须遵循 858人民政协重要文献选编（下） 的原则。继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展，是中国共产党在新世纪的三大历史任务，是需要包括各民主党派、人民团体和各族各界人士在内的全国各族人民共同为之奋斗的宏伟目标。发展，是解决中国当前各种问题的基础，是海内外中华儿女的共同愿望。人民政协只有围绕国家发展的大目标，立足整个国家建设的大格局，才能有所作为、多做贡献。人民政协开展工作，要坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，牢固树立和全面落实科学发展观，按照聚精会神搞建设、一心一意谋发展的要求，为实现国民经济又好又快发展服务，为维护改革发展稳定的大局贡献力量。构建社会主义和谐社会，是中国共产党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的。在构建社会主义和谐社会的历史进程中，人民政协必须充分发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。要坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，以及新形势下发展两岸关系的四点意见，为实现祖国完全统一贡献力量。要高举和平、发展、合作的旗帜，坚持贯彻独立自主的和平外交政策，积极主动地开展人民外交，加强同各国人民的友好往来与合作，努力为我国改革开放和现代化建设争取良好的国际环境和周边环境，为建设持久和平、共同繁荣的和谐世界贡献力量。　　（七）加强党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用和重视政协机关建设是人民政协自身建设的“四位一体”的 859运用科学理论指导和推动新世纪新阶段人民政协工作 任务。人民政协在组织构成上具有鲜明的特点。各民主党派和无党派人士是人民政协的重要组成部分，由界别组成是人民政协组织的显著特色，政协委员是人民政协履行职能的主体，政协机关是人民政协开展工作的重要保障。人民政协组织构成的特点决定了人民政协自身建设“四位一体”的总体布局和特有内涵。要积极促进党派合作，支持各民主党派和无党派人士参与国家重大方针政策的讨论协商及其履行职责的各项活动，尊重和保障其履行职责的各项民主权利。努力突出界别特色，合理设置政协界别，丰富界别活动形式，完善界别活动机制，通过界别渠道密切联系本界别群众，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐。切实发挥委员履行职能的主体作用，认真组织委员学习，尊重和依法保护委员的各项民主权利，积极为委员履行职责创造条件。大力加强政协机关的思想建设、作风建设、制度建设、组织建设，不断提高政协机关的工作水平。　　（八）坚持中国共产党的领导是加强人民政协工作的政治保证。按照党总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和改善党对人民政协的领导，支持人民政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作，及时研究并统筹解决人民政协工作中的重大问题。各级党委要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式为实现党的总任务、总目标服务，从政治原则、政治方向和方针政策上加强对政协的领导，把是否重视政协工作、能否发挥好人民政协的作用作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容。人民政协要自觉接受中国共产党的领导。政协中的中共党组织、政协组织中的共产党员，肩负着重要的政治责任，要坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，继承和发扬党的优良传统和作风，努力成为同党外人士合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范，把各方面代表人物紧密团结在党的周 860人民政协重要文献选编（下） 围，并通过他们去团结更为广大的群众。努力创造全党全社会重视和支持人民政协工作的新局面，积极组织并大力推动关于人民政协的理论研究、宣传和教育工作，形成有利于人民政协事业发展的浓厚氛围。　　人民政协理论作为科学的思想体系，经过几代人的探索奋斗，经过实践——认识——再实践——再认识的循环往复过程而逐步形成并不断深化。人民政协理论从来不是封闭、一成不变的，而是不断发展的。这样一个过程将贯穿于人民政协存在与发展的整个历史进程中。随着人民政协事业的发展，人民政协理论必定会得到进一步的发展和完善。　　三、努力开创人民政协理论研究工作的新局面。　　当前，我国经济社会发展处于新的历史起点上，人民政协事业也进入了一个新的发展阶段。党的指导思想不断与时俱进，为人民政协理论研究工作指明了前进方向；中国特色社会主义事业的蓬勃发展，对人民政协理论研究工作提出了新的要求；党中央的高度重视和坚强领导，为人民政协理论研究工作提供了强大动力。面对新的形势和任务，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把思想理论建设摆在人民政协各项建设的首要位置，深入实际，深入基层，深入群众，进一步加强调查研究，推动人民政协理论不断向前发展，努力开创人民政协理论研究工作的新局面。　　第一，坚持正确的政治方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。坚定正确的政治方向，是确保人民政协事业和人民政协理论研究工作不断发展的首要前提。做好人民政协理论研究工作，必须坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，自觉抵制和反对任何形式的否定和偏离 861运用科学理论指导和推动新世纪新阶段人民政协工作 指导思想的错误倾向。必须自觉坚持中国共产党对人民政协事业的领导，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，积极借鉴人类政治文明的有益成果，决不能照搬西方的两党制、多党制、两院制和三权鼎立的政治制度模式。必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机地统一起来，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。必须坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人民政协工作和理论研究的出发点和落脚点，夯实人民政协存在和发展的理论基础和实践根基。　　第二，坚持面向实际，深入研究人民政协工作中的一系列重大问题。理论研究应以实际问题为中心，以我们正在做的事情为中心，这是理论工作能够有所建树的基本经验。人民政协理论研究必须立足于人民政协实践，关注实践中的重大问题。随着人民政协事业的不断发展，需要我们回答的问题越来越多。这其中，既有需要从理论上进行抽象概括的问题，也有需要从理论上解释说明的问题。比如，如何坚持把马克思列宁主义的统一战线理论、政党理论、民主政治理论同当代中国改革和发展的实践、人民政协工作的实践结合起来，开创人民政协事业的新局面；如何以科学发展观统领人民政协工作全局，为实现经济又好又快发展和社会全面进步服务；如何坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长；如何坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路；如何发挥人民政协的优势，为繁荣社会主义先进文化、建设和谐文化服务；如何发挥人民政协的特点和优势，加强各党派团体、各族各界人 862人民政协重要文献选编（下） 士的团结和谐；如何在爱国爱港、爱国爱澳旗帜下，团结港澳各界人士，为维护香港、澳门长期繁荣稳定服务；如何发挥人民政协的独特优势和作用，为维护台海和平稳定，推进祖国统一大业服务；如何加强同海外侨胞和归侨侨眷的联系，凝聚侨心、汇集侨智、维护侨益、发挥侨力，共同致力于中华民族伟大复兴；如何积极主动地开展人民政协的对外友好交往，为推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界献计出力；如何按照“四位一体”的要求，全面加强人民政协自身建设，不断提高履行职能的本领，等等。要组织广大理论工作者和实际工作部门的同志，深入调查研究，加强理论分析，对人民政协事业发展迫切需要回答的这些重大理论和实际问题、热点和难点问题，作出及时的探索和正确的回答，在不断推进人民政协事业发展的伟大实践中全面推进人民政协理论研究工作。　　第三，坚持科学的研究方法，把理论研究不断引向深入，务求取得实效。用科学的方法观察问题、指导研究，是人民政协理论研究工作取得实效的重要前提。辩证唯物主义和历史唯物主义是马克思主义的科学方法，也是人民政协理论研究工作必须坚持的根本方法，需要我们在实际工作中认真领会，全面贯彻。要注重总结经验，对于多年来政协工作中的好经验、好做法，对于那些有利于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，有利于政协有效履行职能、被实践证明是成熟的经验和做法，要进行提炼、概括，上升到理论高度，运用到实践中去并接受实践的检验。要注重理论创新，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，用发展的眼光和创新的精神推动理论研究工作，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来， 863运用科学理论指导和推动新世纪新阶段人民政协工作 不断提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力，努力通过理论创新推动工作创新，为人民政协事业的发展提供强有力的理论指导。　　