人民政协重要文献选编（上）

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人民政协
重要文献选编
（上）
政协全国委员会办公厅中共中央文献研究室　编
中央文献出版社中国文史出版社

出　版　说　明
二○○九年，是中国人民政治协商会议成立六十周年。为帮助广大干部群众深入了解人民政协的光辉历程和伟大成就，充分认识人民政协在中国革命、建设、改革事业中的重大作用和宝贵经验，在建设中国特色社会主义伟大实践中更好地坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，我们编辑出版了《人民政协重要文献选编》。　　本书分上、中、下三卷。上卷收入一九四八年四月至一九六二年四月这段时间的文献；中卷收入一九七八年三月至二○○○年三月这段时间的文献；下卷收入二○○○年十二月至二○○九年一月这段时间的文献。共一百四十二篇。其中，毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等中央领导同志的文稿一百零一篇，中共中央、全国人大、人民政协有关文件四十一篇。有些文献是第一次公开发表。政协全国委员会办公厅中共中央文献研究室二○○九年九月

目　录
中共中央委员会发布纪念“五一”节口号…………………（1）
（一九四八年四月三十日）
复各民主党派与民主人士电…………………………毛泽东（4）
（一九四八年八月一日）
我们对于时局的意见…………………………………………（6）
（一九四九年一月二十二日）
复李济深等五十六人电……………………毛泽东　朱　德（11）
（一九四九年二月二日）
召集政治协商会议和成立民主联合政府的　条件均已成熟……………………………………
毛泽东（13）
（一九四九年三月五日）
在新政治协商会议筹备会上的讲话………………毛泽东（16）
（一九四九年六月十五日）
关于参加新政治协商会议的单位及其　代表名额的规定…………………………………………（21）
（一九四九年六月十九日新政治协商会议筹备会　　全体会议通过）
附：《关于参加新政治协商会议的单位及其代表名额　　　　的规定（草案）》的说明
……………………李维汉
（一九四九年六月十九日在新政治协商会议　　　　筹备会第一次全体会议上）

2人民政协重要文献选编（上）
关于人民政协的几个问题…………………………周恩来（29）
（一九四九年九月七日）
中国人从此站立起来了……………………………毛泽东（42）
（一九四九年九月二十一日）
加强全国人民的革命大团结………………………刘少奇（47）
（一九四九年九月二十一日）
人民政协共同纲领草案的特点……………………周恩来（51）
（一九四九年九月二十二日）
中国人民政治协商会议组织法……………………………（56）
（一九四九年九月二十七日中国人民政治协商会议　　第一届全体会议通过）
附：关于草拟《中国人民政治协商会议组织法》的
报告 ………………………………………谭平山
（一九四九年九月二十二日在中国人民政治协商　　　　会议第一届全体会议上）
中华人民共和国中央人民政府组织法……………………（66）
（一九四九年九月二十七日中国人民政治协商会议　　第一届全体会议通过）
附：《中华人民共和国中央人民政府组织法》的草拟经过　　及其基本内容
……………………………董必武
（一九四九年九月二十二日在中国人民政治协商　　　　会议第一届全体会议上）
关于中华人民共和国国都、纪年、国歌、国旗的
四个决议案………………………………………………（79）
（一九四九年九月二十七日中国人民政治协商会议　　第一届全体会议通过）
中国人民政治协商会议共同纲领 ………………………（80）
（一九四九年九月二十九日中国人民政治协商会议　　第一届全体会议通过）

3目　录
中国人民大团结万岁………………………………毛泽东（91）
（一九四九年九月三十日）
中国人民政治协商会议第一届全体会议闭幕词…朱　德（94）
（一九四九年九月三十日）
中华人民共和国中央人民政府公告………………毛泽东（95）
（一九四九年十月一日）
中国人民政治协商会议全国委员会工作条例……………（97）
（一九四九年十月十八日中国人民政治协商会议　　第一届全国委员会常务委员会第一次会议通过）
处理好人民民主统一战线中的四个关系…………周恩来（99）
（一九五○年四月十二日）
发挥人民民主统一战线积极作用的几个问题……周恩来（104）
（一九五○年四月十三日）
中国人民政治协商会议全国委员会学习座谈会　暂行办法…………………………………………………（114）
（一九五○年四月二十七日学习座谈会　　成立会上基本通过）
中国人民政治协商会议第一届全国委员会　第二次会议开幕词………………………………
毛泽东（116）
（一九五○年六月十四日）
人民政协全国委员会会议党组活动的方针………周恩来（118）
（一九五○年六月十四日）
中国人民政治协商会议第一届全国委员会　第二次会议闭幕词………………………………
毛泽东（121）
（一九五○年六月二十三日）
关于国徽的决议文…………………………………………（125）
（一九五○年六月二十三日中国人民政治协商会议　　第一届全国委员会第二次会议通过）

4人民政协重要文献选编（上）
中国人民政治协商会议全国委员会　关于地方委员会的决定…………………………………（126）
（一九五○年六月二十三日中国人民政治协商会议　　第一届全国委员会第二次会议通过）
加强统一战线工作…………………………………李先念（128）
（一九五○年八月一日）
无党派民主人士单位关于参加各项活动的　七项决定…………………………………………………（133）
（一九五○年九月十一日无党派民主人士　　第一次会议决定）
双周座谈会暂行组织办法…………………………………（135）
（一九五○年九月二十一日双周座谈会　　第八次会议通过）
各民主党派联合宣言………………………………………（137）
（一九五○年十一月四日）
全党重视做统一战线工作…………………………邓小平（140）
（一九五一年三月二十六日）
中国人民政治协商会议全国委员会暨省、市　协商委员会关于处理人民意见的试行办法……………（145）
（一九五一年七月十九日中国人民政治协商会议第一届　　全国委员会常务委员会第二十五次会议通过）
中国人民政治协商会议全国委员会关于各级协商　委员会的关系向中央人民政府政务院的建议…………（147）
（一九五一年七月十九日中国人民政治协商会议第一届　　　全国委员会常务委员会第二十五次会议通过）
中国人民政治协商会议全国委员会关于各省、市　各界人民代表会议协商委员会工作的意见……………（149）
（一九五一年七月十九日中国人民政治协商会议第一届

5目　录
全国委员会常务委员会第二十五次会议通过）
省、市各界人民代表会议协商委员会组织通则…………（153）
（一九五一年七月十九日中国人民政治协商会议第一届全国委　　员会常务委员会第二十五次会议通过。一九五一年八月三日　　政务院第九十六次政务会议通过并报经中央人民政府主席批　　准，一九五一年八月十八日政务院命令公布）
做好工商联工作……………………………………陈　云（157）
（一九五一年七月二十日）
中国人民政治协商会议第一届全国委员会　第三次会议开幕词………………………………
毛泽东（163）
（一九五一年十月二十三日）
中国人民政治协商会议第一届全国委员会　第三次会议闭幕词………………………………
毛泽东（168）
（一九五一年十一月一日）
加强党的统一战线工作……………………………刘少奇（169）
（一九五三年七月十八日）
中华人民共和国宪法………………………………………（176）
（一九五四年九月二十日第一届全国人民代表大会　　第一次会议通过）
关于政协章程和政协第二届全国委员会委员　名单问题…………………………………………
周恩来（195）
（一九五四年十二月四日）
关于政协的性质和任务……………………………毛泽东（200）
（一九五四年十二月十九日）
人民政协的五项任务………………………………周恩来（205）
（一九五四年十二月二十一日）
中国人民政治协商会议章程………………………………（211）
（一九五四年十二月二十五日中国人民政治协商会议

6人民政协重要文献选编（上）
第二届全国委员会第一次全体会议通过）
附：关于《中国人民政治协商会议章程（草案）》的说明
……………………………………………章伯钧
（一九五四年十二月二十一日在中国人民政治协商会议　　　　第二届全国委员会第一次全体会议上的报告）
在资本主义工商业社会主义改造问题座谈会上的　讲话………………………………………………
毛泽东（224）
（一九五五年十月二十九日）
关于知识分子问题的报告…………………………周恩来（234）
（一九五六年一月十四日）
关于人民民主统一战线的性质……………………周恩来（264）
（一九五六年二月六日）
党和非党的关系……………………………………毛泽东（268）
（一九五六年四月二十五日）
要使用资方人员……………………………………陈　云（270）
（一九五六年七月二十一日）
共产党员必须同党外人士团结合作………………刘少奇（282）
（一九五六年九月十五日）
继续扩大同党外人士的合作………………………邓小平（284）
（一九五六年九月十六日）
全国人民的大团结是建设社会主义最根本的　有利条件…………………………………………
朱　德（286）
（一九五六年九月十七日）
同民建和工商联负责人的谈话……………………毛泽东（289）
（一九五六年十二月七日）
关于长期共存、互相监督…………………………毛泽东（294）
（一九五七年二月二十七日）
共产党要接受监督…………………………………邓小平（296）

7目　录
（一九五七年四月八日）
长期共存，互相监督 ………………………………周恩来（301）
（一九五七年四月二十四日）
各民主党派在宪法范围内有政治自由和组织　独立性……………………………………………
周恩来（306）
（一九五八年十一月二十九日）
把知识和经验留给后代……………………………周恩来（308）
（一九五九年四月二十九日）
共产党应该认真地发挥各种不同组织的作用……刘少奇（313）
（一九六二年一月二十七日）
论知识分子问题……………………………………周恩来（315）
（一九六二年三月二日）
不断加强人民民主统一战线是国家政治生活中的　一个根本任务……………………………………
周恩来（330）
（一九六二年三月二十八日）
我国人民民主统一战线的新发展…………………周恩来（335）
（一九六二年四月十八日）

1
中共中央委员会发布纪念“五一”节口号
（一九四八年四月三十日）　　中国共产党中央委员会发布一九四八年“五一”劳动节口号，如下：　　一、今年的“五一”劳动节，是中国人民走向全国胜利的日子。向中国人民的解放者中国人民解放军全体将士致敬！庆祝各路人民解放军的伟大胜利！　　二、今年的“五一”劳动节，是中国人民死敌蒋介石走向灭亡的日子，蒋介石做伪总统，就是他快要上断头台的预兆。打到南京去，活捉伪总统蒋介石！　　三、今年的“五一”劳动节，是中国劳动人民和一切被压迫人民的觉悟空前成熟的日子。庆祝全解放区和全国工人阶级的团结！庆祝全解放区和全国农民的土地改革工作的胜利和开展！庆祝全国青年和全国知识分子争自由运动的前进！　　四、全国劳动人民团结起来，联合全国知识分子、自由资产阶级、各民主党派、社会贤达和其他爱国分子，巩固与扩大反对帝国主义、反对封建主义、反对官僚资本主义的统一战线，为着打倒蒋介石，建立新中国而共同奋斗。　　五、各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府！

2人民政协重要文献选编（上）
六、一切为着前线的胜利。解放区的职工，拿更多更好的枪炮弹药和其他军用品供给前线！解放区的后方工作人员，更好地组织支援前线的工作！　　七、向解放区努力生产军火的职工致敬！向解放区努力恢复工矿交通的职工致敬！向解放区努力改进技术的工程师、技师致敬！向解放区一切努力后方勤务工作和后方机关工作的人员致敬！向解放区一切工业部门和后方勤务部门的劳动英雄、人民功臣、模范工作者致敬！　　八、解放区的职工和经济工作者，坚定不移地贯彻发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利的工运政策和工业政策！　　九、解放区的职工，为增加工业品的产量、提高工业品的质量、减低工业品的成本而奋斗！拿更多更好的人民必需品供给市场！　　十、解放区的职工，发扬新的劳动态度，爱护工具，节省原料，遵守劳动纪律，反对一切怠惰、浪费和破坏行为，学习技术，提高生产效率！　　十一、解放区的职工，加强工人阶级的内部团结，加强工人与技术人员的团结，建立尊师爱徒的师徒关系！　　十二、解放区私营企业中的职工，与资本家建立劳资两利的合理关系，为共同发展国民经济而努力！　　十三、解放区的职工会与民主政府合作，保障职工适当的生活水平，举办职工福利事业，克服职工的生活困难！　　十四、解放区和蒋管区的职工联合起来，建立全国工人的统一组织，为全国工人阶级的解放而奋斗！　　十五、向蒋管区为生存和自由而英勇奋斗的职工致敬！欢迎蒋管区的职工到解放区来参加工业建设！　　十六、蒋管区的职工，用行动来援助解放军，不要替蒋介

3中共中央委员会发布纪念“五一”节口号
石匪徒制造和运输军用品！在解放军占领城市的时候，自动维持城市秩序，保护公私企业，不许蒋介石匪徒破坏！　　十七、蒋管区的职工，联合被压迫的民族工商业者，打倒官僚资本家的统治，反对美帝国主义者的侵略！　　十八、全国工人阶级和全国人民团结起来，反对美帝国主义者干涉中国内政，侵犯中国主权，反对美帝国主义者扶植日本侵略势力的复活！　　十九、中国工人阶级和各国工人阶级团结起来，反对美帝国主义者压迫亚洲、欧洲和美洲的民族解放运动、民主运动和职工运动！　　二十、向援助中国人民解放战争和援助中国职工运动的世界各国工人阶级致敬！向拒运拒卸美帝国主义和其他帝国主义援蒋物资的各国工人阶级致敬！向并肩反抗美帝国主义侵略的各国工人阶级和各国人民致敬！　　二十一、中国劳动人民和一切被压迫人民的团结万岁！　　二十二、中国人民解放战争的胜利万岁！　　二十三、中华民族解放万岁！

4
复各民主党派与民主人士电
（一九四八年八月一日）
毛　泽　东
李济深、何香凝、沈钧儒、章伯钧、马叙伦、王绍鏊、陈其尤、彭泽民、李章达、蔡廷锴、谭平山、郭沫若诸先生，并转香港各民主党派、各人民团体及无党派民主人士公鉴：　　五月五日电
［1］示，因交通阻隔，今始奉悉。诸先生赞同敝党五月一日关于召开新的政治协商会议讨论并实现召集人民代表大会建立民主联合政府一项主张，并热心促其实现，极为钦佩。现在革命形势日益开展，一切民主力量亟宜加强团结，共同奋斗，以期早日消灭中国反动势力，制止美帝国主义的侵略，建立独立、自由、富强和统一的中华人民民主共和国。为此目的，实有召集各民主党派、各人民团体及无党派民主人士的代表们共同协商的必要。关于召集此项会议的时机、地点、何人召集、参加会议者的范围以及会议应讨论的问题等项，希望诸先生及全国各界民主人士共同研讨，并以卓见见示，曷胜感荷。谨电奉复，即祈谅察。　　　　　　　　中国共产党中央委员会主席　毛泽东　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　八月一日

5复各民主党派与民主人士电
注　释
［1］指各民主党派与民主人士一九四八年五月五日从香港发给毛泽东并转解放区全体同胞的电报。电报谴责国民党政府“窃权卖国，史无前例”，表示拥护中国共产党在“五一”劳动节口号中提出的迅速召开政治协商会议的主张。

6
我们对于时局的意见
（一九四九年一月二十二日）　　我们现在已经先后进入解放区来了。回忆去年五月一日，中共中央号召全国，建议召开包括各民主党派、各人民团体、各民主人士的政治协商会议，以加速推翻南京卖国独裁统治，实现人民民主联合政府。我们一致认定，这一解决国是的主张，正符合于全国人民大众的要求。用特率先通电响应，并先后进入解放区，在人民解放战争进行中，愿在中共领导下，献其绵薄，共策进行，以期中国人民民主革命之迅速成功，独立、自由、和平、幸福的新中国之早日实现。　　进入解放区后，我们首先获得的印象，便使我们充分欣慰。这里充满着民主自由的空气，蓬勃向上的精神。生产建设，发展猛进。社会秩序，有条不紊。工农商学各界，都能站在自己的岗位上努力工作，支援前线。中共党员，尤能以身作则，发扬高度自我牺牲之英勇，为民前锋，不辞劳瘁。而劳苦功高的人民解放大军，正以雷霆万钧之威力，发动迭次攻势，三阅月之间，先后歼灭了蒋军百余万，解放了整个的东北，和接近整个的华北与华中。军事的矛头，已经指向大江南岸了。毫无疑问，在一九四九年之内，中国是要得到全面解放的。　　在这样的情况下面，美帝国主义卵翼下的南京国民党反动集团，的确是快要土崩瓦解了。军事挣扎既已绝望，乃改变花样，企图以政治阴谋苟延残喘。早在北线蒋军开始溃败时，美

7我们对于时局的意见
帝国主义即已发动其阴谋活动，采取着双管齐下的破坏中国革命之毒计。一面，企图在革命阵营内酝酿反对派组织，希望阻止或缓和革命的步骤；一面，则唆使南京反动集团，发动和平攻势，以争取时间，让反革命残余势力在大江以南或边远省份作最后挣扎。这是值得我们警惕的。　　我们今天要明白表示我们的信念。我们认为，革命必须贯彻到底，革命与反革命之间绝无妥协与调和之可能。辛亥以来，历次失败的惨痛教训，我们是应该牢牢记取的。在今天，帝国主义、封建主义和官僚资本主义，是中国人民革命之对象，是障碍中国实现独立、民主、自由、幸福之最大敌人，倘不加以彻底肃清，则名实相符的真正和平，绝不能实现。因此，我们对于蒋美所策动的虚伪的和平攻势，必须加以毫不容情的摧毁。而在我们人民民主阵线内，更必须提高我们的警惕，整肃我们的阵容，齐一我们的步伐，巩固我们的团结，以防止反革命势力之侵入。人民民主专政应容纳最广泛阶层人民之代表，而不能容纳反革命细菌；应使最大多数人民有充分之自由，而不能使少数反动分子有反人民之自由。由此，我们确信，全国真正为民主革命而努力的人士，必能一致努力，务使人民民主阵线之内，决无反对派立足之余地，亦决不容许有所谓中间路线之存在。反动政权在摇摇欲坠的当前，和平攻势是愈来愈离奇了。中国的第一号战犯蒋介石的元旦广播，便公开了第一次求和的哀鸣。然而，那完全是出于欺骗。他把他祸国殃民、昭昭在人耳目的历史罪状，完全推卸了，厚颜无耻地竟提出了这样的一些条件：“只要和议无损于国家的独立完整而有助于人民休养生息，只要神圣的宪法不由我而违反，民主宪政不因此而破坏，中华民国的国体能够确保，中华民国的法统不致中断，军队有确实的保障，人民能够维持其自由的生活方

8人民政协重要文献选编（上）
式与目前的最低生活水准，则我个人更无复他求。”有了这些条件，以四大家族为首的蒋朝政权尽可万世一系，还要“他求”什么呢？故他最后强调，他要与中共“周旋到底”，而呼吁着“军民一体，举国一致，团结奋斗”。这就是蒋介石的最终目的。　　今天是我们中国人民的最后考验。我们多灾多难的中国人民，我们相信，决不会再受蒋美反动阴谋的欺骗。但在少数人的气质中，也尽有这样的弱点存在，以协调为上德，以姑息为宽仁，在苟且偷安的本质之上披覆着悲天悯人的外衣。这就是敌人施行和平攻势的最后心理根据，也就是敌人的最大的奥援。我们为了摧毁残敌，这最后的奥援也是应该连根铲去的。　　人民民主革命，在中共领导之下有了今天的成就，决非轻易得来。在今天，谁如要偷安纵敌，而使革命大业功亏一篑，谁就成为中国革命的罪人，民族的罪人了。但我们很愉快而且很兴奋，我们毕竟看到了中共主席毛泽东先生最近所发表的对时局声明。为了贯彻革命到底，为了粉碎和平攻势，他明快、坚决、周密、严正地揭穿了蒋美集团的阴谋，而提出了真正的人民民主和平的八个条件：一、惩办战争罪犯；二、废除伪宪法；三、废除伪法统；四、依据民主原则改编一切反动军队；五、没收官僚资本；六、改革土地制度；七、废除卖国条约；八、召开没有反动分子参加的政治协商会议，成立民主联合政府，接收南京国民党反动政府及其所属各级政府的一切权力。这八项条件，正是对于蒋介石所提无耻要求的无情反击，我们是彻底支持的。毫无疑问，全国人民的公意是在这儿反映出来了。我们希望全中国人民，全民主统一战线上的战友，务须一致团结，采取必要行动，坚决执行人民的公意，而使这八项和平条件迅速地全部实现。

9我们对于时局的意见
今天是我们人民翻身改造历史的时代了，我们要创造一个人民做主人的自由的生活方式和尽可能地高度的生活水准，而不是如蒋介石所要求于我们的“维持目前的生活方式和最低的生活水准”。蒋介石要我们始终做四大家族和美帝国主义的奴隶，而我们则是要做人民民主共和国的真正的主人。为了达到这一目的，毛先生所提出的八项条件，正缺一不可。不妨让我们换一个语调来重述一遍，便是：战争罪犯必须惩办；伪宪法和伪法统必须废除；一切反动军队必须依据民主原则改编；官僚资本必须没收；土地制度必须改革；卖国条约必须废除；南京反动政府及其所属各级政府的一切权力必须接收；而将要召开的新政治协商会议和将要成立的民主联合政府也必须拒绝反动分子的参加。一句话归总，便是人民革命必须进行到底。革命进行到底的一天，便是真正的和平到来的一天，解放全面到来的一天。解放了的人民，力量是无比强大的。请看我们的友邦苏联吧，建国仅仅三十二年，已经成为全世界最坚强的和平堡垒了。我们中国人民多过苏联两倍以上，更加以地理上的优越条件，我们敢于相信，把反动政权摧毁以后，我们能以较短的期间建设成一个和平、民主、自由的新中国，人民民主共和国。光明的远景在我们的前面，我们应一致努力。李济深　沈钧儒　马叙伦　郭沫若　谭平山　彭泽民章伯钧　李锡九　蔡廷锴　周建人　符定一　章乃器李德全　胡愈之　沙千里　茅　盾　朱学范　陈其尤黄振声　朱蕴山　邓初民　翦伯赞　王绍鏊　吴　晗许广平　楚图南　丘　哲　韩兆鹗　冯裕芳　许宝驹田　汉　洪　深　侯外庐　沈兹九　宦　乡　杨　刚曹孟君　刘清扬　张曼筠　施复亮　孙起孟　严信民

10人民政协重要文献选编（上）
李民欣　梅龚彬　沈志远　周　颖　安　娥　吴茂荪何　惧　林一元　赖亚力　孔德沚　袁　震　沈　强王蕴如一月二十二日

11
复李济深等五十六人电
（一九四九年二月二日）
毛泽东　朱　德
李济深、沈钧儒、马叙伦、郭沫若、谭平山、彭泽民、章伯钧、李锡九、蔡廷锴、周建人、符定一、章乃器、李德全、胡愈之、沙千里、茅盾、朱学范、陈其尤、黄振声、朱蕴山、邓初民、翦伯赞、王绍鏊、吴晗、许广平、楚图南、丘哲、韩兆鹗、许宝驹、田汉、洪深、侯外庐、沈兹九、宦乡、杨刚、曹孟君、李文宜、罗叔章、刘清扬、张曼筠、施复亮、孙起孟、严信民、李民欣、梅龚彬、沈志远、周颖、安娥、吴茂荪、何惧、林一元、赖亚力、孔德沚、袁震、沈强、王蕴如
［1］诸先生共鉴：　　二月一日来电读悉，极感盛意。中华民族与中国人民的解放斗争，百余年来，前仆后继。无数先烈的鲜血，洒遍了锦绣山河，亿兆后起的人民，表现了英雄气概。此次人民解放战争之所以胜利，是由于全国人民不畏强御，团结奋斗，各民主党派各人民团体一致奋起，相与协力，从而使人民解放军获得各方面的援助，使人民的敌人完全陷于孤立。胜负之数，因以判明。现在残敌尚存，诡谋时作。求喘息谓为求和平，待外援名曰待谈判。口诵八条
［2］，手庇战犯，眼望美国，脚向广州。欲求人民解放斗争获得最后胜利，必须全国一切民主力量同德同

12人民政协重要文献选编（上）
心，再接再厉，为真正民主的和平而奋斗。诸先生长期为民主事业而努力，现在到达解放区，必能使建设新中国的共同事业获得迅速的成功。特电布复，敬表欢迎。毛泽东朱　德二月二日
注　释
［1］李济深、沈钧儒、马叙伦、郭沫若等五十六人，是当时已到达解放区的各民主党派、各人民团体、文化艺术界、新闻界、社会科学界以及其他方面的有影响的爱国人士。他们在一九四九年二月一日联名致电毛泽东、朱德等，庆祝人民解放战争的伟大胜利。　　［2］指一九四九年一月十四日中共中央主席毛泽东提出的关于同南京国民党反动政府进行和平谈判的八项条件。

13
召集政治协商会议和成立民主联合政府的条件均已成熟
*
（一九四九年三月五日）
毛　泽　东
召集政治协商会议和成立民主联合政府的一切条件，均已成熟。一切民主党派、人民团体和无党派民主人士都站在我们方面。上海和长江流域的资产阶级，正在同我们拉关系。南北通航通邮业已开始。陷于四分五裂的国民党，已经脱离了一切群众。我们正在准备和南京反动政府进行谈判。南京反动政府方面在这个谈判中的推动力量是桂系军阀，国民党主和派和上海资产阶级。他们的目的是使联合政府中有他们一份，尽可能地保存较多的军队，保存上海和南方资产阶级的利益，力求使革命带上温和的色彩。这一派人承认以我们的八条为谈判基础，但是希望讨价还价，使他们的损失不要太大。企图破坏这一谈判的是蒋介石及其死党。蒋介石还有六十个师位于江南一带，他们仍在准备作战。我们的方针是不拒绝谈判，要求对方完全承认八条，不许讨价还价。其交换条件是不打桂系和其他国民党主和派；一年左右也不去改编他们的军队；南京政府中的一部分人员允许其加入政治协商会议和联合政府；对上海和
*　这是毛泽东同志《在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议上的报告》的第八、第九两部分。

14人民政协重要文献选编（上）
南方资产阶级的某些利益允许给以保护。这个谈判是全面性的，如能成功，对于我们向南方进军和占领南方各大城市将要减少许多阻碍，是有很大利益的。不能成功，则待进军以后各个地进行地方性的谈判。谈判的时间拟在三月下旬。我们希望四月或五月占领南京，然后在北平召集政治协商会议，成立联合政府，并定都北平。我们既然允许谈判，就要准备在谈判成功以后许多麻烦事情的到来，就要准备一副清醒的头脑去对付对方采用孙行者钻进铁扇公主肚子里兴妖作怪的政策。只要我们精神上有了充分的准备，我们就可以战胜任何兴妖作怪的孙行者。不论是全面的和平谈判，或者局部的和平谈判，我们都应当这样去准备。我们不应当怕麻烦、图清静而不去接受这些谈判，我们也不应当糊里糊涂地去接受这些谈判。我们的原则性必须是坚定的，我们也要有为了实现原则性的一切许可的和必需的灵活性。　　无产阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政，要求我们党去认真地团结全体工人阶级、全体农民阶级和广大的革命知识分子，这些是这个专政的领导力量和基础力量。没有这种团结，这个专政就不能巩固。同时也要求我们党去团结尽可能多的能够同我们合作的城市小资产阶级和民族资产阶级的代表人物，它们的知识分子和政治派别，以便在革命时期使反革命势力陷于孤立，彻底地打倒国内的反革命势力和帝国主义势力；在革命胜利以后，迅速地恢复和发展生产，对付国外的帝国主义，使中国稳步地由农业国转变为工业国，把中国建设成一个伟大的社会主义国家。因为这样，我党同党外民主人士长期合作的政策，必须在全党思想上和工作上确定下来。我们必须把党外大多数民主人士看成和自己的干部一样，同他们诚恳地坦白地商量和解决那些必须商

15召集政治协商会议和成立民主联合政府的条件均已成熟
量和解决的问题，给他们工作做，使他们在工作岗位上有职有权，使他们在工作上做出成绩来。从团结他们出发，对他们的错误和缺点进行认真的和适当的批评或斗争，达到团结他们的目的，对他们的错误或缺点采取迁就态度，是不对的。对他们采取关门态度或敷衍态度，也是不对的。每一个大城市和每一个中等城市，每一个战略性区域和每一个省，都应当培养一批能够同我们合作的有威信的党外民主人士。我们党内由土地革命战争时期的关门主义作风所养成的对待党外民主人士的不正确态度，在抗日时期并没有完全克服，在一九四七年各根据地土地改革高潮时期又曾出现过。这种态度只会使我党陷于孤立，使人民民主专政不能巩固，使敌人获得同盟者。现在中国第一次在我党领导之下的政治协商会议即将召开，民主联合政府即将成立，革命即将在全国胜利，全党对于这个问题必须有认真的检讨和正确的认识，必须反对右的迁就主义和“左”的关门主义或敷衍主义两种倾向，而采取完全正确的态度。

16
在新政治协商会议筹备会上的讲话
（一九四九年六月十五日）
毛　泽　东
诸位代表先生：　　我们的新的政治协商会议的筹备会
［1］，今天开幕了。这个筹备会的任务，就是：完成各项必要的准备工作，迅速召开新的政治协商会议，成立民主联合政府，以便领导全国人民，以最快的速度肃清国民党反动派的残余力量，统一全中国，有系统地和有步骤地在全国范围内进行政治的、经济的、文化的和国防的建设工作。全国人民希望我们这样做，我们就应当这样做。　　新的政治协商会议，是中国共产党在一九四八年五月一日向全国人民提议召开的。这个提议，迅速地得到了全国各民主党派、各人民团体、各界民主人士、国内少数民族和海外华侨的响应。中国共产党、各民主党派、各人民团体、各界民主人士、国内少数民族和海外华侨都认为：必须打倒帝国主义、封建主义、官僚资本主义和国民党反动派的统治，必须召集一个包含各民主党派、各人民团体、各界民主人士、国内少数民族和海外华侨的代表人物的政治协商会议，宣告中华人民共和国的成立，并选举代表这个共和国的民主联合政府，才能使我们的伟大的祖国脱离半殖民地的和半封建的命运，走上独立、自

17在新政治协商会议筹备会上的讲话
由、和平、统一和强盛的道路。这是一个共同的政治基础。这是中国共产党、各民主党派、各人民团体、各界民主人士、国内少数民族和海外华侨团结奋斗的共同的政治基础，这也是全国人民团结奋斗的共同的政治基础。这个政治基础是如此巩固，以至于没有一个认真的民主党派、人民团体和民主人士提出任何不同的意见，大家认为只有这一条道路，才是解决中国一切问题的正确的方向。　　全国人民拥护自己的人民解放军，取得了战争的胜利。这一次伟大的人民解放战争，从一九四六年七月开始，到现在，业已三年了。这一次战争是由国民党反动派在获得外国帝国主义的援助之下发动的。国民党反动派背信弃义，撕毁了一九四六年一月的停战协定和政治协商会议的决议，发动了这一次反人民的国内战争。可是，仅仅三年时间，即已被英勇的人民解放军所打败。不久以前，在国民党反动派的和平阴谋被揭穿以后，人民解放军即已奋勇前进，横渡长江。国民党反动派的都城南京，已被夺取。上海、杭州、南昌、武汉、西安，已被解放。现在，人民解放军的各路野战军，正在向南方和西北各省，举行着自有中国历史以来未曾有过的大进军。三个年头中，人民解放军共已消灭反动的国民党军五百五十九万人。截至现时为止，残余的国民党军，包括它的正规部队、非正规部队和后方军事机关军事学校等在内，只有一百五十万人左右了。肃清这一部分残余敌军，还需要一些时间，但已为期不远了。　　这是全中国人民的胜利，也是全世界人民的胜利。整个世界，除了帝国主义者和各国反动派，对于中国人民的这个伟大的胜利，没有不欢欣鼓舞的。中国人民反对自己的敌人的斗争和世界人民反对自己的敌人的斗争，其意义是同一的。全中国

18人民政协重要文献选编（上）
人民和全世界人民一齐看见了这样的事实：帝国主义者指挥中国反动派用反革命战争残酷地反对中国人民，中国人民用革命战争胜利地打倒了反动派。　　在这里，我认为有必要唤起人们的注意，这即是：帝国主义者及其走狗中国反动派对于他们在中国这块土地上的失败，是不会甘心的。他们还会要互相勾结在一起，用各种可能的方法，反对中国人民。例如，派遣他们的走狗钻进中国内部来进行分化工作和捣乱工作。这是必然的，他们决不会忘记这一项工作。例如，唆使中国反动派，甚至加上他们自己的力量，封锁中国的海港。只要还有可能，他们就会这样做。再则，假如他们还想冒险的话，派出一部分兵力侵扰中国的边境，也不是不可能的。所有这些，我们都必须充分地估计到。我们决不可因为胜利，而放松对于帝国主义分子及其走狗们的疯狂的报复阴谋的警惕性，谁要是放松这一项警惕性，谁就将在政治上解除武装，而使自己处于被动的地位。在这种情况下，全国人民必须团结起来，坚决、彻底、干净、全部地粉碎帝国主义者及其走狗中国反动派的任何一项反对中国人民的阴谋计划。中国必须独立，中国必须解放，中国的事情必须由中国人民自己作主张，自己来处理，不容许任何帝国主义国家再有一丝一毫的干涉。　　中国的革命是全民族人民大众的革命，除了帝国主义者、封建主义者、官僚资产阶级分子、国民党反动派及其帮凶们而外，其余的一切人都是我们的朋友，我们有一个广大的和巩固的革命统一战线。这个统一战线是如此广大，它包含了工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级和民族资产阶级。这个统一战线是如此巩固，它具备了战胜任何敌人和克服任何困难的坚强的意志和源源不竭的能力。我们现在所处的时代是帝国主义制

19在新政治协商会议筹备会上的讲话
度走向全部崩溃的时代，帝国主义者业已陷入不可解脱的危机之中，不论他们还要如何继续反对中国人民，中国人民总是有办法取得最后胜利的。　　同时，我们向全世界声明：我们所反对的只是帝国主义制度及其反对中国人民的阴谋计划。任何外国政府，只要它愿意断绝对于中国反动派的关系，不再勾结或援助中国反动派，并向人民的中国采取真正的而不是虚伪的友好态度，我们就愿意同它在平等、互利和互相尊重领土主权的原则的基础之上，谈判建立外交关系的问题。中国人民愿意同世界各国人民实行友好合作，恢复和发展国际间的通商事业，以利发展生产和繁荣经济。　　诸位代表先生：我们召集新的政治协商会议成立民主联合政府的一切条件，均已成熟。全中国人民是如此热烈地盼望我们召开会议和成立政府。我相信，我们现在开始的工作，是能够满足这个希望的，并且不需要多久的时间就能满足这个希望。　　中国民主联合政府一经成立，它的工作重点将是：（一）肃清反动派的残余，镇压反动派的捣乱；（二）尽一切可能用极大力量从事人民经济事业的恢复和发展，同时恢复和发展人民的文化教育事业。　　中国人民将会看见，中国的命运一经操在人民自己的手里，中国就将如太阳升起在东方那样，以自己的辉煌的光焰普照大地，迅速地荡涤反动政府留下来的污泥浊水，治好战争的创伤，建设起一个崭新的强盛的名副其实的人民共和国。　　中华人民共和国万岁！　　民主联合政府万岁！　　全国人民大团结万岁！

20人民政协重要文献选编（上）
注　释
［1］新政治协商会议筹备会，于一九四九年六月十五日至十九日在北平召开第一次全体会议。参加这次会议的，包括中国共产党和各民主党派、各人民团体、各界民主人士、国内少数民族、海外华侨等二十三个单位，一百三十四人。会议通过了《新政治协商会议筹备会组织条例》和《关于参加新政治协商会议的单位及其代表名额的规定》，选出了以毛泽东为主任的常务委员会。当时所以叫做新政治协商会议，是为了区别于一九四六年一月十日至三十一日在重庆举行的政治协商会议。以后，在一九四九年九月十七日新政协筹备会第二次全体会议上，决定将新政治协商会议改称中国人民政治协商会议。

21
关于参加新政治协商会议的单位及其代表名额的规定
（一九四九年六月十九日新政治协商会议筹备会全体会议通过）　　一、参加新政治协商会议的单位及其代表名额，定为下列四十五个单位，代表总额五百一十名。　　（甲）党派代表一百四十二人：　　1．中国共产党十六人　　2．中国国民党革命委员会十六人　　3．中国民主同盟十六人　　4．民主建国会十二人　　5．无党派民主人士十人　　6．中国民主促进会八人　　7．中国农工民主党十人　　8．中国人民救国会十人　　9．三民主义同志联合会十人　　10．中国国民党民主促进会八人　　11．中国致公党六人　　12．九三学社五人　　13．台湾民主自治同盟五人　　14．新民主主义青年团十人　　（乙）区域代表一百零二人：　　1．西北解放区十五人

22人民政协重要文献选编（上）
2．华北解放区十五人3．华东解放区十五人4．东北解放区十五人5．华中解放区十五人6．华南解放区八人7．内蒙古自治区六人8．北平天津两直属市六人9．待解放区民主人士七人（丙）军队代表六十人：1．人民解放军总部（包含直属兵团及海、空军）十二人2．人民解放军第一野战军十人3．人民解放军第二野战军十人4．人民解放军第三野战军十人5．人民解放军第四野战军十人6．华南人民解放军八人（丁）团体代表二百零六人：1．中华全国总工会十六人2．各解放区农民团体十六人3．中华全国民主妇女联合会十五人4．中华全国民主青年联合总会十二人5．中华全国学生联合会九人6．全国工商界十五人7．上海各人民团体九人8．中华全国文学艺术工作者协会十五人9．中华全国科学会议筹备委员会推举十五人10．全国教育界十五人11．全国社会科学工作者十五人

23关于参加新政治协商会议的单位及其代表名额的规定
12．中华全国新闻工作者协会筹备会推举十二人13．自由职业界民主人士十人14．国内少数民族十人15．海外华侨民主人士十五人16．宗教界民主人士七人　　二、前条所列每一单位，其代表名额满十人以上者，得推候补代表二人，不满十人者，得推候补代表一人。候补代表得列席新政治协商会议。　　三、除第一条所列之四十五个单位外，另设一特别邀请单位，其代表资格、名额与人选，均由新政治协商会议筹备会常务委员会协定之。　　四、各单位代表名单除因特殊情形经常务委员会同意者外须于七月十五日以前向新政治协商会议筹备会常务委员会提出。　　五、本规定之实施办法，由新政治协商会议筹备会常务委员会制定之。

24人民政协重要文献选编（上）
附：《关于参加新政治协商会议的单位及其代表名额的规定（草案）》的说明
（一九四九年六月十九日在新政治协商会议筹备会第一次全体会议上）
李　维　汉
第一小组所要进行的工作，就是就关于参加新政治协商会议的单位与各单位代表名额起草一个规定的办法，提到大会上通过。　　从去年冬季的时候，中共中央曾与到达东北的各位先生商议过一个关于新政治协商会议单位及其代表名额的意见。在那个意见上，曾经是这样的设想，将来参加新政治协商会议的单位是三十九个，并且对每一个单位代表名额做了一个原则的拟定，即四至六名。这一个拟定，因为是在当时情况下提出的。提出以后，人民革命战争大规模胜利发展，广大的国土及许多中心城市都被解放了，情况起了一个很大的变化。在半年期间，许多全国性的人民团体成立了：如去年的总工会，今年的妇女联合会、青年联合会、学生联合会、新民主主义青年团等，都召开了正式的会议；全国文学艺术工作者协会的第一届代表大会，在这个月也要召开（代表都到了）；全国新闻工作者协会筹备会已经成立了；科学工作者会议筹备会现在也已宣布成立了；社会科学和教育工作者会议正在这里酝酿发起；工商界联合会筹备会也可能在最近成立。这就是说，因为广大地

25关于参加新政治协商会议的单位及其代表名额的规定
区的解放，使许多全国性的团体有了成立的条件，所以就先后成立了，或者发起了，或者成立了筹备会。在这样一种情况下，我们觉得参加新政治协商会议的单位及名额应该重新考虑，就是应该比以前所拟定的单位要增多，名额也要增多，这样才能适应这个情况。　　第一小组成立后，先后由各单位磋商，然后又拟出了一个草案，在第一次开会的时候，全体组员一致通过了现在发下的这个草案。并且把这个草案送给各单位首席代表看过，又送给常务委员会主任、副主任及各委员看过，得到了一致的协商。　　草案第一项是规定单位同名额。总的单位是四十五个，代表总名额是五百一十人，里面包括党派代表一百四十二人，区域代表一百零二人，军队代表六十人，团体代表二百零六人。　　第一项，关于单位的规定，要说明几件事：　　党派单位方面增加了三个：九三学社、台湾民主自治同盟、新民主主义青年团，这三个单位应该增加，周恩来同志在他报告筹备会组织条例的时候，已经说明了。　　军队代表原是五个单位，现在增加了华南解放区（湖南、广西、广东的一部分，福建的一部分），因为这个地区的解放军在这几年做到了坚持游击战争，现在发展的很大，并建立了几个纵队，所以应该有代表。小组又提议增加北平、天津两个直属市的代表，因为将来北平、天津是首脑所在，应该有这两个地区的代表参加。原来拟议上，有文化界民主人士一个单位，现在因为全国文学艺术工作者代表会议就要召开，另外科学会筹备会已经成立了，社会科学工作者筹备会也要成立，所以将它化成三个单位。从前拟议中有妇女界民主人士这个单位，现在因为全国的妇女民主人士大多数都参加了全国民主妇女联合会，所以小组认为妇女界民主人士这个单位不必要单独

26人民政协重要文献选编（上）
列入。由于以上之增减，所以就由三十九个单位变成了四十五个单位。　　在小组工作的前后，曾经有代表提出了以下几个单位的问题：民社党革新派是否应该成为一个单位列入，在原来拟议上是保留到筹备会。今年春季，中共中央与在北平的各民主党派曾经对这个问题有过一次研究与协商，认为民社党革新派在这几年的变化是经过一些曲折。经过这些曲折，经过几次分裂，现在的确在民社党革新派内部存在着民主分子，在这一个时期他们也是努力奋斗的。但是不必作为一个单位参加到将来的新政治协商会议，可以考虑个别邀请。还有旅美中国和平民主同盟（冯焕章先生在美国的时候领导的），这是一个海外团体，中国华侨在海外的民主团体很多（像南洋就很多），所以我们小组大家一致向代表们提出这样的意见，即也作为个别邀请参加将来的新政治协商会议，也不必作为一个单位。还有一个孙文主义革命同盟，这个团体据我们所知道的，里边的确是有一部分民主人士的成分，特别是最近有被国民党反动派杀害的，对于这个团体，我们的意见也是不必作为一个单位来参加新政治协商会议，交筹备会常委会将来考虑，如有必要的话就个别邀请。　　又提到工程师学会，因为现在的全国科学会中包括理、工、医、农四个主要科学部门，工程师学会是其中主要的一个，它的代表将来可以在全国科学会中产生，因此也不必作为一个单位参加将来的新政治协商会议。这是对于以上几个单位的问题，我们第一小组的意见，提出这样的处理。　　此外，第一小组提议，除四十五个单位外，另设一个特邀请单位，为的吸收不能参与上述各单位的民主人士参加。这是关于单位与代表人数问题，我们考虑讨论的经过。

27关于参加新政治协商会议的单位及其代表名额的规定
第二项，小组会提议参加新政治协商会议的每个单位，可以规定提出候补代表，办法是：“其代表名额满十人或十人以上者得推候补代表二人，其代表名额不足十人者，得推候补代表一人”。候补代表可以列席新政治协商会议。　　对于代表名额分配，是根据这样原则考虑的：考虑到将来新政治协商会议的规模，考虑到参加新政治协商会议各单位的代表性。我们觉得应该在分配代表的时候强调“各单位的代表性”，而不强调“各单位的代表人数”。所以我们根据这样的原则，分配代表名额。　　另外，我们也考虑到上述单位的相互关系，将来在全部代表中，可以由常务委员会考虑，作某些必要的调整。这中间相互关系很多的，例如各党派方面的国民党革命委员会，它实际在这里面还另外包含两个党。单就国民党革命委员会来讲是十六位代表，但是如果包含其他两个单位来讲，就是三十九位。民盟也是如此。民建与产业界也是有密切关系的，其性质相同，所以将来在分配代表名额的时候就可以考虑他两个之间的关系。还有团体与区域中也有交错关系，各人民团体与各解放区之间也有连带关系。所以在小组开会时，妇女联合会蔡畅同志提出一个希望，希望在全部代表中妇女代表能占百分之十一至百分之十五。我们小组认为，她这个希望，如果从全部各单位的相互关系来看，各单位都考虑这一点的话，就可能实现。如果只是妇联，就很难做到。这种关系，在将来各单位推选代表时（候补代表都可考虑到），如果照顾整个的话，可以有某些调整。　　第三项，是关于特别邀请单位将来怎样规定。我们小组会上曾考虑到是不是要在草案上明文规定特别邀请单位人数不要超过四十五个单位的代表总名额百分之五，后来大家一致同意