第四，坚持协调配合，努力形成人民政协理论研究的强大合力。人民政协理论是一门综合性很强的学科，人民政协理论研究是一项庞大、复杂的系统工程，需要加强方方面面的协调配合。各级党委政府要充分认识加强人民政协理论研究的重要性，认真做好指导、组织和协调工作，努力为理论研究创造良好的条件，推动形成重视人民政协理论研究的良好氛围。要把加强理论研究作为推动政协事业发展的一项基本工作，作为提高政协工作水平、提高政协委员和机关干部素质的重要途径，切实摆上重要议事日程。要把人民政协理论研究纳入马克思主义理论研究和建设工程，纳入我国哲学社会科学总体发展规划，整合党校、行政学院、社会主义学院、哲学社会科学研究机构等方面力量，推动理论研究的合作与交流。要注重发挥报刊、广播电台、电视台、互联网等在理论宣传中的作用，做好人民政协理论的宣传普及工作，促进研究成果在工作实践中的转化和应用。要加强研究队伍建设，努力造就一支政治素质好、理论水平高、业务能力强的政协理论研究队伍，为提高政协理论研究水平提供重要的组织保障和人才保障。 864 在中国人民政治协商会议第十届全国委员会常务委员会第十九次会议闭幕会上的讲话 （二○○七年十月二十九日） 贾　庆　林 　　这次常委会议的主要议题是学习贯彻中国共产党第十七次全国代表大会精神。中共中央对开好这次会议非常重视。中共中央政治局委员、中央书记处书记刘云山同志专门到会，就十七大会议情况和会议精神作了专题报告，对我们全面准确地把握十七大精神，更加积极有效地履行人民政协的职能，具有重要作用。会议期间，常委会组成人员认真学习了十七大文件，进行了广泛深入的讨论。各民主党派中央、全国工商联的负责同志以及部分常委在会上作了重点发言。与会同志一致表示，完全拥护胡锦涛同志代表中共十六届中央委员会所作的报告，完全拥护十七大关于《中国共产党章程（修正案）》的决议及其他各项决议，完全拥护十七大和十七届一中全会选举产生的以胡锦涛同志为总书记的新一届中共中央领导集体。　　总的来看，这次常委会议开得很成功，达到了预期的目的。主要表现在三个方面：一是在思想认识上有新提高。通过学习领会十七大精神，进一步提高了对十七大确立的重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署的认识，进一步坚定了高 在中国人民政治协商会议第十届全国委员会常务委员会第十九次会议闭幕会上的讲话865 举中国特色社会主义伟大旗帜、夺取全面建设小康社会新胜利的信念和决心。二是在推进工作上有新思路。与会同志紧密结合政协工作实际，根据十七大对人民政协工作提出的新要求，对如何推进人民政协事业的发展提出了许多新见解，进一步明确了人民政协事业的发展方向，增强了做好政协工作的使命感和责任感。三是在建言献策上有新收获。与会同志根据十七大精神，围绕深入贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会的奋斗目标，提出了许多有价值的意见和建议，议政成果十分丰富。会后，办公厅要认真归纳整理，通过适当方式和渠道分别向中共中央、国务院和有关部门报送。　　刚才，会议通过了《关于学习贯彻中国共产党第十七次全国代表大会精神的决议》。下面，我结合会议期间常委们讨论的情况，就学习贯彻中共十七大精神、推动人民政协事业不断向前发展，讲几点意见。　　一、认真学习领会中共十七大精神，把思想和行动统一到十七大的决策和部署上来。　　中共十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛同志在十七大上所作的报告，描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，是中国共产党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。大会通过的党章修正案，体现了党的理论创新和实践发展的成果，体现了十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，对坚持和改善党的领导、加强和改进党的建设提出了明确要求。认真学习贯彻十七大精神，对于动员全党全国各族人民，在以胡锦涛同志为总书记的 866人民政协重要文献选编（下） 中共中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，奋力夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大现实意义和深远历史意义。　　十七大精神集中体现在胡锦涛同志在十七大上的报告、在十六届七中全会和十七届一中全会上的重要讲话以及党章修正案中。特别是十七大报告提出了一系列新观点、新概括、新举措，具有很强的政治性、思想性、战略性、指导性。我们要认真学习领会十七大的主题，更加坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜；认真学习领会十六大以来党和国家工作取得的新的重大成就，更加自觉地贯彻党的理论和路线方针政策；认真学习领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系不动摇；认真学习领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；认真学习领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，增强为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗的责任感和使命感；认真学习领会社会主义经济、政治、文化、社会建设等方面的重大部署，进一步增强围绕中心、服务大局的自觉性和坚定性；认真学习领会以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的重大任务，更加自觉地坚持中国共产党的领导，推动人民政协富有成效地开展工作。　　在全面学习领会十七大文件精神的基础上，我们要注意学习和把握十七大关于统一战线和人民政协的论述，进一步提高认识，推动工作。要认真学习和准确把握对壮大爱国统一战线的深刻论述。十七大报告专门用一节来论述统一战线工作，这在党的代表大会报告中还是第一次。报告强调促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，对 在中国人民政治协商会议第十届全国委员会常务委员会第十九次会议闭幕会上的讲话867 于增进团结、凝聚力量具有不可替代的作用；强调贯彻“长期共存、互相监督”，“肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好地履行参政议政、民主监督的职能；强调选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务等等，为巩固和壮大新世纪新阶段巨大包容性和空前广泛性的统一战线指明了方向。要认真学习和准确把握对加强人民政协工作的新要求。报告强调推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效；加强政协自身建设，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用等等，必将对推进人民政协围绕团结和民主两大主题更好地履行职能产生重大影响。要认真学习和准确把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题。党章修正案充实了民族工作的内容，第一次把中国共产党维护和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，帮助少数民族和民族地区发展经济、文化和社会事业，实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的内容写入党章，将有力地促进民族团结进步事业和民族工作的发展。要认真学习和准确把握党的宗教工作的基本方针。十七大第一次把全面贯彻党的宗教工作基本方针，团结信教群众为经济社会发展作贡献的内容写入党章修正案，表明我们党对宗教的认识进一步深化，对做好宗教工作具有重要指导意义。要认真学习和准确把握港澳工作和对台工作的精神。十七大报告提出，保持香港、澳门长期繁荣稳定是党在新形势下治国理政面临的重大课题。报告强调，要遵循“和平统一、一国两制”的方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变，反对“台独”分裂活动决不 868人民政协重要文献选编（下） 妥协，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，真诚为两岸同胞谋福祉、为台海地区谋和平，维护国家主权和领土完整，维护中华民族根本利益。这些论述对推进祖国和平统一大业意义深远。　　认真学习贯彻党的十七大精神，是当前和今后一个时期全党全国的首要政治任务，也是人民政协的首要政治任务。各级政协组织和广大政协委员，一定要按照中共中央的统一部署和要求，把学习贯彻党的十七大精神摆在政协工作的首要位置，切实抓紧抓好，迅速掀起学习十七大精神的热潮。一是要原原本本地学。紧紧围绕党的十七大报告、党章修正案和胡锦涛同志的讲话，通过集体学习、个人自学和举办报告会、研讨会等多种形式，深刻领会和全面把握十七大的精神实质和重要内容，真正做到学懂弄通、融会贯通。二是要系统深入地学。把学习十七大精神同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想结合起来，同学习十六大以来党中央提出的科学发展观等一系列重大战略思想结合起来，真正做到政策理论水平有新提高、研究分析问题能力有新增强。三是要领导带头学。