28人民政协重要文献选编（上）
这样规定：“特别邀请单位，其代表资格、名额及人选，均由新政治协商会议筹备会常务委员会协定之”。现在大会不作具体规定为好，因为要考虑到将来要发生新的情况，今天没有设想邀请的，将来可能需要邀请，或者这时候设想将来要邀请的，将来也不一定邀请，所以现在若作一个具体规定，就不如授权常委会处理这些问题。　　第四项，原来在我们小组上没有提出。在昨天常委会主任、副主任委员与各小组长的联席会上，认为应该加上这一项：各单位代表名单须于七月十五日以前向新政治协商会议筹备会常务委员会提出。因为新政治协商会议的时间不会推得太迟，八九月就要开会。如果代表产生太迟，就不能参加会议了。所以提议各单位须在七月十五日以前把确定的代表名单向筹备会常务委员会提出来。　　第五项，这个规定虽然已经把主要的问题确定了，但是在执行的时候是可能有许多细节，可能发生一些新的问题，新的情况，所以应该作这样一个规定：“本规定的实施办法，由新政治协商会议筹备会常务委员会制定之。”按照准备、人数等各种具体情况去考虑规定一些实施的办法，而在我们这个全体会议上不可能作更详细的规定。　　第一小组向大会提出五项规定，请求大家讨论并通过。

29
*
关于人民政协的几个问题
（一九四九年九月七日）
周　恩　来
现在我把新政治协商会议筹备会常委会关于参加中国人民政治协商会议第一届全体会议代表人选的协商情况和中国人民政治协商会议组织法、中华人民共和国中央人民政府组织法的主要内容，向到会的代表做一个报告。　　为什么要做报告呢？因为想在中国人民政治协商会议全体会议开会前，使大家对上面说的几方面的情况有一个全貌的了解，以便能引起大家对这些问题的注意和研究。到开会的时候才把只有少数人了解的东西或者是临时提出的意见拿出来让大家来讨论决定，这是旧民主主义议会中议事的办法。新民主主义议事的特点之一，就是会前经过多方协商和酝酿，使大家都对要讨论决定的东西事先有个认识和了解，然后再拿到会议上去讨论决定，达成共同的协议。　　第一，关于参加中国人民政治协商会议的单位及其代表名额和人选问题。　　首先，应该说明政协这个名称有一个改变。原来叫做新政治协商会议，在第一次筹备会全体会议中也这样叫过。后来经
*　这是周恩来同志在中国人民政治协商会议第一届全体会议召开前向政协代表作的报告。

30人民政协重要文献选编（上）
过新政协组织法起草小组的讨论，觉得新政协和旧政协这两个名称的分别不够明确，便改成中国人民政治协商会议。筹备会常务委员会同意这个修改意见，将来还要经过筹备会全体会议正式通过决定。　　从新政协发起到现在，形势有了很大变化。一九四八年五月一日，中国共产党中央委员会发布了“五一”口号，向全国人民、各民主党派提议召开新政治协商会议，磋商国是，并决定如何召开全国人民代表大会，成立民主联合政府。当时很快得到在香港的各民主党派，在上海、北平和海外的各人民团体、华侨人士的响应，使我们很高兴，于是便邀请各单位参加并筹备召开新政治协商会议。那时我们所设想的这个会议，不过是个百八十人的会议而已，没有想到像今天有这么广大的解放地区和在交通这样便利的情况下来开这样大规模的会。这是由于革命形势发展迅速的缘故。国民党反动政府的统治已经崩溃了。在全国革命战争中，我们取得了基本的胜利。全国的形势和世界的形势都已经改观了。　　这次中国人民政治协商会议具有全国人民代表大会的性质，所以我们对它不得不更加谨慎。为了扩大政协的代表性，首先要扩大参加政协的成分、单位和名额，使它能够代表全国各民主阶级、各民族人民的愿望和要求。这种谨慎是从政治上考虑的，是以目前政治形势和政治任务的要求为主要根据的。新政协筹备会组织条例规定得很清楚，参加会议成员的条件应该是“拥护新民主主义，反对帝国主义、反对封建主义、反对官僚资本主义及同意动员一切人民民主力量，推翻国民党反动统治，建立人民民主共和国”。这是大家一致通过的意见。我们邀请代表就根据这个政治标准。　　我们既然是实行新民主主义，反对帝国主义、封建主义和

31关于人民政协的几个问题
官僚资本主义，代表中当然不能包括一切反动党派和反动分子，即反对新民主主义而拥护帝国主义、封建主义和官僚资本主义的分子。只有这样，才能代表全国人民，而为全国人民所信托。这就是确定代表时的严肃性。毛主席说得很清楚，我们的政权是属于工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级和民族资产阶级四个阶级联盟的。此外，政协代表中还包括从封建阶级、官僚资产阶级中分化出来并投向革命阵营的爱国民主人士。这就是确定代表人选时的广泛性和灵活性。　　我们在确定代表名额和人选的时候，不是平均主义的，而是有重点的。重点在哪里呢？就是“以工农联盟为基础，以工人阶级为领导”。人民政治协商会议中四十六个单位的名额和人选的确定，始终都体现着这一重点。参加这次会议的不仅有各民主党派，有多年来为民主事业而奋斗的无党派民主人士，还有各解放区的代表。各解放区在解放战争中担负了重大的任务。我们还承认解放军的代表权，因为人民解放军不单是军事组织，又是政治组织，不仅是普通军队，而且是工作队。他们消灭敌人，从事政治工作，做人民的勤务员。因此，他们所代表的不仅是军队，而且代表着他们出身的人民，首先是农民。这是来自人民属于人民的队伍。解放军代表的参加也体现了“以工农联盟为基础，以工人阶级为领导”的重点。除此以外，还有待解放区的代表，包括华南解放军的代表。　　有了重点，同时又照顾到了各个方面。在各人民团体的代表中，除工人代表、农民代表外，还有妇女代表、青年代表、学生代表、文艺工作者代表、新闻界代表、工商界代表、教育工作者代表、自然科学工作者代表、社会科学工作者代表。我们也照顾到还不能立刻组织团体的方面，如自由职业者代表。我们还照顾到海外华侨和少数民族。这就是参加人民政治协商

32人民政协重要文献选编（上）
会议的四十五个单位产生的大体情况。但是尽管如此还是不够全面，所以又设了一个特邀单位。其中有在中国整个民主革命阶段中，始终站在正义事业方面的，如孙夫人和她领导的救济单位。也有从事科学研究和工业建设的人才，如中央研究院陶孟和先生和资源委员会钱昌照先生。也有一向或在某一个时期和我们有某种联系和朋友来往，同情人民事业，一旦解放了便站在人民这方面的，如福建萨镇冰先生，张难先先生。也有从事民主运动在解放区服务很久的朋友，如陈瑾昆先生。也有是参加这次和平运动有功的，如上海人民代表团颜惠庆先生，南京和平代表团张治中、邵力子等先生。程潜先生也是响应和平号召投到人民方面来的。起义的将军有的作为解放军代表参加会议，如吴奇伟将军，曾泽生将军，张轸将军，也有的参加到特邀单位中。海军、空军的代表也在特邀单位中。还有愿意为建设新的人民的艺术而服务的人物，我们也邀请了，如周信芳、梅兰芳、程砚秋几位先生。邀请的代表还有劳动界护厂有功的工人、劳动英雄和在各解放区单位安排不下的，如晋察冀的戎冠秀先生。　　总之，决定全部代表人选是根据了人民民主革命的原则。我们重视由革命战争中锻炼出来的朋友，在土地改革和敌后根据地斗争中锻炼出来的朋友，在国民党统治时期的民主运动中锻炼出来的朋友，脱离反动派而起义的朋友，保护国家器材有功的朋友，使这次政治协商会议成为集中代表全国人民力量的大会。　　在协商当中，除了政治根据外，我们还要从组织方面说几个问题。（一）党派的标准。凡是在去年“五一”前就建立了组织或已开始建立组织，并且很快地响应了“五一”号召的，就可以作为参加单位。现在参加筹备会的十四个党派单位都是

33关于人民政协的几个问题
按照这个标准决定的。其中有三个单位，一是九三学社，一是台湾民主自治同盟，一是新民主主义青年团，需要做些说明。九三学社是在抗战后期成立的，在民主运动中起了很大的作用，并且响应了“五一”号召。因为当时在国民党的统治之下，不能公开发表意见，所以一直到北平解放时才公开活动。台盟是一个革命的组织，“五一”前就从事台湾人民的解放运动。新民主主义青年团早就筹备，今年才成立，它的前身是青年救国会、民主青年同盟等革命组织，在共产党的领导下对革命贡献很大。除了这十四个党派外，我们认为有些组织要分别研究对待。如孙文主义革命同盟，曾在伪立法院进行过斗争，我们就一方面劝说他们加入国民党革命委员会，另一方面把个别人列入特邀单位。又如民社党革新派，我们劝他们加入民盟。当然这样做还要看这两个组织自己的意见。和这类似的其他个别人，也被邀请参加，如汪世铭先生。（二）个人参加的，我们注意到他在社会上的影响和代表性。（三）各单位有自己的标准。我们要求各代表看名单时，不要连起来比较看，应该看其代表的单位在民主运动中所起的作用如何。青年学生的代表，虽然不能与其他代表来比，但他们在中国学生当中却有代表性。还有一些情况，有些人在这一个单位可能是正式代表，但在另一单位却是候补代表。正式代表和候补代表的差别只是个表决权的问题，但是新民主主义的议事精神不在于最后的表决，主要是在于事前的协商和反复的讨论。（四）代表名单的产生是经过各方面反复协商的。这样能使各方面的意见得到尊重。（五）参加的代表，一般的都请他们到会，不要只是列名，否则就不能集中大多数人的意见。因此，原则上能够来的才确定他为代表，不能来的就不提名。不过也有个别特殊情形经过筹备会常委会的同意可以列名而不来的，如年纪过高的

34人民政协重要文献选编（上）
萨镇冰先生。现在的名单一共是六百五十五人，特别邀请的名单中或者还可能增加若干人，将来代表的总数，可能超过六百六十人，当然也可能就是六百六十人。　　即将开幕的中国人民政治协商会议的确表示了全国人民力量的大团结，从代表性这一点来说，可以说每个人都有他的代表性。但是仍有许多有代表性的人，像彭德怀同志等，因为他们不能来，所以没有邀请。至于个别的遗漏，也在所难免。不过我们觉得筹备会常委会对于这一工作，一般地说已经尽了责任。　　第二，关于中国人民政治协商会议组织法草案。这个草案已经在几天前送达各位代表。现在讲几个主要问题。首先，政协是沿用了旧的政治协商会议的名称，但以它的组织和性质来说，所以能够发展成为今天这样的会，决不是发源于旧的政协。　　从五四运动以来，中国有了共产党，有了第一次国共合作，有了大革命运动，经过了四个革命阶段即北伐战争、土地革命、八年抗战和最近三年来的人民解放战争，才形成今天中国人民政治协商会议这样的组织。可以说这是一百多年来民族民主革命运动牺牲奋斗的果实，也可以说是三十年来新民主主义革命运动获得胜利的集中表现。假如没有一百多年来革命运动的历史积累，尤其是三十多年来的新民主主义革命运动，便不可能有今天这样济济一堂的政治协商会议。所以，这个会议可以说是新民主主义运动的一次总结。　　一九二四年国共两党实现第一次合作，那时中国共产党便提出了统一战线的主张同孙中山先生合作了。不幸蒋介石破坏统一战线，走上反动的道路，造成了二十二年的反动统治。中国共产党被迫转入地下，深入农村，发动了土地革命。后来中

35关于人民政协的几个问题
国共产党主张团结抗日，多次号召组织统一战线。由于国民党反动派坚持一党专政，所以在革命的后三个阶段内，统一战线没有能够发展成今天这样宏大的规模。但这一政策始终贯彻于四个阶段，直到现在革命战争快接近全面胜利的时候，才有可能召开这个会。肯定地说，这一组织便是中国共产党过去所主张的民族民主统一战线的形式。它绝对不同于旧的政治协商会议，旧的政治协商会议已经让国民党反动派破坏了。可是大家都熟悉这一组织形式，所以今天我们沿用了这个名称，而增加了新的内容。　　中国人民政治协商会议是一个包含了工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级、民族资产阶级和一切爱国民主人士的统一战线组织。既然是这样一个组织，就不应该开一次会议就结束，而应该长期存在。中国人民政治协商会议是个长期性的组织。这一点相信大家都是赞成的。　　政协组织所包含的成分，是非常广泛的。它的任务是团结工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级以及一切爱国民主人士、国内少数民族和海外华侨，共同反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义，建设新民主主义的新中国。这也就是中国人民政治协商会议奋斗的目标。凡是同意这个目标的各民主党派、人民团体、少数民族和海外华侨，我们都欢迎他们的代表来参加这个会。而事实上，所有这些人现在都已经团结起来，并共同为这一目标而努力了。　　中国人民政治协商会议将在最近召开全体会议，全体会议闭幕后将设立全国委员会，领导实行全体会议的决议。另外在全国中心城市、重要地区和省会，根据需要设立地方委员会。现在各地召开的各界代表会议，实际上就是地方的政治协商会议，也可以说就是中国人民政治协商会议的地方委员会。我们

36人民政协重要文献选编（上）
要通过这个组织来进行地方的统一战线工作。由于人民政协全体会议的范围太大，不容易经常召集，所以只好拟定三年召开一次。至于地方委员会，可以适当多开一些。　　在全国各地方未能实行普选以前，中国人民政治协商会议和它的地方委员会分别执行全国和地方的人民代表大会的职权。我们现在即将举行的中国人民政治协商会议第一届全体会议，便是执行全国人民代表大会的职权来通过中国人民政治协商会议的组织法、共同纲领和中华人民共和国中央人民政府组织法，并选举中央人民政府委员会。人民政协全国委员会，便是同中央人民政府协议事情的机构。一切大政方针，都先要经过全国委员会协议，然后建议政府施行。等到将来根据全国革命形势的发展和土地改革的情况及人民进步的程度，才可能把普选由个别地方逐渐推广到全国，召开全国人民代表大会。那时中国人民政治协商会议全体会议，才不再代行全国人民代表大会的职权，但是它仍将以统一战线的组织形式而存在，国家大政方针，仍要经过人民政协进行协商。地方委员会的情形也是如此。由此我们可以看到，中国人民政治协商会议是负有伟大的建国责任的。建设新中国，必须经过参加人民政治协商会议的各民主党派、各人民团体、国内少数民族、海外华侨和一切爱国人士共同努力，必须动员全国人民共同参加。我们要很好地组织起来，团结起来，团结一切人民力量，来完成这一伟大使命。　　中国人民政治协商会议组织法只打算写出人民政协的组织和任务，而不在工作方法方面详细列举，以免束缚工作的进行。希望各单位对这个草案讨论后提出意见，然后由中国人民政治协商会议第一次全体会议来决定。　　第三，关于中华人民共和国中央人民政府组织法草案。

37关于人民政协的几个问题
这个组织法草案首先表明国家的制度是新民主主义，是由工人阶级领导的，以工农联盟为基础的，团结各民主阶级和中国境内各民族的人民民主专政的国家。这是大家所同意的。现在只需解释一个问题，就是国名问题。在中央人民政府组织法的草案上去掉了中华人民民主共和国的“民主”二字，去掉的原因是感觉到“民主”与“共和”有共同的意义，无须重复，作为国家还是用“共和”二字比较好。辛亥革命以后，中国的国名是“中华民国”，有共和的意思，但并不完全，可以作双关的解释，而且令人费解。现在我们应该把旧民主主义和新民主主义区别开来。因为在辛亥革命时期，俄国十月革命尚未成功，那时只能是旧民主主义的。在那以后由不完备的旧民主主义进步到完备的新民主主义。今天，为了使国家的名称合乎国家的本质，所以我们的国名应该是中华人民共和国。我们的国家是属于四个民主阶级的人民民主专政，反动的封建阶级、官僚资产阶级的分子不能列入人民的范围。等到他们彻底悔悟和改造后才能取得人民的资格。中国的少数民族也应该包括在中华人民共和国之内，承认他们的自治权。因此，我们认为中华人民共和国这个国名是很恰当的。　　既然国名重新定了，是重新纪元呢，还是采用公元纪元？中央人民政府组织法上没有讲到，这将在第一届全体会议上讨论决定。　　关于国家制度方面，还有一个问题就是我们的国家是不是多民族联邦制。现在可以把起草时的想法提出来，请大家考虑。中国是多民族的国家，但其特点是汉族占人口的最大多数，有四亿人以上；少数民族有蒙族、回族、藏族、维吾尔族、苗族、夷族、高山族等，总起来，还不到全国人口的百分之十。当然，不管人数多少，各民族间是平等的。首先是汉族

38人民政协重要文献选编（上）
应该尊重其他民族的宗教、语言、风俗、习惯。这里主要的问题在于民族政策是以自治为目标，还是超过自治范围。我们主张民族自治，但一定要防止帝国主义利用民族问题来挑拨离间中国的统一。如英帝国主义对西藏及新疆南部的阴谋，美帝国主义对于台湾及海南岛的阴谋。不错，这些地方是有少数民族的，但是他们一向是在中国领土之内。清朝压迫少数民族的政策，是对满族以外的民族进行欺骗和屠杀。北洋军阀政府继续了这样的政策，国民党反动政府更加深了这样的政策。我们应该改变这样的政策，把各民族团结成一个大家庭，防止帝国主义的挑拨分化。陈嘉庚先生这次到东北参观，同时也到了内蒙古自治区，他回来后说现在内蒙的汉、蒙二族合作得很好，犹如兄弟一样。这消息我们听了非常高兴，这足以证明我们民族政策的成功。　　任何民族都是有自决权的，这是毫无疑问的事。但是今天帝国主义者又想分裂我们的西藏、台湾甚至新疆，在这种情况下，我们希望各民族不要听帝国主义者的挑拨。为了这一点，我们国家的名称，叫中华人民共和国，而不叫联邦。今天到会的许多人是民族代表，我们特地向大家解释，同时也希望大家能同意这个意见。我们虽然不是联邦，但却主张民族区域自治，行使民族自治的权力。这一次民族方面的代表的确是比较少，这是一件遗憾的事，原因是有好些少数民族的地方还没有得到解放，不容易找到代表来。内蒙古是解放了的，它便有了双重的代表，少数民族方面的代表和区域代表。　　关于政权制度方面，大家已经同意采用基于民主集中制原则的全国人民代表大会的制度。现在凡是通过普选方式产生出来的会，我们叫做大会，例如人民代表大会。凡是通过协商方式产生的会，我们就叫做会议，例如人民政治协商会议。大会

39关于人民政协的几个问题
和会议名称的区别就在这里。将来人民代表大会，是要经过普选方式来产生的。关于普选，本来应该做到普遍的、平等的、直接的、不记名的投票，但这对中国现在的情况来说，是非常困难的。　　在资本主义国家里，有许多不是普遍选举的现象，例如根据阶级、民族、宗教信仰、教育程度、财产、性别等给普选加以种种限制。这种选举我们不要，我们要做到真正的普选，不分性别，不搞种族歧视，不分宗教信仰，不论财产多寡和教育程度的高低，只要达到适当年龄，没有其他特别原因，便可参加普遍的选举。关于直接选举的问题，中国是全世界人口最多的国家，直接选举目前实在不容易办到。至于平等这一项，假如按人口做比例也不行，农民占全国人口的百分之八十，那么选出来的代表就会大多数是农民，这种情形还不能够适应于今天革命的形势和要求。不记名的秘密投票方式，依照目前人民的文化程度来说，也是做不到的，许多地方只能用举手或投豆的方式。由于有上述种种的情况，我们只能强调提出普选一点，其他各项有待将来条件成熟时再逐步实现。单就普选一点，三年后能不能真正做到，还是一个难题。中国革命的发展是不平衡的，我们只能逐步由客观条件成熟的地区先行普选。　　关于政府组织问题，中央人民政府的组织系统是在中央人民政府委员会下面分设许多机构，按照民主集中制的原则来分工的。这一点相信大家不会反对，而我们所要反对的是旧民主主义的议会制度，因为它不是事前协商，只是便于剥削阶级政党间互相争夺，互相妥协，共同分赃的制度。他们幕后分侵略殖民地的赃，分剥削本国劳动人民所得的赃，争夺不休。而我们却是长期合作，不是彼此互相交替。辛亥革命后，袁世凯、曹锟、段祺瑞等都搞过议会制、总统制等方式，结果换来了封

40人民政协重要文献选编（上）
建买办的专政。这种痛苦的经验教训，在座的陈叔通老先生、沈钧儒老先生，都曾亲自体验过。到了一九二四年，国共合作，中国才找到一条好路，于是便有了轰轰烈烈的大革命。而到了抗日战争时期和解放战争时期情况又不同了，那时，大家为民主拼命奔走，也仅仅得出了一个伪宪法，真正的民主是没有的。这是我们都亲身经历过的经验教训。　　现在，根据我们民主集中制的组织系统，在人民代表大会闭幕期间的最高权力机关，是中央人民政府委员会，它是经过民主方式产生的。而对工作的经常指导，又是集中在由民主方式产生出来的主席身上。主席下面的组织，首先是政务院，其他还有人民革命军事委员会，最高人民法院和最高人民检察署。　　政务院底下，设有三十个单位，这个数目看起来很不少。清朝只有六个部，后来又分为八九个部，北洋军阀政府的国务院，也只有八九个部，但每个部下面却设有许多机关，有些机关连部长也管不了，直接由最高当局来指挥，造成官场上互相冲突、互相牵制的现象。这种情形，我们新中国是不允许的，所以政务院下设有三十个单位。事实上苏联今天有六十个部，比我们更多，当然我们也不是要模仿苏联，一切还是由本身的需要出发。　　政务院不可能经常领导这三十个单位，所以下面设四个委员会协助办理。这四个委员会是：政治法律委员会，财政经济委员会，文化教育委员会，人民监察委员会。政法委员会下辖五个部门，财政经济委员会下辖十六个部门，文化教育委员会下辖六个部门。另外还有外交部，华侨事务委员会和情报总署，是直属政务院的。一共是三十个单位，重点在于财政经济，其次是文化教育。这样做法会不会降低工作效率呢？根据

41关于人民政协的几个问题
过去解放区政权建设的经验来说，是不会的，而且还可以把工作推行得既快又好。政务院下面设立人民监察委员会的目的是为了建立监察制度，监察行政部门，如公务人员是否执行了政府的决议和政策，是否有贪污腐化等情形。　　军事方面，我们估计国内解放战争还要打一年左右，才能全部、彻底、干净地消灭反动派。因此，人民革命军事委员会要继续存在，同时将来也要领导巩固国防的工作。　　最高人民法院和最高人民检察署，受中央人民政府委员会的领导，这不用多做解释。　　至于地方的统一制度，目前因为全国还没有完全解放，所以它的组织如何，只好留给将来中央人民政府去决定。　　现在报告已经完了，请诸位根据这三个文件，多加考虑，提出更多更好的意见来共同商讨。

42
*
中国人从此站立起来了
（一九四九年九月二十一日）
毛　泽　东
诸位代表先生们，全国人民所渴望的政治协商会议现在开幕了。　　我们的会议包括六百多位代表，代表着全中国所有的民主党派，人民团体，人民解放军，各地区，各民族和国外华侨。这就指明，我们的会议是一个全国人民大团结的会议。　　这种全国人民大团结之所以能够成功，是因为我们战胜了美国帝国主义所援助的国民党反动政府。在三年多的时间内，英勇的世界上少有的中国人民解放军，战胜了美国援助的国民党反动政府所有的数百万军队的进攻，并使自己转入反攻和进攻。现在，数百万人民解放军的野战军已经打到接近台湾，广东，广西，贵州，四川和新疆的地区去了，中国人民的大多数已经获得了解放。在三年多的时间内，全国人民团结起来，援助人民解放军，反对了自己的敌人，取得了基本的胜利。在这个基础上，召开了今天的人民政治协商会议。　　我们的会议之所以称为政治协商会议，是因为三年以前我们曾和蒋介石国民党一道开过一次政治协商会议
［1］。那次会议
*　这是毛泽东同志在中国人民政治协商会议第一届全体会议上的开幕词。

43中国人从此站立起来了
的结果是被蒋介石国民党及其帮凶们破坏了，但是已在人民中留下了不可磨灭的印象。那次会议证明，和帝国主义的走狗蒋介石国民党及其帮凶们一道，是不能解决任何有利于人民的任务的。即使勉强地做了决议也是无益的，一待时机成熟他们就要撕毁一切决议，并以残酷的战争反对人民。那次会议的唯一收获是给了人民以深刻的教育，使人民懂得：和帝国主义的走狗蒋介石国民党及其帮凶们决无妥协的余地，或者是推翻这些敌人，或者是被这些敌人所屠杀和压迫，二者必居其一，其他的道路是没有的。中国人民在中国共产党的领导之下，在三年多的时间内，很快地觉悟起来，并且把自己组织起来，形成了全国规模的反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义及其集中的代表者国民党反动政府的统一战线，援助人民解放战争，基本上打倒了国民党反动政府，推翻了帝国主义在中国的统治，恢复了政治协商会议。　　现在的中国人民政治协商会议是在完全新的基础之上召开的，它具有代表全国人民的性质，它获得全国人民的信任和拥护。因此，中国人民政治协商会议宣布自己执行全国人民代表大会的职权。中国人民政治协商会议在自己的议程中将要制定中国人民政治协商会议的组织法，制定中华人民共和国中央人民政府的组织法，制定中国人民政治协商会议的共同纲领，选举中国人民政治协商会议的全国委员会，选举中华人民共和国中央人民政府委员会，制定中华人民共和国的国旗和国徽，决定中华人民共和国国都的所在地以及采取和世界大多数国家一样的年号。　　诸位代表先生们，我们有一个共同的感觉，这就是我们的工作将写在人类的历史上，它将表明：占人类总数四分之一的中国人从此站立起来了。中国人从来就是一个伟大的勇敢的勤

44人民政协重要文献选编（上）
劳的民族，只是在近代是落伍了。这种落伍，完全是被外国帝国主义和本国反动政府所压迫和剥削的结果。一百多年以来，我们的先人以不屈不挠的斗争反对内外压迫者，从来没有停止过，其中包括伟大的中国革命先行者孙中山先生所领导的辛亥革命在内。我们的先人指示我们，叫我们完成他们的遗志。我们现在是这样做了。我们团结起来，以人民解放战争和人民大革命打倒了内外压迫者，宣布中华人民共和国的成立了。我们的民族将从此列入爱好和平自由的世界各民族的大家庭，以勇敢而勤劳的姿态工作着，创造自己的文明和幸福，同时也促进世界的和平和自由。我们的民族将再也不是一个被人侮辱的民族了，我们已经站起来了。我们的革命已经获得全世界广大人民的同情和欢呼，我们的朋友遍于全世界。　　我们的革命工作还没有完结，人民解放战争和人民革命运动还在向前发展，我们还要继续努力。帝国主义者和国内反动派决不甘心于他们的失败，他们还要作最后的挣扎。在全国平定以后，他们也还会以各种方式从事破坏和捣乱，他们将每日每时企图在中国复辟。这是必然的，毫无疑义的，我们务必不要松懈自己的警惕性。　　我们的人民民主专政的国家制度是保障人民革命的胜利成果和反对内外敌人的复辟阴谋的有力的武器，我们必须牢牢地掌握这个武器。在国际上，我们必须和一切爱好和平自由的国家和人民团结在一起，首先是和苏联及各新民主国家团结在一起，使我们的保障人民革命胜利成果和反对内外敌人复辟阴谋的斗争不致处于孤立地位。只要我们坚持人民民主专政和团结国际友人，我们就会是永远胜利的。　　人民民主专政和团结国际友人，将使我们的建设工作获得迅速的成功。全国规模的经济建设工作业已摆在我们面前。我

45中国人从此站立起来了
们的极好条件是有四万万七千五百万的人口和九百六十万平方公里的国土。我们面前的困难是有的，而且是很多的，但是我们确信：一切困难都将被全国人民的英勇奋斗所战胜。中国人民已经具有战胜困难的极其丰富的经验。如果我们的先人和我们自己能够渡过长期的极端艰难的岁月，战胜了强大的内外反动派，为什么不能在胜利以后建设一个繁荣昌盛的国家呢？只要我们仍然保持艰苦奋斗的作风，只要我们团结一致，只要我们坚持人民民主专政和团结国际友人，我们就能在经济战线上迅速地获得胜利。　　随着经济建设的高潮的到来，不可避免地将要出现一个文化建设的高潮。中国人被人认为不文明的时代已经过去了，我们将以一个具有高度文化的民族出现于世界。　　我们的国防将获得巩固，不允许任何帝国主义者再来侵略我们的国土。在英勇的经过了考验的人民解放军的基础上，我们的人民武装力量必须保存和发展起来。我们将不但有一个强大的陆军，而且有一个强大的空军和一个强大的海军。　　让那些内外反动派在我们面前发抖吧，让他们去说我们这也不行那也不行吧，中国人民的不屈不挠的努力必将稳步地达到自己的目的。　　在人民解放战争和人民革命中牺牲的人民英雄们永垂不朽！　　庆贺人民解放战争和人民革命的胜利！　　庆贺中华人民共和国的成立！　　庆贺中国人民政治协商会议的成功！
注　释
［1］指一九四六年一月十日至三十一日在重庆举行的有国民党、共产党、其

46人民政协重要文献选编（上）他党派和无党派人士代表参加的政治协商会议。这次会议通过了关于政府组织问题、和平建国纲领、关于国民大会问题、关于宪法草案问题、关于军事问题等五项协议。这些协议不久就被国民党蒋介石一一撕毁。

47
*
加强全国人民的革命大团结
（一九四九年九月二十一日）
刘　少　奇
各位代表先生们：　　中国人民政治协商会议的第一届全体会议，业已开幕了。从此，中国的历史进入一个完全新的时代——人民民主时代。我代表中国共产党的全体党员以极端愉快和热烈的心情庆祝人民政治协商会议的开幕，庆祝即将由这个会议产生的中华人民共和国及其中央人民政府的成立！　　中国人民政治协商会议，是中国人民民主统一战线的组织形式，是全国人民实行革命大团结的一种最重要的具体方式。它在今天开始了自己的工作之后，将长期地继续在中国存在，并将在一切必要的地方建立它的地方组织。中国人民在一百多年来反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的艰苦斗争中深深地懂得：必须实行全国人民的革命大团结，才能战胜压在自己头上的强大的敌人，并在战胜这些敌人后巩固胜利的果实，成功地建设新中国。但在过去的时期，由于帝国主义和反动派的百端阻碍与破坏，中国人民的革命大团结没有能够在组织上最后地形成起来，或者初步地形成起来又被帝国主义和反动派所破坏。然而，在今天由于英勇的人民解放军业已基本上推翻
＊　这是刘少奇同志代表中国共产党在中国人民政治协商会议第一届全体会议上的讲话。

48人民政协重要文献选编（上）
了帝国主义及其走狗国民党反动派的统治以及人民群众觉悟程度的增高，中国人民的革命大团结得以在完全新的基础上形成起来。中国人民政治协商会议的开幕，就是表示这种新的全国人民的革命大团结及其在组织上的最后形成。这种团结的基础十分巩固，团结的规模十分广大，在历史上是空前未有的。帝国主义和反动派虽然仍在千方百计地企图破坏这种团结，但是，我们相信，世界上已经没有一种力量能够阻碍与破坏中国人民的这种革命大团结了。过去被人讥笑为一盘散沙的四万万七千五百万中国人民，一旦在正确的领导之下团结成为一个统一的力量，它的光芒将照耀全世界，它将迅速地肃清一切残敌，克服一切困难，把落后的中国建设成为独立、民主、和平、统一和富强的新中国。　　中国共产党从它产生的时候起，就为中国人民的革命大团结而奋斗，在今后，它也一定要继续为这种大团结而奋斗。因此，中国共产党一定要为人民政治协商会议的成功及其发展和巩固而进行不懈的努力。中国共产党以一个政党的资格参加人民政治协商会议，和其他各民主党派、各人民团体、各少数民族、国外华侨及其他爱国民主分子一起，在新民主主义的共同纲领的基础上忠诚合作，来决定中国一切重要的问题。凡是中国共产党参加并一道通过的人民政治协商会议的决议，中国共产党将坚决地执行并为其彻底实现而奋斗。中国共产党将为人民政治协商会议的最高威信而奋斗，不允许任何人来破坏人民政治协商会议。这就是中国共产党对人民政治协商会议今后所要采取的态度。我们也希望各民主党派、各人民团体、各少数民族、国外华侨及其他爱国民主分子以至全国人民，对今天开幕的人民政治协商会议也采取同样的态度。　　在今天建立起来的全国人民的革命大团结，是有它的坚固

49加强全国人民的革命大团结
的政治基础的。这个基础，就是即将由政协筹备会提交全体会议讨论和通过的中国人民政治协商会议的共同纲领。我们认为这个共同纲领是中国历史上一个极端重要的文献。它说到了我们的一般纲领，确定了我们国家的政权机构和军事制度，决定了我们国家的经济政策、文化教育政策、民族政策和外交政策。它是如此的坚定明确，清楚地指出了哪些事是应该做而且必须做的，哪些事是不应该做而且不允许做的。这是总结了中国人民在近一百多年来特别是最近二十多年来反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的革命斗争的经验，而制订出来的一部人民革命建国纲领。这是目前时期全国人民的大宪章。这个共同纲领，经过政协全体会议的讨论和通过之后，中国共产党当完全遵守它的一切规定，并号召全国人民为其彻底实现而奋斗。在这样的政治基础上建立起来的全国人民的大团结及政治协商会议，在世界上将是无敌的。　　中国共产党要拥护人民政治协商会议并为实现它的共同纲领而奋斗，是因为这个共同纲领包括了共产党的全部最低纲领。共产党的当前政策，就是要全部实现自己的最低纲领。这个最低纲领，既已全部为人民政治协商会议所接受，因此，中国共产党拥护人民政治协商会议并为实现它的共同纲领而奋斗，乃是当然的事情。但是，大家都知道，中国共产党除开自己的最低纲领之外，还有它的最高纲领，而这个最高纲领，则是中国人民政治协商会议的共同纲领所没有包括进去的。在协商过程中，有些代表提议把中国社会主义的前途写进共同纲领中去，但是我们认为这还是不妥当的。因为要在中国采取相当严重的社会主义的步骤，还是相当长久的将来的事情，如在共同纲领上写上这一个目标，很容易混淆我们在今天所要采取的实际步骤。无疑问，中国将来的前途，是要走到社会主义和共

50人民政协重要文献选编（上）
产主义去的。因为中国工业化的结果，如果不使中国走到社会主义去，就要使中国变为帝国主义的国家，这是中国人民以至全世界的人民都不能允许的。但这是很久以后的事情，对于这些事情，中国人民政治协商会议很可以在将来加以讨论。在中国采取社会主义的步骤，必须根据中国社会经济发展的实际需要和全国最大多数人民的要求。到了那时候，中国共产党也一定要和各民主党派、各人民团体、各少数民族及其他爱国民主人士进行协商并共同地加以决定。中国共产党在将来也愿意和一切愿意进入社会主义的人们一道，共同地进入社会主义。我们知道，不独是今天实现新民主主义需要全国人民的革命大团结，就是到将来实现社会主义的时候，一样地需要全国人民的革命大团结。　　中国人民革命大团结万岁！　　中国人民政治协商会议万岁！　　中华人民共和国万岁！　　中央人民政府万岁！

51
*
人民政协共同纲领草案的特点
（一九四九年九月二十二日）
周　恩　来
《中国人民政治协商会议共同纲领》草案，是新政治协商会议筹备会第三小组决定由中国共产党负责起草的。草案初稿写出以后，经过七次的反复讨论和修改，计由先后到达北平的政协代表五六百人分组讨论两次，第三组本身讨论了三次，筹备会常务委员会讨论了两次，广泛地吸收了各方面的意见，然后将草案提交筹备会第二次全体会议作了基本通过，现在提交政协全体会议讨论。协商过程中着重讨论到的有如下几个问题，现在加以说明。　　第一是中国人民民主统一战线的问题。这种统一战线的发起远在第一次大革命时期。由于中国共产党的提议和努力，获得了孙中山先生的同意，改组了国民党，促成了国共合作，胜利地举行了北伐。后来这个统一战线被蒋介石破坏了。但是中国共产党仍然努力组织人民的反帝反封建的统一战线，尤其是毛泽东同志更使这个政策得到了进一步的发展和成功。可是国民党反动派是始终反对统一战线的，它在抗日战争时期发动三次反共高潮，而在抗日战争结束以后，又推翻双十协议和政协
＊　这是周恩来同志在中国人民政治协商会议第一届全体会议上所作的《关于〈中国人民政治协商会议共同纲领〉草案的起草经过和特点》报告的摘要。

52人民政协重要文献选编（上）
决议，最后终于发动了大规模的内战。这次内战教育了人民，使广大人民逐渐地走到一致拥护人民解放军进行解放战争，消灭反动派，把革命进行到底。去年中国共产党根据历来统一战线的主张，号召召开新的政治协商会议，得到了全国人民及各民主党派热烈的响应。发展到今天，这个号召已经实现了。大家的目的很明确，正如共同纲领草案和人民政协组织法所规定的那样，是实行新民主主义，反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义，建设一个独立、民主、和平、统一和富强的新中国。为着这个任务，我们团结国内各民主阶级、各民族和国外华侨，结成这样一个伟大的人民民主统一战线。这不仅是中国共产党为之奋斗了二十八年的主张，也是各民主党派、各人民团体、各区域、军队、国内少数民族、国外华侨，以及一切爱国民主人士所拥护和赞助的。毛泽东同志在《论人民民主专政》的论文中，明确地指出中国共产党、中国人民解放军和人民民主统一战线保证了人民民主革命取得今天的胜利。所以在筹备会讨论中，大家认为在整个新民主主义时期，这样一个统一战线应当继续下去，而且需要在组织上形成起来，以推动它的发展。大家同意：中国人民政治协商会议，就是它的最好的组织形式。　　在讨论中曾经出现过两种其他的想法：第一种以为等到人民代表大会召开之后，就再不需要人民政协这样的组织了；第二种以为由于各党派这样团结一致，推动新民主主义很快地发展，党派的存在就不会很久了。后来大家在讨论中认为这两种想法是不恰当的，因为他们不合于中国革命的发展和建设的需要。普选的全国人民代表大会的召开，固然还需要一个相当时间，就是在普选的全国人民代表大会召开以后，政协会议还将对中央政府的工作起协商、参谋和推动的作用。其次，新民主

53人民政协共同纲领草案的特点
主义时代既有各阶级的存在，就会有各党派的存在。旧民主国家的统治者是资产阶级，其所属各派必然是互相排挤，争权夺利。新民主主义国家的各阶级在工人阶级领导之下，虽然各阶级的利益和意见仍有不同之处，但是在共同要求上、在主要政策上是能够求得一致的，筹备会通过的共同纲领草案就是一个最明显的证明。而人民民主统一战线内部的不同要求和矛盾，在反帝反封建残余的斗争前面，是可以而且应该得到调节的。　　第二是新民主主义的总纲问题。在讨论中，曾有一种意见，以为我们既然承认新民主主义是一个过渡性质的阶段，一定要向更高级的社会主义和共产主义阶段发展，因此总纲中就应该明确地把这个前途规定出来。筹备会讨论中，大家认为这个前途是肯定的，毫无疑问的，但应该经过解释、宣传特别是实践来证明给全国人民看。只有全国人民在自己的实践中认识到这是唯一的最好的前途，才会真正承认它，并愿意全心全意为它而奋斗。所以现在暂时不写出来，不是否定它，而是更加郑重地看待它。而且这个纲领中经济的部分里面，已经规定要在实际上保证向这个前途走去。　　总纲中关于人民对国家的权利与义务有很明显的规定。有一个定义须要说明，就是“人民”与“国民”是有分别的。“人民”是指工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级，以及从反动阶级觉悟过来的某些爱国民主分子。而对官僚资产阶级在其财产被没收和地主阶级在其土地被分配以后，消极的是要严厉镇压他们中间的反动活动，积极的是更多地要强迫他们劳动，使他们改造成为新人。在改变以前，他们不属人民范围，但仍然是中国的一个国民，暂时不给他们享受人民的权利，却需要使他们遵守国民的义务。这就是人民民主专政。这是对我们中华人民共和国的团结和生产有利的。

54人民政协重要文献选编（上）
这些反动阶级中的重要反动分子们，决不会甘心失去他们过去的特权，一定要进行阴谋破坏的。最近杨杰将军的遇害，便是一个例证。人民的军队和警察将加强工作以防止他们的阴谋破坏。我们大家则须加强团结，提高警惕，以打击反动分子的各种阴谋。　　第三是新民主主义的政权制度问题。新民主主义的政权制度是民主集中制的人民代表大会的制度，它完全不同于旧民主的议会制度，而是属于以社会主义苏联为代表的代表大会制度的范畴之内的。但是也不完全同于苏联制度，苏联已经消灭了阶级，而我们则是各革命阶级的联盟。我们的这个特点，就表现在中国人民政协会议的形式上。政府各部门和现在各地的人民代表会议以及将来的人民代表大会都将同样表现这个特点。从人民选举代表、召开人民代表大会、选举人民政府直到由人民政府在人民代表大会闭会期间行使国家政权的这一整个过程，都是行使国家政权的民主集中的过程，而行使国家政权的机关就是各级人民代表大会和各级人民政府。　　第四是军事制度问题。人民解放军之所以能取得今天的胜利和得到全国人民的拥护，决不是偶然的。它的特点是不仅勇敢机智善于作战，而且能正确地执行政策，并帮助人民劳动。政治工作制度是它的灵魂。这种军事制度，不仅不同于封建军阀，也不同于资产阶级的军事制度。纲领上规定将以这种新民主主义的军事制度来统一全国的军队，这里边包括一切从国民党反动统治方面起义过来的军队。这种做法显然不同于军阀制度的吞并排挤，而是不分彼此帮助他们改造为人民的军队。　　第五是新民主主义的经济政策问题。基本精神是照顾四面八方，就是实行公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流的

55人民政协共同纲领草案的特点
政策，以达到发展生产繁荣经济的目的。新民主主义五种经济的构成中，国营经济是领导的成分。在逐步地实现计划经济的要求下，使全社会都能各得其所，以收分工合作之效，这是一个艰巨而必须实现的任务。筹备期中关于经济的部分讨论最多，各方面好的意见都已经集中在草案的条文里面。经济建设是百端待举，但须有缓急轻重之分，草案中已根据哪些是应该做的、哪些是不应该做的；哪些是现在可以做的、哪些是现在不能做的；哪些是已经做了的、哪些是尚未做的等分析规定出具体条文。　　第六是新民主主义的文化政策问题。这个问题讨论不多，简单地说来，就是民族的形式，科学的内容，大众的方向。草案中规定了必须强调的几项，其他没有规定的并非不作，因为在草案第五章中已经都概括地提到了。　　第七是新民主主义的民族政策问题。其基本精神是使中华人民共和国成为各民族友爱合作的大家庭，必须反对各民族的内部的公敌和外部的帝国主义。而在各民族的大家庭中，又必须经常反对大民族主义和狭隘民族主义的倾向。各少数民族的区域自治、武装权利及其宗教信仰之被尊重，均在条文中加以明确的规定。　　第八是新民主主义的外交政策问题。草案第七章中明确地规定了保障什么，拥护什么，反对什么，即保障本国独立、自由和领土主权的完整，拥护国际的持久和平和各国人民间的友好合作，反对帝国主义的侵略政策和战争政策。在总纲上已明白地接受了毛泽东同志在《论人民民主专政》中论述的同苏联及各新民主国家站在一起的方针。这就是我们在外交政策上的基本态度。

56
中国人民政治协商会议组织法
（一九四九年九月二十七日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过）
第一章　总　则
第一条　中国人民政治协商会议（以下简称中国人民政协）为全中国人民民主统一战线的组织，旨在经过各民主党派及人民团体的团结，去团结全中国各民主阶级、各民族，共同努力，实行新民主主义，反对帝国主义、封建主义及官僚资本主义，推翻国民党的反动统治，肃清公开的及暗藏的反革命残余力量，医治战争创伤，恢复并发展人民的经济事业及文化教育事业，巩固国防，并联合世界上以平等待我之民族及国家，以建立及巩固由工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的独立、民主、和平、统一及富强的中华人民共和国。
第二章　参加单位及代表
第二条　凡赞成本组织法第一条之规定的民主党派及人民团体，经中国人民政协全国委员会协商同意，得参加中国人民政协；个人经中国人民政协全国委员会协议邀请者，亦得参加中国人民政协的全体会议，并得被选为全国委员会委员。　　第三条　每届中国人民政协全体会议的参加单位、名额及

57中国人民政治协商会议组织法
代表人选，由上届中国人民政协全国委员会协商定之，但第一届由中国人民政协筹备会协商定之。　　第四条　凡经中国人民政协全体会议及全国委员会通过的决议，各参加单位及代表均有信守及实行的义务。　　凡参加中国人民政协的民主党派或人民团体，对全体会议及全国委员会所通过的决议如有不同意时，除根据少数服从多数的民主原则负责遵行不得违反外，其有不同意见得保留之，以待下届会议提出讨论；如对重要决议根本不同意时，有声请退出中国人民政协的自由。　　第五条　中国人民政协的参加单位或代表或全国委员会委员，如有违反中国人民政协的组织法、共同纲领或重要决议而情节严重者，得由中国人民政协全体会议或全国委员会视其情节严重的程度，分别予以警告，撤换代表，撤销委员资格或撤销参加单位等处分。由全国委员会所给予的处分，如被处分者不服，得向下届全体会议提出申诉。
第三章　全体会议
第六条　中国人民政协全体会议，每三年开会一次，由全国委员会召集之。全国委员会认为有必要时，得提前或延期召集之。但第一届由中国人民政协筹备会召集之。　　第七条　中国人民政协全体会议的职权如下：　　一、制定或修改中国人民政治协商会议组织法；　　二、制定或修改由参加中国人民政协的各民主党派及人民团体共同遵守的新民主主义的纲领即中国人民政治协商会议共同纲领；　　三、在普选的全国人民代表大会召开以前，执行全国人民

58人民政协重要文献选编（上）
代表大会的职权：　　甲、制定或修改中华人民共和国中央人民政府组织法；　　乙、选举中华人民共和国中央人民政府委员会，并付之以行使国家权力的职权；　　丙、就有关全国人民民主革命事业或国家建设事业的根本大计或重要措施，向中华人民共和国中央人民政府委员会提出决议案。　　四、在普选的全国人民代表大会召开以后，就有关国家建设事业的根本大计或重要措施，向全国人民代表大会或中央人民政府委员会提出建议案；　　五、选举中国人民政协全国委员会。　　第八条　中国人民政协全体会议，须有参加代表过半数的出席，始得开会；须有出席代表过半数的同意，始得通过决议。　　第九条　中国人民政协全体会议设主席团，由全体会议选举之。主席团名额，由每届全体会议临时规定之。　　第十条　中国人民政协全体会议设秘书长一人，由全体会议选举之。设副秘书长若干人，由主席团选任之。在秘书长及副秘书长之下，设秘书处。　　第十一条　中国人民政协全体会议得设各种委员会，其组织办法另定之。　　第十二条　中国人民政协全体会议议事规则，由主席团制定之。
第四章　全国委员会
第十三条　在中国人民政协全体会议闭幕后，设立全国委

59中国人民政治协商会议组织法
员会，其职权如下：　　一、保证实行中国人民政协全体会议及全国委员会的决议；　　二、协商并提出对中华人民共和国中央人民政府的建议案；　　三、协助政府动员人民参加人民民主革命及国家建设的工作；　　四、协商并提出参加中国人民政协的各单位在全国人民代表大会代表选举中的联合候选名单；　　五、协商并决定下届中国人民政协全体会议的参加单位、名额及代表人选，并召集之；　　六、指导地方民主统一战线的工作；　　七、协商并处理其他有关中国人民政协内部合作的事宜。　　第十四条　中国人民政协全国委员会的委员及候补委员，由中国人民政协全体会议选举之；其名额由每届全体会议临时规定之。　　中国人民政协全国委员会每半年开会一次，由全国委员会常务委员会召集之。常务委员会认为有必要时，得提前或延期召集之。　　第十五条　中国人民政协全国委员会互选常务委员若干人，主席一人，副主席若干人，组织常务委员会主持会务。　　第十六条　中国人民政协全国委员会设秘书长一人，由全国委员会选举之。设副秘书长若干人，由全国委员会常务委员会选任之。在秘书长及副秘书长之下，设秘书处。　　第十七条　中国人民政协全国委员会的工作条例，由全国委员会常务委员会制定之。

60人民政协重要文献选编（上）
第五章　地方委员会
第十八条　在中心城市、重要地区及省会，经中国人民政协全国委员会决议，得设立中国人民政协地方委员会，为该地方各民主党派及人民团体的协商并保证实行决议的机关。　　第十九条　中国人民政协地方委员会的组织条例，由中国人民政协全国委员会制定或批准之。
第六章　附　则
第二十条　本组织法经中国人民政协全体会议通过后施行。

61中国人民政治协商会议组织法
附：关于草拟《中国人民政治协商会议组织法》的报告
（一九四九年九月二十二日在中国人民政治协商会议第一届全体会议上）
谭　平　山
（一）关于本小组的组织和工作
本小组由组长谭平山，副组长周新民，组员林伯渠、李德全、施复亮、符定一、王绍鏊、郭冠杰、史良、郭春涛、蒋光鼐、雷荣珂、易礼容、郑振铎、俞寰澄、叶圣陶、沈兹九、李秀真、陈震中、天宝、戴子良等二十一人组织之。秘书为陈昭。　　本小组成立后，曾经开会四次。第一次会议于六月十八日召集。首先讨论本小组的工作，次就新政协的任务及其存续性，交换意见，最后推定谭平山、周新民、王绍鏊、叶圣陶、沈兹九等五人起草讨论提纲。第二次会议于六月二十八日召集。按照讨论提纲，研讨政协组织的基本原则，及其性质、职权与政府关系等问题，并决定推谭平山、周新民、叶圣陶、蒋光鼐（秦元邦代）、沈兹九、史良、郭春涛、林伯渠、易礼容等九人组织起草委员会。该委员会推周新民、史良起草初稿。初稿完成后，曾迭次征询各方意见，一再加以修改，始于八月十八日提出第三次会议讨论，经文字整理后，提经常委会第四

62人民政协重要文献选编（上）
次会议通过。该草案通过后，本小组复于九月十五日召开第四次会议，报告一切经过，并将文字稍加整理，送请常委会提经筹备会第二次全体会议，予以原则上通过。该草案条文的变动和文字的整理，虽已有五次之多，然各单位尚有多处提出修正意见，容待草案整理委员会收集讨论后，再向大会提出报告。
（二）关于名称的规定
筹备会原来授权于本小组的，是起草《新政治协商会议组织条例》，现在已改为《中国人民政治协商会议组织法》，其理由如下：　　新政协是针对着旧政协而言，旧政协包括国民党反动派在内，是带有妥协性的；新政协是把国民党反动派除外，是革命性的。为了一新人民的耳目，故有改为“人民政治协商会议”的必要。再者，这次出席代表六百六十余人，就成分来说，从工人阶级、农民阶级、小资产阶级，到民族资产阶级都有代表出席；就地区来说，东北到黑龙江，西北到新疆，东南到琼崖、台湾，各省区都有代表出席，包括少数民族及国外侨胞。这是四面八方的大团结，诚为中国人民空前的一大盛会，故应名为中国人民政治协商会议，更能名符其实。
（三）关于总则的规定
资本主义国家的法律，一向是虚伪的，隐蔽的，多不肯明定它的立场和任务。新民主主义国家的法律，则是真实的，明朗的，决不沿用资本主义国家那一套的立法技术。所以我们在政协组织法第一条，明显地规定政协的立场，是“实行新民

63中国人民政治协商会议组织法
主主义，反对帝国主义、封建主义及官僚资本主义”；它的任务，是“建立及巩固由工人阶级领导的，以工农联盟为基础的，人民民主专政的，独立、民主、和平、统一及富强的中华人民共和国”。要完成这个任务，对内必须经过各民主党派、人民团体的团结，去团结全国各民主阶级、各民族共同努力，对外必须联合世界上以平等待我之民族及国家共同奋斗，这样才能保证我们的任务能够完成。这样规定，是表示我们有坚定的立场和重大的任务，必须奋斗到底，贯彻到底，决不许稍有妥协或打着折扣。　　有了政协组织法第一条的规定，必须有政府组织法第一条的规定，并必须有共同纲领序言及第一条的规定。这三种文件是有连贯性的，必须规定得很明确，才能使全国人民得到明确的认识，今后都站在共同立场的上面，为完成这个共同任务而奋斗。
（四）关于参加的单位和代表的规定
今日的政协，既是人民民主统一战线的组织，它的范围当然很广。它是以团体代表为基础，并在每次全体会议时得邀请个人代表参加。这样，既有以工人阶级为领导的四个阶级联盟的组织力量，又能有若干爱国民主分子的代表人物在内，这对于人民民主统一战线的巩固和扩大是很有利的。　　参加政协的单位名额及代表人选，究应由谁来商定呢？政协组织法亦有规定的必要，所以于第三条第一项明定“由前届中国人民政协全国委员会商定之”。但是这为原则的规定，第一届政协则须有例外的规定，所以同条第二项又明定“由中国人民政协筹备会协商定之”。

64人民政协重要文献选编（上）
关于政协决议的遵守，虽采少数服从多数的民主原则，但依照第四条的规定，参加者如有不同意见，仍得保留至下届会议提出讨论；其对于重要决议根本不同意的，并有声请退出政协的自由。这是人民政协充分的民主精神。　　关于对政协组织法、共同纲领或重要决议的违反，依照第五条的规定，得视其情节严重的程度，分别予以处分。但被处分者对于由全国委员会所给予的处分，如有不服的，仍得向下届全体会议提出申诉。这是人民政协的纪律性和民主精神。
（五）关于全体会议的规定
全体会议每三年开会一次，虽有人认为会期定得较长，但依第六条的规定，全国委员会认为有必要时，得提前或延期召集会议，是规定得有伸缩性的。　　全体会议的职权，已于第七条列举规定，其职权的大小，因全国人民代表大会已否召开而有不同。在全国人民代表大会召开以前，执行全国人民代表大会的职权，不仅有立法权（制定或修改中央人民政府组织法）和选举权（选举中央人民政府委员会），并有提出决议权；在全国人民代表大会召开以后，则仅有建议权了。　　全体会议的出席人数及表决人数，第八条已有明定。主席团的名额，由每届全体会议临时决定；副秘书长的人数，由主席团决定。这些都含有伸缩性，可按照需要来决定的。
（六）关于全国委员会的规定
政协闭幕后，全国委员会极为重要，其职权已于第十三条

65中国人民政治协商会议组织法
中分为七款的规定。有了第一款的规定，才可实现全体会议及全国委员会的决议。有了第二款的规定，才得随时向政府提出意见。有了第三款的规定，才可从实际上帮助政府。有了第四款的规定，才可保证各党派在政权中的合作。有了第五款的规定，才可使下届全体会议易于召集。有了第六款的规定，才可展开地方的统一战线工作。有了第七款的规定，才可使政协内部的团结加强。　　全国委员会的委员，常务委员会的委员和副主席，以及副秘书长，其名额均未规定，亦均含伸缩性，较易切合实际（第十四条、第十五条、第十六条）。
（七）关于地方委员会的规定
人民代表大会未召开以前，在中央须有中国人民政协全国委员会；在中心城市、重要地区和省会，亦须有中国人民政协地方委员会，所以中国人民政协组织法特设第十八条的规定。惟以各地情形不同，其组织条例应由全国委员会制定或核准，方能适应实际。

66
中华人民共和国中央人民政府组织法
（一九四九年九月二十七日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过）
第一章　总　纲
第一条　中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的，团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政的国家。　　第二条　中华人民共和国政府是基于民主集中原则的人民代表大会制的政府。　　第三条　在普选的全国人民代表大会召开前，由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会的职权，制定中华人民共和国中央人民政府组织法，选举中华人民共和国中央人民政府委员会，并付之以行使国家权力的职权。　　第四条　中央人民政府委员会对外代表中华人民共和国，对内领导国家政权。　　第五条　中央人民政府委员会组织政务院，以为国家政务的最高执行机关；组织人民革命军事委员会，以为国家军事的最高统辖机关；组织最高人民法院及最高人民检察署，以为国家的最高审判机关及检察机关。

67中华人民共和国中央人民政府组织法
第二章　中央人民政府委员会
第六条　中央人民政府委员会，由中国人民政治协商会议的全体会议选举中央人民政府主席一人，副主席六人，委员五十六人，并由中央人民政府委员会互选秘书长一人组成之。　　第七条　中央人民政府委员会，依据中国人民政治协商会议全体会议制定的共同纲领，行使下列的职权：　　一、制定并解释国家的法律，颁布法令，并监督其执行。　　二、规定国家的施政方针。　　三、废除或修改政务院与国家的法律、法令相抵触的决议和命令。　　四、批准或废除或修改中华人民共和国与外国订立的条约和协定。　　五、处理战争及和平问题。　　六、批准或修改国家的预算和决算。　　七、颁布国家的大赦令和特赦令。　　八、制定并颁发国家的勋章、奖章，制定并授予国家的荣誉称号。　　九、任免下列各项政府人员：　　甲、任免政务院的总理、副总理，政务委员和秘书长、副秘书长，各委员会的主任委员、副主任委员、委员，各部的部长、副部长，科学院的院长、副院长，各署的署长、副署长及银行的行长、副行长。　　乙、依据政务院的提议，任免或批准任免各大行政区和各省市人民政府的主席、副主席和主要的行政人员。　　丙、任免驻外国的大使、公使和全权代表。

68人民政协重要文献选编（上）
丁、任免人民革命军事委员会的主席、副主席、委员，人民解放军的总司令、副总司令，总参谋长、副参谋长，总政治部主任和副主任。　　戊、任免最高人民法院的院长、副院长和委员，最高人民检察署的检察长、副检察长和委员。　　十、筹备并召开全国人民代表大会。　　第八条　中央人民政府主席，主持中央人民政府委员会的会议，并领导中央人民政府委员会的工作。　　第九条　中央人民政府副主席和秘书长，协助主席执行职务。　　第十条　中央人民政府委员会的会议，两个月举行一次，由主席负责召集。主席根据需要，或有三分之一以上的中央人民政府委员的请求，或政务院的请求，得提前或延期召开会议。中央人民政府委员会的会议，须有委员过半数的出席始得开会，须有出席委员过半数的同意始得通过决议。　　第十一条　中央人民政府委员会设办公厅，并根据需要，得设其他附属工作机构。　　第十二条　中央人民政府委员会的组织条例，由中央人民政府委员会制定之。
第三章　政务院
第十三条　政务院由中央人民政府委员会任命总理一人，副总理若干人，秘书长一人，政务委员若干人组成之。政务委员得兼任各委员会的主任委员和各部的部长。　　第十四条　政务院对中央人民政府委员会负责，并报告工作。在中央人民政府委员会休会期间，对中央人民政府的主席

69中华人民共和国中央人民政府组织法
负责，并报告工作。　　第十五条　政务院根据并为执行中国人民政治协商会议共同纲领、国家的法律、法令和中央人民政府委员会规定之施政方针，行使下列职权：　　一、颁发决议和命令，并审查其执行。　　二、废除或修改各委、部、会、院、署、行和各级政府与国家的法律、法令和政务院的决议、命令相抵触的决议和命令。　　三、向中央人民政府委员会提出议案。　　四、联系、统一并指导各委、部、会、院、署、行及所属其他机关的相互关系，内部组织和一般工作。　　五、领导全国各地方人民政府的工作。　　六、任免或批准任免第七条第九款乙项规定以外的各县市以上的主要行政人员。　　第十六条　政务院总理主持政务院全院事宜。政务院副总理和秘书长协助总理执行职务。　　第十七条　政务院的政务会议，每周举行一次，由总理负责召集。总理根据需要，或有三分之一以上的政务委员的请求，得提前或延期召开会议。政务院的会议，须有政务委员过半数的出席始得开会，须有出席政务委员过半数的同意始得通过决议。政务院的决议和命令，以总理单独签署行之，或由总理签署外并由有关各委、部、会、院、署、行的首长副署行之。　　第十八条　政务院设政治法律委员会、财政经济委员会、文化教育委员会、人民监察委员会和下列各部、会、院、署、行，主持各该部门的国家行政事宜：　　内务部；

70人民政协重要文献选编（上）
外交部；情报总署；公安部；财政部；人民银行；贸易部；海关总署；重工业部；燃料工业部；纺织工业部；食品工业部；轻工业部（不属上述四部门之工业）；铁道部；邮电部；交通部；农业部；林垦部；水利部；劳动部；文化部；教育部；科学院；新闻总署；出版总署；卫生部；司法部；法制委员会；

71中华人民共和国中央人民政府组织法
民族事务委员会；　　华侨事务委员会。　　政治法律委员会指导内务部、公安部、司法部、法制委员会和民族事务委员会的工作。　　财政经济委员会指导财政部、贸易部、重工业部、燃料工业部、纺织工业部、食品工业部、轻工业部、铁道部、邮电部、交通部、农业部、林垦部、水利部、劳动部、人民银行和海关总署的工作。　　文化教育委员会指导文化部、教育部、卫生部、科学院、新闻总署和出版总署的工作。　　为进行工作，各负指导责任的委员会得对其所属各部、会、院、署、行和下级机关，颁发决议和命令，并审查其执行。　　人民监察委员会负责监察政府机关和公务人员是否履行其职责。　　第十九条　各部、会、院、署、行，在自己的权限内，得颁发决议和命令，并审查其执行。　　第二十条　政务院设秘书厅，办理日常事务，并管理文书档案和印铸等事宜。　　第二十一条　政务院及各委、部、会、院、署、行、厅的组织条例，由中央人民政府委员会制定或批准之。　　第二十二条　各委、部、会、院、署、行、厅，于必要时，得由中央人民政府委员会决议增加，减少，或合并之。
第四章　人民革命军事委员会
第二十三条　人民革命军事委员会统一管辖并指挥全国人

72人民政协重要文献选编（上）
民解放军和其他人民武装力量。　　第二十四条　人民革命军事委员会设主席一人，副主席若干人，委员若干人。　　第二十五条　人民革命军事委员会的组织及其管理和指挥系统，由中央人民政府委员会制定之。
第五章　最高人民法院及最高人民检察署
第二十六条　最高人民法院为全国最高审判机关，并负责领导和监督全国各级审判机关的审判工作。　　第二十七条　最高人民法院设院长一人，副院长若干人，委员若干人。　　第二十八条　最高人民检察署对政府机关、公务人员和全国国民之严格遵守法律，负最高的检察责任。　　第二十九条　最高人民检察署设检察长一人，副检察长若干人，委员若干人。　　第三十条　最高人民法院及最高人民检察署的组织条例，由中央人民政府委员会制定之。
第六章　本组织法的修改权及解释权
第三十一条　本组织法的修改权，属于中国人民政治协商会议的全体会议；在全体会议闭会期间属于中央人民政府委员会。本组织法的解释权，属于中央人民政府委员会。

73中华人民共和国中央人民政府组织法
附：《中华人民共和国　中央人民政府组织法》的草拟经过及其基本内容
（一九四九年九月二十二日在中国人民政治协商会议第一届全体会议上）
董　必　武
《中华人民共和国中央人民政府组织法》的草案是人民政协筹备会第四小组负责草拟的。本组组长、副组长和组员一共二十五人，参加筹备会的二十三个单位，除了文化界民主人士以外，均有代表参加，民盟、民进和民主教授三单位且均有两位代表参加。六月十八日举行第一次小组全体会，会上广泛地交换了意见，因没有准备，没有参考资料，有点漫谈的性质，于是推举张志让等七人成立提纲起草委员会，先准备一个讨论提纲，以便小组全体会上讨论时，可获得若干基本的共同意见。七月八日本小组第二次全体会议，就根据提纲起草委员会所提“政府组织法中的基本问题”进行讨论。对于国家名称，国家属性，政府组织的基本原则民主集中制，目前国家最高政权机关产生的方法，人民政府委员会的组织，最高行政机构的名称，政务院与各部会间应否设立联络指导机关，政务院下面部会数目的多寡，人民革命军事委员会、人民监察委员会、人民法院和人民检察署的组织和隶属关系等问题，逐一讨论，基本意见趋于一致，有些意见仍留待起草委员会去斟酌，并推定

74人民政协重要文献选编（上）
了董必武、张奚若、阎宝航、王昆仑、张志让等五人负责起草政府组织法的初步草案。政府组织法草案起草委员会先后开会三次，并征询了钱端升、王之相、邓初民等专家的意见，写成了政府组织法的草案初稿，乃于八月十七日召开本小组第三次全体会议，修正通过了组织法的初步草案，提交新政协筹备会的常务委员会。八月二十六日第四次常务委员会指定了黄炎培、马叙伦、张奚若、李立三和本人对初步草案再研究修改一次。九月十三日第五次常务委员会对《中华人民共和国中央人民政府组织法草案》作文字修改后，在九月十七日新政协筹备会第二次全体会议中作了原则的通过，准备提交中国人民政治协商会议大会上去讨论。　　关于这个组织法草案的总纲，我有以下说明：　　第一，国家名称的问题：本来过去许多人写文章或演讲都用中华人民民主共和国；黄炎培、张志让两先生曾经写过一个节略，主张用中华人民民主国。在第四小组第二次全体会议讨论中，张奚若先生以为用中华人民民主国，不如用中华人民共和国。我们现在采用了最后这个名称，因为共和国说明了我们的国体，“人民”二字在今天新民主主义的中国是指工、农、小资产阶级和民族资产阶级四个阶级及爱国民主分子，它有确定的解释，已经把人民民主专政的意思表达出来，不必再把“民主”二字重复一次了。　　第二，国家的属性问题：第四小组的全体组员都觉得这一点应该明确地写在政府组织法之内。国家是统治阶级镇压被统治阶级的工具，所以必须把今天人民民主专政中阶级间的关系讲清楚。“工人阶级领导”，“以工农联盟为基础”和“四个阶级联盟”是中国新民主主义的特质，这是大家所同意的。经过毛主席《新民主主义论》及《论联合政府》这两本书的解

75中华人民共和国中央人民政府组织法
释，经过他前年十二月二十五日在中共中央会议上的报告，今年六月十五日在新政协筹备会开幕典礼上的报告以及七月一日发表的《论人民民主专政》文章中的多次解释，并经过中国人民革命运动的实践，各民主党派在纲领和宣言中的表示，都确定了我们国家的这个特质。　　第三，政府组织的原则：这个原则是民主集中制，它具体的表现是人民代表大会制的政府。民主集中原则的提出，正是针对着旧民主主义三权分立的原则。欧美资产阶级故意把他们专政的政府分为立法、行政与司法三个机体，使之互相矛盾，互相制约，以便于他们操纵政权。旧民主主义的议会制度是资产阶级中当权的一部分人容许另一部分的少数人，所谓反对派，在议会讲台上去说空话，而当权者则紧握着行政权柄，干有利于本身统治的事情。这是剥削阶级在广大人民面前玩弄手腕、分取赃私、干出来的一种骗人的民主制度。司法是最精巧的统治工具，同样是为当权的阶级服务的。我们不要资产阶级骗人的那一套，我们的制度是议行合一的，行使国家权力的机关是各级人民代表大会和它产生的各级人民政府。　　第四，在普选的全国人民代表大会召开以前，由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会的职权，选举中华人民共和国中央人民政府委员会，并付之以行使国家权力的职权。中央人民政府委员会选出后，人民政治协商会议选出的全国委员会即成为国家政权以外各党派、各人民团体的协议机关。　　第五，本法草案所规定的中央人民政府委员会的职权，各国宪法多规定为国家元首的职权。我们觉得本法草案的规定，更能充分表现民主的精神。　　第六，中央人民政府委员会辖政务院、人民革命军事委员

76人民政协重要文献选编（上）
会、最高人民法院和最高人民检察署。关于政务院的名称，原来有人主张用国务院，但国务院包括军事，不太合适；有人主张用行政委员会，但中央人民政府委员会是委员会，最高行政机关下还有指导性的委员会一级，其下还有各种委员会，这样名称容易混淆。至于部长会议或部会长会议也不合乎我们的实际，在我们的最高行政机关中，部长不一定是政务委员。所以最后我们仍采用了政务院的名称。　　对本法草案的第一章，我要说明的，就是以上六点。　　关于第二章中央人民政府委员会，我想作下列三点的说明：　　第一，中央人民政府委员会设主席、副主席而不设主席团，也不设常务委员会。苏联采行联邦制，有十六个共和国，每一共和国在中央有一位副主席，所以自然组成了主席团。我们没有这个事实，也就不必仿行此制。至于日常事务，有中央人民政府委员会互选之秘书长领导办公厅人员经常处理。　　第二，对第七条政务院总理的名称，在第四小组的会议中曾有所讨论，大多数组员认为如称院长易与法院院长、科学院院长混淆，大家尤其不赞成我们新的行政首长与国民党反动派的行政院长用同一个名称，所以草案中采用了政务院总理的名称。　　第三，第七条有“批准任免”的字样。因为有的行政区和省市的人民政府，其主席、副主席如果是选举出来的，则中央人民政府只批准其任命。后面第十五条也仿此。　　关于第三章政务院，我想作以下四点说明：　　第一，政务委员得兼任各部部长及各委员会主任，这就是说，部长和主任委员不一定是政务委员。我们政务院下有三十个部、会、院、署、行，如果他们的首长都是政务委员，再加

77中华人民共和国中央人民政府组织法
不任部长的政务委员，则政务委员人数太多，政务会议也就不易开好。　　第二，关于联系与指导性的委员会，如政法、财经、文教等委员会是否列一级的问题，在第四小组的讨论中，曾经有三种意见：（一）算作一级，像现在组织法上所写的那样。（二）不算一级，不发号施令。（三）不规定是否算一级，由事实发展去决定。现在政务院下有三十个部门，如果每周一次政务会议，一个部门的工作，每月无法轮到讨论一次。为了弥补这个缺陷，故肯定把它列为一级，以便联系和指导与其工作有关的各部门工作。这样，各部门的工作是受双重领导，一方面受政务院的领导，另一方面又受其所隶属的指导委员会的领导。　　第三，人民监察委员会是监察行政人员是否履行其职责的，与检察署不同。有人主张它应隶属中央人民政府委员会，地位高些，职权也较大；也有人主张它隶属政务院，比直接隶属于中央人民政府委员会更好些，因为与行政机关接近，熟悉实际情况，更便于执行职务，而且人民监察委员会所起作用之大小，实际上要看主持者是否负责及此机构是否被重视而定。我们同意后一主张，所以起草时就把监察委员会列在政务院下。　　第四，政务院下设的专管行政部门共有三十个，这是因为我们的人民共和国应转向建设，不能不多设几个部门去管财政经济工作。我们还有许多工作部门没有列为政务院专管行政部门，如合作事业，如盐务等都属于这一类。我们在草案第二十二条规定，中央人民政府委员会对于政务院的各委、部、会、院、署、行、厅于必要时得决议增加、减少或合并之。有了这样有弹性的条文，政府便好办事了。

78人民政协重要文献选编（上）
最后我想对组织系统表简单说几句：　　中国人民政治协商会议的全体会议虽然选举中央人民政府委员会，但在中央人民政府委员会选出之后，后者即为行使全国最高政权的机关，所以组织系统表中用虚线表示其关系。中国人民政治协商会议全体会议闭会后的全国委员会对政府仅提出建议案，故亦以虚线表示之。　　政务院下，政治法律、财政经济、文化教育和人民监察四个委员会，地位较高，故在图中的部位亦较高。政治法律委员会所指导的部门以黄色实线表示之；财政经济委员会所指导的部、行、署以红色实线表示之；文化教育委员会所指导的部、院、署则以绿色实线表示之。政务院对三个指导性的委员会，人民监察委员会以及各部、会、署、院、行均有直接指挥之权，以黑色实线表示之。外交部对情报总署，财政部对人民银行，贸易部对海关总署有监督指导之权，亦以黑色实线表示之。　　中央人民政府组织法草案已印发了，请各代表先生审查后付之公决。

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关于中华人民共和国国都、纪年、国歌、国旗的四个决议案
（一九四九年九月二十七日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过）　　一、全体一致通过：中华人民共和国的国都定于北平。自即日起，改名北平为北京。　　二、全体一致通过：中华人民共和国的纪年采用公元。今年为一九四九年。　　三、全体一致通过：在中华人民共和国的国歌未正式制定前，以《义勇军进行曲》为国歌。　　四、全体一致通过：中华人民共和国的国旗为红地五星旗，象征中国革命人民大团结。

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中国人民政治协商会议共同纲领
（一九四九年九月二十九日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过）
序　言
中国人民解放战争和人民革命的伟大胜利，已使帝国主义、封建主义和官僚资本主义在中国的统治时代宣告结束。中国人民由被压迫的地位变成为新社会新国家的主人，而以人民民主专政的共和国代替那封建买办法西斯专政的国民党反动统治。中国人民民主专政是中国工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级及其他爱国民主分子的人民民主统一战线的政权，而以工农联盟为基础，以工人阶级为领导。由中国共产党、各民主党派、各人民团体、各地区、人民解放军、各少数民族、国外华侨及其他爱国民主分子的代表们所组成的中国人民政治协商会议，就是人民民主统一战线的组织形式。中国人民政治协商会议代表全国人民的意志，宣告中华人民共和国的成立，组织人民自己的中央政府。中国人民政治协商会议一致同意以新民主主义即人民民主主义为中华人民共和国建国的政治基础，并制定以下的共同纲领，凡参加人民政治协商会议的各单位、各级人民政府和全国人民均应共同遵守。
第一章　总　纲
第一条　中华人民共和国为新民主主义即人民民主主义的

81中国人民政治协商会议共同纲领
国家，实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政，反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义，为中国的独立、民主、和平、统一和富强而奋斗。　　第二条　中华人民共和国中央人民政府必须负责将人民解放战争进行到底，解放中国全部领土，完成统一中国的事业。　　第三条　中华人民共和国必须取消帝国主义国家在中国的一切特权，没收官僚资本归人民的国家所有，有步骤地将封建半封建的土地所有制改变为农民的土地所有制，保护国家的公共财产和合作社的财产，保护工人、农民、小资产阶级和民族资产阶级的经济利益及其私有财产，发展新民主主义的人民经济，稳步地变农业国为工业国。　　第四条　中华人民共和国人民依法有选举权和被选举权。　　第五条　中华人民共和国人民有思想、言论、出版、集会、结社、通讯、人身、居住、迁徙、宗教信仰及示威游行的自由权。　　第六条　中华人民共和国废除束缚妇女的封建制度。妇女在政治的、经济的、文化教育的、社会的生活各方面，均有与男子平等的权利。实行男女婚姻自由。　　第七条　中华人民共和国必须镇压一切反革命活动，严厉惩罚一切勾结帝国主义、背叛祖国、反对人民民主事业的国民党反革命战争罪犯和其他怙恶不悛的反革命首要分子。对于一般的反动分子、封建地主、官僚资本家，在解除其武装、消灭其特殊势力后，仍须依法在必要时期内剥夺他们的政治权利，但同时给以生活出路，并强迫他们在劳动中改造自己，成为新人。假如他们继续进行反革命活动，必须予以严厉的制裁。　　第八条　中华人民共和国国民均有保卫祖国、遵守法律、

82人民政协重要文献选编（上）
遵守劳动纪律、爱护公共财产、应征公役兵役和缴纳赋税的义务。　　第九条　中华人民共和国境内各民族，均有平等的权利和义务。　　第十条　中华人民共和国的武装力量，即人民解放军、人民公安部队和人民警察，是属于人民的武力。其任务为保卫中国的独立和领土主权的完整，保卫中国人民的革命成果和一切合法权益。中华人民共和国中央人民政府应努力巩固和加强人民武装力量，使其能够有效地执行自己的任务。　　第十一条　中华人民共和国联合世界上一切爱好和平、自由的国家和人民，首先是联合苏联、各人民民主国家和各被压迫民族，站在国际和平民主阵营方面，共同反对帝国主义侵略，以保障世界的持久和平。
第二章　政权机关
第十二条　中华人民共和国的国家政权属于人民。人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。各级人民代表大会由人民用普选方法产生之。各级人民代表大会选举各级人民政府。各级人民代表大会闭会期间，各级人民政府为行使各级政权的机关。　　国家最高政权机关为全国人民代表大会。全国人民代表大会闭会期间，中央人民政府为行使国家政权的最高机关。　　第十三条　中国人民政治协商会议为人民民主统一战线的组织形式。其组织成分，应包含有工人阶级、农民阶级、革命军人、知识分子、小资产阶级、民族资产阶级、少数民族、国外华侨及其他爱国民主分子的代表。

83中国人民政治协商会议共同纲领
在普选的全国人民代表大会召开以前，由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会的职权，制定中华人民共和国中央人民政府组织法，选举中华人民共和国中央人民政府委员会，并付之以行使国家权力的职权。　　在普选的全国人民代表大会召开以后，中国人民政治协商会议得就有关国家建设事业的根本大计及其他重要措施，向全国人民代表大会或中央人民政府提出建议案。　　第十四条　凡人民解放军初解放的地方，应一律实施军事管制，取消国民党反动政权机关，由中央人民政府或前线军政机关委任人员组织军事管制委员会和地方人民政府，领导人民建立革命秩序，镇压反革命活动，并在条件许可时召集各界人民代表会议。　　在普选的地方人民代表大会召开以前，由地方各界人民代表会议逐步地代行人民代表大会的职权。　　军事管制时间的长短，由中央人民政府依据各地的军事政治情况决定之。　　凡在军事行动已经完全结束、土地改革已经彻底实现、各界人民已有充分组织的地方，即应实行普选，召开地方的人民代表大会。　　第十五条　各级政权机关一律实行民主集中制。其主要原则为：人民代表大会向人民负责并报告工作。人民政府委员会向人民代表大会负责并报告工作。在人民代表大会和人民政府委员会内，实行少数服从多数的制度。各下级人民政府均由上级人民政府加委并服从上级人民政府。全国各地方人民政府均服从中央人民政府。　　第十六条　中央人民政府与地方人民政府间职权的划分，应按照各项事务的性质，由中央人民政府委员会以法令加以规

84人民政协重要文献选编（上）
定，使之既利于国家统一，又利于因地制宜。　　第十七条　废除国民党反动政府一切压迫人民的法律、法令和司法制度，制定保护人民的法律、法令，建立人民司法制度。　　第十八条　中华人民共和国的一切国家机关，必须厉行廉洁的、朴素的、为人民服务的革命工作作风，严惩贪污，禁止浪费，反对脱离人民群众的官僚主义作风。　　第十九条　在县市以上的各级人民政府内，设人民监察机关，以监督各级国家机关和各种公务人员是否履行其职责，并纠举其中之违法失职的机关和人员。　　人民和人民团体有权向人民监察机关或人民司法机关控告任何国家机关和任何公务人员的违法失职行为。
第三章　军事制度
第二十条　中华人民共和国建立统一的军队，即人民解放军和人民公安部队，受中央人民政府人民革命军事委员会统率，实行统一的指挥，统一的制度，统一的编制，统一的纪律。　　第二十一条　人民解放军和人民公安部队根据官兵一致、军民一致的原则，建立政治工作制度，以革命精神和爱国精神教育部队的指挥员和战斗员。　　第二十二条　中华人民共和国应加强现代化的陆军，并建设空军和海军，以巩固国防。　　第二十三条　中华人民共和国实行民兵制度，保卫地方秩序，建立国家动员基础，并准备在适当时机实行义务兵役制。　　第二十四条　中华人民共和国的军队在和平时期，在不妨

85中国人民政治协商会议共同纲领
碍军事任务的条件下，应有计划地参加农业和工业的生产，帮助国家的建设工作。　　第二十五条　革命烈士和革命军人的家属，其生活困难者应受国家和社会的优待。参加革命战争的残废军人和退伍军人，应由人民政府给以适当安置，使能谋生立业。
第四章　经济政策
第二十六条　中华人民共和国经济建设的根本方针，是以公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流的政策，达到发展生产、繁荣经济之目的。国家应在经营范围、原料供给、销售市场、劳动条件、技术设备、财政政策、金融政策等方面，调剂国营经济、合作社经济、农民和手工业者的个体经济、私人资本主义经济和国家资本主义经济，使各种社会经济成分在国营经济领导之下，分工合作，各得其所，以促进整个社会经济的发展。　　第二十七条　土地改革为发展生产力和国家工业化的必要条件。凡已实行土地改革的地区，必须保护农民已得土地的所有权。凡尚未实行土地改革的地区，必须发动农民群众，建立农民团体，经过清除土匪恶霸、减租减息和分配土地等项步骤，实现耕者有其田。　　第二十八条　国营经济为社会主义性质的经济。凡属有关国家经济命脉和足以操纵国民生计的事业，均应由国家统一经营。凡属国有的资源和企业，均为全体人民的公共财产，为人民共和国发展生产、繁荣经济的主要物质基础和整个社会经济的领导力量。　　第二十九条　合作社经济为半社会主义性质的经济，为整

86人民政协重要文献选编（上）
个人民经济的一个重要组成部分。人民政府应扶助其发展，并给以优待。　　第三十条　凡有利于国计民生的私营经济事业，人民政府应鼓励其经营的积极性，并扶助其发展。　　第三十一条　国家资本与私人资本合作的经济为国家资本主义性质的经济。在必要和可能的条件下，应鼓励私人资本向国家资本主义方向发展，例如为国家企业加工，或与国家合营，或用租借形式经营国家的企业，开发国家的富源等。　　第三十二条　在国家经营的企业中，目前时期应实行工人参加生产管理的制度，即建立在厂长领导之下的工厂管理委员会。私人经营的企业，为实现劳资两利的原则，应由工会代表工人职员与资方订立集体合同。公私企业目前一般应实行八小时至十小时的工作制，特殊情况得斟酌办理。人民政府应按照各地各业情况规定最低工资。逐步实行劳动保险制度。保护青工女工的特殊利益。实行工矿检查制度，以改进工矿的安全和卫生设备。　　第三十三条　中央人民政府应争取早日制定恢复和发展全国公私经济各主要部门的总计划，规定中央和地方在经济建设上分工合作的范围，统一调剂中央各经济部门和地方各经济部门的相互联系。中央各经济部门和地方各经济部门在中央人民政府统一领导之下各自发挥其创造性和积极性。　　第三十四条　关于农林渔牧业：在一切已彻底实现土地改革的地区，人民政府应组织农民及一切可以从事农业的劳动力以发展农业生产及其副业为中心任务，并应引导农民逐步地按照自愿和互利的原则，组织各种形式的劳动互助和生产合作。在新解放区，土地改革工作的每一步骤均应与恢复和发展农业生产相结合。人民政府应根据国家计划和人民生活的需要，争

87中国人民政治协商会议共同纲领
取于短时期内恢复并超过战前粮食、工业原料和外销物资的生产水平，应注意兴修水利，防洪防旱，恢复和发展畜力，增加肥料，改良农具和种子，防止病虫害，救济灾荒，并有计划地移民开垦。　　保护森林，并有计划地发展林业。　　保护沿海渔场，发展水产业。　　保护和发展畜牧业，防止兽疫。　　第三十五条　关于工业：应以有计划有步骤地恢复和发展重工业为重点，例如矿业、钢铁业、动力工业、机器制造业、电器工业和主要化学工业等，以创立国家工业化的基础。同时，应恢复和增加纺织业及其他有利于国计民生的轻工业的生产，以供应人民日常消费的需要。　　第三十六条　关于交通：必须迅速恢复并逐步增建铁路和公路，疏浚河流，推广水运，改善并发展邮政和电信事业，有计划有步骤地建造各种交通工具和创办民用航空。　　第三十七条　关于商业：保护一切合法的公私贸易。实行对外贸易的管制，并采用保护贸易政策。在国家统一的经济计划内实行国内贸易的自由，但对于扰乱市场的投机商业必须严格取缔。国营贸易机关应负调剂供求、稳定物价和扶助人民合作事业的责任。人民政府应采取必要的办法，鼓励人民储蓄，便利侨汇，引导社会游资及无益于国计民生的商业资本投入工业及其他生产事业。　　第三十八条　关于合作社：鼓励和扶助广大劳动人民根据自愿原则，发展合作事业。在城镇中和乡村中组织供销合作社、消费合作社、信用合作社、生产合作社和运输合作社，在工厂、机关和学校中应尽先组织消费合作社。　　第三十九条　关于金融：金融事业应受国家严格管理。货

88人民政协重要文献选编（上）
币发行权属于国家。禁止外币在国内流通。外汇、外币和金银的买卖，应由国家银行经理。依法营业的私人金融事业，应受国家的监督和指导。凡进行金融投机、破坏国家金融事业者，应受严厉制裁。　　第四十条　关于财政：建立国家预算决算制度，划分中央和地方的财政范围，厉行精简节约，逐步平衡财政收支，积累国家生产资金。　　国家的税收政策，应以保障革命战争的供给、照顾生产的恢复和发展及国家建设的需要为原则，简化税制，实行合理负担。
第五章　文化教育政策
第四十一条　中华人民共和国的文化教育为新民主主义的，即民族的、科学的、大众的文化教育。人民政府的文化教育工作，应以提高人民文化水平、培养国家建设人才、肃清封建的、买办的、法西斯主义的思想、发展为人民服务的思想为主要任务。　　第四十二条　提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱护公共财物为中华人民共和国全体国民的公德。　　第四十三条　努力发展自然科学，以服务于工业农业和国防的建设。奖励科学的发现和发明，普及科学知识。　　第四十四条　提倡用科学的历史观点，研究和解释历史、经济、政治、文化及国际事务。奖励优秀的社会科学著作。　　第四十五条　提倡文学艺术为人民服务，启发人民的政治觉悟，鼓励人民的劳动热情。奖励优秀的文学艺术作品。发展人民的戏剧电影事业。

89中国人民政治协商会议共同纲领
第四十六条　中华人民共和国的教育方法为理论与实际一致。人民政府应有计划有步骤地改革旧的教育制度、教育内容和教学法。　　第四十七条　有计划有步骤地实行普及教育，加强中等教育和高等教育，注重技术教育，加强劳动者的业余教育和在职干部教育，给青年知识分子和旧知识分子以革命的政治教育，以应革命工作和国家建设工作的广泛需要。　　第四十八条　提倡国民体育。推广卫生医药事业，并注意保护母亲、婴儿和儿童的健康。　　第四十九条　保护报道真实新闻的自由。禁止利用新闻以进行诽谤，破坏国家人民的利益和煽动世界战争。发展人民广播事业。发展人民出版事业，并注重出版有益于人民的通俗书报。
第六章　民族政策
第五十条　中华人民共和国境内各民族一律平等，实行团结互助，反对帝国主义和各民族内部的人民公敌，使中华人民共和国成为各民族友爱合作的大家庭。反对大民族主义和狭隘民族主义，禁止民族间的歧视、压迫和分裂各民族团结的行为。　　第五十一条　各少数民族聚居的地区，应实行民族的区域自治，按照民族聚居的人口多少和区域大小，分别建立各种民族自治机关。凡各民族杂居的地方及民族自治区内，各民族在当地政权机关中均应有相当名额的代表。　　第五十二条　中华人民共和国境内各少数民族，均有按照统一的国家军事制度，参加人民解放军及组织地方人民公安部

90人民政协重要文献选编（上）
队的权利。　　第五十三条　各少数民族均有发展其语言文字、保持或改革其风俗习惯及宗教信仰的自由。人民政府应帮助各少数民族的人民大众发展其政治、经济、文化、教育的建设事业。
第七章　外交政策
第五十四条　中华人民共和国外交政策的原则，为保障本国独立、自由和领土主权的完整，拥护国际的持久和平和各国人民间的友好合作，反对帝国主义的侵略政策和战争政策。　　第五十五条　对于国民党政府与外国政府所订立的各项条约和协定，中华人民共和国中央人民政府应加以审查，按其内容，分别予以承认，或废除，或修改，或重订。　　第五十六条　凡与国民党反动派断绝关系、并对中华人民共和国采取友好态度的外国政府，中华人民共和国中央人民政府可在平等、互利及互相尊重领土主权的基础上，与之谈判，建立外交关系。　　第五十七条　中华人民共和国可在平等和互利的基础上，与各外国的政府和人民恢复并发展通商贸易关系。　　第五十八条　中华人民共和国中央人民政府应尽力保护国外华侨的正当权益。　　第五十九条　中华人民共和国人民政府保护守法的外国侨民。　　第六十条　中华人民共和国对于外国人民因拥护人民利益参加和平民主斗争受其本国政府压迫而避难于中国境内者，应予以居留权。

91
*
中国人民大团结万岁
（一九四九年九月三十日）
毛　泽　东
全国同胞们：　　中国人民政治协商会议第一届全体会议业已胜利地完成了自己的任务。　　这次会议，包含了全中国所有的民主党派、人民团体、人民解放军、各地区、各民族、国外华侨和其他爱国民主分子的代表，代表了全国人民的意志，表现了全国人民的空前的大团结。　　这种全国人民的大团结，是中国人民和人民解放军在中国共产党领导之下，经过长期的英勇奋斗，战胜了美帝国主义援助的蒋介石国民党反动政府之后所获得的。一百多年以来，中国人民的先进分子，其中杰出者有如领导辛亥革命的伟大革命家孙中山先生，为了推翻帝国主义和中国反动政府的压迫，领导广大的人民，进行了不断的斗争，百折不挠，再接再厉，到现在，终于达到了目的。当着我们举行会议的时候，中国人民已经战胜了自己的敌人，改变了中国的面貌，建立了中华人民共和国。我们四万万七千五百万中国人现在是站立起来了，我
＊　这是毛泽东同志受中国人民政治协商会议第一届全体会议的委托起草的会议宣言。