各级政协的领导同志要做学习的表率，以实际行动影响和带动干部群众的学习，真正做到学风更浓、干劲更足，切实把思想统一到十七大精神上来，把力量凝聚到十七大确定的各项任务上来。　　二、全面贯彻落实中共十七大精神，努力开创人民政协事业的新局面。　　如何贯彻落实十七大精神，胡锦涛同志在十七届一中全会上的讲话作了全面部署和安排，提出了“六个必须”的明确要求。十七届中央政治局第一次会议也对贯彻落实会议精神进行了研究部署。刘云山同志在这次常委会上为我们作《关于 在中国人民政治协商会议第十届全国委员会常务委员会第十九次会议闭幕会上的讲话869 中国共产党第十七次全国代表大会会议情况和会议精神的报告》时，传达了胡锦涛同志对人民政协工作的指示精神。胡锦涛同志指出，长期以来，人民政协围绕团结和民主两大主题充分发挥自己的特点和优势，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出了重要贡献。希望大家围绕贯彻落实中共十七大提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署积极建言献策、参政议政；希望大家关注社情民意，帮助党和政府更好地处理各方面的利益关系，推动解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题；希望大家多选择一些全局性、前瞻性、战略性的重大问题深入进行调研，提出切实可行的对策建议。这是以胡锦涛同志为总书记的中共中央对人民政协的殷切期望。我们一定要按照中央的要求，坚持用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作，真正把十七大精神落实到各项工作中，体现到实际行动上，努力使政协履行职能的各项工作有新进展，自身建设有新加强，为夺取全面建设小康社会新胜利作出贡献。　　第一，高举中国特色社会主义伟大旗帜，切实巩固参加人民政协的各党派团体和各族各界人士团结奋斗的共同思想政治基础。举什么旗，走什么路，关系我们党的事业发展，关系中国的前途命运，关系十三亿各族人民的幸福安康。中共十七大鲜明地提出高举中国特色社会主义伟大旗帜，强调中国特色社会主义伟大旗帜是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜，充分显示了中国共产党团结带领全国各族人民坚定不移地发展中国特色社会主义的决心和信心，充分反映了全党全国各族人民的共同愿望。人民政协事业是中国特 870人民政协重要文献选编（下） 色社会主义事业的重要组成部分，人民政协的命运始终与我们国家、民族和中国特色社会主义事业紧密相联，人民政协的性质、主题、职能和任务都体现了中国特色社会主义的要求。在长期的改革发展实践中，人民政协积极参与中国特色社会主义伟大事业的历史进程，为建设和发展中国特色社会主义伟大事业作出了重要贡献。在新的历史条件下，人民政协要团结各党派团体和各族各界人士为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗，就必须在中国共产党领导下，坚持用中国特色社会主义伟大旗帜统一思想、凝聚力量。要更加坚定地走中国特色社会主义道路，把人民政协事业统一于发展中国特色社会主义的伟大实践；要更加坚定地坚持中国特色社会主义理论体系，不断研究新情况、解决新问题，不断认识和把握人民政协工作的特点和规律；要更加坚定地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。　　第二，深入贯彻落实科学发展观，切实把促进科学发展贯穿于人民政协履行职能的各个方面。科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。十届政协紧紧围绕贯彻落实科学发展观履行职能、发挥作用，做了大量卓有成效的工作。全国政协十届六次常委会议专门围绕树立和落实科学发展观建言献策、专题议政。各民主党派中央、全国工商联、全国政协各专门委员会和广大政协委员围绕贯彻落实科学发展观的一系列重大问题，深入开展调查研究，提出了许多有价值、有分量的意见建议。比 在中国人民政治协商会议第十届全国委员会常务委员会第十九次会议闭幕会上的讲话871 如，全国政协组织的“保护长江万里行”大型系列环保活动，围绕统筹城乡发展、促进环渤海区域经济发展、加快武陵山连片少数民族聚居地区经济社会发展、促进经济增长方式转变中的政府作用等开展的调研，对促进党和政府科学决策，推动经济社会又好又快发展发挥了积极作用。我们要深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，着力转变不适应不符合科学发展的思想观念，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，按照聚精会神搞建设、一心一意谋发展的要求履行职能、开展工作。要充分发挥自身优势，围绕提高自主创新能力、推动产业结构优化升级、推进社会主义新农村建设、加强能源资源节约和生态环境保护、推动区域协调发展等经济社会发展中的一些重大问题深入调研、建言献策，为实现以人为本、全面协调可持续的科学发展作出贡献。　　第三，紧紧围绕实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。全面建设小康社会是党和国家到二○二○年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在，也是需要包括各民主党派、人民团体和各族各界人士在内的全国各族人民团结奋斗才能完成的事业。十七大顺应形势发展和人民意愿，在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上，从五个方面明确了我国发展新的更高要求；从中国特色社会主义事业总体布局出发，对我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设进行全面部署。围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能必须遵循的重要原则。要充分发挥人民政协人才荟萃、智力密集的特点和优势，按照中国特色社会主义事业“四位一体”的总体布局，紧紧围绕我国经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题 872人民政协重要文献选编（下） 调查研究、建言献策，为党和政府科学决策、民主决策服务。要充分发挥人民政协协调关系、化解矛盾的优势，积极协助党和政府促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利营造良好环境。要充分发挥人民政协联系面广、包容性强的特点和优势，不断巩固全国各族人民的大团结，加强海内外中华儿女的大团结，促进中国人民同世界各国人民的大团结，为战胜一切艰难险阻、推动党和人民事业取得新的更大胜利提供强大力量。　　第四，坚持改革开放，切实推动形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。十七大报告高视点、全景式、大跨度地回顾了改革开放的伟大历史进程，形成了许多重要判断，得出了许多重要结论。特别是报告用“十个结合”高度概括了改革开放以来我们这样一个十几亿人口的发展中大国摆脱贫困、加快实现现代化、巩固和发展社会主义的宝贵经验。这“十个结合”具有很重的政治分量和很丰富的理论含量，丰富和发展了中国共产党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验，需要我们在实践中始终牢记和自觉遵循。改革开放作为中国共产党在新的历史条件下带领人民进行的新的伟大革命，也是人民政协发挥优势和作用、贡献智慧和力量的广阔舞台。新时期以来，人民政协始终把促进改革开放摆在履行职能的重要位置，积极参与改革开放的伟大进程。比如，我们这几年围绕推进天津滨海新区、河北曹妃甸、广西北部湾的开发开放和实施“走出去”战略等重大问题，进行了广泛深入的调查研究，形成了许多调研报告和政协信息，为党和政府决策提供了重要参考，对完善我国全方位对外开放格局、实施互利共赢的开放战略发挥了积极作用。各级政协组织 在中国人民政治协商会议第十届全国委员会常务委员会第十九次会议闭幕会上的讲话873 和广大政协委员一定要深刻认识改革开放的重大意义，坚定不移地做改革开放的拥护者、推动者和促进者。要毫不动摇地坚持社会主义市场经济的改革方向，按照提高改革决策科学性、增强改革措施协调性的要求，更好地为推进体制改革和创新服务。要毫不动摇地坚持对外开放的基本国策，坚持互利共赢的开放战略，更加自觉地科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，为全面提高我国开放型经济水平贡献力量。　　第五，坚持以人为本、高度关注民生，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人民政协一切工作的出发点和落脚点。高度重视和解决民生问题，是中共十七大的一个突出亮点。十七大报告指出“全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民”，并第一次把“加快推进以改善民生为重点的社会建设”单列一部分。人民政协汇集了三十四个界别的代表人物，与不同阶层、不同利益群体的群众有着广泛而深入的联系。高度关注民生问题，积极协助党和政府解决民生问题，是人民政协的优良传统，也是人民政协的职责所在。近年来，全国政协围绕解决教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等涉及人民切身利益的问题，积极协助党和政府做了大量工作，取得了明显成效。