92人民政协重要文献选编（上）
们民族的前途是无限光明的。　　在人民领袖毛泽东主席领导之下
［1］，我们的会议齐心一志，按照新民主主义的原则，制定了中国人民政治协商会议组织法，制定了中华人民共和国中央人民政府组织法，制定了中国人民政治协商会议共同纲领，决定了中华人民共和国定都于北京，制定了中华人民共和国的国旗为五星红旗，采用了义勇军进行曲为现时的国歌，决定了中华人民共和国的纪年采用世界公元，选举了中国人民政治协商会议全国委员会，选举了中华人民共和国中央人民政府委员会。中国的历史，从此开辟了一个新的时代。　　全国同胞们，中华人民共和国现已宣告成立，中国人民业已有了自己的中央政府。这个政府将遵照共同纲领在全中国境内实施人民民主专政。它将指挥人民解放军将革命战争进行到底，消灭残余敌军，解放全国领土，完成统一中国的伟大事业。它将领导全国人民克服一切困难，进行大规模的经济建设和文化建设，扫除旧中国所留下来的贫困和愚昧，逐步地改善人民的物质生活和提高人民的文化生活。它将保卫人民的利益，镇压一切反革命分子的阴谋活动。它将加强人民的陆海空军，巩固国防，保卫领土主权完整，反对任何帝国主义国家的侵略。它将联合一切爱好和平自由的国家、民族和人民，首先是联合苏联和各新民主国家，以为自己的盟友，共同反对帝国主义者挑拨战争的阴谋，争取世界的持久和平。　　全国同胞们，我们应当进一步组织起来。我们应当将全中国绝大多数人组织在政治、军事、经济、文化及其他各种组织里，克服旧中国散漫无组织的状态，用伟大的人民群众的集体力量，拥护人民政府和人民解放军，建设独立民主和平统一富强的新中国。

93中国人民大团结万岁
为人民解放战争和人民革命而牺牲的人民英雄们永垂不朽！　　中国人民大团结万岁！　　中华人民共和国万岁！　　中央人民政府万岁！
注　释
［1］“在人民领袖毛泽东主席领导之下”一句，是会议通过宣言时代表们提议增加的。

94
中国人民政治协商会议第一届全体会议闭幕词
（一九四九年九月三十日）
朱　德
各位代表先生：　　中国人民政治协商会议第一届会议的工作，已经胜利地完成了。我们全体一致宣告了中华人民共和国的成立。我们通过了人民政治协商会议组织法、中央人民政府组织法和共同纲领，选举了中央人民政府主席、副主席、委员和人民政治协商会议的全国委员会，制定了国旗，决定了国都、国歌和纪年。我们所做的一切工作，都符合人民的意志。　　在整个会议期间，我们全体代表始终团结一致，和衷共济。这是我们国家兴旺发达的气象。我们既然能够团结一致开创了中华人民共和国，我们就一定能够团结一致把我们的国家建设好，把我们的国家引导到繁荣昌盛的境地。　　在我们开会的时候，全国广大人民和各国人民团体纷纷来电庆贺我们。这是表明在我们的事业中，支持我们的不但有全国的人民，而且有国际的友人。我们深深地感谢他们的好意，我们也一定不会辜负他们的好意。　　庆贺中国人民政治协商会议的完满成功！　　庆贺中华人民共和国的诞生！　　中央人民政府万岁！　　毛主席万岁！

95
中华人民共和国中央人民政府公告
（一九四九年十月一日）
毛　泽　东
自蒋介石国民党反动政府背叛祖国，勾结帝国主义，发动反革命战争以来，全国人民处于水深火热的情况之中。幸赖我人民解放军在全国人民援助之下，为保卫祖国的领土主权，为保卫人民的生命财产，为解除人民的痛苦和争取人民的权利，奋不顾身，英勇作战，得以消灭反动军队，推翻国民政府的反动统治。现在人民解放战争业已取得基本的胜利，全国大多数人民业已获得解放。在此基础之上，由全国各民主党派、各人民团体、人民解放军、各地区、各民族、国外华侨及其他爱国民主分子的代表们所组成的中国人民政治协商会议第一届全体会议业已集会，代表全国人民的意志，制定了中华人民共和国中央人民政府组织法，选举了毛泽东为中央人民政府主席，朱德、刘少奇、宋庆龄、李济深、张澜、高岗为副主席，陈毅、贺龙、李立三、林伯渠、叶剑英、何香凝、林彪、彭德怀、刘伯承、吴玉章、徐向前、彭真、薄一波、聂荣臻、周恩来、董必武、赛福鼎、饶漱石、陈嘉庚、罗荣桓、邓子恢、乌兰夫、徐特立、蔡畅、刘格平、马寅初、陈云、康生、林枫、马叙伦、郭沫若、张云逸、邓小平、高崇民、沈钧儒、沈雁冰、陈叔通、司徒美堂、李锡九、黄炎培、蔡廷锴、习仲勋、彭泽

96人民政协重要文献选编（上）
民、张治中、傅作义、李烛尘、李章达、章伯钧、程潜、张奚若、陈铭枢、谭平山、张难先、柳亚子、张东荪、龙云为委员，组成中央人民政府委员会，宣告中华人民共和国的成立，并决定北京为中华人民共和国的首都。中华人民共和国中央人民政府委员会于本日在首都就职，一致决议：宣告中华人民共和国中央人民政府的成立，接受中国人民政治协商会议共同纲领为本政府的施政方针，互选林伯渠为中央人民政府委员会秘书长，任命周恩来为中央人民政府政务院总理兼外交部部长，毛泽东为中央人民政府人民革命军事委员会主席，朱德为人民解放军总司令，沈钧儒为中央人民政府最高人民法院院长，罗荣桓为中央人民政府最高人民检察署检察长，并责成他们从速组成各项政府机关，推行各项政府工作。同时决议：向各国政府宣布，本政府为代表中华人民共和国全国人民的唯一合法政府。凡愿遵守平等、互利及互相尊重领土主权等项原则的任何外国政府，本政府均愿与之建立外交关系。特此公告。中华人民共和国中央人民政府主席　毛泽东一九四九年十月一日

97
中国人民政治协商会议全国委员会工作条例
（一九四九年十月十八日中国人民政治协商会议第一届全国委员会常务委员会第一次会议通过）　　第一条　中国人民政协全国委员会常务委员会的职权如下：　　一、执行中国人民政协全体会议和全国委员会的决议；　　二、根据中国人民政协组织法第十三条所规定的全国委员会的职权，进行日常工作。　　第二条　中国人民政协全国委员会常务委员会的会议，由全国委员会主席、副主席视工作需要召开之。　　第三条　中国人民政协全国委员会分设下列各组，在秘书长领导下，进行研讨和审议工作：　　一、政治法律组；　　二、财政经济组；　　三、文化教育组；　　四、外交组；　　五、国防组；　　六、民族事务组；　　七、华侨事务组；　　八、宗教事务组。　　各组应将其研讨和审议的意见作成报告或提案，提交常务

98人民政协重要文献选编（上）
委员会审核处理。　　第四条　中国人民政协全国委员会的每一委员得参加前条各组中之一组或数组，进行工作。其不常驻北京者，得以书面提供意见。　　每组设组长一人，副组长二至三人。由常务委员会指定之。　　第五条　中国人民政协全国委员会主席得根据工作需要邀请中央人民政府委员或政府有关部门的负责人员列席全国委员会及其常务委员会的会议。

99
处理好人民民主统一战线中的四个关系
*
（一九五○年四月十二日）
周　恩　来
人民民主统一战线是工人阶级、农民阶级、小资产阶级和民族资产阶级四个阶级的联盟，其中重要的问题是如何加强工人阶级的领导、如何巩固工农联盟、如何同民族资产阶级和小资产阶级合作等三个问题。这些也就是各方面的关系问题，包括阶级关系、党派关系、民族关系、上下关系等。现在我来谈一谈这四个方面的关系。　　一、阶级关系。　　首先，我们应该注意到工农关系。要巩固工农联盟，要使城市与乡村的关系得到正确解决，对工农关系就应该有一个正确的认识。这个问题一般都不大谈，似乎并不严重。但在人们的思想上，在政策的执行上，对这个问题常常发生一些偏差。如城与乡的关系，哪个居于领导地位？就常常把量和质弄混了。从量上看，在整个国民经济中，农业和手工业生产的比重约占百分之九十左右，现代工业仅占百分之十左右，在国家税收中农业税也占一半以上，这些在量上是很大的。但从质上
＊　这是周恩来同志在全国统一战线工作会议上第一次讲话的第四部分。

100人民政协重要文献选编（上）
说，则应该是城市领导乡村。要发展农业生产，就必须工业化，否则，提高农业生产，改善农民生活，走向集体化，都是很困难的。中国革命是依靠农村，积蓄力量，组织武装队伍，以农村包围城市，然后取得城市。现在要反过来，由城市领导农村来发展生产，改善农民生活。不这样辩证地看，就会发生偏差。生产上如此，文化上也如此。要提高农村文化水平，城市就必须为乡村培养大批干部。我们广大的干部都从农村来，经过很多锻炼，有很高的阶级觉悟，但要管理城市，就必须重新学习。把这个认识问题解决好了，才能做好工作，巩固工农联盟。工农关系是一个很重要的关系。　　其次，要处理好劳资关系和公私关系。这是现阶段工人阶级同民族资产阶级如何适当合作并如何领导它的重要问题。《共同纲领》对这个问题已经有了明确规定，但在实际工作上往往会强调一面，而忽视另一面。在劳资关系上，既要保护劳动者的利益，又要保护正当的私人资本的活动，不利于国计民生的私人资本则要加以限制。公私关系也是一样，以公为主，国营经济居于领导地位，同时又要允许有利于国计民生的私营经济的发展，并可给予帮助。私营工商业是以工业为主，商业也允许经营。商业方面，凡对人民生活有重大影响的生活必需品，如粮、布、煤等，要由国家来经营，使物价平衡，市场稳定，这对绝大多数的人民是有利的。至于在这范围以外的，就可容许私人工商业者经营。在内外贸易关系上，也不是不容许私人经营进出口贸易，但要得到政府批准。这些都要有条件地、有区别地进行。这便是新民主主义的经济政策。　　民族资产阶级是个有两面性的阶级。它受帝国主义、封建主义和官僚资本主义的压迫，要反抗，这是革命性的一面。我们对它要采取团结的方针。但它同帝国主义、封建主义和官僚

101处理好人民民主统一战线中的四个关系
资本主义有千丝万缕的联系，又有软弱性、动摇性的一面。当革命发展了，它要来参加革命，我们是欢迎的，但对它软弱动摇的一面，我们就要加以批评和斗争。这两方面必须区别对待。　　《共同纲领》第二十六条说：“中华人民共和国经济建设的根本方针，是以公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流的政策，达到发展生产、繁荣经济之目的。国家应在经营范围、原料供给、销售市场、劳动条件、技术设备、财政政策、金融政策等方面，调剂国营经济、合作社经济、农民和手工业者的个体经济、私人资本主义经济和国家资本主义经济，使各种社会经济成分在国营经济领导之下，分工合作，各得其所，以促进整个社会经济的发展。”这里说得很清楚，这是我们处理和对待各方面关系的指导方针，也是我们同资产阶级实行合作必须遵循的原则。　　二、党派关系。　　这里包含参加党派的和无党派的群众之间的关系以及各党派之间的关系。中国共产党是处于领导地位的，应该主动地和各方面搞好关系。军队在这方面做得最好，但也不是一下子就做好了的。从毛泽东同志为红军第四军第九次党的代表大会起草的决议中，就可以看出当时也有很多问题，是经过多次纠正才得到解决的。现在军队中有百分之三十是共产党员，党与非党合作得很好。　　党派有排他性，这在对敌斗争上是绝对必要的，对统一战线内部暗藏的敌人和敌对阶级的思想影响，排除出去也是必要的。但排他性不能用在合作的方面。在统一战线内部则要把各党派的进步性集中起来，要发展它的联合性，使之成为统一的力量，团结起来，共同对敌。如果不加区别地一律排他，就不能取得胜利。处理好党与非党的关系就是要使联合性与排他性

102人民政协重要文献选编（上）
结合起来，运用得当，不然的话，便会破坏统一战线。共产党在政权中，在人民团体中，必须贯彻同样的原则，才能同党外人士团结得好，才能带领这个队伍完成好各项任务。　　每个党派都有自己的历史，都代表着各自方面的群众。有人要求各民主党派都和共产党一样，如果都一样了，则共产党和民主党派又何必联合呢？正因为有所不同，才需要联合。如果各民主党派的思想作风都和共产党一样，又何必有这几个党派存在呢？另一方面，如果只是为了广泛联合就不讲原则，凡是要求我们承认的我们就承认，那又会涣散了统一战线。因此，既不应该要求各民主党派都和共产党一样，又要坚持原则，区别于四个民主阶级以外的未经改造的分子。这样，各党派才能够紧密有力地团结起来，共同奋斗。　　三、民族关系。　　中国有很多少数民族，怎样才能团结合作得好？《共同纲领》已明确规定各民族一律平等，少数民族地区实行区域自治，这里就不多谈了。现在要说的是，我们不能要求各少数民族的发展水平和汉族一样，要承认少数民族在某些方面存在落后现象，不能求之过急。我们决不允许帝国主义捣鬼，挑拨民族关系，这个原则一定要坚持。至于其他方面的问题可以慢慢来解决，有的还要等待。有些政策要结合少数民族地区的特点加以贯彻，不能拿一个政策来解决所有的问题。如维吾尔族人，觉得共产党好，有的要求加人共产党，但他的宗教信仰一时又不愿放弃，我们便可以允许他加入，在政治上鼓励他进步，在思想上帮助他改造，否则会影响他前进。照顾少数民族地区的特点，并不是失掉立场。对少数民族，首先要在政治上使他们求得解放，然后在经济上和文化上再帮助他们发展，稳步前进。

103处理好人民民主统一战线中的四个关系
四、上下关系，即领导同群众的关系问题。　　不要拿领导者的水准去要求群众，又要向群众学习，这两方面要结合起来。民主集中制也反映着领导与群众的结合。处理好上下关系，既要做到集中统一，又要因地制宜，二者必须都照顾到。　　前面三个关系是主要问题，上下关系是次要的，这里就不多说了。　　对统一战线内部的各种关系，必须处理得恰到好处，但这是不容易的，往往会发生很多偏向。如有的少数人只顾自己往前走，脱离了广大群众；也有的是尾巴主义，迁就落后。这是统一战线中的两种倾向。共产党员和进步分子容易有关门主义的倾向，其他方面则容易有迁就主义的倾向。在民族关系方面，我们要反对大民族主义和狭隘民族主义。在上下关系方面，要反对官僚命令主义和自流主义。　　以上这些倾向，都妨碍着人民民主统一战线的巩固和发展。统一战线就是在同各种偏向的斗争中发展起来的。一个时期会偏到这一面，另一个时期又会偏到另一面，因此，便要不断斗争，不断纠正。理愈辩愈明，真理总要在几种不同意见的比较中得到补充和完善，在不断的斗争中得到发展。统一战线的最重要的武器就是批评和自我批评。统一战线不只是共产党的工作，而是四个民主阶级的共同工作。大家都为了一个共同的目标努力奋斗，才能使人民民主统一战线不断得到巩固和加强。

104
发挥人民民主统一战线积极作用的几个问题
*
（一九五○年四月十三日）
周　恩　来
全国统战会议开了很长时间，开得很好。各地同志提了许多问题，有些是过去不曾想到的。会议期间还发生一些争论，其中比较重要的是民族资产阶级问题。下面，我就来谈谈这些问题。
一　关于民族资产阶级问题
现在到处都有人问：“到底什么时候实现社会主义？”可见如何对待民族资产阶级已经是一个相当普遍性的问题了。最近中央政治局会议也谈到这个问题。　　我们与资产阶级是继续合作下去，还是同它搞翻？四个阶级搞垮它一个，今天没有哪一个同志这样说，大家都还是说搞社会主义要十五年左右。那么在这期间，总还要跟资产阶级搞团结合作吧！因此不是搞垮它的问题。假若今天的方针是搞垮资产阶级，那么，就必须修改《共同纲领》了，既不修改，那就是要团结它。当然，同资产阶级有团结还要有斗争，但以
＊　这是周恩来同志在全国统一战线工作会议上的第二次讲话。

105发挥人民民主统一战线积极作用的几个问题
团结为主，斗争是为了团结。而今天的团结，又是为了明天实现社会主义。因此，我们就要想想，在对待民族资产阶级的政策问题上，今天如何为明天准备条件。　　关于私营经济，《共同纲领》写得很明白，它是我们国家五种经济成分之一。　　我国的私营经济是很复杂的，我们要分别情况，区别对待。我们应该承认，今天国营经济力量还很小，有利于国计民生的私营经济是有一定的积极作用的，应该予以扶助使其发展。也有些企业带有买办性、封建性或军事性，应予取缔。有些企业投机倒把，现在要垮了，可以让它垮。凡与人民生活不相适应的，如生产化妆品、消耗品等等的企业，则任其自生自灭。应该看到，要将私营经济改组为新民主主义的经济是不容易的。经济改组对民族资产阶级来说，是一个痛苦的过程，这是由于它过去的投机倒把的旧的经营方式，在今天完全不能适用了的缘故。私营经济，今天看起来有些萧条，但以后会发展。等土地改革完成了，生产恢复和发展了，人民生活改善了，企业的旧的经营方式也改变了，那时私营企业就可以进一步得到发展，帮助国营经济满足人民多方面的需要。　　那么，私营经济这样发展是不是会妨碍我们创造实现社会主义的条件呢？不会的。《共同纲领》第二十八条规定：“凡属有关国家经济命脉和足以操纵国计民生的事业，均应由国家统一经营。”这就是说，如交通、银行、大森林、矿山等都必须国营。在东北，由于日本十四年的统治，这些大的企业被集中起来，解放后已转为国营。在关内，官僚资本也替我们准备了条件。四大家族利用国家特权，进行吞并，形成了许多大的垄断企业，我们把它接收过来，也成了国营的。因此，现在是如何发展和壮大国营经济的问题，我们已经取得了这种发展的阵地。

106人民政协重要文献选编（上）
在我国人民民主专政的条件下，资本主义经济是要受到限制的，但是我们必须注意发挥它的积极作用。现在资本家对政策有疑虑，有些人把资金弄到外面去，采取观望态度。你们分析资本家有三种态度，观望的最多，恐怕是对的。有些资本家不愿把黄金、美钞拿出来，他们把一大笔美金转移到了香港，使我们不能利用这些资金发展生产。因此，我们应该想办法把私人资金吸引出来。那么方针自然不是逼了。用逼的办法，也逼不出社会主义来。资金转移了，生产发展不起来，发展的尽是一些小的，怎么行呢？勉强是无论如何不行的。社会主义是依社会发展必然的规律实现的。　　商业方面，国家要控制有关国计民生的生活必需品，如粮食、煤、花纱布、油、盐等。这些控制住了，物价就能平稳。因此，我们要办许多零售店。但不是说，所有的商品我们都要经营，把一切私营百货商店都挤垮。这算什么繁荣经济呢？小的都垮了，造成了大批的失业者，不反给我们找下了麻烦？就从税收观点出发，也是不应该挤垮的，挤垮了，税收也没有了。杀鸡取蛋总不是办法。这个道理很简单，而我们有的同志却忘记了。　　实现社会主义是要有一定条件的。今天条件不成熟，就要急于转变到社会主义，这说明一些同志对新民主主义缺乏切实的认识，不相信按照《共同纲领》不折不扣地做下去，社会主义的条件就会逐步具备和成熟。口头上天天喊社会主义并不能实现社会主义。过去立三路线就是这样，说打下武汉，就是社会主义的开始，结果不但社会主义没有到来，还给党的事业造成很大损失。今天我们中心的问题，不是什么推翻资产阶级，而是如何同他们合作。这个问题《共同纲领》规定得清清楚楚。但我们一些同志却产生了一些思想混乱。对于公私兼

107发挥人民民主统一战线积极作用的几个问题
顾，有人提出先公后私，这就容易出毛病。当然，先私后公是决不允许的，但我们是领导党，强调先公就容易把私放在后面不管了，或者发展下去就变为排挤政策了。还有人说，要把私营经济由大化小，这也有毛病，也不符合我们的政策。大的企业，你一挤，会跑到香港，小的，你一挤，就变成了一大批失业军。所以挤是不对的。不论大的或小的企业，今天社会都需要它。比如北京，现在把小摊贩管理好了，他们积极经营，给居民生活带来了很多方便。如果把他们挤垮了，人民群众也会有意见。因此，对这种社会性的、关系到广大人民利益的问题，我们必须慎重。当然，公私兼顾不等于平均，你半斤我八两。劳资两利，最近算是照顾了一下，劳动局长会议也规定了一些办法。如果公私不能兼顾，劳资两利也很难实现。还有城乡互助、内外交流，也必须切实贯彻。以上四项政策是不能取消的，否则，就不能达到发展生产、繁荣经济的目的。　　经营范围，要不要划分一下呢？要。过去的生产是无政府、无指导的，如火柴生产，华北的产品每人每日平均八根。但实际只用两根半，结果公私企业的产品都积压了。资本家办企业就是要赚钱，他得不到利润，还愿意干吗？当然只好观望了。现在，财经委员会下面的一些工业部门，在处理国营与私营企业的关系上，也出现了一种先公后私的倾向。私营企业要求我们管并没有错，有事同我们商量是好的。如果人家找我们，而我们不理，那还不是逼人家走！新民主主义经济是有领导有计划的经济。要领导和计划，就得全盘规划，适当划分经营范围。虽然今天就实行全国性计划经济还不可能，但应该一步步地走。这次调李富春同志任中财委副主任兼重工业部部长，就是为了从工业的全盘上协调各方面的关系而采取的措施。今后财经部门不仅要管国营企业，也要管私营企业。至于

108人民政协重要文献选编（上）
国营企业和私营企业的经营范围如何划分，要从各方面进行具体研究。　　现在鼓励私人企业发展的问题，已摆在我们议事日程上了。今年夏天，打算召开全国性的工商工作会议，由财经部门与统战部共同筹办。这个会要有私营工商业者参加。我一向主张国营、私营两方面的人在一起开会，这样才能知道私营的情况，有利于我们做好工作。　　公私合营是以国家为领导的国家资本主义经济，可以为社会主义创造条件。资本家也很希望合营，因为合营了，企业的原料供应等方面的问题就有保障了，并且还能得到贷款。但是，我们不得不有所选择，对那些与国计民生关系较重要而又对双方有利可图的企业，就可以先合营。总之，要分清轻重缓急，逐步发展。　　以上这些，在《共同纲领》中都做了规定，只是没有写“为社会主义创造条件”这句话。政协开会时，有人提出把这句话写进去，我们考虑还是不写好。但不写进去，并不等于不包含这个意思。当前我们的整个方针和各方面的工作，都是为着实现这一目标的。必须明确，资本家与我们合作的这一历史阶段，时间虽然短，但他们是有一份功劳的，即使到了将来也不会抹煞他们的这段历史。
二　关于民主党派问题
首先，谈谈民主党派的性质。各个民主党派，不论名称叫什么，仍然是政党，都有一定的代表性。但不能用英、美政党的标准来衡量他们。他们是从中国的土壤中生长出来的。民建主要是代表民族资产阶级，当然里面还有进步知识分子和小资

109发挥人民民主统一战线积极作用的几个问题
产阶级分子。民盟是一部分知识分子的集团，在阶级关系上有阶级联盟性质，包括小资产阶级分子，一部分资产阶级分子，还有极少数劳动阶级分子和一部分封建分子，而以小资产阶级分子为主。民革主要是从国民党中分化出来的中上层分子，还有许多开明士绅和其他爱国人士，他们反蒋、要民主，但封建性较浓。各民主党派中都有而且必须有进步分子，这样才能与我们很好合作。但不能把民主党派搞成纯粹进步分子的组织。若都是进步分子，还有什么意义呢？里面必须包括广大中间分子及一部分右翼分子。　　其次，谈谈民主党派的作用。民主党派在人民民主统一战线中起着相当重要的作用。有一种看法，认为没有他们，岂不少些麻烦？这是不对的。我们人民民主专政的国家，现阶段是四个民主阶级的联盟，工人阶级在任何地方都可以碰到其他阶级的人，问题只是有组织与无组织罢了。事实说明，有组织比没有组织更好。我们已经把工、农、妇、青组织起来。同样，把上层政治活动分子组织起来也有必要。组织起来好处很多，便于他们学习，便于他们把各个阶级的意见反映给我们，在政治上他们也能够更好地同我们合作和配合，有些工作他们去做有时比我们更有效，在国际上也有影响。民主党派的成员在我们的帮助和教育下，愿意同我们一道进入社会主义，我们多了一批帮手，这不是很好嘛！　　再次，谈谈民主党派的发展。民主党派可以发展，也有发展前途，但不可能发展得很大。这是由他们的历史和中国的社会条件所决定的。如民革，虽说有几十万国民党中上层党员可以由他们去发展，但实际上能发展到几万人就算难得了。　　我们承认，民主党派有些问题还未解决得很好。我们在政协、各级代表会议和各级政府中一般地已经对他们做了安排，

110人民政协重要文献选编（上）
但是否已经安排得很好，合作得很好，既帮助了他们，又教育了他们呢？对民主党派的经费、失业干部的安排、人员改造等等问题，是否都很好地解决了呢？统战部门要在这方面多做工作。
三　关于人民团体问题
工会是工人阶级的群众性组织。但有没有统一战线性质呢？应该说有。季米特洛夫同志在共产国际第七次代表大会上就讲过这个问题。欧洲有很多工会其本身也就是统一战线的组织，它把很多不同政治主张的党派及其分子组织在一起，使他们统一行动。中国情况较为复杂，早期的工会甚至有宗教性和落后性的派系组织。全国解放后，中国工会强调阶级教育，不同政治主张的差别并不大，但这里仍有统一战线性质。如劳协也包括在工会之内，同时工会中也有不同政治主张的分子，现在还把知识分子组织进来，民主党派分子也会参加进去，虽然这是少数，但也就包含有不同的阶级成分。因此，中国工会既是工人阶级的群众性组织，同时也带有统一战线的性质。　　青联中有各民主党派的青年，也有资产阶级的青年，也有劳动青年，这势必是统一战线的组织。学联也有类似的情况。妇联包括的更广泛。这些团体都带有统一战线性质，其他学术团体也是一样。　　宗教团体。我们对宗教界民主人士是以他们的民主人士身份去联合的。允许宗教信仰自由是一件事，邀请宗教界民主人士参加政协或各界代表会是另一件事，后者是以政治为标准的，不管他是牧师还是和尚。我们的政策，是要保护宗教信仰自由。但各地基督教、天主教中发现混进有帝国主义的间谍，

111发挥人民民主统一战线积极作用的几个问题
他们有帝国主义的国际背景。对这个问题，我们只反对帝国主义，不牵连宗教信仰问题。我们主张宗教要同帝国主义割断联系。如中国天主教还受梵蒂冈的指挥就不行。中国的宗教应该由中国人来办。
四　关于政权中的统一战线问题
我国的人民民主专政是共产党领导下的人民民主统一战线的政权，应该更重视统一战线问题。各界人民代表会包括各阶级、阶层的代表，协商机构也把各阶级、阶层的人容纳进来。区级以上的国家机关行政人员有二百四十万人，估计至少有半数是非党员，其中很多是知识分子，他们是从各阶级、阶层来的，里面还有各民主党派的分子。因此，我们要很好地处理各方面的关系。　　党政关系。我们已经在全国范围内建立了国家政权，而我们党在政权中又居于领导地位。所以一切号令应该经政权机构发出。这点中央已经注意到，各地也应该注意。由于过去长期战争条件，使我们形成了一种习惯，常常以党的名义下达命令，尤其在军队中更是这样。现在进入和平时期，又建立了全国政权，就应当改变这种习惯。例如发行公债、增减税收都应由政府颁布法令。当然，党员要起骨干作用，但必须团结非党群众才能把工作做好。党政有联系也有区别。党的方针、政策要组织实施，必须通过政府，党组织保证贯彻。党不能向群众发命令。就是在军队中，一切命令也还是由各级司令员下达，政委副署。关于党政关系，愈是下级机关愈应注意。　　非党人士要有职有权。陈云同志主持中财委的工作，都是要各部部长对本部工作做报告。非党人士担任部长的就要非党

112人民政协重要文献选编（上）
人士做报告，如轻工业部就要黄炎培报告，水利部就要傅作义报告。开始他们情况不熟，报告后可由副部长补充，久了情况熟了，连补充也不需要。同时有任务也责成他们负责完成，比如说河水决口，要水利部负责，傅作义自然会下去布置。有职、有权、有责，自然会发挥他们的积极性。这方式很好。政务院的政务会议每星期召开一次，有关文件等也交非党人士审查，一切指示、法令也要他们修改。这样，不仅不会动摇我们的政策，而且还会完善我们的政策。这些政策法令是经过他们讨论同意的，事后他们也会更好地进行宣传解释。这一点，大家都要注意起来，各大行政区、军政委员会也要注意起来。非党人士也可能把事做错，这是没有什么奇怪的，就是我们党内同志也会做错事。对党外人士要从旁帮助，好好与他们商量，逐步提高他们的水平。　　县以下政权中，这些问题同样存在。农村除了贫雇农外，还有新富农、富裕中农、手工业者、知识分子，也要吸收一些他们的代表人物参加代表会议。县里还有开明士绅，要注意对他们的统战工作。
五　关于统战部的工作问题
有的同志问，统战部是党委的什么部门？我说它既是党委的参谋部，又是政治部，又是组织部，又是办事机关。　　统战部的主要工作：一是掌握政策。统战部要当好党委的参谋，重要的问题要拿出意见提请党委讨论。统战部的同志要参加各级党委会会议，特别是要参加党组会议，参加讨论统战工作，讨论各项政策法令。同时，要协同宣传部进行党内外的教育工作。二是协调关系。由于阶级的存在，各阶级的利益不

113发挥人民民主统一战线积极作用的几个问题
同，反映到统一战线内部，各方面人士的思想、观点就不同，就会有矛盾，有斗争。要通过适当的工作，去掉错误的、消极的东西，保存和发扬正确的、积极的东西。同时，各有关部门应该经常保持联系，在工作上互相配合。三是配备干部。对非党干部的安排，应听统战部的意见。在安排的非党干部中，包括资产阶级的人是必要的。资产阶级人们的立场当然是资产阶级的，否则，就不成其为资产阶级了。但在今天我们同资产阶级也有共同的立场，即《共同纲领》的立场。我们安排他们，同他们一道共事，就可以更好地了解他们，更便于向他们做工作。　　统战工作是全党的一项重要任务，这个问题抽象地说起来比较容易接受，如说统一战线是中国革命三大法宝之一，大家都同意。但一遇到具体问题，很多同志就认为统战工作只是统战部的事了，就把统战工作缩小到上层人物及有组织的党派范围内了。不错，统战工作是以有代表性的人物为对象的，但应该知道，我们所以承认这些人物，是因为他们有群众。我们所以要做他们的工作，也是要经过这些人物去教育其群众。统战政策是要全党贯彻的，尤其是党组更应注意。首先是政府中党组，其次是人民团体中党组。希望同志们正确认识这个问题，要使全党同志了解，团结、带动非党群众同我们党一起前进，是统一战线的基本任务，任何部门的工作都不能与统战工作相脱离。

114
中国人民政治协商会议全国委员会学习座谈会暂行办法
（一九五○年四月二十七日学习座谈会成立会上基本通过）　　一、全国委员会基于各民主党派的发起和提议，为适应各民主党派、各人民团体、全国委员会、中央人民政府及政务院等五个方面高级人员的学习需要，组织学习座谈会。　　二、上述各方面高级人员的参加，悉依自愿原则，其有不愿参加学习座谈会而愿依据学习座谈会计划自学者，亦得享受各种必要的帮助。　　三、学习的内容为马列主义理论和毛泽东思想。　　四、学习的项目及其程序暂定为：　　1．思想方法论；　　2．社会发展简史；　　3．国家学说；　　4．中国革命问题。　　学习思想方法论，以斯大林著《辩证唯物主义与历史唯物主义》为基本学习材料，每两周举行讨论会一次，根据实际情况决定学习进度，但以不超过八次为原则。　　五、学习座谈会的进行方式，以自学为主，同时与小组讨论及报告会相结合。参加者依据学习材料及提纲进行自学，小组开会时按照预定的题目进行讨论。为了帮助学习和解答问题，由学习干事会邀请专家于适当时间做报告。参加小组会及

115中国人民政治协商会议全国委员会学习座谈会暂行办法
报告会，亦均听自由选择。　　六、学习方法，通过自由思考，相互帮助，力求领会马列主义理论和毛泽东思想的真意，同时着重联系中国的历史实际与政治实际，以及参加者个人的经验与工作。讨论时做到自由发言，相互辩证。　　七、学习座谈会之工作机构为学习干事会，由学习座谈会推选若干人组成之。

116
中国人民政治协商会议第一届全国委员会第二次会议开幕词
（一九五○年六月十四日）
毛　泽　东
诸位委员，诸位同志，诸位朋友们：　　人民政治协商会议的全国委员会第二次会议现在开会。在这个会议上，有会务工作、土地改革工作、经济和财政工作、税收工作、外交和统一战线工作、文化和教育工作、军事工作、法院工作等项报告，希望予以讨论。其中，以土地改革问题为此次会议的中心议题。我们希望在此次会议上通过一个土地改革法案，经中央人民政府批准后付之实施，首先使十余万正在准备进行土地改革工作的干部早日学习这个法案，以便在今年秋后大约有一万万农业人口的地区能够顺利地进行土地制度的改革工作。自然，其他各项报告都是重要的，凡有意见都可发表，凡有提案都可付审议，只要能行者都应采纳。我们有伟大而正确的《共同纲领》以为检查工作、讨论问题的准则。《共同纲领》必须充分地付之实行，这是我们国家现时的根本大法。我相信，经过全体同志的努力，我们的会议是会顺利地完成自己的任务的。现在全国人民在中央人民政府领导之下，正在进行巨大的工作，为克服困难，争取经济状况的好转而斗争。我国的一切人民事业均正在循着新的轨道向前发展，每天

117中国人民政治协商会议第一届全国委员会第二次会议开幕词
都可看见进步，看见成绩，任何困难都不能阻止人民事业的前进。人民政治协商会议及其选出的全国委员会，是团结全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体及各界民主人士的伟大的统一战线的政治组织，在全国人民中有很高的威信。我们必须巩固这种团结，巩固我们的统一战线，领导全国人民稳步地达到自己的目的。

118
人民政协全国委员会会议党组活动的方针
*
（一九五○年六月十四日）
周　恩　来
这次人民政协全国委员会第二次会议是定期例会。　　这次会议增加了一些列席代表，其中有各地政协委员会的代表。人民政协组织法规定地方设立政治协商委员会，但以前全国委员会与地方委员会没有建立联系，这次确定从组织上联系起来。党外人士对这一规定很注意。联系起来有好处。现在有党的系统，有政权的系统，再加上政协的系统，这就更能反映各个方面的意见，并有利于决议的贯彻执行。　　最近，中央召开了七届三中全会，讨论了准备提交政协第一届全国委员会第二次会议的主要报告和议案。现在，根据三中全会的精神讲一讲这次政协全国委员会会议党组活动的问题。　　一、对共产党员的要求。毛泽东同志说，对共产党员与党外人士应一视同仁，又要有所不同。一般来说，在政治待遇、物质生活方面应一视同仁，对党外人士不得歧视，这是一方面。但还有另一方面，我们的党是工人阶级的先锋队，要率领
*　这是周恩来同志在中国人民政治协商会议第一届全国委员会第二次会议第一次党组会上的讲话。

119人民政协全国委员会会议党组活动的方针
人民走向社会主义，因此党员在政治见解上、思想意识上，要比别人水平高，这一点是有所不同。我们一些同志却有与此相反的情形，不是在政治上、思想上严格要求自己，而是在政治待遇、物质生活上争名誉，闹地位，这是不好的。我们党创建了军队，创建了解放区，领导了人民民主统一战线，夺取了全国政权。对这些，大家是承认的。正是由于这种情况，我们就更应谦虚谨慎，注意这个问题。　　二、要上下一致，内外一致。凡是中央决定了的，地方上就要执行，上面是什么意见，下面也是什么意见，不要使党外人士批评我们“中央好，地方糟”，感觉我们上下不一致。内部决定的方针，要贯彻到外面去，不要使人感觉我们对外是一套，内部又是一套，内外不一致。毛泽东同志的作风是，对问题一经考虑成熟，决定了的就公开出去。凡是要在广大群众中做的事情，就应该真诚坦白地向党外人士谈清楚。对党外人士要和蔼真诚，不要虚伪。毛泽东同志同党外人士谈话，真是和同党员谈话差不多。这是值得我们学习的。　　三、要让党外人士做到“知无不言，言无不尽”，使他们在各种会议上敢于说话。民主人士，尤其是从旧社会来的上层分子，说话是有保留的，这是不奇怪的。他们要看一看。特别是新同我们接触的人，有些观望，是可以理解的。我们有责任去打破这种观望，循循善诱，使他们敢于把话都说出来。他们说的话不一定都对，但只要有一点好的，我们就应当重视。愿听意见不是一件容易的事，但必须去听，特别是要能听不同的意见。资本家、自由职业者有什么意见，我们应当听；地主有什么想法，也应当了解。这需要有两个条件：第一，要有听得进去的胸怀；第二，要有辨别是非的本领。这不是每个党员都能办得到的，这就需要锻炼。最近关于财经问题，各方提了一

120人民政协重要文献选编（上）
些意见，毛泽东同志叫印成小册子，发给全国委员会及政府中一些高级人员看。有人不了解，说为什么把一些错误的意见也印出来？这就是敢于放手让人家讲话。我们的态度是：对的意见加以接受，不对的也不要马上打回去，适当的时候加以批评。其实，有的人当他自己觉悟以后，也会做自我批评的。如上海开会时，党外人士对我们的工作提出了五十几条缺点，陈毅同志在讲话中举出的缺点比他们提的还多，并且进行了分析，指出原因，然后对他们的某些错误看法加以批评。这种做法就很好。对党外人士的意见，哪怕只有一分是对的都应接受，然后再对不正确的部分加以分析批评。这就是以斗争求团结的方法。对愿意同我们合作的朋友，应实行“言者无罪”。对别有阴谋者，则应揭穿。　　以上所谈三点，可作为我们这次会议党组活动的方针。

121
中国人民政治协商会议第一届全国委员会第二次会议闭幕词
（一九五○年六月二十三日）
毛　泽　东
此次会议总结了过去时期的经验，决定了各项方针。　　这种总结经验和决定方针的工作，是我们大家一起来做的，是各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体和各界民主人士的代表人物集合在一起来做的。这里，不但有人民政协全国委员会的委员们，而且有中央人民政府、各大行政区人民政府（军政委员会）及各省市人民政府的许多工作人员列席参加讨论，而且有各省市各界人民代表会议协商委员会的代表们列席参加讨论，而且有许多特邀的爱国人士列席参加讨论。这样，我们就能集中广泛的意见，检查过去的工作，决定今后的方针。这种方法，我希望我们以后继续采用，并且希望各大行政区人民政府（军政委员会）和各省市人民政府也采用这种方法。我们的会议在暂时还是建议性质的会议。但是在实际上，我们在这种会议上所做的决定，中央人民政府是当然会采纳并见之实行的，是应当采纳并见之实行的。　　我们一致同意了全国委员会的会务报告和中央人民政府的各项工作报告。这里有土地改革工作、政治工作、军事工作、经济和财政工作、税收工作、文化和教育工作、法院工作等项

122人民政协重要文献选编（上）
报告，这些报告都是好的。在这些报告中，适当地总结了过去时期的工作经验，规定了今后的工作方针。我们这次会议所以有这样多的议题，是因为我们的新国家成立以后，各方面工作都在开创，都在发展，全国人民正在蓬蓬勃勃地在各个战线上开展真正人民革命的伟大斗争，在军事战线上，在经济战线上，在思想战线上，在土地改革的战线上都是从古未有的极其伟大的斗争，各项工作都待总结，都待指示方针，所以我们有了这样多的议题。我们的会议按法律规定是每年开会两次，其中将有一次为议题众多的会议，一次为议题较少的会议。中国是一个大国，实际的人口超过四亿七千五百万，又处在人民革命的伟大历史时期，这种情况要求我们这样做，我们也就这样做了，我想我们是做得对的。　　我们这次会议议题众多，中心的议题是将旧有土地制度加以改革的问题。大家同意刘少奇副主席的报告及中共中央建议的土地改革法草案，并对土地改革法草案作了若干有益的修改和补充。这是很好的，我为新中国数万万农村人民获得翻身机会和国家获得工业化的基本条件而表示高兴，表示庆贺。中国的主要人口是农民，革命靠了农民的援助才取得了胜利，国家工业化又要靠农民的援助才能成功，所以工人阶级应当积极地帮助农民进行土地改革，城市小资产阶级和民族资产阶级也应当赞助这种改革，各民主党派、各人民团体更应当采取这种态度。战争和土改是在新民主主义的历史时期内考验全中国一切人们、一切党派的两个“关”。什么人站在革命人民方面，他就是革命派，什么人站在帝国主义、封建主义、官僚资本主义方面，他就是反革命派。什么人只是口头上站在革命人民方面而在行动上则另是一样，他就是一个口头革命派，如果不但在口头上而且在行动上也站在革命人民方面，他就是一个完全的

123中国人民政治协商会议第一届全国委员会第二次会议闭幕词
革命派。战争一关，已经基本上过去了，这一关我们大家都过得很好，全国人民是满意的。现在是要过土改一关，我希望我们大家都和过战争关一样也过得很好。大家多研究，多商量，打通思想，整齐步伐，组成一条伟大的反封建统一战线，就可以领导人民和帮助人民顺利地通过这一关。只要战争关、土改关都过去了，剩下的一关就将容易过去的，那就是社会主义的一关，在全国范围内实行社会主义改造的那一关。只要人们在革命战争中，在革命的土地制度改革中有了贡献，又在今后多年的经济建设和文化建设中有所贡献，等到将来实行私营工业国有化和农业社会化的时候（这种时候还在很远的将来），人民是不会把他们忘记的，他们的前途是光明的。我们的国家就是这样地稳步前进，经过战争，经过新民主主义的改革，而在将来，在国家经济事业和文化事业大为兴盛了以后，在各种条件具备了以后，在全国人民考虑成熟并在大家同意了以后，就可以从容地和妥善地走进社会主义的新时期。我认为讲明这一点是有必要的，这样可以使人们有信心，不致彷徨顾虑，不知道什么时候你们不要我了，我虽想为人民效力也没有机会了。不，不会这样的，只要谁肯真正为人民效力，在人民还有困难的时期内确实帮了忙，做了好事，并且是一贯地做下去，并不半途而废，那末，人民和人民的政府是没有理由不要他的，是没有理由不给他以生活的机会和效力的机会的。　　在这个远大目标上，在国外，我们必须坚固地团结苏联、各人民民主国家及全世界一切和平民主力量，对此不可有丝毫的游移和动摇。在国内，我们必须团结各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体及一切爱国民主人士，必须巩固我们这个已经建立的伟大的有威信的革命统一战线。不论什么人，凡对于这个革命统一战线的巩固工作有所贡献者，我们就欢迎

124人民政协重要文献选编（上）
他，他就是正确的；凡对于这个革命统一战线的巩固工作有所损害者，我们就反对他，他就是错误的。要达到巩固革命统一战线的目的，必须采取批评和自我批评的方法。采取这种方法时所用的标准，主要是我们现时的根本大法即《共同纲领》。我们在这次会议中，即根据《共同纲领》，采取了批评和自我批评的方法。这是一个很好的方法，是推动大家坚持真理、修正错误的很好的方法，是人民国家内全体革命人民进行自我教育和自我改造的唯一正确的方法。人民民主专政有两个方法。对敌人说来是用专政的方法，就是说在必要的时期内，不让他们参与政治活动，强迫他们服从人民政府的法律，强迫他们从事劳动并在劳动中改造他们成为新人。对人民说来则与此相反，不是用强迫的方法，而是用民主的方法，就是说必须让他们参与政治活动，不是强迫他们做这样做那样，而是用民主的方法向他们进行教育和说服的工作。这种教育工作是人民内部的自我教育工作，批评和自我批评的方法就是自我教育的基本方法。我希望全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体和一切爱国民主人士，都采用这种方法。

125
关于国徽的决议文
（一九五○年六月二十三日中国人民政治协商会议第一届全国委员会第二次会议通过）　　中国人民政治协商会议第一届全国委员会第二次会议同意马叙伦委员代表国徽审查组的报告，并绝大多数通过国徽审查组所拟定的国徽图案，提请中央人民政府委员会核准公布。