要切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人民政协一切工作的出发点和落脚点，把关注民生、保障民生、改善民生作为人民政协履行职能的重要内容，为解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题咨政建言、献计出力。广大政协委员要深入实际、深入基层、深入群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，推动以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，做到发展为 874人民政协重要文献选编（下） 了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。　　三、切实做好十届政协下一阶段的几项主要工作。　　十八次常委会议以来，我们继续按照政协十届五次会议确定的指导思想和工作部署，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕“加快广西北部湾经济区开发与建设，推进北部湾区域经济合作与发展”和“以文化建设为主要内容的国家软实力建设”，召开了两次专题协商会。围绕总结十届政协的工作，召开了专门委员会主任座谈会和各民主党派中央、全国工商联负责人座谈会，并赴地方开展了广泛深入的调研活动。围绕推动科学发展、促进社会和谐中的一些重大问题，深入开展专题调研、委员视察、提案、反映社情民意信息等经常性工作，各项工作都取得新的进展。　　从现在到明年政协十一届一次会议的召开，还有几个月的时间。我们要认真学习贯彻中共十七大精神，重点做好以下三方面工作，顺利完成十届政协的工作任务，为新一届政协发展奠定良好的基础。　　一是继续做好十届政协的总结工作。总结十届政协工作是今年全国政协的一项重要工作。要在已有工作基础上，掌握时间进度，扎实做好十届政协各方面的总结工作。在总结过程中，要认真学习贯彻中国特色社会主义理论体系，深化对人民政协性质、地位和作用的认识，深入研究人民政协工作中的重大理论和实践问题，从理论和实践的结合上不断丰富和发展人民政协理论；要认真筹备全国地方政协工作经验座谈会，注意总结五年来全国政协和各级地方政协在履行职能过程中创造的新鲜经验，特别是一些地方政协结合当地实际创造出来的一些新思路、新做法，取得的一些新进展、新成果，为新一届政协开展工作提供有益借鉴；要重视对创造性经验的分析、提炼， 在中国人民政治协商会议第十届全国委员会常务委员会第十九次会议闭幕会上的讲话875 把经过实践证明为行之有效的好做法规范起来，能上升为制度的要形成制度，该宣传的要大力宣传，应推广的要积极推广。要通过总结工作，认识和掌握规律，扎实推进人民政协履行职能的制度建设，不断把人民政协工作推向前进。　　二是配合党委有关部门做好政协换届的各项筹备工作。明年上半年，全国政协和省级政协都将相继换届。做好换届筹备工作，是本届政协的一项重大政治任务。胡锦涛同志在中共十七届一中全会上，对下一届人大、政府、政协的换届工作提出了明确要求。我们要切实按照胡锦涛同志的讲话精神和要求，根据中共中央的统一部署和政协章程的规定，积极配合中共中央有关部门研究政协换届时的有关问题，共同做好政协换届的各项筹备工作。在换届筹备过程中，要注意把好政协委员的选拔关，本着增强包容性，扩大团结面的原则，把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于推动科学发展和促进社会和谐、具有广泛代表性的人士吸收到政协组织中来，增添新鲜力量，为人民政协事业发展提供强有力的组织保证。　　三是继续推进反映社情民意信息等经常性工作的改进和创新。去年，我们在广泛调查研究的基础上召开的提案工作和委员视察工作座谈会，对人民政协履行职能的两项传统工作进行了改进和创新，提出了新形势下开展政协提案工作和委员视察工作的新定位和新思路，取得了明显效果。下个月，我们要召开文史工作座谈会、反映社情民意信息工作座谈会和新闻宣传工作座谈会。我们要按照中共十七大提出的“推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设”的新要求，认真研究如何改进创新政协文史工作、反映社情民意信息工作和新闻宣传工作。通过改进创新，使政协的文史工作成为人民政协团结合作、咨政建言的重要形式，使政协的反映社情民意信息工作成为提高 876人民政协重要文献选编（下） 民主监督、参政议政实效的重要机制，使政协的新闻宣传工作成为营造有利于人民政协事业发展良好氛围的推动力量。　　各位常委，加强政协队伍建设，全面提高委员素质，直接关系到人民政协事业的发展。在新的历史条件下，政协委员要进一步增强政治责任感和历史使命感。深刻认识中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的特点和优势，充分发挥人民政协在我国政治生活中不可替代的重要作用，珍惜政协委员的荣誉，认真履行政协委员的职责。要不断学习新知识、增长新本领。在形势深刻变化、知识快速更新的条件下，要把学习摆在突出位置，作为一项极为重要的任务来落实。要通过学习各方面的新知识，不断充实自己、提高自己，以适应人民政协事业发展和履行职能的要求。要加强委员学习的组织工作，采取多种形式，有针对性地进行学习培训，努力提高政协委员履行职能的能力和水平。要切实加强作风建设。政协委员特别是政协委员中的中共党员，要带头树立八个方面的良好风气，发扬求真务实精神，脚踏实地、埋头苦干，加强廉洁自律，坚决抵制和反对一切消极腐败现象，自觉做到清正廉洁；要严格遵守政协章程，认真参加政协的会议活动，积极建言献策，努力做一名合格的政协委员。　　各位常委，中国特色社会主义前景灿烂辉煌，全面建设小康社会宏伟蓝图催人奋进，人民政协事业大有可为。人民政协的各参加单位、各级组织和广大委员，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，扎实工作，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面作出新的更大贡献。 877 在各民主党派中央、全国工商联新老主要领导人座谈会上的讲话 （二○○七年十二月二十四日） 胡　锦　涛 　　今天，有机会同各民主党派中央、全国工商联新老主要领导人欢聚一堂，感到十分高兴。刚才同志们的发言，情感真挚，思考深刻，讲得都很好，听了以后深受感动。我感到，今天这个座谈会，是大家在一起共商中国共产党同各民主党派合作事业承前启后、继往开来大计的会议，是大家在一起畅叙友情、共话合作、同谋国家和民族发展大业的会议，充分体现了中国共产党和各民主党派“肝胆相照、荣辱与共”的亲密关系和深厚感情。　　中共十七大胜利闭幕之后，各民主党派、工商联相继召开了全国代表大会，选举产生了新一届中央领导班子，取得圆满成功。我代表中共中央，向各民主党派中央、全国工商联新当选的领导班子成员，表示热烈的祝贺！　　长期以来，同志们同中国共产党亲密合作，团结带领民主党派、工商联广大成员和所联系的群众积极投身改革开放和社会主义现代化建设，为我国统一战线和社会主义多党合作事业发展付出了辛勤劳动，作出了重要贡献。特别是民主党派中央各位原任领导人，长期以来同中国共产党风雨同舟、休戚与 878人民政协重要文献选编（下） 共，为各自党派的自身建设、为加强多党合作、为共同推进中国特色社会主义伟大事业倾注了大量心血。这次，为了推进新老交替，你们又主动从民主党派中央领导岗位上退下来，充分体现了你们的宽广胸怀和高风亮节。在这里，我代表中共中央，向大家表示崇高的敬意！　　中共十六大以来的五年是不平凡的五年。面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续推进改革开放和社会主义现代化建设，全面建设小康社会取得重大进展，我国社会主义多党合作事业也取得了明显进步和成绩。　　五年来，在认真总结经验的基础上，着眼于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，着眼于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，中共中央先后制定颁发《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《关于加强人民政协工作的意见》、《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》等重要文件，提出了一系列适应新世纪新阶段我国统一战线和社会主义多党合作事业发展要求的政策举措。在中国共产党和各民主党派共同努力下，我国民主团结、生动活泼的和谐政党关系不断巩固和发展。这突出表现在以下五个方面。一是坚持以科学理论为指导，各民主党派始终拥护和支持中国共产党的执政理念和大政方针，共同致力于发展中国特色社会主义，多党合作的思想政治基础更加坚实。二是坚持开展政治协商，坚持协商于决策之前和决策执行过程中，多党合作在科学决策、民主决策中的作用更加突出。三是坚持把发展作为第一要务，各民主党派发挥人才智力资源丰富的优势，围绕经济社会发展和事关国计民生 在各民主党派中央、全国工商联新老主要领导人座谈会上的讲话879 的重大问题，深入考察调研，积极献计献策，服务大局卓有成效，多党合作在促进经济社会又好又快发展中发挥了重要作用。四是坚持搞好合作共事，各级人大、政府、政协中的党外人士认真履行职责，积极贡献智慧和力量，多党合作在我国社会主义民主政治中的地位更加巩固。五是坚持推进制度化、规范化、程序化建设，科学规范政治协商、民主监督、参政议政的内容、形式、程序，建立健全重大决策、重要人事协商制度、重要情况通报制度，做到了有规可依、有章可循，多党合作的机制更加健全。　　中共十六大以来，工商联继承和发扬优良传统，坚持统战性、经济性、民间性的统一，充分发挥作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带和政府管理非公有制经济助手的作用，团结和引导非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业的建设者，为我国行业协会商会改革发展、为全面建设小康社会作出了积极贡献。　　