126
中国人民政治协商会议全国委员会关于地方委员会的决定
（一九五○年六月二十三日中国人民政治协商会议第一届全国委员会第二次会议通过）　　一、本决定依据中国人民政治协商会议组织法第十三条、第十八条、第十九条的规定制定之。　　二、人民政协组织法第十八条规定的省、市地方委员会，在普选的省、市人民代表大会召开以前，由各省、市人民代表会议所产生的省、市协商委员会代行其职权。　　三、全国委员会对省、市协商委员会的关系：　　（1）接受并处理协商委员会的报告与建议；　　（2）搜集并研究协商委员会的工作资料，并交流经验；　　（3）协助协商委员会解答关于共同纲领及中央人民政府的政策法令在执行中所发生的问题；　　（4）协助协商委员会加强当地各民主党派、各人民团体及各民族间的团结与合作。　　四、省、市协商委员会对全国委员会的关系：　　（1）接受全国委员会的各种工作指示；　　（2）有重点地分别报告每届人民代表会议及协商委员会开会的经过及各项决议案的实施情况；　　（3）搜集并汇报有关政法、财经、文教、土改，以及统一战线工作的情况；

127中国人民政治协商会议全国委员会关于地方委员会的决定
（4）汇报县、市及县以下各界人民代表会议开会经过及其工作。　　五、驻在各省、市的全国委员会委员，得出席各该省、市协商委员会的会议。　　六、全国委员会的每次会议，省、市协商委员会得依全国委员会常务委员会之决定，派代表一至二人列席。　　七、各大行政区成立协商委员会时，亦适用上列各项决定。　　八、全国委员会于必要时，派代表至各地视察协商委员会工作及一般统一战线工作。　　九、在中心城市、重要地区及省会，于普选的人民代表大会召开以后，依照人民政协组织法，全国委员会得在各该地设立全国委员会的地方委员会。

128
*
加强统一战线工作
（一九五○年八月一日）
李　先　念
毛主席在七届三中全会上指出，全党都要认真地、谨慎地做好统一战线工作。要在工人阶级领导下，以工农联盟为基础，把小资产阶级、民族资产阶级团结起来。目前，我们要把全省农村土地改革的工作做好，要合理调整公私关系、工商关系、劳资关系，使城乡生产进一步恢复与发展。同时要有步骤地谨慎地改造旧有文化教育工作，使失业失学的知识分子就业就学。完成这一系列艰巨任务，要动员各革命阶级、各民主党派的力量来办，动员各界有识之士来办，才能办好。因此，加强统一战线工作具有莫大的意义。　　一年以来，全省统战工作有所进展。各级党委、政府与群众团体改变了不愿做和不重视统战工作的态度。市、县的各界代表会议普遍开过两三次以至四五次，有些市、县还建立了民主协商会议制度，重大的工作都经过各界代表会议讨论，并作出决定，收效很好。对民主党派，已由过去不管而逐渐转变为帮助他们，组织他们学习，并吸收他们参加各项建设工作。在吸收学生与留用人员参加工作方面，也做了大量组织与教育工作。同时，还时常与社会上有声望的人士进行交谈，倾听他们
＊　这是李先念同志在中国共产党湖北省第二次代表会议期间提交会议的书面意见。

129加强统一战线工作
的意见。总之，通过统战工作，在公私关系、劳资关系、市政建设等方面，都根据中央规定的政策作了调整，文化教育已经恢复起来，能够正常工作了。应该肯定，一年来的成绩是很大的。　　但是，我们在统一战线工作中的缺点还很多，具体表现在有迁就主义和关门主义两种倾向，而关门主义更为突出，使人感到中央统一战线的政策有难以贯彻之势。有的非党人士讲，我们是“上级重视，中间轻视，下级仇视”。这种情况虽然不是普遍的，但确实存在，有的地方和部门还相当严重。中央的统战政策不能贯彻到底，这不是一件小事，而是一件大事。　　为了彻底解决这一问题，要求各级党委组织全体党员认真地学习党中央和毛主席关于加强统一战线工作的指示，深刻认识做好统战工作是巩固人民民主专政所必需，端正思想，总结经验教训，下决心做好这项工作。　　做好统战工作必须遵守以下几个原则：　　第一个原则是，“一视同仁”，“有所不同”。目前，我们有些部门和地方，对“有所不同”的原则到处运用，而“一视同仁”的原则就很少实行。民主党派开会，往往受到无理阻挠。对资本家限制多、帮助少，打击多、鼓励少。对党外干部，有的地方拒绝使用，即使用了又不给职务，即使给了职务也不给权。同样一件事，我们党内的同志指手画脚说了算，党外人士说了就反感。这怎么说是一视同仁呢？怎么不使人家怀疑我们与党外人士合作的诚意呢？须知道，“有所不同”，主要指我们党有马列主义普遍真理与中国革命实践相结合的毛泽东思想，有正确的立场、观点、方法，要在中国实现社会主义，最后达到共产主义。因此，对共产党员要求更高、更严。“有所不同”者，仅此而已，并不是分等论级，更不能歧视党

130人民政协重要文献选编（上）
外人士。我们党在政治上有领导各民主党派、民主人士、民族资产阶级的资格，也有责任团结引导他们一齐前进，共同建设好国家。　　第二个原则是，“上下一致，内外一致”。我们党内有些同志存在着这样一种错误的想法，认为统一战线工作只是上面的事，与下面的干部无关；甚至认为报纸上公布的决议、文章和负责人的言论，只是官样文章，党内必然还有另外的决议。因此，他们在下面还是另搞一套，做出违反政策的事情。例如，省委及农协发布决议，土改中不准到城市乱捉人，捉人必须经过法律手续，然而有的地方却让农民进城捉人。这样，难怪人家说我们“上头好，下头坏”，“公开一套，党内一套”。今后必须坚决贯彻上下一致，内外一致的精神，坚决执行党的方针、政策和决议，否则就是严重的无政府无纪律行为，必须受到批评和处理。　　第三个原则是，“知无不言，言无不尽”。一般说来，我们的同志还是能让人家说话的，但往往喜欢听好话，不愿意听不合自己心思的话，特别是不愿意听批评较为激烈的话。因此，有人怀疑我们的民主只是给共产党“讲好话的民主”，有不同的意见也不敢说，担心说了以后受冷眼、受歧视。这些都是与“知无不言，言无不尽”的精神背道而驰的。我们要倾听党外人士的各种意见，让人家把话说完。人家说得对，我们就接受；说得不对，要耐心加以解释。只要他们敢于提意见就好，这对我们政策的制定和执行益处极大。　　做好统战工作还需要注意的是，在经济上必须掌握统筹兼顾的方针，调整好公私关系和劳资关系。须知，政治是经济的集中表现，经济关系调整不好，政治上的团结必然遭到损害。此外，应有步骤地进行学校与文化事业的改革和发展。我们要

131加强统一战线工作
坚决团结各民主党派、各革命阶级、各界进步人士，诚心诚意与他们共同合作，进行伟大的建设工作。　　目前，要做好以下几件事情：　　第一，开好各界人民代表会议。一切重大工作，必须交各界人民代表会议作充分的讨论，使代表有充分的发言权。经过反复协商，然后作出决定。决定一出，务必遵行，绝不马虎。　　第二，在共同纲领的基础上，将一切革命的人们团结起来参加建设。我们的政府是人民的政府，气度要大，胸襟要开阔。要广泛吸收革命者参加工作，争取科学家和各种专家及爱国知识青年参加国家的各项建设，并确实让人家有职有权，他是正职，我是副职，必须遵照制度向他报告工作与请示。这些人是能在建设工作中起重大作用的，对他们的生活要给予恰当照顾，专家的待遇至少应比做同样工作的共产党人要好。　　第三，克服关门主义倾向。为了更好地与各党派合作，必须大胆使用党外干部。各县可以设一个党外副县长，并准备吸收几个拥护共同纲领、在社会上有威望的人担任县府委员、协商委员，或安排为参事。这就是，县一级也必须加强统战工作。　　第四，慎重处理宗教问题。宗教问题涉及到广大信教群众，处理上应力求谨慎。如对天主教、耶稣教，目前都不予取缔，只要求他们必须与帝国主义、国民党反动派和封建势力脱离关系。如果发生违反或反对共同纲领的行为，应加劝止，严重的要依法处理。　　第五，既要做好统战工作，又要坚决镇压反革命的捣乱和破坏。统战工作与镇压反革命是毫不矛盾的。统战对象是那些愿意革命、赞成和实行共同纲领、遵守人民政府法令的人们。镇压反革命的对象是那些血债累累、罪恶极大的特务、土匪、

132人民政协重要文献选编（上）
恶霸地主等人民的敌人。这里明显的分界线是革命与反革命。在统战阵营中，有一部分开明士绅，虽然是地主，有的还有轻微劣迹，但只要他们过去做过一些好事，今天又公开赞成土地改革，拥护人民政府的政策和法令，我们就要欢迎、教育与改造他们，通过这些人作为桥梁，分化地主阶级。这样做，合乎争取多数、打击少数的政策，对安定社会秩序、巩固人民民主专政只有好处，而没有坏处。

133
无党派民主人士单位关于参加各项活动的七项决定
（一九五○年九月十一日无党派民主人士第一次会议决定）　　一、中央各民主党派有联合性的活动时，无党派民主人士向来作为一个单位参加，照顾这个事实，确定今后活动只限于中央，地方活动不加考虑人数，原则上既成事实的十四名为限：计政协时期无党派代表十二名——郭沫若、马寅初、张奚若、李达、董鲁安、符定一、欧阳予倩、洪深、吴有训、王之相、丁燮林、周谷城；原为无党派民主人士方面者两名——陈叔通、沈雁冰。　　二、凡无党派民主人士作为一个单位参加中央各党派活动需要一人署名时，以郭沫若为代表；需要数人署名时，以郭沫若、陈叔通、马寅初、沈雁冰、张奚若五位为代表；如各民主党派全体常委列名时，前述十四位全体列名。　　三、推定符定一、欧阳予倩、洪深三位为代表，参加双周座谈会。　　四、一致同意中国人民反对侵略台湾朝鲜运动委员会商请提出陈叔通、马寅初、沈雁冰、张奚若、吴有训五位代表无党派民主人士参加该会组织。　　五、推定洪深为代表，参加各民主党派国庆筹备工作。　　六、无党派民主人士座谈会不定期举行，开会时由郭沫若召集之。召集人或其他十三人中之任何一人认为有问题须得讨

134人民政协重要文献选编（上）
论时，即可由召集人临时召集。会谈参加人以在京者为主，不必一定要过半数人出席才能开会，但对不在京者应尽可能在事先征求意见。每次会谈后应将讨论结果印出发送。　　七、同意郭沫若的推荐，政协全国委员会的会内活动请陈叔通代表参加。

135
双周座谈会暂行组织办法
（一九五○年九月二十一日双周座谈会第八次会议通过）　　一、双周座谈会系由各民主党派、无党派民主人士发起，联合各人民团体为交换有关思想、政策、时事及统一战线工作意见而设立。　　二、双周座谈会之参加人分当然参加，自愿参加及临时邀请参加三种。　　（一）当然参加者为：　　中国共产党、中国国民党革命委员会、中国民主同盟、民主建国会、无党派民主人士、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟、中国新民主主义青年团及人民团体（工、青、妇、学、文、科、和大、反侵略、中苏友协、救济总会等）推出之代表。　　（二）自愿参加者为：　　1．人民政协全国委员会主席、副主席、常务委员、委员、秘书长、副秘书长、组长、副组长；　　2．中央人民政府主席、副主席、秘书长、委员及办公厅正副主任；　　3．政务院、军事委员会、最高人民法院、最高人民检察署之正副首长；　　4．政务院所属四委会之正副首长及各部、会、院、署、行之首长；

136人民政协重要文献选编（上）
5．政务院秘书长、副秘书长、政务委员。　　（三）临时邀请参加者为来京之各大行政区及省市人民政府正副首长、地方协商委员会之正副主席。　　三、双周座谈会之参加人，以住京者为限，各民主党派、无党派民主人士及人民团体出席双周座谈会代表之人数，经各参加单位协商决定，但每一单位至多不超过五人。　　四、双周座谈会之主席，由总部在京之各民主党派及无党派民主人士依政协次序轮值，其排列如下：　　（一）中国共产党　　（二）中国国民党革命委员会　　（三）中国民主同盟　　（四）民主建国会　　（五）无党派民主人士　　（六）中国民主促进会　　（七）中国农工民主党　　（八）九三学社　　（九）新民主主义青年团　　五、双周座谈会每两周开会一次，由轮值主席召集之。　　六、双周座谈会之座谈题目，于前一次座谈会决定。　　七、双周座谈会开会前之准备工作，委托人民政协全国委员会秘书处代办。　　八、本办法经双周座谈会之决议得随时修改。

137
各民主党派联合宣言
（一九五○年十一月四日）　　以美国为首的帝国主义者侵略朝鲜的行动正在严重地威胁着中国的安全。全中国人民早已集中注视美国侵略者在朝鲜的行动以及在中国领土领空领海上的行动。　　帝国主义者的侵略野心是无止境的。美帝国主义者在今年六月二十五日发动侵朝战争，他们的阴谋绝对不止于摧毁朝鲜民主主义人民共和国，他们要并吞朝鲜，他们要侵略中国，他们要统治亚洲，他们要征服全世界。　　四个月来的事实，已经充分地证明了这一点。在美国指使朝鲜傀儡李承晚发动向朝鲜人民的进攻以后，美国总统杜鲁门随即命令美国海陆空军到朝鲜进行战争，他同时命令美国第七舰队侵入我国台湾领海，武力干涉我国解放台湾；他同时命令增强对越南、菲律宾等地的侵略。这些事实，证明了美帝国主义发动侵朝战争的目的是要侵略中国，侵略整个亚洲。　　从美帝国主义者在六月发动侵朝战争以后，其侵朝空军曾多次侵入我国东北的领空，屠杀我国的人民，炸毁我国的财产。其侵朝海军竟在公海之内炮击我国的商船，破坏我国的航权。到了最近，美帝国主义者的狰狞面目更加暴露出来了。美帝国主义者及其帮凶们的武力侵占汉城以后，一意孤行，不顾我国的警告，侵越朝鲜“三八”线，并以大量陆军向鸭绿江、图们江汹涌逼进，直接威胁我国东北国境。

138人民政协重要文献选编（上）
今天的情势已经十分明显了。美帝国主义者正袭用着当年日寇先侵略朝鲜随后侵略中国的故伎。谁也知道，朝鲜是一个较小的国家，但其战略地位则极重要。美帝国主义者侵略朝鲜的目的，主要地不是为了朝鲜本身，而是为了要侵略中国，如像日本帝国主义者过去所做过的那样。历史的事实早已告诉我们，朝鲜的存亡与中国的安危是密切关联的。唇亡则齿寒，户破则堂危。中国人民支援朝鲜人民的抗美战争不止是道义上的责任，而且和我国全体人民的切身利害密切地关联着，是为自卫的必要性所决定的。救邻即是自救，保卫祖国必须支援朝鲜人民。　　全国人民现已广泛地热烈地要求用志愿的行动为着抗美援朝保家卫国的神圣任务而奋斗。这种要求是完全合理的，完全合乎正义的。诚如周恩来总理所说：“中国人民决不能容忍外国的侵略，也不能听任帝国主义者对自己的邻人肆行侵略而置之不理。”这两句话是代表中国四万万七千五百万人民说的，它反映了人民的意志，体现了人民的要求。中国全体人民团结一致，保卫家乡，保卫祖国，保卫和平的坚强意志，是无论如何也不能摧毁的。　　中国人民是酷爱和平的。我们以前一向要和平，我们今后永远要和平。我们要中国的和平，我们要亚洲的和平，我们要全世界全人类的持久和平。我们主张朝鲜问题应当以和平方式来解决，帝国主义者的侵略军应当从朝鲜撤回去。然而美帝国主义者及其帮凶们不但不愿意撤退侵略军，停止侵略战争与以和平方式解决朝鲜问题，反而向“三八”线以北，向中国的边境鸭绿江、图们江疯狂地发展这种侵略战争。这样就迫使我们认识了这样一个事实，那就是：世界上爱好和平的人民如果想要得到和平，就必须用积极行动来抵抗暴行，制止侵略。只

139各民主党派联合宣言
有抵抗，才有可能使帝国主义者获得教训，才有可能按照人民的意志公正地解决朝鲜及其他地区的独立和解放的问题。正义是在我们方面，是在中国、朝鲜、越南、菲律宾的人民方面，是在全亚洲的人民方面，是在全世界爱好和平的人民方面。帝国主义侵略者是违反正义的，是丧失同情的，是自陷于孤立的。侵略者必定要走向最后失败，而最后胜利必归于正义的人民。　　中国各民主党派誓以全力拥护全国人民的正义要求，拥护全国人民在志愿基础上为着抗美援朝保家卫国的神圣任务而奋斗。中国共产党中国国民党革命委员会中国民主同盟中国民主建国会中国人民政协无党派民主人士中国民主促进会中国农工民主党中国致公党九三学社台湾民主自治同盟中国新民主主义青年团　　　一九五○年十一月四日

140
*
全党重视做统一战线工作
（一九五一年三月二十六日）
邓　小　平
统一战线工作，是党中央和毛主席多次提出、明确指示要加强的。我们革命的胜利是和统一战线工作分不开的，没有统一战线，仗不会打得那样好，即使打胜了，工作也不会做得那样好。但是我们的干部并不是都认识到了它的重要性。所以，党中央、毛主席又重新提出来，中央专门发了指示。根据这个指示，我们开了这次统战工作会议。中央的指示规定得很具体，有些问题我就不说了，今天主要谈谈思想认识上的问题。　　我们说，统一战线工作必须加强，为什么要加强？首先就要把统一战线的重要性和原则性弄清楚。我们共产党有一条，就是要把工作做好，必须先从思想上解决问题。打仗也是这样，先要解决为什么打的问题以及联合谁打击谁的问题。目前重视统战工作的同志还是少数，多数同志没有真正认识它的重要性和原则性。我们西南的许多干部做了统战工作，也是有成绩的，但不少同志做统战工作并不是自觉的，而是被动的。去年二三月后，到处闹土匪，物价波动，我们的部队和地方的干部，到处找开明士绅、工商界及其他方面的人士，要求人家支
＊　这是邓小平同志在中共中央西南局第一次统一战线工作会议上的报告的一部分。

141全党重视做统一战线工作
持剿匪、征粮，这也是做了统战工作。土匪一肃清，公粮一征完，这种工作就不去做了，或者做得不多了。为什么要团结更多的人一块来剿匪、来征粮呢？这里反映了一个事实，在困难的时候需要他们一起来做工作，说明这些人是不可少的。革命之所以能够取得胜利，就是争取了一切可能争取的朋友，孤立了敌人。　　我们有的部队同志把胜利只看作是枪杆子打出来的，这是不全面的。从历史来看，党中央、毛主席对统战工作一直很重视，做得很精心。我们的胜利，一方面是靠枪杆子打出来的，另一方面也和统战工作分不开。长征到达陕北时，红一方面军只有六千人，加上陕北红军二十五军、二十六军一共只有一万几千人，被十多万敌人包围，非常困难。党把一些最好的干部派去做统战工作，加上其他方面的工作，在“双十二”事变后形成了抗日救国的新局面。抗日战争时期，我们部队到达华北、华中后，人人感到需要有统战工作，因为我们有了朋友就可以站住脚跟。那时甚至对一个碉堡的伪军，都拼命地去做统战工作。在解放战争中，我们聚精会神地从政策等各个方面去做工作，争取了各民主党派。蒋介石也争取他们，但我们胜利了。我们由于得到了各阶层人民、各民主党派的支持，理直气壮，士气很高，才打胜了。抗美援朝开始的时候，有些人，包括一些民主人士、工商界和知识界人士，有疑虑。后来由于加强了工作，各界都赞成、拥护，各民主党派发表联合宣言，资产阶级也出来游行，这样就长了自己的志气，灭了敌人的威风。我们有的同志不了解各民主党派联合宣言的意义，以为照例是官样文章，但是各阶层的人民很重视。这个宣言表明了抗美援朝是举国一致的。如果不要统一战线，内部不团结，能够抗美援朝吗？在历史上，统一战线是决定革命胜利的三大因素

142人民政协重要文献选编（上）
之一。没有统一战线工作，任何一件事情都是办不好的。　　在我们党内还有这样的思想，认为做事情只要抓住工农就行了。这种想法总的来说是不对的，具体来说只有一半对。工农确实是我们依靠的基本群众，但是，只做工农群众的工作解决不了全部问题。例如，处理公私关系不做私方的工作，处理劳资关系不做资方的工作，行吗？再如，在减租退押中，我们动员一些民主人士、开明士绅下乡（如去川北、川西等），往往僵局容易打破，任务容易完成。而不这样做的地方，运动的进展就比较慢，发生的问题也比较突出。假如没有民主人士、民主党派的人回城写文章介绍农村的情况，城里的人一定以为农村“漆黑一团”、“无法无天”，那我们就会孤立。我们有些同志对民主党派、民主人士的作用认识不够，不懂得各民主党派都是有代表性的，他们所代表的阶层就喜欢听他们的话，相信他们，看他们的宣言比看我们的够味。这些同志不是从整个社会存在着各个不同的阶层这样一个复杂的情况来看问题，因此，往往忽视了统一战线。这种单纯依靠工农，不注意团结小资产阶级、民族资产阶级及其他爱国人士的思想，是关门主义的一个重要根源。　　有的同志说，统战工作只是两年的事，土改一完成统战工作就勾消了。毛主席说要在统战工作方面培养专家，而我们有的同志说统战工作只有两年，没有出路。实际上，统战工作是我们党的总路线总政策的一部分，是要贯彻到底的。这不是为了安定人心，而是真的。统战工作的主要任务是通过统一战线加强对民主人士、民主党派的教育，团结他们一道走进社会主义社会。在实现社会主义以后，资产阶级没有了，但社会上还有不同的阶层存在，这里面绝大部分是我们的朋友，还有极少数破坏社会主义的敌对分子。只要有敌人，有朋友，就得团结

143全党重视做统一战线工作
朋友，孤立和打击敌人，就还得有统战工作。因此，统战工作一直要做到社会主义社会以后。　　还有的同志觉得，统一战线的作用只是分化敌人。这也是不对的。固然，统战工作有其策略性，但更主要的是它的战略性，就是要广泛地团结工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级和社会各阶层人民。凡是可以团结、可以争取使其中立的，都要加以团结、加以争取，这也就是孤立了敌人。有些同志不重视民主人士、民主党派，就在于他们误认为统战工作只是分化敌对营垒，而不了解统一战线有两面，一面是团结工人阶级、农民阶级、小资产阶级和民族资产阶级，团结一切可以团结的朋友，这是主要的；另一面才是分化敌人，使敌人营垒中一部分人转到人民方面来。这些同志没有看到统战工作的这两面，所以不重视团结民主人士、民主党派和社会各阶层人民，没有远大的眼光。　　还有的同志虽然赞成统一战线工作，但以为这是统战部门的事，与自己无关，不能主动地经常地注意做好统战工作。例如，重庆镇压反革命时，有些民主人士恐慌起来，这是由于党内的同志没有事先做好他们的工作，使得我们被动了一下。现在，把统战工作看成吃喝应付的人是少了，但是还有嫌麻烦的思想，对党外人士的工作做得不够精细。　　以上情况说明，中央提出要多做宣传统一战线的工作，使重视统战工作的党内同志由少数变成多数，确实是一个必须解决的问题。加强统一战线是我党长期的工作，并涉及各个方面，不仅仅是统战部门的事。各个部门都有统战工作。例如，工业部门的工程师、职员不都是共产党员，政权机关中也有党外干部，还有大量的非党文化人士、教师、医师、技术人员等等，对他们都要很好地团结、教育，同他们一道走到社会主

144人民政协重要文献选编（上）
义。统战工作是全党各部门的工作，如果不使每个干部、每个党员都懂得这一点，这项工作是做不好的。

145
中国人民政治协商会议全国委员会暨省、市协商委员会关于处理人民意见的试行办法
（一九五一年七月十九日中国人民政治协商会议第一届全国委员会常务委员会第二十五次会议通过）　　一、为了密切政府与人民间的联系，中国人民政治协商会议全国委员会与省、市协商委员会应以接受与处理人民意见为其重要工作，并指定专人管理。　　二、人民意见包括建议、询问、要求、申诉、批评等事项，无论是口头或书面提出，均须认真处理，务使有着落，有交代。　　三、全国委员会或省、市协商委员会对于人民意见，应按其性质自行处理或分别交由人民政府、民主党派、人民团体等有关负责机关处理。　　四、前项有关负责机关对全国委员会或省、市协商委员会转送的人民意见，务须尽速予以处理和函复，以便转致原提意见人。倘久延未办，全国委员会或省、市协商委员会应注意催促。　　五、全国委员会或省、市协商委员会对于人民所提意见，一时不易解决者，应先函复原提意见人预作声明。其因情形特殊不能处理者，亦应函告其原因和理由。

146人民政协重要文献选编（上）
六、全国委员会或省、市协商委员会对于处理人民意见的工作，应每半年作总结一次，省、市协商委员会并须将总结报告全国委员会。　　七、县各界人民代表会议常务委员会及大城市的区各界人民代表会议协商委员会对于人民意见得参照本办法处理之。

147
中国人民政治协商会议全国委员会关于各级协商委员会的关系向中央人民政府政务院的建议
（一九五一年七月十九日中国人民政治协商会议第一届全国委员会常务委员会第二十五次会议通过）　　一、省（行署区）各界人民代表会议协商委员会（以下简称省协商委员会）与省辖市各界人民代表会议协商委员会（以下简称市协商委员会）的关系，依下列规定建立之。　　（一）省协商委员会对市协商委员会及县常务委员会应进行下列工作：　　1．接受并处理市协商委员会及县常务委员会的建议；　　2．搜集并研究市协商委员会及县常务委员会的工作资料，并交流经验；　　3．协助市协商委员会及县常务委员会解答关于省（行署区）政府政策法令在执行中所发生的问题；　　4．协助市协商委员会及县常务委员会进行人民民主统一战线工作。　　（二）市协商委员会及县常务委员会对省协商委员会应进行下列工作：　　1．接受并办理省协商委员会委托事项与建议；　　2．汇报各界人民代表会议开会经过及决议；　　3．汇报市协商委员会、县常务委员会的活动情况；

148人民政协重要文献选编（上）
4．汇报人民民主统一战线的工作情况。　　（三）驻在各市、县的省协商委员会委员，得列席各该市协商委员会或县常务委员会的会议。　　（四）省协商委员会开会时得视情况需要，通知各市协商委员会或县常务委员会派代表列席。　　（五）省协商委员会得于必要时，派代表到市、县考察各协商委员会或常务委员会工作及人民民主统一战线的工作。　　二、省级民族自治区协商委员会与市协商委员会或县常务委员会的关系，省协商委员会与专区级民族自治区各界人民代表会议协商委员会或民族民主联合政府地区各界人民代表会议协商委员会的关系及大城市各界人民代表会议协商委员会，与各该市的区各界人民代表会议协商委员会的关系，均适用前条各款之规定。

149
中国人民政治协商会议全国委员会关于各省、市各界人民代表会议协商委员会工作的意见
（一九五一年七月十九日中国人民政治协商会议第一届全国委员会常务委员会第二十五次会议通过）　　一、迄今已与人民政治协商会议全国委员会发生联系的省、市协商委员会中，有些已开始代行着全国委员会地方委员会的职权，有些已初步地建立起自己的机构，并或多或少地进行了下列各方面的工作：　　1．协同政府筹备人民代表会议。　　2．在人民代表会议闭幕之后，组织各代表以各种方式向各界人民传达代表会议的决议，经常与各代表联系，接受他们的意见，并经过他们搜集人民的意见，及时反映给人民政府。　　3．审议政府交议的文件和法案。　　4．协助政府动员人民参加各种运动，如抗美援朝、土地改革、镇压反革命等等。　　5．发起并推动各民主党派、人民团体、民主人士进行时事教育和政策学习。　　以上的活动都获得相当的成绩和初步的经验。　　二、但也应该指出，由于协商委员会是一个新的创造，还没有多少经验，有些地方对它还不够熟悉，甚至不够重视，因而往往不免流于形式，不能够很好地发挥其应有的作用。各地

150人民政协重要文献选编（上）
协商委员会普遍存在的缺点，是缺乏经常的和全面的工作。有的除了举行人民代表会议和协商委员会的会议以外，几乎再没有什么工作；有的除举行人民代表会议和协商委员会会议外虽还有一些活动，但缺乏计划性与主动性，因而也就缺乏经常性，往往事到临头，大忙一阵，突击过去，活动又呈停顿。或则虽有些经常活动而范围不够宽广，内容不够丰富，往往对于配合政府推行政策法令这一方面的活动较多，而主动地联系人民，反映人民的意见和需要则不足；对于协助政府的工作较多，而对于协助各民主党派、人民团体和民主人士团结进步的统一战线工作则很少。　　还应该指出，有些地方，对协商委员会和某些有关方面的关系上，特别在和政府的关系上，存在着若干不正确的或不恰当的看法和做法。如有的地方政府把它看成是政府的隶属机关，对它颁发指示或命令。有的地方把协商委员会看成代议机关，凡是政府要做的工作都要提交协商委员会通过或追认。又如有的地方协商委员会的工作和会议与政府的工作和会议搅在一起，或则代办了政府的工作，或则放松了本身的职责。此外，有些地方协商委员会在与当地中共统一战线工作部和各民主党派、人民团体的关系上，也还有些模糊不清。　　三、产生上述这些问题的主要原因是对于协商委员会的性质和作用认识不足，重视不够或有所偏重。协商委员会是各民主党派、人民团体和民主人士的政治协商机关，又是经过各民主党派、人民团体和民主人士去团结各民主阶级的统一战线组织。因此协商委员会的任务是一方面要协助政府联系和动员人民，审议和推行政策法令；又一方面要加强各民主党派、人民团体和民主人士的团结进步工作，经过他们去团结和教育各民主阶级的人民。这两方面的任务是不可分离的。缺了一个方

中国人民政治协商会议全国委员会关于各省、市各界人民代表会议协商委员会工作的意见151 面，任务就不完全；缺了这一方面，另一方面的工作也就做不好。在同人民政府的关系上，应该明确：协商委员会不是政权机关，也不是政府的隶属机关，而是协商、建议机关，它对政府的关系是协商、建议和协助政府联系人民推动工作的关系。在同各民主党派和人民团体的关系上，协商委员会不是它们的领导机关，而是它们的协商和团结合作的机关，协商各民主党派和人民团体的一切带共同性的或互相有关的事情，取得协议，共同推行，而不干涉它们的内部事务。协商委员会与中共统一战线工作部之间，也是协商和团结合作的关系，中共统一战线工作部自当尽量协助协商委员会的工作和活动。　　四、兹依据上面关于协商委员会的性质的了解和各地实际经验，按照省各界人民代表会议组织通则第九条和市各界人民代表会议组织通则第十条的规定，将协商委员会的工作具体列举如下：　　1．经过人民代表会议代表及各民主党派、人民团体、民主人士，协助人民政府实行各界人民代表会议的决议，并了解其执行情况。　　2．经过人民代表会议代表及各民主党派、人民团体、民主人士，协助人民政府联系人民，征求并反映人民意见。　　3．审议政府交议的文件和议案。　　4．有系统地搜集政治法律、财政经济、文教卫生、市政建设、宗教事务及其他方面的材料，进行研究，提出意见，供政府采择。　　5．分别地或联合地召集各界人士的座谈会，协助人民政府解释政策法令并征求对于政策法令的意见。　　6．接受人民的建议、询问、要求、申诉与批评，并负责加以适当的处理，务使有着落有交代。

152人民政协重要文献选编（上）
7．协助与推动各民主党派、人民团体、民主人士参加各种人民革命运动及建设工作。目前尤要有计划地组织工作团、参观团、视察团等，参加抗美援朝、土地改革及镇压反革命的三大运动。　　8．组织时事座谈会和学习会，协助人民代表会议代表、各民主党派、人民团体、民主人士进行时事的、政策的和理论的学习。　　9．协助各民主党派、人民团体、民主人士解决相互有关的问题，加强其团结与合作。　　10．对各民主党派的发展及训练干部等工作予以可能的协助。　　11．协同人民政府筹备下届各界人民代表会议。　　代行全国委员会地方委员会职权的省、市协商委员会，并须执行“中国人民政治协商会议全国委员会关于地方委员会的决定”第四条各款所规定的任务。　　省、市协商委员会为要很好地完成上述的工作和任务，必须适当地健全自己的组织。现在有些协商委员会的机构太不健全，太不充实，也是缺乏经常工作的原因之一。因此各地协商委员会应建立与充实秘书处（室）等机构，配备专职干部，并根据当地工作情况的需要，成立各种委员会（如：政治法律、财政经济、市政建设、文教卫生、宗教事务等），吸收协商委员会委员及各界人民代表会议的代表参加工作。

153
省、市各界人民代表会议协商委员会组织通则
（一九五一年七月十九日中国人民政治协商会议第一届全国委员会常务委员会第二十五次会议通过。一九五一年八月三日政务院第九十六次政务会议通过并报经中央人民政府主席批准，一九五一年八月十八日政务院命令公布）　　第一条　本通则根据省各界人民代表会议组织通则第九条、第十条和市各界人民代表会议组织通则第十条、第十一条之规定及中国人民政治协商会议全国委员会“关于地方委员会的决定”制定之。　　第二条　省（行署区，下略）、市各界人民代表会议协商委员会（以下简称省、市协商委员会）由各省、市各界人民代表会议选举主席一人、副主席若干人及委员若干人组成之。　　省、市协商委员会得设常务委员会主持会务，由全体委员中互选委员若干人组成之，协商委员会主席、副主席为常务委员会主席、副主席。　　第三条　省、市协商委员会委员的任期与省、市各界人民代表会议代表之任期同，连选得连任。协商委员会委员遇有更换必要时经协商委员会商定，得提请各界人民代表会议更换之。　　第四条　省、市协商委员会的职务如下：

154人民政协重要文献选编（上）
一、经过人民代表会议代表及各民主党派、人民团体、民主人士，协助人民政府实行各界人民代表会议的决议，并了解其执行情况；　　二、经过人民代表会议代表及各民主党派、人民团体、民主人士，协助人民政府联系人民，征求并反映人民意见；　　三、审议政府交议的文件和议案；　　四、有系统地搜集政治法律、财政经济、文教卫生、市政建设、宗教事务及其他方面的材料，进行研究，提出意见，供政府采择；　　五、分别地或联合地召集各界人士的座谈会，协助人民政府解释政策法令并征求对于政策法令的意见；　　六、接受人民的建议、询问、要求、申诉与批评，并认真加以处理，务使有着落有交代；　　七、协助并推动各民主党派、人民团体、民主人士参加各种人民革命运动及建设工作；　　八、组织时事座谈会和学习会，协助人民代表会议代表、各民主党派、人民团体、民主人士进行时事的、政策的和理论的学习；　　九、协助各民主党派、人民团体、民主人士解决相互有关的问题，加强其团结与合作；　　十、对各民主党派的发展及训练干部等工作予以可能的协助；　　十一、协同人民政府筹备下届各界人民代表会议。　　第五条　省、市协商委员会由主席负责召集并主持会议。　　第六条　省、市协商委员会推定秘书长一人、副秘书长若干人，协助主席、副主席进行工作。在正副秘书长之下设秘书处（室），其编制另定之。

155省、市各界人民代表会议协商委员会组织通则
第七条　省、市协商委员会根据需要得设各种委员会，吸收协商委员会委员、各界人民代表及代表以外有关人士参加工作。各委员会分别推定主任、副主任负责主持之。　　第八条　凡省、市协商委员会在代行地方委员会职权时，对中国人民政治协商会议全国委员会的关系如下：　　一、接受全国委员会的各种工作指示；　　二、有重点地分别报告每届人民代表会议及协商委员会开会的经过及各项决议案的实施情况；　　三、搜集并汇报有关政法、财经、文教、土地改革以及统一战线工作的情况；　　四、汇报县、市及县、市以下各界人民代表会议开会经过及其工作。　　第九条　驻在省、市的中国人民政治协商会议全国委员会委员得出席各该省、市协商委员会的会议。　　第十条　省、市协商委员会得依中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会的决定派代表列席全国委员会的会议。　　第十一条　省协商委员会对省辖市协商委员会或县常务委员会（中央直辖市、大行政区直辖市对区协商委员会）的关系如下：　　一、接受并处理省辖市协商委员会及县常务委员会的建议；　　二、搜集并研究省辖市协商委员会及县常务委员会的工作资料，并交流经验；　　三、协助省辖市协商委员会及县常务委员会解答省人民政府政策法令在执行中所发生的问题；　　四、协助省辖市协商委员会及县常务委员会进行民主统一战线工作。

156人民政协重要文献选编（上）
第十二条　驻在省辖市及县的省协商委员会委员，得列席各该市协商委员会或县常务委员会的会议。　　第十三条　省协商委员会开会时得视情况需要，通知各省辖市协商委员会或县常务委员会派代表列席。　　第十四条　省协商委员会于必要时，得派代表到省辖市及县考察协商委员会或常务委员会工作及人民民主统一战线工作。　　第十五条　省协商委员会每三个月召开一次，市协商委员会每月召开一次，必要时得提前或延期召集之。　　第十六条　省、市协商委员会须有过半数的委员出席始得开会，须有出席委员过半数的同意始得通过决议。　　第十七条　省、市协商委员会组织条例，根据本通则制定之，经各该省、市协商委员会通过施行。　　第十八条　大行政区的各界人民代表会议协商委员会组织条例得参照本通则制订之。

157
*
做好工商联工作
（一九五一年七月二十日）
陈　云
工商联问题
现在的工商联已不同于旧中国的商会。从工商联的组成成分来看，虽然私营企业占户数的绝大多数，但国营企业也参加了。从前的总商会是在旧政权领导之下，现在的工商联是在人民政府领导之下。工商联虽然是私营企业利益的主要代表组织，但它又必须服从《共同纲领》。就工商联的工作来说，主要是协助人民政府和指导工商业者，这也与过去商会不同。　　关于工商联的组织问题，讲以下几点：　　第一，摊贩和手工业作坊是否加入工商联？原则上应该加入。因为在中小城市中基本上没有工厂，大商店也很少，如果不要摊贩和手工业作坊加入，工商联的会员便没有多少。在大城市中，开始时侧重于一些大公司、大工厂是对的，要求大、中、小等量齐观是不可能的。因此，摊贩和手工业作坊加入工商联，可以稍为慢一点。这只是步骤的问题，不是说不要他们加入。实际上，把他们组织到工商联中，是有利无害的。“管”总比“散”好。让摊贩自己组织起来比由公安局管理
＊　这是陈云同志在中共中央统战部讨论工商联工作会议上所作总结的一部分。

158人民政协重要文献选编（上）
好。全市统一组织又比分区组织好。以区为单位组织在开始时是必要的，但在适当时候要建立全市的摊贩联合会，并加入工商联。这样既有利于做摊贩的工作，也不妨碍做大户的工作。　　第二，合作社是否加入工商联？一般说，加入是有利无害的。全国合作总社的意见是先试一试，因为合作社本身还未组织好，还没有巩固，怕进去后吃亏。他们建议先以省联社及县联社为单位，在一两个地区试验一下。我认为这个办法是好的，是稳当的。　　第三，现在工商联的会员有三种：同业公会团体会员，企业单位会员，特邀人士。这三种都是可以的。同业公会这种组织不是会员入会的必须形式，在小城市甚至一部分中等城市中，常常是先加入工商联，然后按行业划分小组，这种小组并不等于大城市的同业公会。但在大、中城市中，一般不要采取打乱原有的同业公会而完全采取以企业为单位入会的做法。有些同业公会的经费和人员很多，工商联不能调动，这是不合理的。但是，不要一下子打乱同业公会，而宁可采用其他的办法来合理使用经费和人员。等到工商联的工作做得久些，做得好些，并提高了威信，经费和人员的合理使用，是可以逐步做到的。即使如此，办法也应该稳妥，这叫摸着石头过河。搞急了是要出毛病的。毛毛草草而发生错误和稳稳当当而慢一点相比较，我们宁可采取后者。尤其是处理全国经济问题，更须注意这点。慢两三个月天不会塌，怕什么。某些地方已经改为以工商户为单位参加工商联的，也不必再改过来，可以再看看。对现在还未加入工商联的私营工商户怎么办？应该承认组织进来比不组织进来有利。但工商联不宜于在章程上作统统加入的规定。工商联应依靠自己的工作来争取他们加入，政府可以通过适当的办法协助工商联吸收这些会员。

159做好工商联工作
第四，工商联组织实行三级制，即全国工商联、省工商联和县工商联。大行政区及专署不设工商联，必要时可以召集各省各县工商联的联席会议或工商界代表会议。大城市工商联的区办事处可以继续试办，以取得经验。　　关于工商联的领导成分。私营企业方面，要照顾到工商、大小、帮派、政治态度四点，但重要的是必须有充分的代表性。所谓有代表性，就是要适合于当地的经济情况和人事情况。我们特别注意“工”是应该的，但不要勉强，勉强就不可能符合经济情况和人事情况。公营企业方面，要有必需的名额，但又要防止过多，各地同志应很好掌握分寸。　　关于工商联本身的工作。工商联在各个方面，尤其是税务工作方面，做了很多工作，这对于国家、对于他们自己都是有益的，应该继续这样做下去。有一些地方的工商联对于指导私营企业方面的工作做得不够，或担负了过多的不适当的差事，这是不好的，应该逐渐地加以改变。但这并不等于不要做协助政府的工作。指导私营企业和协助政府两方面不能偏废。工商联工作总的方向，是在《共同纲领》之下协助政府和指导工商业者。具体说，就是领导工商业者遵守《共同纲领》，协助政府推行法令和政策，同时为会员服务，指导经营，教育工商业者。据会议中各地同志反映，工商联在教育私营工商业者方面起的作用很大，这是应该加以肯定的。
党对工商联的领导
首先是要统一党的政策领导。目前对工商联的领导是不统一的。在财经各部门之间（如工商局、税务局、劳动局等）工作步骤不统一，工商联党组与财委之间也不统一，这种现象

160人民政协重要文献选编（上）
是不好的。在大、中城市要成立工商工作委员会。这是党内的工作机构，在市委的领导下，统一党对工商工作（包括工商联工作）的政策思想。其成员，应包括统战部、财委党组、工商联党组及总工会等有关人员。　　加强工商业联合会党组的工作。党组成员是在工商业联合会中工作的主要党员干部，加上公营企业代表中的党员。工商联党组受市委的领导，在一般情况下，市委可委托工商工作委员会来指导。　　加强公营企业代表的工作。现在的情况是，少数公营代表做了工作，多数公营代表未对工商联给予应有的重视。产生这种情况的原因有三：认识错误，工作困难，缺乏指导。我们要物色一些在工商联兼职的公营企业代表，他们除了担任本身业务工作之外，能划出一部分时间从事工商联的工作。这种代表不能多，只能是参加工商联的公营代表中的一部分。这在大、中城市应该有，一部分小城市也应该有。参加工商联的公营企业代表要兼业务，若业务不熟悉，搞工商联的工作也是困难的。资本家是实际主义者，只要看见公营企业代表能解决问题，他们就会赞成的。　　公营企业代表参加工商联的目的有三。一是实现国营经济的领导。二是既要贯彻国营企业的经营方针，又能团结其他各种经济成分。国营企业的经营方针的实现不是在真空管中，而是要与其他各种经济成分在一起，经过“磨擦”、斗争、调整才能实现。三是熟悉情况，学习业务。制订国家经济建设计划，不管私营企业不行。国家计划必需包括私营经济，至少要包括主要的私营经济在内。我们有些同志怕麻烦，但在整个新民主主义阶段，同私营工商业者打交道是不可避免的，这个麻烦是国营企业代表人员躲不了的。这是很重要的工作。过去很

161做好工商联工作
多公营代表参加工商联工作，确有不少困难，因此，对他们的批评应该审慎。中央委托各地党委召集一次公营代表会议（以城市为单位），研究他们如何参加工商联工作，规定一些具体办法，解决他们的困难。　　同业公会职员的工作是很重要的。这些人熟悉行业的内情，争取、团结他们，对于我们熟悉各行各业大有好处。　　党在工商界的工作，过去先注意上层是对的，今后仍不要放松，但是应该加强中、下层的工作。
成立全国工商联
成立全国工商联，多数资本家有这种要求。上海的大资本家对此不感兴趣，因为他们已经有了较多的发言权。中等城市（如长沙、南昌等）的资本家要求成立全国工商联，因为他们要求更多的发言权。小城市的工商业家现在还没有这样高的要求，只是希望成立省工商联，以便有些问题能提到省来解决。从国家来说，可以通过工商联做很多工作，如调查各行业的情况，调配资金和劳动力以及对各行业的调整，这对国家实行有计划的经济建设有好处。在这方面与会同志的看法是一致的，我也同意。讨论中也曾设想了成立全国工商联可能产生的弊害。比如，私营工商业者借以进行有组织的叫喊，这很麻烦。我看这比无组织的叫喊好。叫得对的，我们可以接受；叫得不对的，我们可加批驳。不要害怕叫喊。去年如果没有叫喊，就不会召开工商局长会议及税务会议。这两个会议的召开，对扭转当时的财经形势起了很大作用。有的同志怕成立全国工商联之后把问题都提到中央，使地方难于管理，这是可能的。但我们并没有宣布取消地方政府对工商业的行政管理权力。上级机