中国共产党和各民主党派在团结合作的实践中积累了许多成功经验，归结起来，最基本的有以下四点：一是必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路不动摇，坚持中国特色社会主义理论体系不动摇。二是必须立足国家发展大局，共同为落实国家发展战略和发展目标而奋斗。三是必须注重制度建设，不断提高政治协商、民主监督、参政议政的有效性。四是必须坚持执政党建设同参政党建设互相促进，提高执政党的领导水平和参政党的参政能力。在今后的征程上，我们要继续坚持和运用这些成功经验，不断开创我国社会主义多党合作事业新局面。　　坚持和发展中国特色社会主义，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，是我国各政党、各民族、各阶层、各团 880人民政协重要文献选编（下） 体和社会各界人士的共同理想和共同奋斗目标。统一战线是中国共产党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是中国共产党执政兴国的重要法宝，也是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，是中国共产党领导人民发展中国特色社会主义的必然要求。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是马克思主义统一战线理论在政党制度领域的创造性运用和发展，是我国的一项基本政治制度。坚持和完善这项基本政治制度，保持我国政党关系和谐，是坚持中国特色社会主义政治发展道路的必然要求，是巩固和壮大最广泛的爱国统一战线的重要任务。我们要从实现全面建设小康社会奋斗目标、发展中国特色社会主义的战略高度，进一步认识坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重大意义。　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，体现了我国社会主义民主政治的本质要求，突出团结、民主、和谐的精神，具有合作、参与、协商的特点，有利于最大限度地统一思想、凝聚力量、集中智慧，符合全国各族人民的根本利益，符合中国特色社会主义事业的发展要求。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持广泛民主和集中领导的统一，体现我国社会主义政治制度的特点和优势，有利于扩大公民有序政治参与，畅通和拓宽社会利益表达渠道，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，维护和实现最广大人民的根本利益。我们要坚定不移地坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，巩固共产党领导、多党派合作、共产党执政、多党派参政的多党合作的良好政治格局，发展我国各政党民主团结、生动活泼的和谐政治关系，为坚持和发展中 在各民主党派中央、全国工商联新老主要领导人座谈会上的讲话881 国特色社会主义营造和谐稳定的社会政治环境。　　当前和今后一个时期，学习贯彻中共十七大精神是中国共产党和全国的首要政治任务，也是统一战线的首要政治任务。在新的历史起点上，我国统一战线和社会主义多党合作事业要继续发展、发挥更大作用，必须把广大成员的思想和行动统一到中共十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现中共十七大提出的各项任务上来。这里，我想给同志们提几点希望。　　第一，希望同志们继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步打牢同中国共产党亲密合作的思想政治基础。中国特色社会主义，是中国共产党带领全国人民经过艰辛探索开创的伟大事业，是实践证明了的引领中国发展进步的正确道路，是全国各族人民的共同理想，是中国共产党同各民主党派、无党派人士团结奋斗的思想政治基础。高举中国特色社会主义伟大旗帜，是推动我国社会主义多党合作事业健康发展的必然要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。我们一定要在思想上加深理解、行动上坚决落实。希望同志们积极引导广大成员和所联系的群众，深刻理解高举中国特色社会主义伟大旗帜的重大意义，深刻认识中国特色社会主义道路是历史的选择、人民的选择，深刻领会中国特色社会主义理论体系凝结着中国人民不懈探索实践的智慧和心血，坚定不移地把中国特色社会主义作为共同理想信念、共同前进方向、共同奋斗目标，坚持不懈地为之奋斗。　　第二，希望同志们继续深入贯彻落实科学发展观，进一步为实现全面建设小康社会奋斗目标献计出力。科学发展观，是对中共三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马 882人民政协重要文献选编（下） 克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。中共十七大对深入贯彻落实科学发展观提出了全面要求，并根据科学发展观的要求，立足当前，着眼未来，对我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出了全面部署，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。只有更加自觉地走科学发展道路，才能顺利实现我们确立的发展目标。希望同志们深刻理解和把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力把广大成员的发展积极性引导到科学发展上来、落实到实现全面建设小康社会奋斗目标的各项要求上来，同心协力做好改革发展稳定各项工作。要着眼于加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制，提高自主创新能力，推动产业结构优化升级，推动区域协调发展，建设生态文明，为促进国民经济又好又快发展多作贡献；着眼于巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，广泛宣传我国社会主义政党制度的历史必然性和巨大优越性，为发展我国社会主义政治文明多作贡献；着眼于坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，为推动社会主义文化大发展大繁荣多作贡献；着眼于促进社会和谐，加快推进以改善民生为重点的社会建设，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，协助党和政府做好协调关系、化解矛盾、增进团结的工作，为形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面多作贡献。　　第三，希望同志们继续搞好政治交接，进一步提高开展参 在各民主党派中央、全国工商联新老主要领导人座谈会上的讲话883 政议政、民主监督的能力和水平。重视和加强自身建设，是一个政党永葆生机活力的重要保证。面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的改革发展任务，中国共产党要始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，必须继续全面推进党的建设新的伟大工程，切实解决好提高执政能力、保持和发展先进性的历史性课题。民主党派作为致力于中国特色社会主义事业的参政党，也需要不断加强自身建设，切实解决好政治交接、提高参政党履行职能和发挥作用能力的历史性课题。这次各民主党派、工商联的全国代表大会，对进一步加强自身建设作出了部署。在这次换届中，一大批新同志走上了领导岗位。各民主党派、工商联成员对你们高度信任，中共中央对你们寄予厚望。当前，搞好民主党派自身建设，首先要搞好政治交接，重点是继承和发扬民主党派老一代领导人同中国共产党长期团结合作形成的坚定信念、优良传统、高尚风范，关键是增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性，核心是坚持走中国特色社会主义政治发展道路。这是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的政治基础，也是推动我国社会主义多党合作事业健康发展的必然要求。希望各民主党派中央按照各自章程规定的参政党建设目标和原则，坚持以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，全面加强自身建设，以班子建设带动队伍建设，不断提高参政议政、民主监督能力。工商联也要把加强自身建设摆在突出位置，全面加强思想建设、组织建设、制度建设、作风建设，更好促进非公有制经济健康发展，更好引导非公有制经济人士健康成长。　　同志们，团结就是力量，团结就是胜利。在前进道路上，面对我们肩负的艰巨而光荣的任务，面对各种困难和风险的严峻挑战，我们一定要加强团结，一定要亲密合作。让我们携起 884人民政协重要文献选编（下） 手来，求真务实，锐意进取，艰苦奋斗，扎实工作，共同开创我国统一战线和社会主义多党合作事业新局面，为夺权全面建设小康社会新胜利、谱写人民美好生活新篇章而共同奋斗。 885 各级政协组织要认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能 * （二○○八年三月二日） 胡　锦　涛 　　全国政协十届一次会议以来，政协全国委员会及其常委会高举爱国主义、社会主义旗帜，认真学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕党和国家工作大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，为推动科学发展、促进社会和谐、推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业作出了重大贡献。人民政协团结合作的思想政治基础更加巩固，爱国统一战线不断壮大，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步完善。人民政协建言献策、协商议政的水平和成效显著提高，理论创新、制度创新、工作创新取得重要进展。人民政协自身建设进一步加强。中央对政协十届全国委员会及其常委会的工作是满意的。　　党的十七大对发展社会主义民主政治、壮大爱国统一战线作出了战略部署。人民政协作为中国人民最广泛的爱国统一战 　　*　这是胡锦涛同志在第十一届全国人民代表大会第一次会议和中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第一次会议党员负责人会议上讲话的第三部分。 886人民政协重要文献选编（下） 线的组织、中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构、我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，在巩固和壮大爱国统一战线、扩大公民有序政治参与、凝聚智慧和力量方面具有独特的优势。各级政协组织要按照党的十七大的部署，继往开来、与时俱进，围绕中心、服务大局，更好地发挥自身特点和优势，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义作出新的更大的贡献。这里，我就做好新形势下的政协工作提几点要求。　　第一，要为全面建设小康社会凝聚力量。夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，必须依靠全国各族人民团结奋斗，必须依靠各党派团体、各族各界人士共同努力。人民政协包括各党派、各团体、各民族、各阶层、各方面的代表人士，在增进团结、凝聚力量中可以发挥重要作用。要牢牢把握团结和民主两大主题，保持和发扬人民政协平等协商、求同存异、合作共事的优良传统，为各党派团体、各族各界人士参与国是营造宽松和谐、生动活泼的民主氛围。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持和完善民族区域自治制度，坚持党的宗教工作基本方针，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，积极做好港澳台侨工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。要扩大团结面、增强包容性，巩固和壮大全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者的最广泛的爱国统一战线，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为实现全面建设小康社会宏伟目标、坚持和发展中国特色社会主义提供强大力量支持。 各级政协组织要认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能887 　　第二，要为贯彻落实科学发展观献计出力。要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力把履行职责的积极性引导到推动科学发展、促进社会和谐上来。要充分发挥人民政协智力密集、人才荟萃的优势，有组织、有计划地选择一些具有战略性、全局性、前瞻性的重大课题，深入开展调查研究，提出现实针对性强的对策建议，促进经济社会又好又快发展。要更加关注民生，积极反映社情民意，发挥民主监督作用，协助党和政府解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，促进形成广大人民群众共享改革发展成果、共促社会和谐的生动局面。要弘扬人民政协关心文化建设的好传统，着眼于坚持社会主义先进文化前进方向、激发全民族文化创造活力、兴起社会主义文化建设新高潮，鼓励广大政协委员为推动社会主义文化大发展大繁荣贡献智慧和力量。　　第三，要为促进中国共产党领导的多党合作事业发展多作贡献。人民政协是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式。要坚定不移地坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，尊重和保障各民主党派在政协各种会议上以本党派名义发表意见的权利，尊重和保障民主党派和无党派人士开展视察、提出提案、举报、反映社情民意以及参加党委和政府有关部门组织的调查和检查活动的权利，拓展各民主党派在人民政协参政议政的内容，加强中国共产党同各民主党派和无党派人士合作共事。各级人民政协的党组、党员领导干部和党员委员要真心实意同党外人士交朋友，经常同他们沟通思想、交换看法，增进理解，扩大共识，使他们成为我们党的挚友和诤友，努力维护和促进我国各政党民主团结、生动活泼的和谐政治关系。　　第四，要加强履行职责的制度建设。要结合党的十七大提 888人民政协重要文献选编（下） 出的新任务新要求，进一步规范政治协商的内容和程序，发挥政治协商在促进科学民主决策中的作用。要积极探索并完善民主监督机制，在知情、沟通、反馈等环节上建立健全制度，提高民主监督质量。要建立健全党政领导机关经常听取参加人民政协的各党派团体、各族各界人士意见的工作制度，完善参政议政成果转化机制，丰富参政议政形式，提高参政议政实效。各级党委要把《中共中央关于加强人民政协工作的意见》落到实处，推动我国社会主义政治制度自我完善和发展。　　第五，要切实加强人民政协学习工作。改革发展的新形势新任务对人民政协工作提出了更高要求，也对政协委员履行职责的能力和水平提出了更高要求。要按照政协章程对委员的要求，搞好对政协委员特别是新委员的学习培训，让委员们了解中央关于统一战线和人民政协的方针政策，了解人民政协的性质、地位、主题、职能，把握人民政协工作的规律、特点、方式、方法，增强履行职责的责任感和使命感。要深入开展中国特色社会主义主题教育活动，深化对坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系的理解和认识，巩固人民政协团结合作的思想政治基础。要继续加强人民政协理论研究工作，为丰富中国特色社会主义民主政治理论、发展我国社会主义民主政治作出积极贡献。 889 携手推动两岸关系和平发展，同心实现中华民族伟大复兴 * （二○○八年十二月三十一日） 胡　锦　涛 同志们，朋友们：　　明天是二○○九年元旦。每逢佳节倍思亲。在这里，我谨代表祖国大陆各族人民，向广大台湾同胞致以诚挚的问候和衷心的祝福！　　一九七九年元旦，全国人民代表大会常务委员会发表《告台湾同胞书》，郑重宣示了争取祖国和平统一的大政方针，两岸关系发展由此揭开新的历史篇章。《告台湾同胞书》明确提出，实现中国的统一，是人心所向，大势所趋；一定要考虑现实情况，完成祖国统一的大业，在解决统一问题时尊重台湾现状和台湾各界人士的意见，采取合情合理的政策和办法，不使台湾人民蒙受损失。《告台湾同胞书》明确提出，我们寄希望于台湾人民，也寄希望于台湾当局。《告台湾同胞书》明确倡议，通过商谈结束台湾海峡军事对峙状态，撤除阻隔两岸同胞交往的藩篱，推动自由往来，实现通航、通邮、通商，开展经济文化交流。《告台湾同胞书》的发表标志着我们解决台湾 *　这是胡锦涛同志在纪念《告台湾同胞书》发表三十周年座谈会上的讲话。 890人民政协重要文献选编（下） 问题的理论和实践进入了一个新的历史时期。　　自一九四九年台湾问题形成以来，我们始终把解决台湾问题、完成祖国统一大业作为自己的神圣职责，进行了长期不懈的努力。一九七八年，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，中国的发展从此进入历史新时期。《告台湾同胞书》就是在这个重要历史背景下发表的。三十年来，我们为促进台湾问题的解决，提出了一系列对台方针政策。邓小平同志根据国际国内形势发展变化，从中华民族根本利益和国家发展战略全局出发，在毛泽东同志、周恩来同志关于争取和平解决台湾问题思想的基础上，创造性地提出“一国两制”伟大构想，为确立“和平统一、一国两制”的方针作出了历史性贡献。江泽民同志提出现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，丰富和发展了对台方针政策。党的十六大以来，我们就对台工作作出重大决策部署，提出一系列新主张新举措，赋予对台方针政策新的内涵。反分裂国家法的制定和实施，把我们关于解决台湾问题的大政方针法律化，表达了我们坚持和平统一的一贯立场和最大诚意，同时表明了全中国人民坚决反对“台独”、捍卫国家主权和领土完整的共同意志和坚定决心。　　《告台湾同胞书》发表以来，在两岸同胞和各界人士共同努力下，两岸关系发生重大变化。一九八七年底，两岸同胞长期隔绝状态被打破，两岸同胞交往日益密切，两岸经济合作蓬勃发展，形成互补互利的格局。一九九二年，两岸达成“九二共识”，双方在此基础上举行首次“汪辜会谈”。二○○五年，国共两党领导人实现历史性会谈，达成“两岸和平发展共同愿景”。今年三月，台湾局势发生积极变化，两岸关系迎来难得历史机遇。五月以来，本着建立互信、搁置争议、求同 891携手推动两岸关系和平发展，同心实现中华民族伟大复兴 存异、共创双赢的精神，两岸协商在“九二共识”的基础上得到恢复并取得重要成果，两岸全面直接双向“三通”迈出历史性步伐。双方妥善处理一系列问题，保持两岸关系改善和发展势头，推动两岸关系展现出和平发展的前景。今天，两岸同胞往来之频繁、经济联系之密切、文化交流之活跃、共同利益之广泛是前所未有的。