162人民政协重要文献选编（上）
关也应注意，不要轻易批评下级，也不要随便答应私营工商业者的要求。好事要让下级出面去做，上级不要包揽代替，这样下级便不致感到困难。　　在全国工商联成立之前，要开一个全国的工商界代表会议。代表的产生，大家认为应照顾到以下各个方面，即：地区，工商，大小，特殊（华侨、少数民族及特邀人士等），政治态度（包括左、中、右），公私。代表人数，会上作了一个估计。全国以四十个省计，每一省代表平均六人，计二百四十人；全国二十个左右大中城市，每一城市平均十人（上海应不止此数），计二百余人。加上其他方面，总共有五百人左右。其中，国营企业代表可占百分之十五，计七八十人。除此之外的代表中，右的可占十之二三，中间及进步的可占十之七八。这些现在都不作最后决定，仅提出供各地参考。中央决定后，会有正式通知。时间、筹备、领导人选诸问题，也由中央决定。在中财委党组与中央统战部的联席会议上，有的同志提出，全国代表会议今年暂不忙于召开，先促进大中城市的工商联工作，建立省的工商联，摸索一下，明年再筹开。此点由中央考虑决定。　　全国工商界代表会议准备讨论及解决的问题有下列各点：（一）研究和准备适当解决私营工商业要求解决的问题，如加工订货、价格、税务及劳资关系等。（二）政府与国家计划对私营工商业的要求。如果朝鲜战争问题能够解决，时局平定，我们就要进行有计划的经济建设。（三）选举领导机构。

163
中国人民政治协商会议第一届全国委员会第三次会议开幕词
（一九五一年十月二十三日）
毛　泽　东
各位委员，各位同志们：　　我们的人民政治协商会议第一届全国委员会第三次会议，现在开会了。在这次会议上，除了全国委员会的委员之外，应邀列席的尚有中国人民志愿军、人民解放军、工业劳动模范、农业劳动模范、老根据地代表、教育工作者、文艺工作者、工商业家、各种专家、宗教界、少数民族、华侨、妇女、青年、省市协商委员会及其他方面的代表人物，尚有许多政府工作人员。出席和列席人员中包括了许多为人民所公认的战斗英雄、劳动模范和模范工作者。我们这次会议的这个规模，充分地表现了中华人民共和国在各个战线上都有了巨大的成就和进步。　　在过去的一年中，在我们国家内展开了抗美援朝、土地改革和镇压反革命三个大规模的运动，取得了伟大的胜利。大陆上的反革命残余即将基本肃清。土地改革，除一部分少数民族住居的地区以外，即将于一九五二年全部完成。全中国人民在抗美援朝运动中空前广泛地团结起来，向着美帝国主义的侵略势力进行了坚决的斗争。中国人民志愿军代表着中国人民的伟大意志，与朝鲜人民军一道，打破了美帝国主义企图侵占朝鲜

164人民政协重要文献选编（上）
民主主义人民共和国并进而侵入中国大陆的狂妄计划，从而鼓舞了朝鲜、中国、亚洲和全世界爱好和平的人民，使他们增加了保卫和平、反对侵略的信心。我们应当向英勇的中国人民志愿军和朝鲜人民军表示庆贺和敬意！　　由于上述三大运动已经取得的胜利，由于各级人民政府和各界人民的共同努力，我们的国家已经实现了空前未有的统一。西藏问题业已用和平的方法予以解决。国防力量业已增强。人民民主专政业已巩固。而我们的金融和物价则继续保持着稳定，我们的经济建设事业和文化教育事业的恢复和发展的工作，也已前进了一大步。　　在工业和农业战线上正在发展着的爱国增产运动，是我们国家值得庆贺的新气象。在农村中实现土地改革和在工厂企业中实现民主改革之后，工人和农民即获得发展其爱国增产的极大积极性，并改善其物质生活和文化生活的可能。只要我们善于团结、教育和依靠工人和农民，我国就一定会要出现一个普遍高涨的爱国增产运动。　　在我国的文化教育战线和各种知识分子中，根据中央人民政府的方针，广泛地开展了一个自我教育和自我改造的运动，这同样是我国值得庆贺的新气象。在全国委员会第二次会议闭幕的时候，我曾提出了以批评和自我批评方法进行自我教育和自我改造的建议。现在，这个建议已经逐步地变为现实。思想改造，首先是各种知识分子的思想改造，是我国在各方面彻底实现民主改革和逐步实行工业化的重要条件之一。因此，我们预祝这个自我教育和自我改造运动能够在稳步前进中获得更大的成就。　　一切事实都证明：我们的人民民主专政的制度，较之资本主义国家的政治制度具有极大的优越性。在这种制度的基础

165中国人民政治协商会议第一届全国委员会第三次会议开幕词
上，我国人民能够发挥其无穷无尽的力量。这种力量，是任何敌人所不能战胜的。　　抗美援朝的伟大斗争现在还在继续进行，并且必须继续进行到美国政府愿意和平解决的时候为止。我们不要去侵犯任何国家，我们只是反对帝国主义者对于我国的侵略。大家都明白，如果不是美国军队占领我国的台湾、侵略朝鲜民主主义人民共和国和打到了我国的东北边疆，中国人民是不会和美国军队作战的。但是既然美国侵略者已经向我们进攻了，我们就不能不举起反侵略的旗帜，这是完全必要的和完全正义的，全国人民都已明白这种必要性和正义性。为了继续坚持这个必要的正义的斗争，我们就需要继续加强抗美援朝的工作，需要增加生产，厉行节约，以支持中国人民志愿军。这是中国人民今天的中心任务，因此也就是我们这次会议的中心任务。　　我们很早就表示：朝鲜问题应当用和平方法予以解决。现在还是这样。只要美国政府愿意在公平合理的基础上解决问题，不再如过去那样用种种可耻的方法破坏和阻挠谈判的进行，则朝鲜的停战谈判是可能成功的，否则就不可能成功。　　在中华人民共和国成立以来的两年中，我们各方面的工作都获得了伟大的胜利。这些胜利，我们是依靠了一切可能团结的力量才获得的。在国内，我们是依靠了各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体以及一切爱国民主人士在工人阶级和共产党领导之下的巩固团结。在国际范围内，我们是依靠了以苏联为首的和平民主阵营的巩固团结以及世界各国爱好和平的人民的深厚同情。由于这样，我们就获得了各方面工作的伟大胜利，这是我们的敌人所没有料到的。我们的敌人认为：新生的中华人民共和国面前摆着重重的困难，他们又用侵略战争来反对我们，我们没有可能克服自己的困难，没有可能反击

166人民政协重要文献选编（上）
侵略者。出于敌人的意料之外，我们居然能够克服自己的困难，居然能够反击侵略者，并获得伟大的胜利。我们的敌人眼光短浅，他们看不到我们这种国内国际伟大团结的力量，他们看不到由外国帝国主义欺负中国人民的时代，已由中华人民共和国的成立而永远宣告结束了。他们也看不到帝国主义称霸世界的时代，已由社会主义苏联的成立，已由中华人民共和国的成立，已由各人民民主国家的成立，已由中苏两个伟大国家在友好互助同盟条约基础上的巩固团结，已由整个和平民主阵营的巩固团结以及世界各国广大和平人民对于这个伟大阵营的深厚同情，而永远宣告结束了。我们的敌人看不到这些，他们还想欺负中华人民共和国，他们还想称霸世界。但是，同志们，我可以断定，他们的想法是狂妄的，是徒然的，是不可能达到目的的。与此相反，中华人民共和国是不能欺负的，以苏联为首的伟大和平阵营是不能侵犯的，全世界和平人民是不能欺骗的。同志们，自从伟大的苏联十月社会主义革命胜利以后，世界上人民胜利的局面就确定了，现在则因为中华人民共和国的成立和各人民民主国家的成立而使这个局面发展和巩固了。不错，在第一次世界大战和俄国十月革命以后的历史时期中，曾经发生过德国、意大利和日本三个帝国主义国家企图称霸世界的事实，这种事实还是发生在中华人民共和国和许多人民民主国家没有成立的时候。但是结果如何呢？难道还没有证明这三个帝国主义国家的企图是狂妄的和徒然的吗？难道不是适得其反，想要称霸的帝国主义却得到了被打倒的结果吗？现在的局面完全不同了，伟大的中华人民共和国成立了，许多人民民主国家成立了，世界人民的觉悟程度提高了，整个亚洲和北部非洲的民族解放斗争蓬蓬勃勃地起来了，整个帝国主义体系的力量极大地削弱了，还有一个极其重要的事实是我们最亲密的盟

167中国人民政治协商会议第一届全国委员会第三次会议开幕词
国苏联的力量大大地增强了。在这种时候，再有帝国主义国家企图重走过去德、意、日三国侵略者的老路，则其结果不是完全可以料到的吗？总之一句话，今后的世界必须是人民的世界，世界各国必须由各国人民自己管理自己，而决不能再是帝国主义及其走狗横行霸道的世界了。我希望我国人民好好地自己团结一致，并好好地和我们的苏联盟友团结一致，好好地和一切人民民主国家团结一致，好好地和世界上一切同情我们的民族和人民团结一致，向着争取反侵略斗争的胜利、向着建设我们伟大国家的胜利、向着保卫世界持久和平的胜利而继续前进。同志们，只要我们这样做，我相信，胜利决定地是我们的。

168
中国人民政治协商会议第一届全国委员会第三次会议闭幕词
（一九五一年十一月一日）
毛　泽　东
同志们，我们的会议已经胜利地完成了，我为这次会议的成功表示庆贺。如像我们在国际国内各项伟大斗争中团结一致一样，我们的会议也是团结一致的。而且我们的团结是一年比一年好，一年比一年更亲密，一年比一年更加生气勃勃。这是完全可以理解的，因为我国的人民民主统一战线是在伟大的革命斗争中一步一步地形成的，它是一个包括全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体以及一切爱国民主人士在内的几万万人的统一战线，它是以工人、农民为基础的，它是在工人阶级和共产党领导之下的，它又是采用自我批评方法的，因此，它就能够巩固地团结一致，它就能够越来越有生气，越来越有力量，它就是任何敌人所不能战胜的。同志们，我们已经总结了过去一年的经验，规定了今后工作的方针，并且补选了十八名委员，让我们领导全国人民继续前进，争取新的更大的胜利吧！

169
*
加强党的统一战线工作
（一九五三年七月十八日）
刘　少　奇
党的各级统一战线工作部在各级党委领导下，做了很多工作，一般都做出了成绩。党中央最近讨论了统一战线工作，认为是满意的。党中央还认为今后要进一步加强党的统一战线工作，因而也就要加强中央及各级党的统一战线工作机构。中央的、省市自治区的、若干县的统一战线工作机构都要加强，一部分有必要的县，要建立统一战线工作机构，已经建立的县的统一战线工作机构，凡是有工作有需要的，应该保存，没有工作没有需要或很少工作很少需要的，就不要保存了。　　党内有一些同志认为党的统一战线工作似乎不是那么必要的，而是可有可无、可做可不做的，或者认为从现在起就可以降低统一战线工作的重要性，缩小统一战线工作的范围，甚至可以不要统一战线工作了。这些观点是和党中央的观点不一致的，是不正确的。党中央认为统一战线工作是一种必要的工作，过去是必要的，现在是必要的，将来一个相当长的时期内也是必要的，今后还要进一步加强这项工作。为什么？因为，中国反帝反封建反官僚资本主义的革命虽然胜利了，而且是彻
＊　这是刘少奇同志在全国统一战线工作会议上的讲话。

170人民政协重要文献选编（上）
底地胜利了，但帝国主义还存在，还威胁着我们，台湾还没有解放，地主阶级、官僚资产阶级的残余还存在，还想复辟。为了对付他们，就还需要团结一切可能团结的人，需要统一战线。这是一个原因。另一个原因是中国还很落后，工业很少，特别是重工业很少，为了改变这种落后的情况，为了建设我们的国家，为了实现国家工业化和过渡到社会主义，我们也需要团结一切可能团结的人，需要统一战线。　　我们现在有两个联盟：一个是工农及其他劳动者的联盟，这是我们阵线的基础，是最重要的，是决定我们命运的。革命能不能胜利，政权能不能巩固，国家能不能工业化以及能不能建成社会主义，都决定于这个联盟。另一个是劳动人民和一部分可以联合的剥削者及其代表的联盟，即在工农及其他劳动者联盟的基础上，再和民族资产阶级、上层小资产阶级及其知识分子和政治代表结成联盟，此外，加入这个联盟的还有少数民族的上层分子、宗教界人士等。这就是目前我们说的人民民主统一战线。为了实现我们伟大的目的，我们不仅需要在劳动人民内部有巩固的联盟，而且还要和一部分剥削者结成联盟。而后一个联盟是服从于和服务于前一个联盟的。在劳动人民内部结成联盟，党内认识是一致的，没有争论的；但和一部分剥削者结成联盟的问题，党内有些同志还有不同的认识，还有分歧。目前我们所说的统一战线工作，主要的是指后一种和一部分剥削者结成联盟的那种工作。　　党的总路线、总任务是要在一个相当长的时间内逐步地实现国家的社会主义工业化和社会主义的改造，逐步地过渡到社会主义社会去。为了实现这个总路线、总任务，要做很多工作，就是说：要进行很大的工业建设工作；要进行很大的农业合作化工作；要进行手工业合作化的工作；要发展国营商业和

171加强党的统一战线工作
合作社商业；对资本主义工商业，要采取利用、限制和改造的方针，主要经过国家资本主义的方式，逐步地进行社会主义的改造。做好了这几大项工作，中国就是社会主义的国家了，就没有资本主义了，剥削阶级就消灭了，并在以后也不再产生剥削阶级了。　　做好这些工作，需要相当长的时间，我们想尽可能短一些，但毕竟要有相当长的时间，不可能太短，太短就要犯急性病。我们要做很多的艰苦工作，要做很多的政治工作和经济工作，其中一项需要做的重要工作就是统一战线工作。目前我们所说的这种人民民主统一战线工作的主要任务，就是团结、教育和改造民族资产阶级、上层小资产阶级及其知识分子和政治代表，以及加强国内各民族的工作。少数民族工作有两个方面，一个方面是要教育和组织少数民族中的劳动人民，这是基本的；又一个方面是要对少数民族中的上层分子进行统一战线工作。　　党的这种统一战线工作是为了实现党的总路线和总任务的斗争中的一个方面的必不可少的工作，是总斗争中的一个方面的斗争。在中国的条件下，党的这种统一战线工作是阶级斗争的一种特殊的不可少的形式。　　实现国家工业化，有两种方法，一种是资本主义的方法；另一种是社会主义的方法。我们国家一定要工业化，一定要走社会主义的道路，决不能走资本主义的道路。　　要走社会主义的道路，在我国建成社会主义社会，就要消灭一切剥削阶级。消灭剥削阶级可以有两种方法：一种是采取直接剥夺的方法，我们并不拒绝采用这种方法，我们过去消灭地主阶级和官僚资产阶级就是采用这种方法，苏联消灭地主阶级和资产阶级也是采用这种方法，东欧人民民主国家消灭剥削

172人民政协重要文献选编（上）
阶级也是采用这种方法。另一种是采取逐步改造的方法，也就是统一战线的方法，即经过教育、说理、批评和自我批评、在政治上工作上生活上进行安排等等又团结、又斗争的方法，引导那些能够服从社会主义改造或不坚决反抗社会主义改造的资产阶级分子走上社会主义的道路。我们要把资产阶级分化成为两部分：一部分是能够服从社会主义改造的，使他们跟着我们走到社会主义去；另一部分是坚决反抗社会主义改造的。对待坚决反抗的这一部分，应像消灭地主阶级、官僚资产阶级那样地消灭他们，好在我们对这种方法是熟练的，这个比较简单，比较容易，不成什么问题。毛泽东同志说过，我们不怕民族资产阶级造反。问题在于有没有别的办法使他们不坚决反抗社会主义改造或服从社会主义改造。他们中间有一部分（可能是一小部分）会坚决反抗，这是一定会有的，如果不估计到这一点，就要犯错误；但是他们中间的另一部分（可能是大部分）由于我们执行正确的统一战线政策而有可能跟着我们走到社会主义，因为这样对于我们和他们都有利，因为我们有政治上的优势和经济上的优势，只要我们的政策是正确的，我们的工作做得好，就会使他们感到跟着我们走对他们也是有利的。因而他们能够服从社会主义改造。　　从总的方面来讲，党的这种统一战线工作只是实现党的总任务的总斗争中的一个方面的工作，是一种配合的辅助性质的工作，但从消灭我国现存的剥削阶级来讲，这种统一战线的方法，即和平过渡的方法，又可能是主要的方法，而直接剥夺的方法则可能是次要的方法。所以，统一战线工作对党的总任务、总斗争来讲是配合的，对消灭现存的剥削阶级的方式来讲则可能是主要的。　　有人说，做这种统一战线工作是找麻烦。我们说，是找麻

173加强党的统一战线工作
烦，但是又省麻烦。做统一战线工作是麻烦的，但是经过统一战线工作，资产阶级、上层小资产阶级及其知识分子和政治代表的大部分不造社会主义的反，相反的，他们服从社会主义，为社会主义服务，这就省了大麻烦。说做这种统一战线工作是找麻烦，只有一部分真理，没有全部的真理。就是说，这些同志的意见是片面的，不全面的。还有一部分真理是省麻烦，省大麻烦。找来的是小麻烦，省去的是大麻烦，这才是全部的真理。　　为什么我们要用而且可以用这种统一战线的方法来改造民族资产阶级的大部分？因为殖民地半殖民地的中国民族资产阶级，过去是受帝国主义、封建主义、官僚资本主义的压制和排挤的，基本上没有掌握过政权，有软弱性。民族资产阶级过去曾和我们合作，参加了反帝、反封建的斗争，解放以后又参加了人民民主政权和国家建设，又肯接受国家资本主义如加工订货、公私合营等等，将来也可能大部分表示服从社会主义改造。对于这样的资产阶级分子，毛泽东同志说过：“只要谁肯真正为人民效力，在人民还有困难的时期内确实帮了忙，做了好事，并且是一贯地做下去，并不半途而废，那末，人民和人民的政府是没有理由不要他的，是没有理由不给他以生活的机会和效力的机会的。”他们不造反，并肯跟着我们一道走，我们是没有理由不要他们的。除非他们半途而废，不合作了，造反了，我们才有理由不要他们。　　更重要的是，对资产阶级来说，我们已有了极大的政治上的优势，经济上的优势，国际上的优势，各种条件都使资产阶级不能不跟着我们走到社会主义。如果他们不跟着我们走，半途而废，对他们是不利的。　　因此，这种统一战线工作对党对人民都是必要的，今后还

174人民政协重要文献选编（上）
要进一步加强。　　我们还可再从反面来设想一下，就是说，如果我们取消了党的这种统一战线工作，不再和民族资产阶级、上层小资产阶级合作了，那又会怎么样？如果这样，我们和民族资产阶级、上层小资产阶级的关系就可能破裂，他们的知识分子和政治代表也可能和我们破裂，少数民族中的上层分子也可能和我们破裂，他们可能反对我们，可能造反。这样，就可能使我们遭到很大的困难、很大的麻烦，使我们在相当长的时间内陷于被动，而且很难解决。例如某些地方在某些时候对民族资产阶级采取了过左的政策，因而就使一些私营企业关门，工人失业，我们就很难办。现在全国私营企业的工人店员有三百八十万人，如果发生大批的关门、失业，我们的困难就更大了。又如果少数民族中的上层分子和我们闹翻了，发生叛乱，麻烦也很大。这类事情已发生过，为了平息少数民族地区的某些叛乱，我们曾花了很多的钱和很多的人力，而且死了一些人。有人说，做这种统一战线工作要花钱、花时间、花精力，不值得。但是如果不花这方面的钱，不花这些时间和精力，就可能要花更多的钱，更多的时间，更多的精力，而且还要死人。　　必须了解，我们在政治上和剥削者建立联盟不是为了别的，而是为了工农劳动人民的利益。统一战线工作服务于工人阶级和劳动人民的利益。为了工人阶级的解放，就要解放全体劳动人民；为了工人阶级和劳动人民的解放，还要改造剥削者。我们并不是这样喜欢剥削者，而是为了解放我们工人阶级自己，才不怕麻烦地去做改造剥削者的工作。工人阶级必须解放全人类，自己才能获得解放。因此做统一战线工作不是为了任何别的目的，而是为了工人阶级和劳动人民的利益和解放。这就是统一战线工作的立场。

175加强党的统一战线工作
所以，结论是：这种统一战线工作不能取消，统一战线工作是党的一种必要的工作，在今后一个相当长的时期内还是必要的。取消统一战线工作是不对的，轻视统一战线工作也是不对的。　　这种统一战线工作是阶级斗争的一种形式，是一种革命工作，是一种光荣的革命工作。有同志认为这种统一战线工作只是送往迎来，吃吃喝喝，而不是一种革命工作，是可有可无的。这种看法是不对的。如果做统一战线工作的同志只知道送往迎来，吃吃喝喝，为吃吃喝喝而吃吃喝喝，而不知道为什么要做这种统一战线工作，那他们就不会把工作做好。我们应当告诉他们：做这种统一战线工作是为了共产党，为了工人阶级，为了劳动人民，为了国家工业化，为了比较顺利地过渡到社会主义，这种统一战线工作是一种革命工作，是阶级斗争的一种特殊形式，是有团结、有斗争的，做统一战线工作的同志们也是光荣的。　　听说有些同志，包括若干做统一战线工作的同志在内，对以上这些道理不很清楚，不了解统一战线工作的必要性，对统一战线工作部门的编制、干部等等问题也未能适当地加以解决，应该向这些同志做解释工作。只要思想问题解决了，任务规定得明确了，组织问题就好解决；因为组织问题总是要跟着需要与可能来加以解决的。　　希望今后统一战线工作做出更大的成绩。

176
中华人民共和国宪法
（一九五四年九月二十日第一届全国人民代表大会第一次会议通过）
序　言
中国人民经过一百多年的英勇奋斗，终于在中国共产党领导下，在一九四九年取得了反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的人民革命的伟大胜利，因而结束了长时期被压迫、被奴役的历史，建立了人民民主专政的中华人民共和国。中华人民共和国的人民民主制度，也就是新民主主义制度，保证我国能够通过和平的道路消灭剥削和贫困，建成繁荣幸福的社会主义社会。　　从中华人民共和国成立到社会主义社会建成，这是一个过渡时期。国家在过渡时期的总任务是逐步实现国家的社会主义工业化，逐步完成对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。我国人民在过去几年内已经胜利地进行了改革土地制度、抗美援朝、镇压反革命分子、恢复国民经济等大规模的斗争，这就为有计划地进行经济建设、逐步过渡到社会主义社会准备了必要的条件。　　中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议，一九五四年九月二十日在首都北京，庄严地通过中华人民共和国宪法。这个宪法以一九四九年的中国人民政治协商会议共同纲领为基础，又是共同纲领的发展。这个宪法巩固了我国人民革

177中华人民共和国宪法
命的成果和中华人民共和国建立以来政治上、经济上的新胜利，并且反映了国家在过渡时期的根本要求和广大人民建设社会主义社会的共同愿望。　　我国人民在建立中华人民共和国的伟大斗争中已经结成以中国共产党为领导的各民主阶级、各民主党派、各人民团体的广泛的人民民主统一战线。今后在动员和团结全国人民完成国家过渡时期总任务和反对内外敌人的斗争中，我国的人民民主统一战线将继续发挥它的作用。　　我国各民族已经团结成为一个自由平等的民族大家庭。在发扬各民族间的友爱互助、反对帝国主义、反对各民族内部的人民公敌、反对大民族主义和地方民族主义的基础上，我国的民族团结将继续加强。国家在经济建设和文化建设的过程中将照顾各民族的需要，而在社会主义改造的问题上将充分注意各民族发展的特点。　　我国同伟大的苏维埃社会主义共和国联盟、同各人民民主国家已经建立了牢不可破的友谊，我国人民同全世界爱好和平的人民的友谊也日见增进，这种友谊将继续发展和巩固。我国根据平等、互利、互相尊重主权和领土完整的原则同任何国家建立和发展外交关系的政策，已经获得成就，今后将继续贯彻。在国际事务中，我国坚定不移的方针是为世界和平和人类进步的崇高目的而努力。
第一章　总　纲
第一条　中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家。　　第二条　中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使

178人民政协重要文献选编（上）
权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。　　全国人民代表大会、地方各级人民代表大会和其他国家机关，一律实行民主集中制。　　第三条　中华人民共和国是统一的多民族的国家。　　各民族一律平等。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏各民族团结的行为。　　各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。　　各少数民族聚居的地方实行区域自治。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。　　第四条　中华人民共和国依靠国家机关和社会力量，通过社会主义工业化和社会主义改造，保证逐步消灭剥削制度，建立社会主义社会。　　第五条　中华人民共和国的生产资料所有制现在主要有下列各种：国家所有制，即全民所有制；合作社所有制，即劳动群众集体所有制；个体劳动者所有制；资本家所有制。　　第六条　国营经济是全民所有制的社会主义经济，是国民经济中的领导力量和国家实现社会主义改造的物质基础。国家保证优先发展国营经济。　　矿藏、水流，由法律规定为国有的森林、荒地和其他资源，都属于全民所有。　　第七条　合作社经济是劳动群众集体所有制的社会主义经济，或者是劳动群众部分集体所有制的半社会主义经济。劳动群众部分集体所有制是组织个体农民、个体手工业者和其他个体劳动者走向劳动群众集体所有制的过渡形式。　　国家保护合作社的财产，鼓励、指导和帮助合作社经济的发展，并且以发展生产合作为改造个体农业和个体手工业的主

179中华人民共和国宪法
要道路。　　第八条　国家依照法律保护农民的土地所有权和其他生产资料所有权。　　国家指导和帮助个体农民增加生产，并且鼓励他们根据自愿的原则组织生产合作、供销合作和信用合作。　　国家对富农经济采取限制和逐步消灭的政策。　　第九条　国家依照法律保护手工业者和其他非农业的个体劳动者的生产资料所有权。　　国家指导和帮助个体手工业者和其他非农业的个体劳动者改善经营，并且鼓励他们根据自愿的原则组织生产合作和供销合作。　　第十条　国家依照法律保护资本家的生产资料所有权和其他资本所有权。　　国家对资本主义工商业采取利用、限制和改造的政策。国家通过国家行政机关的管理、国营经济的领导和工人群众的监督，利用资本主义工商业的有利于国计民生的积极作用，限制它们的不利于国计民生的消极作用，鼓励和指导它们转变为各种不同形式的国家资本主义经济，逐步以全民所有制代替资本家所有制。　　国家禁止资本家的危害公共利益、扰乱社会经济秩序、破坏国家经济计划的一切非法行为。　　第十一条　国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋和各种生活资料的所有权。　　第十二条　国家依照法律保护公民的私有财产的继承权。　　第十三条　国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定的条件，对城乡土地和其他生产资料实行征购、征用或者收归国有。

180人民政协重要文献选编（上）
第十四条　国家禁止任何人利用私有财产破坏公共利益。　　第十五条　国家用经济计划指导国民经济的发展和改造，使生产力不断提高，以改进人民的物质生活和文化生活，巩固国家的独立和安全。　　第十六条　劳动是中华人民共和国一切有劳动能力的公民的光荣的事情。国家鼓励公民在劳动中的积极性和创造性。　　第十七条　一切国家机关必须依靠人民群众，经常保持同群众的密切联系，倾听群众的意见，接受群众的监督。　　第十八条　一切国家机关工作人员必须效忠人民民主制度，服从宪法和法律，努力为人民服务。　　第十九条　中华人民共和国保卫人民民主制度，镇压一切叛国的和反革命的活动，惩办一切卖国贼和反革命分子。　　国家依照法律在一定时期内剥夺封建地主和官僚资本家的政治权利，同时给以生活出路，使他们在劳动中改造成为自食其力的公民。　　第二十条　中华人民共和国的武装力量属于人民，它的任务是保卫人民革命和国家建设的成果，保卫国家的主权、领土完整和安全。
第二章　国家机构
第一节　全国人民代表大会
第二十一条　中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。　　第二十二条　全国人民代表大会是行使国家立法权的唯一机关。

181中华人民共和国宪法
第二十三条　全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、军队和华侨选出的代表组成。　　全国人民代表大会代表名额和代表产生办法，包括少数民族代表的名额和产生办法，由选举法规定。　　第二十四条　全国人民代表大会每届任期四年。　　全国人民代表大会任期届满的两个月以前，全国人民代表大会常务委员会必须完成下届全国人民代表大会代表的选举。如果遇到不能进行选举的非常情况，全国人民代表大会可以延长任期到下届全国人民代表大会举行第一次会议为止。　　第二十五条　全国人民代表大会会议每年举行一次，由全国人民代表大会常务委员会召集。如果全国人民代表大会常务委员会认为必要，或者有五分之一的代表提议，可以临时召集全国人民代表大会会议。　　第二十六条　全国人民代表大会举行会议的时候，选举主席团主持会议。　　第二十七条　全国人民代表大会行使下列职权：　　（一）修改宪法；　　（二）制定法律；　　（三）监督宪法的实施；　　（四）选举中华人民共和国主席、副主席；　　（五）根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选，根据国务院总理的提名，决定国务院组成人员的人选；　　（六）根据中华人民共和国主席的提名，决定国防委员会副主席和委员的人选；　　（七）选举最高人民法院院长；　　（八）选举最高人民检察院检察长；

182人民政协重要文献选编（上）
（九）决定国民经济计划；　　（十）审查和批准国家的预算和决算；　　（十一）批准省、自治区和直辖市的划分；　　（十二）决定大赦；　　（十三）决定战争和和平的问题；　　（十四）全国人民代表大会认为应当由它行使的其他职权。　　第二十八条　全国人民代表大会有权罢免下列人员：　　（一）中华人民共和国主席、副主席；　　（二）国务院总理、副总理、各部部长、各委员会主任、秘书长；　　（三）国防委员会副主席和委员；　　（四）最高人民法院院长；　　（五）最高人民检察院检察长。　　第二十九条　宪法的修改由全国人民代表大会以全体代表的三分之二的多数通过。　　法律和其他议案由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过。　　第三十条　全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关。　　全国人民代表大会常务委员会由全国人民代表大会选出下列人员组成：　　委员长，　　副委员长若干人，　　秘书长，　　委员若干人。　　第三十一条　全国人民代表大会常务委员会行使下列

183中华人民共和国宪法
职权：　　（一）主持全国人民代表大会代表的选举；　　（二）召集全国人民代表大会会议；　　（三）解释法律；　　（四）制定法令；　　（五）监督国务院、最高人民法院和最高人民检察院的工作；　　（六）撤销国务院的同宪法、法律和法令相抵触的决议和命令；　　（七）改变或者撤销省、自治区、直辖市国家权力机关的不适当的决议；　　（八）在全国人民代表大会闭会期间，决定国务院副总理、各部部长、各委员会主任、秘书长的个别任免；　　（九）任免最高人民法院副院长、审判员和审判委员会委员；　　（十）任免最高人民检察院副检察长、检察员和检察委员会委员；　　（十一）决定驻外全权代表的任免；　　（十二）决定同外国缔结的条约的批准和废除；　　（十三）规定军人和外交人员的衔级和其他专门衔级；　　（十四）规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号；　　（十五）决定特赦；　　（十六）在全国人民代表大会闭会期间，如果遇到国家遭受武装侵犯或者必须履行国际间共同防止侵略的条约的情况，决定战争状态的宣布；　　（十七）决定全国总动员或者局部动员；　　（十八）决定全国或者部分地区的戒严；

184人民政协重要文献选编（上）
（十九）全国人民代表大会授予的其他职权。　　第三十二条　全国人民代表大会常务委员会行使职权到下届全国人民代表大会选出新的常务委员会为止。　　第三十三条　全国人民代表大会常务委员会对全国人民代表大会负责并报告工作。　　全国人民代表大会有权罢免全国人民代表大会常务委员会的组成人员。　　第三十四条　全国人民代表大会设立民族委员会、法案委员会、预算委员会、代表资格审查委员会和其他需要设立的委员会。　　民族委员会和法案委员会，在全国人民代表大会闭会期间，受全国人民代表大会常务委员会的领导。　　第三十五条　全国人民代表大会认为必要的时候，在全国人民代表大会闭会期间全国人民代表大会常务委员会认为必要的时候，可以组织对于特定问题的调查委员会。　　调查委员会进行调查的时候，一切有关的国家机关、人民团体和公民都有义务向它提供必要的材料。　　第三十六条　全国人民代表大会代表有权向国务院或者国务院各部、各委员会提出质问，受质问的机关必须负责答复。　　第三十七条　全国人民代表大会代表，非经全国人民代表大会许可，在全国人民代表大会闭会期间非经全国人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者审判。　　第三十八条　全国人民代表大会代表受原选举单位的监督。原选举单位有权依照法律规定的程序随时撤换本单位选出的代表。
第二节　中华人民共和国主席
第三十九条　中华人民共和国主席由全国人民代表大会选

185中华人民共和国宪法
举。有选举权和被选举权的年满三十五岁的中华人民共和国公民可以被选为中华人民共和国主席。　　中华人民共和国主席任期四年。　　第四十条　中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律和法令，任免国务院总理、副总理、各部部长、各委员会主任、秘书长，任免国防委员会副主席、委员，授予国家的勋章和荣誉称号，发布大赦令和特赦令，发布戒严令，宣布战争状态，发布动员令。　　第四十一条　中华人民共和国主席对外代表中华人民共和国，接受外国使节；根据全国人民代表大会常务委员会的决定，派遣和召回驻外全权代表，批准同外国缔结的条约。　　第四十二条　中华人民共和国主席统率全国武装力量，担任国防委员会主席。　　第四十三条　中华人民共和国主席在必要的时候召开最高国务会议，并担任最高国务会议主席。　　最高国务会议由中华人民共和国副主席、全国人民代表大会常务委员会委员长、国务院总理和其他有关人员参加。　　最高国务会议对于国家重大事务的意见，由中华人民共和国主席提交全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会、国务院或者其他有关部门讨论并作出决定。　　第四十四条　中华人民共和国副主席协助主席工作。副主席受主席的委托，可以代行主席的部分职权。　　中华人民共和国副主席的选举和任期，适用宪法第三十九条关于中华人民共和国主席的选举和任期的规定。　　第四十五条　中华人民共和国主席、副主席行使职权到下届全国人民代表大会选出的下一任主席、副主席就职为止。

186人民政协重要文献选编（上）
第四十六条　中华人民共和国主席因为健康情况长期不能工作的时候，由副主席代行主席的职权。　　中华人民共和国主席缺位的时候，由副主席继任主席的职位。
第三节　国务院
第四十七条　中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。　　第四十八条　国务院由下列人员组成：　　总理，　　副总理若干人，　　各部部长，　　各委员会主任，　　秘书长。　　国务院的组织由法律规定。　　第四十九条　国务院行使下列职权：　　（一）根据宪法、法律和法令，规定行政措施，发布决议和命令，并且审查这些决议和命令的实施情况；　　（二）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案；　　（三）统一领导各部和各委员会的工作；　　（四）统一领导全国地方各级国家行政机关的工作；　　（五）改变或者撤销各部部长、各委员会主任的不适当的命令和指示；　　（六）改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决议和命令；　　（七）执行国民经济计划和国家预算；

187中华人民共和国宪法
（八）管理对外贸易和国内贸易；　　（九）管理文化、教育和卫生工作；　　（十）管理民族事务；　　（十一）管理华侨事务；　　（十二）保护国家利益，维护公共秩序，保障公民权利；　　（十三）管理对外事务；　　（十四）领导武装力量的建设；　　（十五）批准自治州、县、自治县、市的划分；　　（十六）依照法律的规定任免行政人员；　　（十七）全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。　　第五十条　总理领导国务院的工作，主持国务院会议。　　副总理协助总理工作。　　第五十一条　各部部长和各委员会主任负责管理本部门的工作。各部部长和各委员会主任在本部门的权限内，根据法律、法令和国务院的决议、命令，可以发布命令和指示。　　第五十二条　国务院对全国人民代表大会负责并报告工作；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
第四节　地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会
第五十三条　中华人民共和国的行政区域划分如下：　　（一）全国分为省、自治区、直辖市；　　（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；　　（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。　　直辖市和较大的市分为区。自治州分为县、自治县、市。

188人民政协重要文献选编（上）
自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。　　第五十四条　省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民委员会。　　自治区、自治州、自治县设立自治机关。自治机关的组织和工作由宪法第二章第五节规定。　　第五十五条　地方各级人民代表大会都是地方国家权力机关。　　第五十六条　省、直辖市、县、设区的市的人民代表大会代表由下一级的人民代表大会选举；不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举。　　地方各级人民代表大会代表名额和代表产生办法由选举法规定。　　第五十七条　省人民代表大会每届任期四年。直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会每届任期两年。　　第五十八条　地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证法律、法令的遵守和执行，规划地方的经济建设、文化建设和公共事业，审查和批准地方的预算和决算，保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利，保障少数民族的平等权利。　　第五十九条　地方各级人民代表大会选举并且有权罢免本级人民委员会的组成人员。　　县级以上的人民代表大会选举并且有权罢免本级人民法院院长。　　第六十条　地方各级人民代表大会依照法律规定的权限通过和发布决议。　　民族乡的人民代表大会可以依照法律规定的权限采取适合民族特点的具体措施。

189中华人民共和国宪法
地方各级人民代表大会有权改变或者撤销本级人民委员会的不适当的决议和命令。　　县级以上的人民代表大会有权改变或者撤销下一级人民代表大会的不适当的决议和下一级人民委员会的不适当的决议和命令。　　第六十一条　省、直辖市、县、设区的市的人民代表大会代表受原选举单位的监督；不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表受选民的监督。地方各级人民代表大会代表的选举单位和选民有权依照法律规定的程序随时撤换自己选出的代表。　　第六十二条　地方各级人民委员会，即地方各级人民政府，是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。　　第六十三条　地方各级人民委员会分别由省长、市长、县长、区长、乡长、镇长各一人，副省长、副市长、副县长、副区长、副乡长、副镇长各若干人和委员各若干人组成。　　地方各级人民委员会每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。　　地方各级人民委员会的组织由法律规定。　　第六十四条　地方各级人民委员会依照法律规定的权限管理本行政区域的行政工作。　　地方各级人民委员会执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决议和命令。　　地方各级人民委员会依照法律规定的权限发布决议和命令。　　第六十五条　县级以上的人民委员会领导所属各工作部门和下级人民委员会的工作，依照法律的规定任免国家机关工作

190人民政协重要文献选编（上）
人员。　　县级以上的人民委员会有权停止下一级人民代表大会的不适当的决议的执行，有权改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令和指示和下级人民委员会的不适当的决议和命令。　　第六十六条　地方各级人民委员会都对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。　　全国地方各级人民委员会都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。
第五节　民族自治地方的自治机关
第六十七条　自治区、自治州、自治县的自治机关的组织，应当根据宪法第二章第四节规定的关于地方国家机关的组织的基本原则。自治机关的形式可以依照实行区域自治的民族大多数人民的意愿规定。　　第六十八条　在多民族杂居的自治区、自治州、自治县的自治机关中，各有关民族都应当有适当名额的代表。　　第六十九条　自治区、自治州、自治县的自治机关行使宪法第二章第四节规定的地方国家机关的职权。　　第七十条　自治区、自治州、自治县的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。　　自治区、自治州、自治县的自治机关依照法律规定的权限管理本地方的财政。　　自治区、自治州、自治县的自治机关依照国家的军事制度组织本地方的公安部队。　　自治区、自治州、自治县的自治机关可以依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，报请全国人民代表大会常务委员会批准。

191中华人民共和国宪法
第七十一条　自治区、自治州、自治县的自治机关在执行职务的时候，使用当地民族通用的一种或者几种语言文字。　　第七十二条　各上级国家机关应当充分保障各自治区、自治州、自治县的自治机关行使自治权，并且帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业。
第六节　人民法院和人民检察院
第七十三条　中华人民共和国最高人民法院、地方各级人民法院和专门人民法院行使审判权。　　第七十四条　最高人民法院院长和地方各级人民法院院长任期四年。　　人民法院的组织由法律规定。　　第七十五条　人民法院审判案件依照法律实行人民陪审员制度。　　第七十六条　人民法院审理案件，除法律规定的特别情况外，一律公开进行。被告人有权获得辩护。　　第七十七条　各民族公民都有用本民族语言文字进行诉讼的权利。人民法院对于不通晓当地通用的语言文字的当事人，应当为他们翻译。　　在少数民族聚居或者多民族杂居的地区，人民法院应当用当地通用的语言进行审讯，用当地通用的文字发布判决书、布告和其他文件。　　第七十八条　人民法院独立进行审判，只服从法律。　　第七十九条　最高人民法院是最高审判机关。　　最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作，上级人民法院监督下级人民法院的审判工作。　　第八十条　最高人民法院对全国人民代表大会负责并报告

192人民政协重要文献选编（上）
工作；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。地方各级人民法院对本级人民代表大会负责并报告工作。　　第八十一条　中华人民共和国最高人民检察院对于国务院所属各部门、地方各级国家机关、国家机关工作人员和公民是否遵守法律，行使检察权。地方各级人民检察院和专门人民检察院，依照法律规定的范围行使检察权。　　地方各级人民检察院和专门人民检察院在上级人民检察院的领导下，并且一律在最高人民检察院的统一领导下，进行工作。　　第八十二条　最高人民检察院检察长任期四年。　　人民检察院的组织由法律规定。　　第八十三条　地方各级人民检察院独立行使职权，不受地方国家机关的干涉。　　第八十四条　最高人民检察院对全国人民代表大会负责并报告工作；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
第三章　公民的基本权利和义务
第八十五条　中华人民共和国公民在法律上一律平等。　　第八十六条　中华人民共和国年满十八岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、社会出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。但是有精神病的人和依照法律被剥夺选举权和被选举权的人除外。　　妇女有同男子平等的选举权和被选举权。　　第八十七条　中华人民共和国公民有言论、出版、集会、

193中华人民共和国宪法
结社、游行、示威的自由。国家供给必需的物质上的便利，以保证公民享受这些自由。　　第八十八条　中华人民共和国公民有宗教信仰的自由。　　第八十九条　中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民法院决定或者人民检察院批准，不受逮捕。　　第九十条　中华人民共和国公民的住宅不受侵犯，通信秘密受法律的保护。　　中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由。　　第九十一条　中华人民共和国公民有劳动的权利。国家通过国民经济有计划的发展，逐步扩大劳动就业，改善劳动条件和工资待遇，以保证公民享受这种权利。　　第九十二条　中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家规定工人和职员的工作时间和休假制度，逐步扩充劳动者休息和休养的物质条件，以保证劳动者享受这种权利。　　第九十三条　中华人民共和国劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家举办社会保险、社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。　　第九十四条　中华人民共和国公民有受教育的权利。国家设立并且逐步扩大各种学校和其他文化教育机关，以保证公民享受这种权利。　　国家特别关怀青年的体力和智力的发展。　　第九十五条　中华人民共和国保障公民进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。国家对于从事科学、教育、文学、艺术和其他文化事业的公民的创造性工作，给以鼓励和帮助。　　第九十六条　中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文

194人民政协重要文献选编（上）
化的、社会的和家庭的生活各方面享有同男子平等的权利。　　婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护。　　第九十七条　中华人民共和国公民对于任何违法失职的国家机关工作人员，有向各级国家机关提出书面控告或者口头控告的权利。由于国家机关工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有取得赔偿的权利。　　第九十八条　中华人民共和国保护国外华侨的正当的权利和利益。　　第九十九条　中华人民共和国对于任何由于拥护正义事业、参加和平运动、进行科学工作而受到迫害的外国人，给以居留的权利。　　第一百条　中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德。　　第一百零一条　中华人民共和国的公共财产神圣不可侵犯。爱护和保卫公共财产是每一个公民的义务。　　第一百零二条　中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务。　　第一百零三条　保卫祖国是中华人民共和国每一个公民的神圣职责。　　依照法律服兵役是中华人民共和国公民的光荣义务。
第四章　国旗、国徽、首都
第一百零四条　中华人民共和国国旗是五星红旗。　　第一百零五条　中华人民共和国国徽，中间是五星照耀下的天安门，周围是谷穗和齿轮。　　第一百零六条　中华人民共和国首都是北京。