中国人民维护台海和平、推动两岸关系发展、实现祖国和平统一的事业日益赢得国际社会理解和支持，世界各国普遍承认一个中国的格局不断巩固和发展。　　三十年来两岸关系发展的实践告诉我们：推动两岸关系发展，实现祖国和平统一，最重要的是要遵循“和平统一、一国两制”的方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变，反对“台独”分裂活动决不妥协，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，真诚为两岸同胞谋福祉、为台海地区谋和平，维护国家主权和领土完整，维护中华民族根本利益。　　三十年的实践充分证明，我们制定和实施的对台工作大政方针，顺应了时代潮流和历史趋势，把握了民族根本利益和国家核心利益，体现了尊重历史、尊重现实、尊重人民愿望的实事求是精神，反映了对两岸关系发展规律的深刻认识，从而推动两岸关系发展取得了历史性成就。我们要继续长期坚持和全面贯彻这些被实践证明是正确的大政方针，继续推动祖国和平统一进程不断向前迈进。　　三十年的实践充分证明，祖国大陆改革开放和现代化建设不断取得巨大进步，是推动两岸关系发展、实现祖国和平统一的雄厚基础和可靠保障，决定了两岸关系的基本格局和发展方向。 892人民政协重要文献选编（下） 　　三十年的实践充分证明，海峡两岸中国人有能力、有智慧把两岸关系的前途掌握在自己手中，通过交流合作增进感情融合、增加共同利益，通过协商谈判积累共识、减少分歧，循序渐进解决问题。　　三十年的实践还充分证明，“台独”分裂势力及其分裂活动违背两岸同胞共同利益，损害中华民族根本利益，拂逆中国发展不可阻挡的历史潮流，是对两岸关系和平发展的最大威胁，必然遭到两岸同胞共同反对。任何人、任何势力把台湾从中国分割出去的企图都是注定要失败的。　　同志们，朋友们！　　经过三十年的改革开放，中国的面貌发生了历史性变化，中国同世界的关系发生了历史性变化。两岸关系历经风雨坎坷，站在了新的历史起点上。回顾近代民族之艰难奋斗历程，展望未来民族之光明发展前景，我们应该登高望远、审时度势，本着对历史、对人民负责的态度，站在全民族发展的高度，以更远大的目光、更丰富的智慧、更坚毅的勇气、更务实的思路，认真思考和务实解决两岸关系发展的重大问题。　　解决台湾问题的核心是实现祖国统一，目的是维护和确保国家主权和领土完整，追求包括台湾同胞在内的全体中华儿女的幸福，实现中华民族伟大复兴。以和平方式实现祖国统一最符合包括台湾同胞在内的中华民族根本利益，也符合求和平、谋发展、促合作的时代潮流。我们一定要以最大诚意、尽最大努力争取祖国和平统一。首先要确保两岸关系和平发展，这有利于两岸同胞加强交流合作、融洽感情，有利于两岸积累互信、解决争议，有利于两岸经济共同发展、共同繁荣，有利于维护国家主权和领土完整、实现中华民族伟大复兴。　　为此，我们要牢牢把握两岸关系和平发展的主题，积极推 893携手推动两岸关系和平发展，同心实现中华民族伟大复兴 动两岸关系和平发展，实现全民族的团结、和谐、昌盛。我们应该把坚持大陆和台湾同属一个中国作为推动两岸关系和平发展的政治基础，把深化交流合作、推进协商谈判作为推动两岸关系和平发展的重要途径，把促进两岸同胞团结奋斗作为推动两岸关系和平发展的强大动力，携手共进，戮力同心，努力开创两岸关系和平发展新局面。　　一、恪守一个中国，增进政治互信。维护国家主权和领土完整是国家核心利益。世界上只有一个中国，中国主权和领土完整不容分割。一九四九年以来，大陆和台湾尽管尚未统一，但不是中国领土和主权的分裂，而是上个世纪四十年代中后期中国内战遗留并延续的政治对立，这没有改变大陆和台湾同属一个中国的事实。两岸复归统一，不是主权和领土再造，而是结束政治对立。两岸在事关维护一个中国框架这一原则问题上形成共同认知和一致立场，就有了构筑政治互信的基石，什么事情都好商量。两岸应该本着建设性态度，积极面向未来，共同努力，创造条件，通过平等协商，逐步解决两岸关系中历史遗留的问题和发展过程中产生的新问题。继续反对“台独”分裂活动是推动两岸关系和平发展的必要条件，是两岸同胞的共同责任。凡是有利于两岸关系和平发展的事都应该大力推动，凡是破坏两岸关系和平发展的事都必须坚决反对。　　二、推进经济合作，促进共同发展。两岸同胞要开展经济大合作，扩大两岸直接“三通”，厚植共同利益，形成紧密联系，实现互利双赢。我们继续欢迎并支持台湾企业到大陆经营发展，鼓励和支持有条件的大陆企业到台湾投资兴业。我们期待实现两岸经济关系正常化，推动经济合作制度化，为两岸关系和平发展奠定更为扎实的物质基础、提供更为强大的经济动力。两岸可以为此签定综合性经济合作协议，建立具有两岸特 894人民政协重要文献选编（下） 色的经济合作机制，以最大限度实现优势互补、互惠互利。建立更加紧密的两岸经济合作机制进程，有利于台湾经济提升竞争力和扩大发展空间，有利于两岸经济共同发展，有利于探讨两岸经济共同发展同亚太区域经济合作机制相衔接的可行途径。　　三、弘扬中华文化，加强精神纽带。中华文化源远流长、瑰丽灿烂，是两岸同胞共同的宝贵财富，是维系两岸同胞民族感情的重要纽带。中华文化在台湾根深叶茂，台湾文化丰富了中华文化内涵。台湾同胞爱乡爱土的台湾意识不等于“台独”意识。两岸同胞要共同继承和弘扬中华文化优秀传统，开展各种形式的文化交流，使中华文化薪火相传、发扬光大，以增强民族意识、凝聚共同意志，形成共谋中华民族伟大复兴的精神力量。尤其要加强两岸青少年交流，不断为两岸关系和平发展增添蓬勃活力。我们将继续采取积极措施，包括愿意协商两岸文化教育交流协议，推动两岸文化教育交流合作迈上范围更广、层次更高的新台阶。　　四、加强人员往来，扩大各界交流。两岸同胞要扩大交流，两岸各界及其代表性人士要扩大交流，加强善意沟通，增进相互了解。对于任何有利于推动两岸关系和平发展的建设性意见，我们都愿意作出积极回应。我们将继续推动国共两党交流对话，共同落实“两岸和平发展共同愿景”。对于部分台湾同胞由于各种原因对祖国大陆缺乏了解甚至存在误解、对发展两岸关系持有疑虑，我们不仅愿意以最大的包容和耐心加以化解和疏导，而且愿意采取更加积极的措施让越来越多的台湾同胞在推动两岸关系和平发展中增进福祉。对于那些曾经主张过、从事过、追随过“台独”的人，我们也热诚欢迎他们回到推动两岸关系和平发展的正确方向上来。我们希望民进党认 895携手推动两岸关系和平发展，同心实现中华民族伟大复兴 清时势，停止“台独”分裂活动，不要再与全民族的共同意愿背道而驰。只要民进党改变“台独”分裂立场，我们愿意作出正面回应。　　五、维护国家主权，协商涉外事务。我们一贯致力于维护台湾同胞在国外的正当权益。我们驻外使领馆要加强同台湾同胞的联系，诚心诚意帮助他们解决实际困难。我们了解台湾同胞对参与国际活动问题的感受，重视解决与之相关的问题。两岸在涉外事务中避免不必要的内耗，有利于增进中华民族整体利益。对于台湾同外国开展民间性经济文化往来的前景，可以视需要进一步协商。对于台湾参与国际组织活动问题，在不造成“两个中国”、“一中一台”的前提下，可以通过两岸务实协商作出合情合理安排。解决台湾问题、实现国家完全统一是中国内部事务，不受任何外国势力干涉。　　六、结束敌对状态，达成和平协议。海峡两岸中国人有责任共同终结两岸敌对的历史，竭力避免再出现骨肉同胞兵戎相见，让子孙后代在和平环境中携手创造美好生活。为有利于两岸协商谈判、对彼此往来作出安排，两岸可以就在国家尚未统一的特殊情况下的政治关系展开务实探讨。为有利于稳定台海局势，减轻军事安全顾虑，两岸可以适时就军事问题进行接触交流，探讨建立军事安全互信机制问题。我们再次呼吁，在一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，构建两岸关系和平发展框架。　　两岸同胞是血脉相连的命运共同体。包括大陆和台湾在内的中国是两岸同胞的共同家园，两岸同胞有责任把她维护好、建设好。实现中华民族伟大复兴要靠两岸同胞共同奋斗，两岸关系和平发展新局面要靠两岸同胞共同开创，两岸关系和平发展成果由两岸同胞共同享有。我们要坚持以人为本，把寄希望 896人民政协重要文献选编（下） 于台湾人民的方针贯彻到各项对台工作中去，理解、信赖、关心台湾同胞，体察他们的意愿，了解他们的诉求，为他们排忧解难，满腔热情为台湾同胞多办好事、多办实事，依法保护台湾同胞正当权益，最广泛地团结台湾同胞一道推动两岸关系和平发展。台湾的前途系于两岸关系和平发展，系于中华民族伟大复兴。在推动两岸关系和平发展、实现中华民族伟大复兴的道路上，台湾同胞将同大陆同胞一道，共享一个伟大国家的尊严和荣耀，以做堂堂正正的中国人而骄傲和自豪。　　长期以来，广大香港同胞、澳门同胞和海外侨胞心系祖国统一大业，是反“独”促统的重要力量。我们衷心希望香港同胞、澳门同胞和海外侨胞为推动两岸关系和平发展、实现祖国和平统一作出新的贡献。　　多年来，国际社会对中国政府和中国人民维护台海和平、推动两岸关系发展、实现国家完全统一的事业给予了积极支持。中国政府对此表示赞赏和感谢。中国的统一，不会损害任何国家的利益，只会促进亚太地区和世界繁荣稳定，只会有利于中国人民为人类和平与发展的崇高事业作出新的更大的贡献。　　同志们、朋友们！　　两岸统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然。尽管前进道路上还会出现困难和阻碍，但只要我们坚定信心、不懈努力，紧紧依靠两岸同胞，就一定能够开创两岸关系和平发展新局面，迎来中华民族伟大复兴的锦绣前程。 897 在全国政协新年茶话会上的讲话 （二○○九年一月一日） 胡　锦　涛 同志们，朋友们：　　今天是二○○九年元旦。在这辞旧迎新的美好时刻，我们欢聚一堂，共庆佳节，畅叙友情，展望未来，感到格外高兴。首先，我代表中共中央、国务院和中央军委，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向全国广大工人、农民、知识分子、干部和各界人士，向人民解放军指战员、武警官兵和公安民警，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，向关心和支持中国现代化建设的国际友人，致以节日的祝福！祝大家新年好！　　刚刚过去的二○○八年，是我国实行改革开放三十周年，也是党和国家事业发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。我们积极应对国际国内多方面严峻挑战，同心同德，顽强拼搏，成功抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震灾害，成功举办北京奥运会、残奥会，成功完成神舟七号载人航天飞行任务，制定推进农村改革发展若干重大问题的决定，隆重纪念改革开放三十周年，沉着应对国际金融危机冲击，我国经济呈现增长较快、价格回稳、结构优化、民生改善的良好格局，地震灾区灾后恢复重建取得重要进展，社会主义 898人民政协重要文献选编（下） 政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得新的显着成就，人民群众得到更多实惠，社会大局保持稳定。我们积极推进中国特色军事变革，人民军队有效履行新世纪新阶段历史使命能力继续增强。我们坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，促进香港、澳门长期繁荣稳定。我们积极推动两岸关系和平发展，推动海协会和海基会恢复协商，两岸全面直接双向“三通”迈出历史性步伐，增进了两岸同胞福祉。我们坚持统筹国内国际两个大局，推进全方位外交，在应对国际金融危机、推动解决国际热点难点问题中发挥积极作用，为我国发展争取了有利国际环境，为世界和平与发展作出了新的贡献。　　过去一年取得的显著成绩，是在改革开放三十年伟大成就的基础上取得的，是全党全国各族人民团结奋斗的结果。在完成重大任务、应对重大事件的实践中，我们党、我们人民、我们军队经受住了严峻考验，我们伟大的民族精神进一步升华，我国社会主义制度进一步巩固，我国国际地位和国际影响力进一步提高。这一切，为我们继续推进全面建设小康社会进程、加快推进社会主义现代化奠定了更加坚实的基础。　　同志们、朋友们！　　二○○九年，我们将迎来新中国成立六十周年，做好党和国家各项工作十分紧要。当前，国际金融危机仍在快速扩散和蔓延，对我国经济发展的影响也更加明显。我们既要充分看到保持我国经济社会发展良好势头的扎实基础和有利条件，又要增强忧患意识，统筹好国内国际两个大局，扎实做好工作，迎接各种挑战，奋力渡过难关，努力夺取经济社会发展新胜利。我们要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要 899在全国政协新年茶话会上的讲话 思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设加快解决涉及群众利益的难点热点问题，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，以优异成绩迎接新中国成立六十周年。　　在新的一年里，我们要牢牢坚持发展是硬道理的战略思想，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，着力在保增长上下功夫，把保增长、扩内需、调结构更好地结合起来，推动经济又好又快发展。我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进政治体制改革，发展社会主义民主，建设社会主义法治国家，转变政府职能，深化司法体制和工作机制改革，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。我们要坚持社会主义先进文化前进方向，加强社会主义核心价值体系建设，推进文化体制改革，发展文化事业和文化产业，完善公共文化服务体系，繁荣文化市场，更好保障人民基本文化权益，更好满足人民群众日益增长的精神文化需求。我们要坚持以改善民生为重点加强社会建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，实施更加积极的就业政策，加快完善城乡社会保障体系，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工、在校贫困大学生的基本生活，保持社会和谐稳定。我们要坚持站在国家安全和发展战略全局的高度，扎实推进中国特色军事变革，树立当代革命军人核心价值观，不断提高军队全面履行新世纪新阶段历史使命能力。我们要坚持抓好深入学习实践科学发展观活动，加强党的执政能力建设和先进性建设，全面推进党的建设新的伟大工程，把党的 900人民政协重要文献选编（下） 政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。　　在新的一年里，我们要坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持特别行政区政府依法施政，加强内地与香港、澳门交流合作，采取有力政策措施支持香港、澳门抵御国际金融危机冲击、促进经济发展，同香港同胞、澳门同胞一道，促进香港、澳门长期繁荣稳定。　　在新的一年里，我们要坚持“和平统一、一国两制”的方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，牢牢抓住两岸关系改善的历史机遇，推进两岸交流合作，继续为两岸同胞谋福祉、为台海地区谋和平，不断开创两岸关系和平发展新局面。　　在新的一年里，我们要继续高举和平、发展、合作旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略，在和平共处五项原则的基础上同所有国家发展友好合作，积极参与国际社会应对国际金融危机、促进世界经济发展的努力，为推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界作出新的贡献。　　要胜利完成今年的各项任务，必须大力弘扬伟大抗震救灾精神、北京奥运精神、载人航天精神，迎难而上，锐意改革，共克时艰。迎难而上，就是要始终保持对中国特色社会主义、对中华民族伟大复兴的坚定信念，增强战胜一切艰难险阻的必胜信心，勇于战胜一切风险挑战，全力做好各项工作。锐意改革，就是要继续解放思想、坚持改革开放，不断完善社会主义市场经济体制，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为经济社会发展提供强大动力。共 901在全国政协新年茶话会上的讲话 克时艰，就是要加强团结、顾全大局，自觉维护全党的团结统一，保持党同人民群众的血肉联系，巩固全国各族人民的大团结，加强海内外中华儿女的大团结，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，汇聚起攻坚克难的强大力量。　　同志们、朋友们！　　在过去的一年里，人民政协高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持围绕中心、服务大局，加强思想理论建设，推进履行职能制度化、规范化、程序化，加强对改革发展稳定重大问题的调查研究，建有据之言，献务实之策，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、促进祖国和平统一大业作出了重要贡献。　　统一战线历来是我们党克服困难、赢得胜利的一大法宝。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们一定要把最广泛的爱国统一战线巩固好、发展好，把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度坚持好、完善好，把人民政协的独特优势运用好、发挥好，不断为党和国家事业发展凝聚人心、增添力量。　　在新的一年里，人民政协要继续保持和发扬优良传统，组织动员参加政协的各党派团体和各族各界人士把思想认识统一到中央对国内外经济形势的分析判断和决策部署上来，把各方面的积极性、主动性、创造性引导到推动科学发展、促进社会和谐上来，更好发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，把人民政协事业不断推向前进。　　同志们、朋友们！　　机遇和挑战考验着我们，事业和使命召唤着我们。让我们更加紧密地团结起来，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力弘扬求真务实精神，大 902人民政协重要文献选编（下） 兴求真务实之风，迎难而上，锐意改革，共克时艰，万众一心为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写人民美好生活新篇章而继续奋斗！ 　图书在版编目（CIP）数据　人民政协重要文献选编．（下）／政协全国委员会办公厅，中共中央文献研究室编．—北京：中国文史出版社，2009.8　ISBN 978-7-5034-2486-1　Ⅰ．人…　Ⅱ．①政…②中…　Ⅲ．中国人民政治协商会议—文献—汇编　Ⅳ．D627　中国版本图书馆CIP数据核字（2009）第128454号责任编辑：曾小丹　韩　军　王春明出版发行：中国文史出版社　中央文献出版社网　　址：www.wenshipress.com社　　址：北京市西城区太平桥大街23号　邮编：100811电　　话：010-66122507　66192576传　　真：010-66192577印　　装：北京凯通印刷有限公司　　　　邮编：100024经　　销：全国新华书店开　　本：1/16印　　张：58.5　　　　字数：640千字印　　数：20000册版　　次：2009年9月北京第1版印　　次：2009年9月第1次印刷定　　价：158.00元（上中下三卷）　　文史版图书，版权所有，侵权必究。文史版图书，印装错误可与发行部联系退换。 --- > 提取统计：总字符 182,678 ｜ 无文字页（图版/封面）8 页 ｜ 提取失败 0 页