195
关于政协章程和政协第二届全国委员会委员名单问题
*
（一九五四年十二月四日）
周　恩　来
这次政协常委会，是要协商第二届政协委员名单和讨论召开政协第二届全国委员会的问题。　　今天提请大家讨论的文件有三个：中国人民政治协商会议章程（草案）；中国人民政治协商会议第一届全国委员会的工作报告；中国人民政治协商会议第二届全国委员会委员名单。　　下面，就其中几个有关的重要问题作些说明。　　关于政协章程的总纲。　　上次常委会决定在政协章程中写一个总纲代替现在的《共同纲领》。起草小组已经把政协章程写出来了。总纲写得很扼要，把应该包括的内容都包括进去了。一是指出政协第一届全体会议代行全国人民代表大会的职权，制定了《共同纲领》，组织了中央人民政府，宣告了中华人民共和国的成立，胜利地完成了它的历史任务。二是总结了政协五年来的工作。三是指出全国人民代表大会已经召开，人民政协不再代行全国人民代表大会的职权，但政协作为人民民主统一战线的组织仍
*　这是周恩来同志在中国人民政治协商会议第一届全国委员会常务委员会第六十二次会议上的讲话。

196人民政协重要文献选编（上）
将存在，今后还要继续发挥统一战线的作用。四是提出了今后的任务和奋斗目标，要广泛团结全国各族人民，共同努力，为实现国家在过渡时期的总任务而奋斗。这些内容都是很恰当的。　　政协章程总纲还明确规定了参加政协的单位和个人共同遵守的七条准则，这就是：一、拥护中华人民共和国宪法，全力贯彻实施宪法。二、巩固工人阶级领导的人民民主制度，加强社会主义经济成分的领导地位。三、协助国家机关，推动社会力量，实现国家的社会主义工业化和社会主义改造事业。四、密切联系群众，反映群众的意见和提出建议。五、加强各族人民的团结，提高革命警惕性，坚持对国内外敌人的斗争。六、加强中国人民同世界爱好和平人民的友谊，反对侵略战争，保卫世界和平。七、在自愿的基础上学习马克思列宁主义和国家政策，开展批评和自我批评，努力进行思想改造。这七条准则是全国各族人民、各民主党派、各人民团体和其他爱国人士团结奋斗的共同政治基础。　　关于人民政协的全国委员会和地方委员会。　　经过一个月同各方面反复协商的结果，大家同意将原来的政协全体会议、全国委员会、常务委员会三层，改为全国委员会全体会议和常务委员会两层。地方委员会也是两层，即地方委员会全体会议和常务委员会。这样，减少了不必要的层次，又可以扩大全国委员会和地方委员会的名额，有利于保持广泛的代表性，扩大团结面。　　在全国委员会闭会期间，由常委会主持会务，领导日常工作，集中处理一般事情，这样更便于开展活动。过去五年中，政协常委会开了六十二次会议，比中央人民政府委员会开的会还多，并且习惯上是扩大的，在京委员都参加。按照政协章程

197关于政协章程和政协第二届全国委员会委员名单问题
规定，今后全国委员会全体会议每年召开一次，而政协常委会却可以多开一些。全国委员会每届任期四年，全体会议的会期，常委会根据需要可以提前或延期召集。章程还规定了参加政协的单位和个人都有遵守章程和决议的义务，并有退会的自由。　　政协全国委员会和地方委员会是指导关系。上下之间有指导和被指导、指示和接受指示、报告和接受报告的关系。但是，各地设立地方委员会要因地制宜。因为在社会主义建设和社会主义改造中，各地情况不一样，工作发展不平衡，有的地方工业发展得快，国营、合作社企业很多，私营企业就比较少，如鞍山就与上海的情况不同，因此，两地政协的组成成员和工作重点也就不同。一定要因地制宜，这样才能合乎实际，合乎政协的原则。　　关于参加政协的单位和个人。　　参加政协第二届全国委员会的有十一个党派、十七个团体和特邀代表。　　考虑到对人民事业的益处，合作社、医药卫生界、对外和平友好团体和社会救济福利团体都作为单独团体参加政协。　　区域和军队不再作为参加政协的单位。因为全国人民代表已经由地区产生，可参加全国人民代表大会。军队是国家的军队，受国家的指挥，也不需要作为政治团体参加政协。　　关于第二届政协委员的安排原则。　　政协委员的名单，经与各方面协商，由各党派自己提名。安排名单有四个原则：　　（一）扩大团结，加强领导。这次全国委员会名单的人数、代表性、范围都比上届政协有所扩大，能够想到的都尽量包括进去了。全国人大代表绝大多数没有参加政协，这是因为

198人民政协重要文献选编（上）
全国人民代表大会是最高国家权力机关，既然已经是人大代表，就不一定参加政协了，特别是文化界、艺术界一些人大代表，平常写作、演出活动已经很忙，不能过多地参加会议，他们同意不再参加政协。这次政协增加了一些新人，团结面是扩大的。但扩大团结的同时必须加强领导。常委会领导要更集中一些，工作干部也要多一些。另外，党派参加政协的人数的增加，也有利于领导的加强。　　（二）要有代表性。五百五十八名委员名单中，除兼人大代表的一百三十一人外，其他也都是各方面有代表性的人物。特邀代表的重点，放在加强反对国内外敌人的斗争，扩大团结面上，以影响台湾。对原国民党军队起义人员和其他起义的人物特别注意了安排。如这次特邀代表方面增加了翁文灏。他是“戡乱”时期的行政院长，这次回来对他来说是个考验，也是个进步。有人批评政协名单里面什么人都有，我觉得好处就在这里。政协不是一盆清水，如果是一盆清水就没有意思了。政协就是要团结各个方面的人，只要他拥护宪法，立场站过来，我们就欢迎。当然也有立场还不是那么稳的，不一定能百分之百地执行七项准则，我们可以考察和帮助。　　（三）方面多。在名单中各党派、各团体、各个方面都照顾到了。如工会方面，因劳动模范当人大代表的很多，政协委员就着重于新老工会工作者。农民也不都是生产合作社的社长或劳动模范，他们当人大代表的也很多，政协就着重吸收农村工作者。青年团方面，从青年角度出发，吸收了一些有代表性的人物。妇联的委员有妇女工作者、演员、小学教员、教授、少数民族等各方面的代表人物。工商联的委员名额也扩大了，凡在地方上有代表性的人物都照顾到了。文艺界有地方剧、音乐、舞蹈、美术、文学、电影等方面的人物，还有泥人张。自

199
然科学团体方面，设计工程、建筑工程、钻探等都有人参加。社会科学方面的代表性人物也不少。教育界、新闻界、医药卫生界、对外和平友好团体、外交学会、国际贸易、社会救济团体、少数民族、华侨、宗教界等方面，也各有自己的代表。　　我们要吸收不同意见的人在一起，要善于和这些人一起协商，团结他们。这样，政治协商会议才能前进，才能有利于国家建设。　　（四）分量够。每个方面都有带头的著名人物，他们的人数多少，要根据各种情况决定。

200
*
关于政协的性质和任务
（一九五四年十二月十九日）
毛　泽　东
召开全国人民代表大会以后，有些人认为政协的作用不大了，政协是否还需要成了问题。现在证明是需要的。政协全国委员会委员五百五十九人当中，当全国人民代表大会代表的一百四十人，只占总数的四分之一，还有四分之三不是人大代表，可见通过政协容纳许多人来商量事情很需要。虽然全国和地方的人民代表大会、国务院和各省市人民委员会各方面都容纳了许多人，但是还需要政协全国委员会和政协地方委员会。　　主要的问题是政协的性质问题，是国家机关还是人民团体？　　政协的性质有别于国家权力机关——全国人民代表大会，它也不是国家的行政机关。有人说，政协全国委员会的职权要相等或大体相等于国家机关，才说明它是被重视的。如果这样说，那末共产党没有制宪之权，不能制定法律，不能下命令，只能提建议，是否也就不重要了呢？不能这样看。如果把政协全国委员会也搞成国家机关，那就会一国二公，是不行的。要区别各有各的职权。
*　这是毛泽东同志邀请各民主党派、无党派民主人士座谈政协工作的谈话要点。

201关于政协的性质和任务
政协是全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体、国外华侨和其他爱国民主人士的统一战线组织，是党派性的，它的成员主要是党派、团体推出的代表。　　政协的任务是什么呢？　　一、协商国际问题。像过去的抗美援朝，现在的美国占领台湾问题，包括将来如发生外国侵略等，都需要商量。这类事大概每年都会有。这些事国务院要办，外交部和国防部要办，但有些问题，比如艾德礼、尼赫鲁、吴努
［1］要来访问，我们需要先商量商量，取得一致方针，召集什么会好呢？人大常委会不太好，还是政协常委会好。国务院的人都可以去参加，不是以机关资格，而是以个人资格。过去经过政协，各民主党派发表了支持抗美援朝斗争的联合宣言
［2］，还为解放台湾发表了联合宣言
［3］。反对战争，保卫和平，这一条有很多文章可做，有些人大常委会不好做，国务院做不完，要由政协来做。　　二、商量候选人名单。对全国人民代表大会代表和地方同级人民代表大会代表的候选人名单以及政协各级委员会组成人员的人选进行协商，它有这种权利。全国人民代表大会的代表是人民选举的，但各党派、团体要先进行协商。　　三、提意见。当前主要是对社会主义改造的问题提意见。资本主义工商业、农业和手工业都要改造，这就发生各方面的关系问题。选举也是有各方面的关系。还有文教、学习也有各方面的关系。比如对《红楼梦研究》的批判也值得协商。主要是批判唯心论问题。将来一万年以后，也还有唯心论，因为社会经济制度、生产关系陈旧了，就有一批人要出唯心论。新旧之间的矛盾，一万年后也还有。社会主义改造是很纷繁的，各种工作就要协商。　　我接到了很多来信。这次由广州回来，经过五个省都找各

202人民政协重要文献选编（上）
省的负责同志开了会，调查了农村情形。有人说农民每天只有六两
［4］米，这没有反映真实情况。实际上，说农民苦的是富农，他们拿这些话来反对统购统销。农村中有百分之七十的农民，他们过去是贫苦的，是拥护统购统销的。我亲自问过一些农民，他们说每天有米十四两六，加上杂粮每天有一斤粮，不是六两。今年全国粮食产量三千四百亿斤，国家共征购七百七十亿斤，不到四分之一，其中主要是购的占五百亿斤，征的只二百多亿斤。购的部分国家出公道价，相当于卖给私商的价钱。有的县长、科长、乡长，自己有余粮不肯卖，山西甚至有存几万斤粮的富县长。　　今年湖南有三百万户灾民，湖北有五百万户，都安置好了。政府跟着灾民走，每人每天供应一斤粮食，灾民在哪里，供销合作社就设在哪里，这是历史上没有过的。这证明了我们的组织能力，在前几年是没有可能的。　　农村中，现在不是征粮问题，也不是灾民问题，而是商业问题。国营商业进得太猛，步子走快了，以致有许多人失业，没有安置好，中共中央已指示要放慢步子。工业原料问题，没有统筹兼顾，一定要统筹兼顾。需要多协商的还是社会主义改造问题，像农业生产合作社章程可以协商座谈，还有手工业、渔业等问题也可以谈。总之，国家各方面的关系都要协商。国民党的参议会才是投闲置散、虚应故事的，我们的政协是有事情做的。　　宪法的实施问题，巩固人民民主制度问题，政协可以向人大常委会和国务院提意见。政协委员提意见，特别是发议论，说闲话，只要不是破坏性的意见，只要是建设性的意见，即使是错误的，提了也有好处。提意见是合乎章程的。　　四、协调各民族、各党派、各人民团体和社会民主人士领

203关于政协的性质和任务
导人员之间的关系。过去汉族的统治者不好，压迫少数民族，现在要改变。要调整各方面的关系，具体的事是协商候选人名单。　　现在政协全国委员会的名单是否完全？完全的事情世界上是没有的。这次就把薛笃弼
［5］给忘了，将来可以补上。缺点哪年都有的，可以改，可以补救。我们不姓蒋，不是“蒋家天下陈家党”
［6］，他们惜墨如金，是党派不叫党派，叫社会贤达。　　五、学习马列主义。我们不提毛泽东思想。如果把毛泽东思想同马列主义并提，有人会以为是两个东西，为了不使发生误会，就不提毛泽东思想。列宁主义也是列宁死后别人提的。各国共产党都有一些自己的但仍是马列主义的东西。　　学习是自愿的，不能强制。对马列主义有的人信得多，有的人信得少，比如有的政协常委他只爱国，不愿学习马列主义，也没有办法。要提倡努力改造思想，三勤夹一懒。　　我们的国家制度是人民民主专政，民主是商量办事，不是独裁，但集中是必要的。现在还有对敌斗争，拘留条例主要是对付反动分子。对敌人是专政，要压迫他。对地主要剥夺财产，取消政治权利。几个民主阶级在共产党领导下压迫帝国主义分子、地主分子，我们是“即以其人之道，还治其人之身”，“以暴易暴”，“党同伐异”。
注　释
［1］艾德礼，英国前首相，当时任英国工党领袖。尼赫鲁，当时任印度总理。吴努，当时任缅甸总理。他们分别于一九五四年八月、十月、十二月来中国访问。　　［2］指一九五○年十一月四日中国共产党、中国国民党革命委员会、中国民主同盟等十一个民主党派联合发表的《各民主党派联合宣言》。　　［3］指一九五四年八月二十二日《中华人民共和国各民主党派各人民团体为

204人民政协重要文献选编（上）解放台湾联合宣言》。　　［4］这里用的是旧的市制重量单位，旧制一斤为十六两。一九五九年六月二十五日国务院发布关于统一计量制度的命令，其中说：“市制原定十六两为一斤，因为折算麻烦，应当一律改为十两为一斤。”　　［5］薛笃弼，曾任北洋政府司法部次长、国民党政府甘肃省省长、民政部部长、内政部部长、水利部部长等职。中华人民共和国成立后任上海市政协常委、第二届全国政协委员。　　［6］“蒋家天下陈家党”，是对国民党一党专政和蒋介石独裁统治的贬称。陈，指陈果夫、陈立夫兄弟，他们先后担任过国民党中央执行委员会常委、组织部部长等职，是国民党CC系的首领。

205
*
人民政协的五项任务
（一九五四年十二月二十一日）
周　恩　来
在这次政协会议的召开中，曾经有两种错误想法：一种想法是，以为人大已经召开了，宪法已经公布了，人民政协就没有存在的必要了；另一种想法是，仍然把政协看做是政权机关。这两种想法出于同一来源，就是不懂得政协本身是统一战线的组织，也就是党派性的联合组织。阶级存在，党派性也就存在，统一战线也就需要，这是一个真理。有阶级存在，就有党派，不管什么形式。比如说工农联盟。在农村没有别的党派，但那里有工农联盟，当然都是劳动人民，但还有领导与被领导，工人阶级领导工农联盟，不能是工农一并领导的工农联盟。　　第一届政协代行全国人民代表大会职权，本身并不是人民代表大会，这点必须弄清。人大既开，政协代行人大职权的政权机关作用已经失去，但政协本身的统一战线的作用仍然存在，去掉一个代行的作用，留下本身的作用。从过去五年来说，作为代行权力机关只是第一届全体会议，几天会散了，权力已授给中央人民政府，所以代行政权的是全体会议，经常起
*　这是周恩来同志在中国人民政治协商会议第二届全国委员会第一次会议上所作政治报告的一部分。

206人民政协重要文献选编（上）
作用的是全国委员会、常务委员会，这是统一战线组织。今后这个组织在中国共产党领导下，继续作为团结全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体、国外华侨和其他爱国民主人士的人民民主统一战线的组织，发挥它应有的作用，而不是不起作用。应把这个问题说得更清楚。　　根据政协新章程草案上总纲所规定的七项准则，毛泽东同志归纳为五大任务，我稍微解释几句。　　第一个任务：协商国际问题。过去这类事做得不少，刚才我在开始报告时举了一些例子，今后仍将继续进行这种协商，并且还会发展。这是我们政协要进行的第一个大任务。　　第二个任务：协商全国人民代表大会代表或地方同级人民代表大会代表的候选名单。这项任务在第一届全国人民代表大会选举中已经这样做了，今后仍要继续这样做。同时，要对政协本身的名单进行协商，或者增加，或者变更，或者将来第三届全国委员会改选等等。　　第三个任务：协助国家机关，推动社会力量，来解决社会生活中相互关系的问题，比如阶级关系中的问题；并联系群众，向国家有关机关反映群众意见和提出建议。这就是我们准则上的第二条的一部分和第三条、第四条。这里有两方面的问题。在阶级关系上，各民主党派要在工人阶级的领导下，以工农联盟为基础，去参加国家对农业、手工业和私营工商业的社会主义改造。我们政协要把重点放在对私营工商业和工商业家的社会主义改造上面，这是我们参加社会主义改造工作的重点，当然不是其他方面不参加。另一方面，对被打倒的帝国主义分子、封建地主和官僚资本家，要提高警惕，防止他们进行破坏活动；对暗藏的反革命分子活动，一经发现，就应该向国家机关检举。这就是专政的方面，是我们对内外敌人斗争的

207人民政协的五项任务
方面。　　现在说一说，对于社会主义改造的几个问题。　　……　　至于从个人改造来说，要由一个私营工商业家的思想改造成为社会主义思想，也不是一天两天的功夫，公有制的思想哪里会完整地来呢？就拿我们共产党员来说，哪里会一进到党里来就是全脑筋的社会主义思想？根本不会有这种事。信仰是一件事，热情又是一件事，真正思想上通了，是长期的事。不能说我们思想上不会有一点资产阶级思想的渣滓，不自觉地它就会露出来的。我们共产党员还要常常检讨、学习，何况今天掌握生产机构的人，没有资产阶级思想那就怪了。那怎么办？永远把这种资产阶级思想动也不动，碰也不碰，那就坏了。我曾经说过一句话：“阶级消灭，个人愉快”，盛丕老
［1］很赞成我这句话，大概还记得。但这句话要有解释，如果说得更科学一点，应该说：阶级消灭，个人改造，得到愉快。如果不改造，就不愉快，接受改造，才能得到愉快，单说愉快就不够。这有两种情况：一种是接受改造，逐步改造，然后将得到愉快；一种是拒绝改造，就得到不愉快，这样说就科学一点。事实上必然如此，我们应该有此自觉。改造就那么容易？不可能的。改造，想通了是愉快的事情，没有想通就是不愉快的事情。苦恼、愉快又是经常反复的，今天想通了，很愉快；明天，没有想通，又苦恼；后天，又想不通了，又大睡其觉，要不断反复。想通了，又想不通，不断愉快，不断苦恼，这叫反复斗争，然后进入社会主义。所以不光是苦恼的一面，还有愉快的一面。这个斗争，不但对资产阶级分子如此。将来到了没有阶级、没有人剥削人的制度，没有私有生产资料的制度，到了共产主义也还有矛盾。毛主席有过预见，说一万年还有矛盾。在

208人民政协重要文献选编（上）
座的许多领导人都听到前天晚上毛主席说过的话［2］。那是语重心长的话，符合辩证法。邓小平同志的名言，社会发展就是矛盾的斗争的统一，阶级矛盾没有了，还有先进和落后的矛盾。将来原子时代大发展，有些人要保守，他不愿改进生产关系、管理关系，那就是阻碍生产，那就要斗争。这是社会内部的斗争，然后又团结起来对自然斗争。一个是社会中的斗争，一个是对自然的斗争，这才能把整个社会推向无穷的前进。这才是辩证法，不然就解释不通了。这才有前途。我们说消灭阶级、消灭党，黄任老
［3］曾给主席上书，说：“是呀，阶级消灭，党派消灭就很愉快”。就是到那时还有斗争。现在是不是要强调阶级斗争？是要强调；强调是不是我们的主观愿望？我们很冷静地说，这是客观发展的必然性。这个社会就是在不断矛盾斗争中求统一的发展过程中前进。没有斗争，就得不出结论来；没有斗争，就没有比较，怎么知道是好的是坏的呢？当然，这是抽象的话，一到实际，任何人都有苦恼的事。一个共产党员，想不通还不是苦恼？谁没有一点苦恼的事？人人都有，不过是大小多少程度深浅之不同。一到实际就经常有斗争，在斗争中解决矛盾才能前进。这个问题，不要看得很容易，我们所有的委员、所有的干部都要认识这个问题，要重视这个问题，而且要把自己放在这个斗争当中来认识这个问题，改造自己，锻炼自己。在这方面，不但政协全国委员会要注意，而且地方委员会也要注意。政协不是没有事做，而是可做的事很多，将来会更多，越接近社会主义建成，问题越复杂，那会有反抗的一面，工作也越复杂。要注意这方面的问题，怎样使苦恼减少，这就是我们的工作。　　第四个任务：协商和处理政协内部和党派团体之间的合作问题，就是代表阶级的党派、团体相互之间内部合作的问题。

209人民政协的五项任务
随着社会主义改造的发展，这类事情还会更加多起来。是不是会减少呢？也有人这么想：社会主义建设愈成功，这些人不是愈少了吗？就量的方面说，是这样的，因为劳动人民越扩大、工人阶级愈增长了，但正因为这部分人少，问题倒会更多起来。到那时，更需要一致性，抗拒一致性就会有斗争。思想是不能强制的，要他觉悟，要下很大的功夫。那时各党派、各团体不是没有事做，而是有事做，政协更要调整这些事。　　第五个任务：学习马列主义和努力思想改造。应该说，学习是自愿的，不应强制。毛主席提议在我们章程的七条准则中加上“在自愿的原则下学习马克思列宁主义理论”，因为看到小组中有人这样建议，我们觉得这种建议完全合理，这才证明学习是自愿的。学习不等于信仰，学习马列主义与宗教信仰自由并存，不然，在政协的学习成员中就有宗教界，有的少数民族也有宗教信仰，是不是就发生矛盾了呢？这并不矛盾，学习不等于信仰，同时，又是自愿的思想改造。这项任务主要在知识分子中进行，这方面今天不可能多说了。科学院郭沫若院长在《人民日报》上发表的“三点建议”
［4］，很值得大家学习，可以作为我们现在进行思想改造的重点。　　毛主席所归纳的这五项任务，是政协工作的主要任务，并不是除此之外，没有其他任务了，而是说，这是主要任务，也把七条准则归纳了，但不要变更那七条准则。我们执行这五大任务，将更使中国人民政治协商会议有事可做，而不是无事可做。在“完成国家过渡时期总任务和反对内外敌人的斗争中”，具体地来说，就是在完成社会主义改造任务和为解放台湾、保卫世界和平的斗争中，中国人民政治协商会议将继续发挥它的作用，负起它的光荣使命，完成它的责任。

210人民政协重要文献选编（上）
注　释
［1］盛丕老，即盛丕华。　　［2］指一九五四年十二月十九日毛泽东在邀请各民主党派、无党派民主人士座谈政协工作时的谈话中说的“新旧之间的矛盾，一万年后也还有”。　　［3］黄任老，即黄炎培。　　［4］“三点建议”指郭沫若在中国文学艺术界联合会主席团、中国作家协会主席团扩大联席会议上作的题为《三点建议》的发言，刊于一九五四年十二月九日《人民日报》。

211
中国人民政治协商会议章程
（一九五四年十二月二十五日中国人民政治协商会议第二届全国委员会第一次全体会议通过）
总　纲
中国人民在反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的伟大的革命斗争中，结成了以中国共产党为领导的人民民主统一战线。一九四九年九月，在中国人民革命伟大胜利的基础上，中国人民民主统一战线的组织——中国人民政治协商会议，举行了第一届全体会议，执行了全国人民代表大会的职权，制定了共同纲领，组织了中央人民政府，代表全国人民的意志宣告中华人民共和国的成立。　　中国人民政治协商会议第一届全体会议选出了全国委员会，在地方由省、市协商委员会代行了地方委员会的职权。五年多来，全国委员会和各省、市协商委员会在各种社会改革运动中，在伟大的保卫祖国保卫和平的抗美援朝斗争中，在协助政府动员人民参加政治、经济、文化各方面的建设工作中，在巩固和扩大统一战线的组织工作中，在进行思想改造工作中，都发挥了重要的作用。　　现在，中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议已经召开。中华人民共和国宪法已经颁布。中国人民政治协商会议共同纲领的基本内容已经列入宪法，这个共同纲领已经为宪法所代替。中国人民政治协商会议全体会议代行全国人民

212人民政协重要文献选编（上）
代表大会职权的任务已经结束。但是中国人民政治协商会议，作为团结全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体、国外华侨和其他爱国民主人士的人民民主统一战线的组织，仍然需要存在。正如宪法序言中所说，“今后在动员和团结全国人民完成国家过渡时期总任务和反对内外敌人的斗争中，我国的人民民主统一战线将继续发挥它的作用”。　　中国人民政治协商会议在一九五四年十二月举行第二届全国委员会第一次全体会议，一致认为工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主制度已经开辟了我国社会主义发展的广阔的道路。为着加强对国内外敌人的斗争，巩固人民民主制度，胜利地实现国家在过渡时期的总任务，使我国能够通过和平的方法逐步消灭剥削制度，建成社会主义社会，就更加需要统一和集中全国人民的力量。因此，中国人民民主统一战线必须进一步巩固和发展，中国共产党的领导核心作用必须进一步加强。中国人民政治协商会议在中国共产党领导下，将继续通过各民主党派、各人民团体的团结，更广泛地团结全国各族人民，共同努力，克服困难，为建设一个伟大的社会主义国家而奋斗。　　中国人民政治协商会议第二届全国委员会第一次全体会议制定本章程，并决定，以下列各项为参加中国人民政治协商会议的各单位和个人共同遵守的准则：　　一、拥护中华人民共和国宪法，全力贯彻宪法的实施。　　二、巩固工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主制度；加强社会主义经济力量在国民经济中的领导地位。　　三、协助国家机关，推动社会力量，实现国家关于社会主义工业化和社会主义改造的建设计划。　　四、密切联系群众，向有关国家机关反映群众的意见和提

213中国人民政治协商会议章程
出建议。　　五、在全国各族人民中加强团结工作，发扬爱国主义精神，提高革命警惕性，保卫国家建设，坚持对国内外敌人的斗争。　　六、继续巩固和发展中国同苏维埃社会主义共和国联盟、同各人民民主国家的牢不可破的友谊，增进中国同一切爱好和平的国家的友谊，加强中国人民同全世界爱好和平的人民的友谊，反对侵略战争，保卫世界和平，维护人类的正义事业。　　七、在自愿的基础上学习马克思列宁主义的理论，积极学习国家的政策，提高政治水平，展开批评和自我批评，努力进行思想改造。
第一章　组织总则
第一条　中国人民政治协商会议以各民主党派、各人民团体为基础组成。　　第二条　中国人民政治协商会议设全国委员会和地方委员会。　　第三条　参加中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人，都有遵守和实行中国人民政治协商会议章程的义务。　　第四条　中国人民政治协商会议全国委员会全体会议和常务委员会会议的决议，地方委员会全体会议和常务委员会会议的决议，都应当以全体委员的过半数通过。各参加单位和个人对会议通过的决议，都应当遵守和实行。如果有不同的意见，可以声明保留，等待下次会议提出讨论，但应当根据少数服从

214人民政协重要文献选编（上）
多数的原则执行决议，不得违反；如果对重要决议根本不同意，有声明退出中国人民政治协商会议的自由。　　第五条　中国人民政治协商会议全国委员会的参加单位和个人如果严重地违反了中国人民政治协商会议章程或者全国委员会的决议，由全国委员会依据情节严重的程度分别给以警告、撤销委员资格或者撤销单位参加资格的处分。　　中国人民政治协商会议地方委员会的参加单位和个人如果严重地违反了中国人民政治协商会议章程、全国委员会全国性的决议或者地方委员会的决议，由地方委员会依据情节严重的程度分别给以警告、撤销委员资格或者撤销单位参加资格的处分。　　被处分的单位或者个人如果对处分不服，可以请求复议；地方委员会被处分的单位或者个人并且可以向上级委员会提出申诉。　　第六条　中国人民政治协商会议地方委员会对全国委员会的全国性的决议和号召，都有遵守和实行的义务。　　第七条　中国人民政治协商会议全国委员会和各级地方委员会对下一级地方委员会的关系是指导关系。
第二章　全国委员会
第八条　中国人民政治协商会议全国委员会由各民主党派、各人民团体推出的代表组成，有必要的时候可以邀请个人参加。少数民族和华侨应当有适当的名额。　　每届全国委员会的参加单位、名额和委员人选，由上届全国委员会常务委员会协商决定。　　每届全国委员会任期内，有必要增加或者变更参加单位或

215中国人民政治协商会议章程
名额和决定委员人选的时候，由本届全国委员会常务委员会协商决定。　　第九条　中国人民政治协商会议全国委员会根据中国人民政治协商会议章程的总纲，就有关国家政治生活和人民民主统一战线的重要事项，进行协商和工作。　　第十条　中国人民政治协商会议全国委员会每届任期四年。　　第十一条　中国人民政治协商会议全国委员会设名誉主席、主席、副主席若干人和秘书长。　　第十二条　中国人民政治协商会议全国委员会设常务委员会主持会务。　　常务委员会由全国委员会的主席、副主席若干人、秘书长和常务委员若干人组成。　　第十三条　中国人民政治协商会议全国委员会全体会议每年举行一次，由常务委员会召集。常务委员会认为有必要的时候，可以提前或延期召集。　　第十四条　中国人民政治协商会议全国委员会的下列职权必须由全体会议行使：　　一、修改中国人民政治协商会议章程；　　二、推举全国委员会名誉主席，选举全国委员会主席、副主席、秘书长和常务委员；　　三、听取和审查常务委员会的工作报告。　　第十五条　中国人民政治协商会议全国委员会设副秘书长若干人，由常务委员会选任。　　设秘书处，在秘书长领导下进行工作。　　第十六条　中国人民政治协商会议全国委员会可以按照工作需要设若干组，在秘书长领导下进行工作。

216人民政协重要文献选编（上）
每组设组长、副组长若干人，由常务委员会指定。
第三章　地方委员会
第十七条　省、自治区、直辖市和市设中国人民政治协商会议的省委员会、自治区委员会、直辖市委员会和市委员会。其他地方有必要的时候也可以设地方委员会。　　第十八条　中国人民政治协商会议地方委员会由当地各民主党派、各人民团体推出的代表组成，有必要的时候可以邀请个人参加。当地少数民族应当有适当的名额。　　每届地方委员会的参加单位、名额和委员人选，由上届地方委员会常务委员会协商决定。　　每届地方委员会任期内，有必要增加或者变更参加单位或名额和决定委员人选的时候，由本届地方委员会常务委员会协商决定。　　第十九条　中国人民政治协商会议地方委员会是人民民主统一战线的地方组织，它们的任务是：遵守和实行中国人民政治协商会议章程，推行中国人民政治协商会议全国委员会的全国性的决议和号召，协商和进行地方的人民民主统一战线工作。　　第二十条　中国人民政治协商会议的省委员会、自治区委员会每届任期四年，直辖市委员会、市委员会和其他的地方委员会每届任期二年。　　第二十一条　中国人民政治协商会议地方委员会设主席、副主席一人或若干人，并且可以按照需要设秘书长。　　第二十二条　中国人民政治协商会议地方委员会设常务委员会主持会务。

217中国人民政治协商会议章程
常务委员会由地方委员会的主席、副主席一人或若干人、秘书长（设秘书长的地方）和常务委员若干人组成。　　第二十三条　中国人民政治协商会议地方委员会的全体会议，由常务委员会根据需要召集，每年至少举行一次。　　第二十四条　中国人民政治协商会议地方委员会的下列职权必须由全体会议行使：　　一、选举地方委员会主席、副主席、秘书长（设秘书长的地方）和常务委员；　　二、听取和审查常务委员会的工作报告。　　第二十五条　中国人民政治协商会议地方委员会可以按照需要设工作机构，或者只设若干工作人员。　　设秘书长的地方委员会可以按照需要设副秘书长一人或若干人。

218人民政协重要文献选编（上）
附：关于《中国人民政治协商会议章程（草案）》的说明
（一九五四年十二月二十一日在中国人民政治协商会议第二届全国委员会第一次全体会议上的报告）
章　伯　钧
中国人民政治协商会议自成立到现在已经五年多了。在伟大的中国共产党和毛主席正确的领导下，中国人民政治协商会议对于国家和人民事业，进行了许多重大的工作，这是大家所知道的事实。由于在这五年中间，我们的国家和社会在各方面都有了巨大的发展和变化，特别是人民代表大会制度的实现，召开了中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议，颁布了中华人民共和国宪法，因而原有的《中国人民政治协商会议组织法》，已经不完全适合于当前的情况。中国人民政治协商会议第一届全国委员会第四次会议决议：对于《中国人民政治协商会议组织法》应当依据新的情况和以往的经验，重新加以研究和修改，并且把这项重要的工作委托第一届全国委员会常务委员会来做。根据这个决议，第一届全国委员会常务委员会组织了起草小组，进行草拟《中国人民政治协商会议章程》的工作。起草小组经过多次的反复研究，拟定了《中国人民政治协商会议章程》（草案）。这个草案已经由第一届全国委员会常务委员会第六十四次会议修正通过，现在将这个草案提请大会审查和决定。

219中国人民政治协商会议章程
首先需要说明的是名称问题。我们认为《中国人民政治协商会议组织法》应当改为《中国人民政治协商会议章程》，因为中国人民政治协商会议是以各民主党派、各人民团体为基础所组成的人民民主统一战线的组织，它的规章定名为“章程”是比较适当的，这可以同国家机关的组织法和条例有所区别，可以避免同国家权力机关所通过的具有强制性的法律效力的“法”和“条例”相混淆；也正如党派和人民团体的组织规章一样，其中基本包括总纲和组织条文两部分，而它的名称则称为“党章”或“会章”或“章程”，如同中国共产党的党章就是一个显著的例子。　　以下对《中国人民政治协商会议章程》（草案）中的若干要点作些简要说明：
一、关于总纲
由于中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议已经召开，中国人民政治协商会议已不再代行全国人民代表大会的职权，但是它作为人民民主统一战线的组织在我国政治生活中仍将发挥重大的作用。因此，总纲明确地规定了：今后中国人民政治协商会议的性质是“团结全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体、国外华侨和其他爱国民主人士的人民民主统一战线的组织”。它的性质一方面不同于国家机关，另一方面也不同于一般的人民团体。它是党派性的人民民主统一战线的组织。今后它的基本任务是在中国共产党领导下，继续通过各民主党派、各人民团体的团结，更广泛地团结全国各族人民，共同努力，克服困难，为贯彻宪法的实施，建设一个伟大的社会主义国家而奋斗。

220人民政协重要文献选编（上）
由于中华人民共和国宪法已经颁布，“中国人民政治协商会议共同纲领”的基本内容已经列入宪法，这个共同纲领已经为宪法所代替，因而中国人民政治协商会议不需要再制定一个像过去那样的共同纲领。但是为了完成中国人民政治协商会议今后的光荣的历史任务，根据宪法的精神，制定了章程的总纲，作为参加中国人民政治协商会议的各单位和个人共同的奋斗目标和行动准则，这是完全必要的。　　总纲中明确规定：中国人民政治协商会议的根本要求是在我国胜利地建成社会主义社会。为着实现这个根本要求，总纲中规定了参加中国人民政治协商会议的单位和个人共同遵守的准则，即：（1）必须拥护中华人民共和国宪法并为贯彻宪法的实施而积极努力；（2）必须巩固工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主制度和加强社会主义经济力量在国民经济中的领导地位；（3）必须协助国家机关，推动社会力量，实现国家的社会主义工业化和社会主义改造；（4）必须加强联系群众工作，反映群众意见，向有关的国家机关提出建议；（5）必须不断地巩固和扩大全国人民的革命大团结，坚持对国内外敌人的斗争；（6）必须继续巩固和发展同苏联和各人民民主国家的友谊，增进同一切爱好和平的国家的友谊，加强同全世界爱好和平的人民的友谊，为反对侵略战争、保卫世界和平和发展人类的进步事业而奋斗；（7）必须推动人民民主统一战线的全体成员学习马克思列宁主义的理论，学习国家的政策，提高政治水平，努力进行思想改造，对于马列主义理论的学习，当然是根据自愿原则，不是强迫。根据上述七项准则和毛主席提出的意见，中国人民政治协商会议有进行国际活动、协商人民代表大会代表的候选人名单、向有关的国家机关提出建议、协调人民内部关系和学习等主要任务。

221中国人民政治协商会议章程
各位委员，总起来说，总纲这一部分不仅是必要的，而且是重要的。关于作为中国人民民主统一战线的组织——中国人民政治协商会议的性质和任务，以及参加中国人民政治协商会议的各单位和个人共同遵守的行动准则和奋斗目标，在这个总纲中部作了原则性的规定，较之采用列举的方式，制定具体的详尽的条文，更具有概括性，这是适当的。
二、关于组织总则
章程的第一章规定了中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的基本的组织原则。　　关于中国人民政治协商会议的组织问题，由于人民代表大会制度已经实现，中国人民政治协商会议不再需要包含区域和军队的单位。中国人民政治协商会议组成的基础是各民主党派、各人民团体，但在有必要的时候可以吸收个人参加，并应当有适当名额的少数民族和国外华侨的代表。　　关于中国人民政治协商会议的组织形式问题，根据当前的实际情况和实际需要，将原来的全体会议、全国委员会、常务委员会三层，改为全国委员会全体会议和常务委员会两层；地方委员会也是两层，即地方委员会全体会议和常务委员会。这样既可以减少不必要的层次，便于进行工作，又可以适当扩大全国委员会和地方委员会的名额，仍然保持广泛的代表性和有利于加强团结。　　关于中国人民政治协商会议内部关系问题，第三条、第四条规定参加中国人民政治协商会议的单位和个人，既有遵守中国人民政治协商会议的章程和决议的义务，也有退出中国人民政治协商会议的自由；既应根据少数服从多数的原则执行决议，

222人民政协重要文献选编（上）
也可以保留不同意见到下次会议提出讨论。第五条规定既要对严重违反中国人民政治协商会议的章程和决议者给以处分，又允许对处分不服者请求复议或提出申诉。同时，第四条规定了以全体委员的过半数通过决议，而不以出席会议的委员的过半数通过决议。我们认为以上规定是完全适合于我们这样一个旨在团结全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体、国外华侨和其他爱国民主人士的统一战线组织的，适合于这样一个政治协商组织的。这些规定，表明了中国人民政治协商会议的政治上的统一性和充分的民主精神，即民主集中制的精神。　　关于中国人民政治协商会议各级组织的上下关系问题，第三条、第六条规定各级地方委员会都要遵守和实行中国人民政治协商会议的章程和全国委员会的全国性的决议和号召；第七条规定上级组织对下级组织是指导关系。这既表明了中国人民政治协商会议各级组织的政治上的统一性，又利于各级地方委员会因地制宜，充分发挥地方的积极性和创造性。
三、关于全国委员会
关于全国委员会的任务和职权，第九条作了比较概括的规定，即：“根据中国人民政治协商会议章程的总纲，就有关国家政治生活和人民民主统一战线的重要事项，进行协商和工作。”除第十四条规定了必须由全国委员会全体会议行使的几项职权外，其余都没有列举。这是因为：全国委员会执行自己的任务和职权的依据，就是总纲中的七项准则等项，如果再列举全国委员会的任务和职权，势必同总纲中的七项准则等项相重复。全国委员会的任务和职权，在全国委员会全体会议闭会期间除第十四条规定的职权外，都可由常务委员会负责执行。

223中国人民政治协商会议章程
关于全国委员会全体会议的会期，根据各组讨论的结果，规定为中国人民政治协商会议全国委员会全体会议每年举行一次，常务委员会认为有必要的时候，可以提前或延期召集；同时，中国人民政治协商会议地方委员会的全体会议也规定为每年至少举行一次。我们认为这样规定是适宜的。
四、关于地方委员会
关于地方委员会的设立范围，应当依据各地社会关系和民族关系的实际情况和实际需要而定。因此，第十七条规定省、自治区、直辖市和市设地方委员会。至于其他地方，包括自治州、县、自治县和市辖区等，在有必要的时候，才设地方委员会。其中关于县设地方委员会的问题，我们认为：县主要是农业区，社会关系比较简单，因此，除少数的县在有必要的时候可以设地方委员会外，大部分的县不需要设地方委员会。同时，有些市，如因人口少，社会关系比较简单，也可以考虑不设地方委员会。　　各位委员，这个章程草案是曾经全体到会委员在预备会中讨论过的。在讨论过程中，许多委员都本着做好工作、开好会议的精神，对于全部草案进行了反复的认真的研究，提出了不少宝贵的意见。其中应当接受的合理的建议，都已由常务委员会采用，如第五条、第十三条、第二十三条等条的修正就是显著的例子。同时也有些好的意见，我们觉得不一定要写在章程内，因而没有在章程草案中采纳进去。　　各位委员，制定中国人民政治协商会议章程是我们这次会议的一项重要任务。我只是对章程草案中的若干要点作了一些说明，是否有当，请加审议。

224
在资本主义工商业社会主义改造问题座谈会上的讲话
（一九五五年十月二十九日）
毛　泽　东
刚才陈云副总理说了许多，我来补充讲几点意见。这些意见，早两天跟有些朋友说过的。　　总的是这么一个问题，就是人们问：工商业社会主义改造，前途如何？或者说趋势如何？我们早几个星期开了党的七届六中全会，对于农业合作化问题，也有许多人提出这样的问题：前途如何？趋势如何？这个问题，在全国广大的人群中都是存在的，因为我们现在是要改变社会制度。现在我国存在两种私有制：一种是个体小生产者的私有制，一种是资本主义的私有制。在改变这两种私有制的过程中，凡是处在这两种私有制地位的人，都发生前途如何或叫趋势如何的问题，都处在一种动荡不安的情况之中，不晓得将来会如何。本来，对前途问题，我们的宪法已经规定得很清楚，在去年第一次全国人民代表大会上，刘少奇同志关于宪法草案的报告、周恩来总理的政府工作报告都讲过，关于五年计划等各种文件也都讲过。为什么还是经常发生这个问题呢？原因就是处在这样一个地位的人，对改变这样一种制度，自然地会发生不晓得明天怎么样的问题。说完全不晓得？也不是。晓得一点，但是问题还是发

225在资本主义工商业社会主义改造问题座谈会上的讲话
生，还是要问这样一个问题。所以，我想就这个问题贡献一点意见，就是说，自己要掌握自己的命运。自己不能掌握自己的命运，那是不好的，每天难过日子。旧社会就是那样子，无论哪个阶级，自己都不能掌握自己的命运。工人、农民和其他劳动者是在被统治之下的，他们得不到什么权利，命运操纵在人家手里。统治阶级也不能掌握自己的命运，比如国民党政府，它也是不安的。我们有一个一定的发展方向，有一个社会发展的规律可以把握，应该是心安的。但是对这一点要讲清楚，并且要经常讲。如果不经常讲，今天安了，明天又可能不安。比如讲统一战线到底还要不要？现在经常发生这个问题。这不是一个政党（共产党或者它的中央委员会），一个集团，少数人或者个别的人，说要就要、说不要就不要这么一个问题。这是要看统一战线存在下去有好处还是没有好处，对劳动人民事业，对走社会主义道路，有利益还是没有利益来决定的。刚才陈云副总理说，我们的道路很宽广，将来不怕没有事情做。我们跟国民党那个时候完全不同，我们的事业很宽广，每年都发展，我们不怕人多。我们已经在长期革命中证明，有统一战线比没有要好。革命战争时候，就是找不到许多人，哪能有今天这样的机会，找了许多人坐到这里来开会。那时候，国民党不许可嘛，他们不赞成我们，讲共产党许多坏话，说什么共产党不像样子，头，就不只一个，有三个头，样子也很难看，一句话，是坏透了，共产主义不适合中国的国情。国民党拿这种话到处讲，讲得许多人也似乎相信了。那个时候，要找人谈，要建立广泛的统一战线，有困难。现在证明，建立了统一战线对我们有帮助，不但对过去反帝反封建的资产阶级民主革命是有利的，对现在为社会主义事业奋斗也是有好处的。因此，统一战线要坚持下去，宪法上已经作了规定。

226人民政协重要文献选编（上）
总之，我们的事业一天天地发展，与国民党的事业一天天地缩小相反。现在我们的事业，包括反对帝国主义对我们的欺负，包括国内的经济建设、文化建设等各方面的建设工作。建设工作还刚刚开始，所以大家应该安下心来。我总劝朋友们，经过你们再劝更多的人，大家安下心来，不要十五个吊桶打水，七上八下。我建议减少吊桶，增加抽水机，最好全部用抽水机，因为抽水机它不是七上八下。这样，睡觉就比较好些。刚才陈云副总理讲的话，也是抽水机性质。不要发愁，开始会有困难的。比如工作安排和政治安排是否妥当等等，会有些问题发生。但是经过商量，经过考虑，经过调查研究，总可以实事求是地求得解决的。这样，大家就能够自己掌握自己的命运。我们的目标是要使我国比现在大为发展，大为富、大为强。现在，我国又不富，也不强，还是一个很穷的国家。我国是个大国，但不是富国，也不是强国。飞机也不能造，大炮也不能造，坦克也不能造，汽车也不能造，精密机器也不能造，许多东西我们都不能造，现在才开始学习制造。我们还是一个农业国。在农业国的基础上，是谈不上什么强的，也谈不上什么富的。但是，现在我们实行这么一种制度，这么一种计划，是可以一年一年走向更富更强的，一年一年可以看到更富更强些。而这个富，是共同的富，这个强，是共同的强，大家都有份，也包括地主阶级。地主过了几年之后，就有了选举权，他就不叫地主了，叫农民了。资产阶级，总有一天，大约三个五年计划之内，就不叫资产阶级了，他们成为工人了。农民这个阶级还是有的，但他们也变了，不再是个体私有制的农民，而变成合作社集体所有制的农民了。这种共同富裕，是有把握的，不是什么今天不晓得明天的事。那种不能掌握自己命运的情况，在几个五年计划之内，应该逐步结束。那时，全国只有

227在资本主义工商业社会主义改造问题座谈会上的讲话
工人、农民和知识分子。知识分子是工人、农民的知识分子。　　刚才陈云副总理说，工商业改造的全面规划里面有宣传这一项，要加强宣传教育工作。现在，听到各大城市工商界都有学习的组织，我们很高兴。参加学习的人应该逐步地扩大，每个城市要有几千人，要逐步地有更多的人来学习应该学习的东西。这里有个问题，就是要有比较少数的核心人物。这次召集会议，我们有这样一个基本的要求，希望每一个大城市有几十个、几百个核心人物。在工商界里面，这些人比其他的人要觉悟一些，要进步一些，经过他们来教育其他的人。这一点是不是可能呢？应该是可能的。我们看，过去这几年，工商界已经有一些人觉悟程度是比较高的，他们懂得国家的方针、政策，因此我们觉得完全可以设想：经过工商联、民建会、各民主党派的工作，壮大这么一个队伍，达到全国有几千人。改变资本主义私有制，要有几年的准备工作。我曾经同一些朋友说过，并不是今天说了，明天就要共产
［1］了，不是这个意思，而是说准备共产。对社会主义、共产主义要广泛宣传。这个东西是历来被人家说成不好的，曾被蒋介石说得很不好。最近几年情况虽然变了，但是还有一些人对实行社会主义动荡不安。由一种制度变为另一种制度，他们势必不安，因为还在变嘛；变了以后，在一个时期他们还会感到不舒服，因为旧制度的残余还在脑筋里面存在着。新制度的宣传，要经过很长一段时间，要逐步宣传，使新制度的思想逐步增强，使旧制度的残余逐步减少。工商界的人中间也会是参差不齐的，有些人更觉悟些，有些人不觉悟些，甚至最后还有一些顽固分子。资产阶级连他们的家属，大概有七百万人左右。城市小资产阶级，就是小商小贩、独立手工业者（不包括店员、手工工厂的工人），有两千几百万人。两者合计有三千万人左右。面对这么大一个队伍，

228人民政协重要文献选编（上）
应该有一个整个的宣传教育计划。有许多工商界的朋友提意见说，五年计划报告中间关于宣传教育方面提得不够。我说这个意见提得好，过去的确有这个缺点，没有全面规划。今天到会的有政府许多部门的同志，有中共中央宣传部的同志，你们就没有管这个事嘛。而且，宣传的时候要作得恰当，要实事求是，对情况的估计、分析，应该是好的就说好的，坏的就说坏的，有多大程度的缺点就说多大程度的缺点，不要夸大。据我们看，经过这几年，整个工商界是有进步的，各民主党派的工作是有进步的，基本情况是好的，是向着社会主义改造的道路上前进了一步的。作这样一个总的估计，我看是合乎事实的，是需要的。如果没有一个恰当的基本的估计，我们就不能建立信心，工商界本身会没有信心，向他们进行工作的人也会没有信心，感到横直是不能改造嘛，横直是没有希望嘛，那个私有制无论如何拔不掉嘛，根挖不掉嘛！那有什么办法呢？白费力气，搞了五六年了，成绩没有，或者有也很少，总而言之，搞社会主义改造，搞国家资本主义，这个路线错了。是不是能这么说呢？我看，不能这么说。能不能说工商界在抗美援朝、经济建设、加工订货、公私合营、买公债等方面一点好事没有做，一点成绩都没有呢？我看，不能这么说，也没有听到有人这么说过。对整个工商界、各民主党派，应该肯定他们的成绩，不然就没有信心，下文就不好办，而且那种说法根本不合事实，因为这几年确实是有成绩的。当然肯定成绩并不是抹煞缺点，是会有缺点的。是缺点就说是缺点，缺点有多少就说多少。这就叫做实事求是，全面分析。我们不要那个不实事求是的方法，不要片面的分析方法。不实事求是就是主观主义，片面分析就站不住脚。　　对共产这个问题要讲开，要说穿，要经常说，朋友们几个

229在资本主义工商业社会主义改造问题座谈会上的讲话
人在一起扯一扯，就不怕了。我看，共产这个事情是好事情，没有什么可怕的，你们会知道的，会看到的。全国统筹兼顾，这个力量大得很。资本主义私有制大大地妨碍统筹兼顾，妨碍国家的富强，因为它是无政府性质的，跟计划经济是抵触的。改变资本主义私有制，这个东西要说开。当然也要注意，不要一说开就晚上睡不着觉，就神经衰弱，说是明天早上就要共产了。不是的。我们讲几年准备，要经过几个步骤：第一个步骤，加工订货；第二个步骤，公私合营；第三个步骤，到那个时候我们再议嘛。究竟哪一年国有化，我们总是要跟你们商量嘛。国有化不会是像扔原子弹那样扑通下地，全国一个早上就全部实现，而是逐步地实现的。现在来说，还是一个宣传教育问题。通过一个月两个月、一年两年地做工作，慢慢地使我们的新制度往大家的脑筋里面钻进去一点，把不安的心理逐步减少，增加核心分子，扩大核心集团，让大家认识到新制度确实可行，确实有益。如果新制度不能证明比旧制度大为有利，那新制度就不可取了。新制度所以应该采取，就是因为比旧制度有利得多，不是只对少数人有益处，而是对全国人民都有益处。　　我们现在对资本主义工商业的社会主义改造，实际上就是运用从前马克思、恩格斯、列宁提出过的赎买政策。它不是国家用一笔钱或者发行公债来购买资本家的私有财产（不是生活资料，是生产资料，即机器、厂房这些东西），也不是用突然的方法，而是逐步地进行，延长改造的时间，比如讲十五年吧，在这中间由工人替工商业者生产一部分利润。这部分利润，是工人生产的利润中间分给私人的部分，有说一年四五个亿的，有说没有这么多的，大概是一年几个亿吧，十年就是几十个亿。我们实行的就是这么一种政策。全国资本家的固定资

230人民政协重要文献选编（上）
产的估价，有这么一笔账：工业方面有二十五亿元，商业方面有八亿元，合计是三十三亿元。我想，如果十五年再加恢复时期三年共十八年，工人阶级替资产阶级生产的利润就会超过这个数字。对资本主义工商业，是采取一九四九年对官僚资本那样全部没收、一个钱不给这个办法好呢，还是拖十五年、十八年，由工人阶级替他们生产一部分利润，而把整个阶级逐步转过来这个办法好呢？这是两个办法：一个恶转，一个善转；一个强力的转，一个和平的转。我们现在采取的这个方法，是经过许多的过渡步骤，经过许多宣传教育，并且对资本家进行安排，应当说，这样的办法比较好。对资本家的安排主要是两个，一个是工作岗位，一个是政治地位，要通统地安排好。政治地位方面，给选举权的问题，无所谓安排了，因为我们早已宣布，对民族资产阶级是不剥夺它的政治权利的，跟对地主阶级和官僚资产阶级采取不同的政策。对地主阶级和官僚资产阶级的政治权利，要剥夺一个时期，比如地主一般是要五年，有些还要延长，看他表现好，才能改变成分，才给他选票。对民族资产阶级采取合作的政策，他们的政治权利是已经有的，将来阶级成分变了，不是资本家了，变成工人就更好了，因为工人阶级比资产阶级更吃香嘛。过去有钱的人很吃香，现在似乎是要当一当工人阶级才舒服的样子。你们想当工人阶级有没有希望呢？是一定有希望的，我可以开一张支票给你们。这是一个光明的政治地位，光明的前途。把个体私有制和资本主义私有制废除了，社会上就剩下工人阶级、农民阶级和知识分子。整个民族只有到那个时候才更有前途，更有发展希望。　　我们的目标是要赶上美国，并且要超过美国。美国只有一亿多人口，我国有六亿多人口，我们应该赶上美国。李富春同志作过报告，不是说赶上美国不要一百年吗？这个看法我也赞

231在资本主义工商业社会主义改造问题座谈会上的讲话
成。究竟要几十年，看大家努力，至少是五十年吧，也许七十五年，七十五年就是十五个五年计划。哪一天赶上美国，超过美国，我们才吐一口气。现在我们不像样子嘛，要受人欺负。我们这么大一个国家，吹起来牛皮很大，历史有几千年，地大物博，人口众多，但是一年才生产二百几十万吨钢，现在才开始造汽车，产量还很少，实在不像样子。所以，全国各界，包括工商界、各民主党派在内，都要努力，把我国建设成为一个富强的国家。我们在整个世界上应该有这个职责。世界上四个人中间就有我们一个人，这么不争气，那不行，我们一定要争这一口气。　　再谈谈领导方法问题。领导的方法可以好一些，也可以差一些。领导要能够适合客观发展的规律。如果领导得好一些，适合客观规律好一些，缺点错误就少一些，工作也就好一些。如果领导得差一些，适合客观规律差一些，工作也就差一些。所以，我们要注意领导方法，各个党派、工商联，中央同地方，都要注意用什么方法使大家更觉悟一些。为什么企业偷税、漏税呢？很重要的原因就是我们领导者对他们宣传教育得不够。学习多一些，偷税、漏税就少一些，没有学习的就偷税、漏税。所以，偷税、漏税也有我们领导者的问题，不能只怪人家。当然，领导者不止我们这几个人了，在座的都是领导者，许多人都是人民代表、副市长、工商联委员、政协委员、民主党派负责人，你们都有责任。你看，归根到底又把问题搞到你们身上来了。当然，我也是要担负一点责任，不担负也不行啰！我们大家都要担负责任，共同负责，这是整个民族的问题嘛。　　关于回去传达的问题，我感觉有些地方需要请诸位注意。就是讲，不要搞一阵风，说是要共产了，不是这么个意思。今

232人民政协重要文献选编（上）
天大中小资本家有几百万人，人员不齐，进步程度也不一致。搞一阵风，一点破坏都没有不可能。总而言之，不要说是要共产了，引起一阵风，好像刮台风一样，那样不好。关于社会主义改造，我们需要有充分的准备，包括思想准备、宣传教育等许多工作在内，要有秩序有步骤地进行，而不是一阵风，以免招致可能的某些损失。我们要力求保障损失越少越好。所以，核心分子非常重要，有核心才能有领导，才能达到有秩序有步骤地进行。　　我们的社会主义改造是有成绩的，将来还可以看见有很大成绩。我们商店的柜台上、货架上货品很多，从中华人民共和国成立以来没有断过。经过这样大的革命，我们货品没有断过，这是了不起的大事。很多外国人看见我们货品充足，很羡慕。我国的社会主义改造，包括工商业的社会主义改造，不仅有全国的意义，还有国际的意义。整个世界都是要走社会主义道路的，在私营工商业的社会主义改造方面，我们在世界上是走在前面的，中国的资本家将来是先进者，我这个支票也是可以开的。中国人是要走在前面的。（周恩来：是对比较落后的国家来说。）当然，我不是讲一切国家都会走我们的方向，而是讲比较落后的国家会跟我们学的。现在不是讲社会主义高潮吗？我就怕没有准备好，一个高潮来了一阵风。请诸位注意这一点。要做好事，这是一个原则。我跟许多朋友谈过，做好事越多越好。做好事越多，前途就越好，得到的好处就会多一点，在社会上就更有名誉。在参加资产阶级民主革命中间，在参加社会主义改造过程中间，替人民做好事越多，工作成绩越好，得到人民的嘉奖就应该越多，不会成反比例的。总不能说，立了功了，还得倒霉。不是那么一个趋势，那是不合道理的，是说不通的，人家是不服的。定下这么一个标准，就可以

233在资本主义工商业社会主义改造问题座谈会上的讲话
鼓励人们上进，鼓励做更多的好事，做得更好一些。当然会有参差不齐。你们都是先进分子，说要来一个高潮。但是，大中小资本家有几百万人，那些小商小贩有几千万人，会有各种动摇、各种犹豫的，最后达到不动摇、不犹豫，是要经过好多次反复的。农民也是这样，他加入合作社也要经过多少次考虑，经过家庭商量，想加入又不想加入，搞过几次以后，才下决心。你说，工商界就没有三番五次的考虑，不开家庭会议、同业会议商量？我们最后要引导他们走到社会主义这条路上，不再动摇。要逐步引到那一步，首先就要先有先进分子不动摇，然后逐渐使更多的人把怀疑、犹豫、动摇减少。工商业的社会主义改造，总是要有秩序有步骤地进行，这样看起来慢，实际上反而快。早两天我跟朋友们说过，就是要做到瓜熟蒂落，水到渠成。这样的话是好话。瓜熟蒂落，水到渠成，就比较自然。这不是“听其自然”的那个“自然”，而是讲，经过说服，经过教育，经过批评，克服许多困难而达到的“自然”。进行社会主义改造，一定会有困难的，也一定会有破坏的。有的地方搞合作化，曾死了一些牛，猪也减少了，出现了“三叫”：人叫、猪叫、牛叫。合作化要有步骤有秩序地进行，才能够做到“三不叫”。要“三不叫”，就要人有饭吃，猪和牛也要有东西吃。对你们工商界就不好提这个“三不叫”了，人不叫是要的，但机器不好不叫。总而言之，社会主义改造要减少损失，要有步骤有秩序地进行，要充分准备，准备工作越充分，这个事情就越能办好。
注　释
［1］本篇所说的“共产”，是指对资本主义工商业国有化。

234
*
关于知识分子问题的报告
（一九五六年一月十四日）
周　恩　来
同志们：　　为着加强党对于知识分子的领导，加强党对于整个科学文化工作的领导，中央决定召集一次会议讨论知识分子问题。　　中央的这个决定，是中央领导全党反对保守思想、努力完成过渡时期总任务的整个斗争的一部分。　　大家知道，在一九五五年内，根据毛泽东同志的倡议，党中央曾经对于党内的右倾保守思想，进行了一系列的斗争。这一系列的斗争的最重要的结果，就是肃清反革命分子运动在机关内在社会上都有步骤地彻底展开，预计今后两年内将在全国范围内基本上完成；就是农业合作化运动在群众觉悟迅速增长的基础上突飞猛进，今年将在全国范围内基本上完成半社会主义的合作化，并且正在向着全社会主义的合作化发展；就是资本主义工商业的全行业公私合营迅速发展，今年也很有可能在全国范围内基本上完成；就是发展国民经济的第一个五年计划整个地将要提前和超额完成，预计某些生产部门可以在一九五六年完成一九五七年的生产计划，其他各部门也都有可能提前和超额完成五年计划。
＊　这是周恩来同志在中共中央召开的关于知识分子问题会议上的报告。

235关于知识分子问题的报告
所有这些巨大的动人的成就，在一年以前还是不可想象的；如果不展开反对右倾保守思想的斗争，那么这些成就，到现在也还是不可能获得的。由此可见，右倾保守思想在我们党内的危害是多么严重。　　反对右倾保守思想的斗争的基本要求，是应该更加巩固和发展我国人民民主专政，提早完成社会主义改造，超额完成国家工业发展计划和加速进行国民经济的技术改造。这个斗争有重大的世界意义。在我们六亿人口的大国中，能够提前完成和加速进行这些任务，把这些任务完成和进行得又多、又快、又好、又省，就将使整个社会主义阵营的力量得到更快更大的加强，就将更有利于我们阻止新的战争的爆发，而如果疯狂的侵略者敢于发动新的战争，我们也将处于更有力的地位。因此，党中央决定，把反对右倾保守思想作为党的第八次全国代表大会的中心问题，要求全党在一切工作部门中展开这个斗争。　　知识分子问题，就是在这样的基础上提出来的。　　知识分子问题，同我们目前的加速社会主义建设的任务，究竟有什么关系呢？　　我们所以要建设社会主义经济，归根结底，是为了最大限度地满足整个社会经常增长的物质和文化的需要，而为了达到这个目的，就必须不断地发展社会生产力，不断地提高劳动生产率，就必须在高度技术的基础上，使社会主义生产不断地增长，不断地改善。因此，在社会主义时代，比以前任何时代都更加需要充分地提高生产技术，更加需要充分地发展科学和利用科学知识。因此，我们要又多、又快、又好、又省地发展社会主义建设，除了必须依靠工人阶级和广大农民的积极劳动以外，还必须依靠知识分子的积极劳动，也就是说，必须依靠体力劳动和脑力劳动的密切合作，依靠工人、农民、知识分子的

236人民政协重要文献选编（上）
兄弟联盟。我们现在所进行的各项建设，正在愈来愈多地需要知识分子的参加。比方说，我们要找矿，就得有一批地质专家，带上大批大学毕业生和中学毕业生，到各处的荒山僻野去进行测量、普查、详查和钻探。我们要建设矿山、工厂、铁路和水利工程，就得有一批工程师和一大批技术员来勘测、设计、建筑和安装。工厂要生产，生产中从产品设计到成品检验的每一个环节，都需要一定数量和一定水平的技术力量。工业和商业的管理，愈来愈需要各种专门的知识。要建设现代化的国防，就需要各种科学专家。没有教师和医生，我们就不能有学校和医院。没有文化艺术工作者，我们就不能有文化生活。在农村里，实现农业机械化和电气化以后，固然需要有大批的农业机器工程师、电站工程师、农学家、会计师等等；就在目前，为着实现从一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要草案中的许多马上就要着手的项目，例如为着生产新式畜力农具、化学肥料和抽水机，消灭主要的病虫害，消灭严重的人类疾病和畜疫，也必须依靠科学技术工作者、植物保护学者、医务工作者和兽医的积极参加。因此，知识分子已经成为我们国家的各方面生活中的重要因素。而正确地解决知识分子问题，更充分地动员和发挥他们的力量，为伟大的社会主义建设服务，也就成为我们努力完成过渡时期总任务的一个重要条件。我们党的各个部门，党的各级组织，都应该重视这个问题。　　什么是当前的知识分子问题呢？当前的根本问题，就是我们的知识分子的力量，无论在数量方面，业务水平方面，政治觉悟方面，都不足以适应社会主义建设急速发展的需要；而我们目前对于知识分子的使用和待遇中的某些不合理现象，特别是一部分同志对于党外知识分子的某些宗派主义情绪，更在相当程度上妨碍了知识分子现有力量的充分发挥。我们必须加强

237关于知识分子问题的报告
领导，克服缺点，采取一系列有效的措施，最充分地动员和发挥现有的知识分子的力量，不断地提高他们的政治觉悟，大规模地培养新生力量来扩大他们的队伍，并且尽可能迅速地提高他们的业务水平，以适应国家对于知识分子的不断增长的需要。这就是我们党目前在知识分子问题上的根本任务。
一
为了讨论党在知识分子问题上的任务，我们首先要把目前知识分子的情况考察一下。　　我们党向来是重视知识分子问题的。还在一九三九年，党中央就通过了毛泽东同志所起草的关于大量吸收知识分子的决定，并且在各个抗日根据地有效地实施了。全国解放以后，党在全国范围内对于知识分子实行了团结、教育、改造的政策。党中央认定：革命需要吸收知识分子，建设尤其需要吸收知识分子。特别是由于解放前的我国是一个文化落后科学落后的国家，我们就更必须善于充分地利用旧社会遗留下来的这批知识分子的历史遗产，使他们为我国的社会主义建设服务。党中央又认定：我国旧时代的知识分子在过去虽然受了帝国主义和反动阶级的种种影响，但是他们中间的绝大多数同时也受着帝国主义和国民党的压迫，因而一部分参加了革命，一部分同情于革命，多数对于革命抱着中立的观望的态度，反革命分子只占极少数。事实日益给中国知识分子提出证明：他们除了同工人阶级和共产党一道，并没有什么别的出路。因此，团结知识分子是必要的，也是完全可能的。从这个认识出发，党中央对于旧时代的知识分子采取了“包下来”的方针，绝大多数都继续给以适当的工作，其中一部分还分配了负责的工作；对于原

238人民政协重要文献选编（上）
来失业的知识分子也努力帮助他们就业，或者给以其他的适当的安排。在政治方面，党给了许多知识分子的代表人物以应有的地位。党中央认为：对于旧时代的知识分子必须帮助他们进行自我改造，使他们抛弃地主阶级和资产阶级的思想，接受工人阶级的思想。为了这个目的，党采取了一系列的步骤。党组织他们去参加土地改革、镇压反革命、抗美援朝、“三反”“五反”的斗争，参观工厂和农村，访问苏联，参加各种国际活动，领导他们学习马克思列宁主义的基本知识，批判资产阶级的唯心主义观点，进行反对胡风反革命集团和其他反革命分子的斗争，并且在学习的基础上展开批评和自我批评。在业务方面，党也采取了许多步骤，帮助他们改进工作方法，提高业务能力。他们中间的绝大部分已经成为国家工作人员，已经为社会主义服务，已经是工人阶级的一部分。在团结、教育、改造旧知识分子的同时，党又用了很大的力量来培养大量的新的知识分子，其中已经有相当数量的劳动阶级出身的知识分子。由于这一切，我国的知识界的面貌在过去六年来已经发生了根本的变化。　　关于知识分子的目前的政治状况，许多单位作了统计。这些统计表明：在高级知识分子中间，积极拥护共产党和人民政府、积极拥护社会主义、积极为人民服务的进步分子约占百分之四十左右；拥护共产党和人民政府，一般能够完成任务，但是在政治上不够积极的中间分子也约占百分之四十左右；以上两部分合占百分之八十左右。在这百分之八十左右以外，缺乏政治觉悟或者在思想上反对社会主义的落后分子约占百分之十几，反革命分子和其他坏分子约占百分之几。　　同解放初期比较起来，这个变化是很快的。例如，根据北京、天津、青岛四所高等学校对于一百四十一个教师的统计，

239关于知识分子问题的报告
过去六年中，进步分子由百分之十八增为百分之四十一，落后分子由百分之二十八减为百分之十五。许多知识分子在我国伟大的社会主义改造和社会主义建设的事业面前，不能不日益受到强烈的影响，并且从中国的新生中看到全民族和他们自己的互相关联的命运。　　在这里需要注意的是，知识分子的思想状态同他们在政治和社会地位上的变化并不是完全相适应的。许多进步分子也还有程度不同的资产阶级唯心主义和个人主义的思想作风，更不要说中间分子了。此外，有不少单位的知识分子、特别是其中比较落后的部分的变化很慢，也反映我们在他们中间做的工作很少。　　知识分子的队伍在过去六年中在数量上也有了很快的扩大。目前全国在科学研究、教育、工程技术、卫生、文化艺术和其他方面的高级知识分子根据估计约为十万人，其中在解放以后增加的数字，根据一部分材料统计，约占三分之一左右。有些部门增加得特别快。例如，地质工作人员在解放初期不满二百人，而在一九五五年，根据地质、重工业、石油工业、煤炭工业等四个部的统计，只是工程师就已经增加到四百九十七人，而高等学校毕业的技术员就达到三千四百四十人。　　解放以后六年中，全国高等学校毕业生已经达到二十一万七千九百人。他们虽然并不都合乎我们所说的高级知识分子的标准，但是他们是知识界的新生力量，并且是专家的后备军。而且必须指出，有许多青年虽然在等级上还不是专家，却已经担任了专家的工作，并且一般地担任得不坏。在高等学校的四万二千教学人员中，教授和副教授只占百分之十七点八，讲师占百分之二十四，助教占百分之五十八点二，而一部分助教现在已经参加了教课的工作。在工程界也是一样。全国各级工程

240人民政协重要文献选编（上）
师只有三万一千多人，而高等学校毕业的各级技术员却有六万三千六百人，他们中间的很多人实际上是担任着工程师的工作，其中有些人早已应该被提升为工程师了。除此以外，作为高级知识分子的后备军的，还有其他知识分子的广大队伍，他们正在实际工作和业余自学的过程中不断地提高他们的知识水平。　　所谓高级知识分子和一般知识分子，中间并没有严格的界限。现在就已经有统计数目的科学研究、教育、工程技术、卫生、文化艺术五个方面的知识分子来看，共有三百八十四万人。他们是社会主义建设事业中一支伟大的力量。正确地估计和使用这些知识分子，有计划地帮助他们在政治上和业务上不断进步，是党和国家的极其重要的任务。在我的报告中，虽然着重地讨论有关高级知识分子的问题，但是大部分原则同样地适用于一般知识分子。　　如上所说，我国知识分子现在已经成为一支很大的队伍。但是，我们的国家是这样地大，我们的建设事业发展得这样地快，今后还要发展得更快，因此，我们不能不更快地扩大知识分子的队伍，尤其是高级知识分子的队伍，以满足社会主义建设的迫切需要。应该承认，我们培养和提拔新生力量的工作也还有很多缺点，这些缺点阻碍着知识分子队伍的更快的扩大。　　我国知识分子的业务水平在过去六年中也有了显著的提高。全国的高等学校进行了教学改革，新设了许多以前全国所没有的系和专业，新编和翻译了大量的教材，提高了教学的质量。全国的科学技术界在地质勘探方面、基本建设设计和施工方面、新产品设计和试制方面，都进行了巨大的工作，得到了显著的成就。由于努力向苏联学习的结果，我国工程界现在已经学会了许多现代化的工厂、矿井、桥梁、水利建设的设计和

241关于知识分子问题的报告
施工，在设计大型机械、机车、轮船方面的能力也有很大的提高。从一九五二年到一九五五年试制成功的新的机械产品，已经有三千五百种左右，少数已经达到世界水平。在冶金方面，我国能够冶炼的优质钢和合金钢，已经有二百四十多种；我国高炉和平炉的利用系数已经达到苏联一九五二年的水平。在理论科学方面，我国在数学、物理学、有机化学、生物学的若干部门中的成就，也受到了世界科学界的重视，其中一部分已经对生产的实践有了贡献。　　但是整个说来，我国的科学和技术的状况仍然是很落后的。不但世界科学的很多最新成就，我们还没有能够掌握和利用，而且就是目前我国建设中的许多复杂的技术问题，我们也还不能离开苏联专家而独立解决。可是直到最近以前，我们对于提高我国科学和技术水平的问题，还没有作出全面规划；甚至现有的力量，也还没有完全有效地利用。技术科学上的落后同理论科学基础的薄弱是分不开的，而正是在科学研究方面，我们投入的力量最少。　　从以上的简单叙述可以看出：我们的成绩很大，但是还有不少的缺点。　　那么，我们在知识分子问题上应该采取怎样的方针呢？应该防止和纠正什么倾向呢？　　目前在知识分子问题上的主要倾向是宗派主义，但是同时也存在着麻痹迁就的倾向。前一种倾向是：低估了知识界在政治上和业务上的巨大进步，低估了他们在我国社会主义事业中的重大作用，不认识他们是工人阶级的一部分，认为反正生产依靠工人，技术依靠苏联专家，因而不认真执行党的知识分子政策，不认真研究和解决有关知识分子方面的问题；对于怎样充分地动员和发挥知识分子的力量，怎样进一步改造知识分

242人民政协重要文献选编（上）
子、扩大知识分子的队伍、提高知识分子的业务能力等迫切问题，漠不关心。后一种倾向是：只看到知识界的进步而不看到他们的缺点，对他们过高地估计，不加区别地盲目信任，甚至对坏分子也不加警惕，因而不去对他们进行教育和改造工作，或者虽然看到他们的缺点，但是由于存在着各种不应有的顾虑，因而不敢对他们进行教育和改造工作。这两种倾向在形式上是相反的，而实际的结果却都是一种右倾保守主义，都是放弃领导，缺乏积极的斗争精神，都妨碍着我们正确地解决知识分子问题和科学文化问题，都妨碍着我国社会主义事业的发展。　　我们必须同时反对这两种不正确的倾向。我们既不能对知识界的现有力量加以忽略，更不能认为可以满足；既不能无限期地依赖苏联专家，更不能放松对苏联和其他国家的先进的科学技术进行最有效的学习。我们所应该采取的唯一正确的方针，就是为了使我国的社会主义建设事业进行得又多、又快、又好、又省，必须尽一切努力最充分地动员和发挥知识分子的现有力量，同时尽一切努力尽可能迅速地给以进一步的改造、扩大和提高，使这种改造、扩大和提高的速度和规模能够真正符合我们国家的各方面伟大发展的巨人式的步伐。
二
最充分地动员和发挥知识分子的现有力量，不但是我国目前紧张的建设事业所必需的，而且也是对知识界加以进一步的改造、扩大和提高的前提。　　一般地说，知识分子是在我们党的领导下被大量地动员起来了。要不然，我们前面说的知识分子的巨大进步和他们对于

243关于知识分子问题的报告
国家的巨大贡献，就都是不可思议的了。我们必须首先肯定这一点，这是事物的主要方面。　　但是在我们的工作中，也的确存在着不少缺点，包含一些严重的缺点。在目前社会主义建设和改造的高潮当中，需要我们加强领导，迅速地克服这些缺点，才能更充分地动员和发挥知识分子的力量。　　为了最充分地动员和发挥知识分子的力量，第一，应该改善对于他们的使用和安排，使他们能够发挥他们对于国家有益的专长。　　在知识分子的使用和安排方面，我们在大多数的情形下都做得不坏。许多知识分子已经在国家建设中负担了很多很重大的任务，而他们的能力在实践中也不断地得到了提高。　　但是究竟不能说，我们已经把知识分子使用和安排得都恰当了，而没有闲置任何力量。例如在许多机关里，因为工作分配得不适当，或者工作组织得不好，也还有使少数知识分子“闲得发慌”的情形，而这些知识分子往往正是因为有某种专门知识，才被分配到这些机关里来的。这种浪费国家最宝贵的财产的情形，必须加以消灭。又如在全国高等学校里，还有很少数教师没有开课。这些人里面有一些并不是不能开课，或者只需要组织他们学习一下就可以开课，这就应该让他们开课；如果确实不能开课，也应该设法分配给他们所能担任的工作，例如编译工作、出版工作、图书馆工作等，而不应该让他们闲着。又如在社会上也还有极少数失业而还有相当劳动能力的知识分子，也应该根据情况，由地方或者由中央给他们分配一定的工作。　　有些地方，在对知识分子的安排和使用上，用非所学的情形也还存在。有一部分科学家，本人愿意作科学研究工作，也

244人民政协重要文献选编（上）
以做科学研究工作对国家最有利，却被分配做机关行政工作或者学校行政工作。还有一部分专家，由于工作分配中的错误，完全没有理由地被指定担任他们所没有学过的工作，有时今天叫干这个，明天又叫干那个，可是就不让他们调回本行。根据国务院第四办公室就轻工业部的所属五个单位统计，这种用非所学的情况，在高级知识分子中就约占百分之十，这是多么严重的损失！我们必须采取坚决的步骤，来纠正这种对待人才的官僚主义、宗派主义和本位主义的错误，以便把专门人才用在最需要的地方。　　为了最充分地动员和发挥知识分子的力量，第二，应该对于所使用的知识分子有充分的了解，给他们以应得的信任和支持，使他们能够积极地进行工作。　　知识分子对于我们所给予的信任和支持，一般地是满意的，但是我们仍然应该看到我们工作中的缺点。在对于知识分子的信任问题上，如前所说，一种倾向是在政治上和业务上不加区别地过分地信任，以至把一些国家的机密没有必要地告诉给一些不相干的人或者泄露给一些不可靠的人，或者对于完全不称职的人加以重用，使工作遭到损失。这种情形是存在的，必须加以纠正。另一种倾向是没有给他们应有的信任，例如可以去的工厂不让他们去，可以看的资料不让他们看。这种情形也是存在的，也必须加以纠正。国家的机密必须无条件地保守，任何放松都是不允许的；问题是在正确地划清机密的界限，而不要任意地扩大机密的范围，使工作受到损失，使工作人员遇到困难。同时，对于知识分子的历史要有一个正确的估计和了解，以免一部分人由于“历史复杂”而受到长时期的不应有的怀疑。现在的高级知识分子中许多人历史是比较复杂的，这并不奇怪。但是只有少数人有政治问题，只有极少数人

245关于知识分子问题的报告
有现行的政治问题。不少有历史问题没有作出结论的知识分子，是由于领导同志没有认真负责、实事求是地弄清他们的问题，因而使问题长期迁延不决。应该集中比较强的力量，分别轻重缓急，尽可能迅速地清理他们的悬案，以利于今后对他们的使用。　　党外的知识分子除了需要应得的信任，还需要应得的支持。这就是说，应该让他们有职有权，应该尊重他们的意见，应该重视他们的业务研究和工作成果，应该提倡和发扬在社会主义建设中的学术讨论，应该使他们的创造和发明能够得到试验和推广的机会。有少数党团员不尊重他们上级的党外知识分子的领导，这种情形，我们应该负责加以纠正。　　对于一部分知识分子信任和支持不够，这是我们有些同志在知识分子问题上的宗派主义的主要表现。不少的同志还不习惯于同党外知识分子遇事商量，并在事前给以及时的指导和帮助。有的同志对于党外知识分子甚至采取敬而远之的态度。这样，彼此既缺乏了解，也就容易形成隔膜。但是，他们是我们国家的重要工作人员，他们的工作好坏直接地影响着国家的建设，所以我们有责任学会用同志的态度去接近他们，正确地了解他们，从而给他们以指导和帮助，使他们能够在工作中发挥积极的作用。　　为了最充分地动员和发挥知识分子的力量，第三，应该给知识分子以必要的工作条件和适当的待遇。　　知识分子目前的工作条件和待遇，比解放以前有了很大的改善。但是也像前面所说的一样，这一方面也还有一些急待解决的问题。　　在知识分子的工作条件方面，目前的一个重要问题是他们中间的许多人不能最有效地支配自己的工作时间。许多知识分

246人民政协重要文献选编（上）
子深感他们用在非业务性会议和行政事务上的时间太多，这些会议和有许多事务本来是可以不要他们参加的。差不多愈是著名的科学家、文学家和艺术家，被各种会议、事务和社会活动所占去的时间愈多，这是我国文化战线上的一个严重现象。中央认为，必须保证他们至少有六分之五的工作日（即每周四十小时）用在自己的业务上，其余的时间可以用在政治学习、必要的会议和社会活动方面。这个要求，应该坚决贯彻实现。知识分子参加社会活动是有益的，目前的缺点是这些活动往往集中在少数人身上。今后应该加以调整，尽可能使多数人可以参加，对于大家不成为负担。有不少专家兼职太多，也应该迅速地加以调整。　　一部分知识分子在工作中感觉缺乏必要的图书资料和工作设备，或者缺乏适当的助手，以致工作效率很低。这种情形确实是存在的。例如许多拥有大量图书资料的单位，没有充分重视这些宝贵财产，没有派适当干部去进行整理，因而使一些专家不能够利用这些图书资料进行研究。造成这种现象的主要原因是我们对于他们的需要不熟悉，或者虽然听说了多次，而没有负责地给以解决。有些工作人员不愿意为这些“小事情”麻烦，这是错误的。这不是“小事情”，我们应该迅速地认真地解决这些问题。　　知识分子的生活待遇，一般地说比解放以前已经有了改善，但是为了使高级知识分子能够把更多的精力用于工作，他们的生活待遇应该适当地提高。一部分高级知识分子为了日常生活琐事，往往不必要地费去太多的时间，这应该看作是国家劳动力的损失。有些高级知识分子的居住条件太差，在北京和其他人口增加特别快的城市，都有一家几口合住一间小屋的情形。他们的休息娱乐生活也组织得不好。所有这些问题，都应

247关于知识分子问题的报告
该由主管的部门认真地加以解决。　　为了更好地解决知识分子的生活待遇问题，主要地需要从三方面着手：第一，应该教育各有关单位的行政管理人员从思想上重视知识分子的生活条件，特别是要打破那种只注意行政负责人的生活，而对于知识分子就觉得“你有什么值得照顾，我为什么要侍候你”一类的错误观念。只要这样，问题就可以差不多解决一半。第二，应该教育各有关单位的工会组织和消费合作社组织努力扩大为本单位的知识分子服务。工会的会费应该在很大的程度上用于本单位的文化活动和物质福利事业。工会的工作人员应该深入群众，用顽强的精神为本单位的会员解决各种生活困难，这应该是各种知识分子工会的一项重要任务。第三，应该根据按劳取酬的原则，适当地调整知识分子的工资，使他们所得的工资多少同他们对于国家所作的贡献大小相适应，消除工资制度中的平均主义倾向和其他不合理现象。此外，有少数不属于国家工作人员范围的知识分子，例如一部分戏曲艺人、国画家和中医，目前收入比较少，这种问题也应该由主管部门另行设法解决。　　有关知识分子生活待遇的另一个重要问题是升级制度。我们现在的升级制度有很多不合理的地方：等级多而等距小；高等学校毕业生的等级太低；没有确定的升级办法和升级标准；许多单位几年不评级，因此也就有一部分人没有能够升级。这种不合理的升级制度，大大地妨碍了知识分子在业务上的上进心，特别是妨碍了新生力量的培养和一般知识分子的提拔。这个制度必须迅速地加以修改。此外，关于学位、学衔、知识界的荣誉称号、发明创造和优秀著作奖励等制度，也是鼓励知识分子上进和刺激科学文化进步的一个重要方法。这些制度正在由有关部门拟定，应该在最近期间确定公布。

248人民政协重要文献选编（上）
对于知识分子的政治待遇，也有一些地方需要加以改善。这里的主要问题，是要消除许多单位对于知识分子的政治生活的不关心。有些知识分子埋怨我们一个长报告要他们听好几次，但是更多的知识分子埋怨我们一年不让他们听一次报告。同样，有许多社会活动，有人觉得参加太多，但是更多的人认为，如果他们能够得到参加一次的机会，他们将感到很大的鼓舞。这些方面，我们都应该注意加以适当的调整。此外，我们还应该在工作人员中进行教育，让他们懂得怎样正确地对待知识分子，而不要在无意之间伤害了他们的正当的自尊心，这种自尊心是任何一个正直的劳动者都应该有的。　　以上所说的，是充分地动员和发挥知识分子力量的一些必要的条件。当然，为了这个目的，还需要给他们以教育和改造，给他们以政治上和业务上的领导，这我们在后面还要谈到。但是，无论如何，以上所说的这些条件都是必不可少的。有了这些条件，才便于更充分地动员知识分子在伟大的祖国建设事业中发挥力量，也才便于推动他们在政治上和业务上的进步。
三
继续帮助知识分子进行自我改造，是党在过渡时期的重要的政治任务之一。　　我国现在正处在过渡时期，这是最深刻的社会改造的时期。几千年的生产资料私有制，要一变而成为社会主义的公有制；几千年的剥削制度，要从此永远消灭；所有的人们，都要变成为不同类型的劳动者。这种翻天覆地的变化，不能不在我国社会生活和思想领域的各个方面，引起激烈的反应。因此，

249关于知识分子问题的报告
这个时期的一切社会问题，其中也包括知识分子问题，都不能离开阶级斗争来观察。知识分子在政治上的各种分野和变化，正是阶级斗争的进展在知识分子队伍中的反映。我们已经看到，在目前的知识分子中，还有百分之几的反革命分子和其他坏分子（例如骗子和流氓），这些人是需要从知识分子队伍中清除的。除此以外，还有少数思想上反对社会主义和完全不了解社会主义的人们。对于这些人，应该批评他们的错误思想，并且尽可能争取他们转变到社会主义方面来。　　肃清暗藏在知识界中的反革命分子的工作，在过去一年中已经得到巨大的成绩。我们应该继续努力，争取在今后两年内达到基本上肃清反革命分子的目的。　　在同反革命分子作斗争的时候，不要把只同反革命分子有过普通社会关系的人牵连在一起，这一点很重要，因为知识分子中这样的人是很多的。过去如果曾经不正确地把他们同反革命分子混淆在一起，应该向他们解释清楚。对于只在历史上同反革命组织有过关系，解放以后确实已经改变立场的人，在他们作了适当的交代以后，也应该同普通的人一样看待。　　我们在前面说到，在一部分知识分子同我们党之间，还存在着某种隔膜。我们必须主动地努力消除这种隔膜。但是这种隔膜常常是从两方面来的：一方面是由于我们的同志没有去接近他们，了解他们；而另一方面，却是由于一部分知识分子对于社会主义采取了保留态度甚至反对态度。在我们的企业、学校、机关里，在社会上，都还有这样的知识分子：他们在共产党和国民党之间、中国人民和帝国主义之间不分敌我；他们不满意党和人民政府的政策和措施，留恋资本主义甚至留恋封建主义；他们反对苏联，不愿意学习苏联；他们拒绝学习马克思列宁主义，并且诋毁马克思列宁主义；他们轻视劳动，轻视劳

250人民政协重要文献选编（上）
动人民，轻视劳动人民出身的干部，不愿意同工人农民和工农干部接近；他们不愿意看见新生力量的生长，认为进步分子是投机；他们不但常常在知识分子和党之间制造纠纷和对立，而且也在知识分子中间制造纠纷和对立；他们妄自尊大，自以为天下第一，不能够接受任何人的领导和任何人的批评；他们否认人民的利益、社会的利益，看一切问题都从个人的利益出发，合乎自己利益的就赞成，不合乎自己利益的就反对。当然，所有这些错误一应俱全的人，在现在的知识分子中是很少数；但是有上述一种或者几种错误的人，就不是很少数。不但落后分子，就是一部分中间分子，也常有以上所说的某一些错误观点。胸怀狭窄、高傲自大、看问题从个人的利益出发的毛病，在进步分子中也还不少。这样的知识分子如果不改变立场，即使我们努力同他们接近，他们同我们之间也还是会有隔膜的。　　因此，我们不但应该改造落后分子，而且对于中间分子也应该尽可能地教育他们脱离中间状态，变为进步分子；对于进步分子，也必须帮助他们继续进步，帮助他们努力学习马克思列宁主义，扫除他们思想上的资本主义、个人主义和唯心主义的影响。我们应该在高级知识分子中间培养出大批的坚决为社会主义奋斗的红色专家。目前有些高级知识分子已经成为红色专家，还有很多人具有这种愿望。我们应该热情地帮助他们进行自我改造，实现他们的这种愿望，任何排斥和歧视他们的态度都是错误的。　　总起来说，彻底肃清暗藏在知识界中的反革命分子，使落后分子减少到最低限度，使中间分子尽可能地变为进步分子，使进步分子成为完全社会主义的知识分子——这就是我们在目前阶段继续改造知识分子的斗争纲领。

251关于知识分子问题的报告
关于知识分子的改造，我们已经有了丰富的经验和巨大的成绩。因此，关于知识分子能否改造的问题，已经不需要详细的讨论了。我们现在的任务，是总结过去的经验，克服过去工作中的某些缺点，使今后的工作能够进行得更有计划。我们既然看到知识分子中的各种政治的分野，就应该大体上按照这种状况，分别地定出教育进步分子、中间分子、落后分子的计划，采取各种已经证明有效的办法，加以实施。　　知识分子的改造通常经过三条道路：一条是经过社会生活的观察和实践；一条是经过他们自己的业务的实践；一条是经过一般的理论的学习。这三个方面是互相联系的，一个人的思想的转变常常在三方面都受了影响。但是一般地说来，社会生活的教育作用最为广泛和直接。大家知道，许多知识分子的思想转变都是从参加土地改革和抗美援朝开始的。近几年对于工厂农村的参观，也极有力地帮助了知识分子获得对于社会主义的信心。但是我们还没有有系统地组织这个工作，特别是许多中间分子和落后分子常常没有放在我们的计划之内。在今后，应该把组织知识分子参观社会主义建设作为一项重要任务，加以通盘的安排，使凡是没有参观过的人在最近几年中都得到参观的机会。　　业务的实践对于知识分子的思想改造也有重大的作用。过去几年中，教学方法的改革和苏联教材的采用，使许多原来不相信苏联和不相信马克思列宁主义的教师改变了认识。同样，我国工农群众在生产技术上的创造，苏联科学技术在我国的推广，苏联专家的实际示范，也使很多科学技术人员信服了社会主义制度的优越性。今后应该继续发展这一方面的经验。但是在学习苏联的问题上，过去也有过于急躁、生硬和机械照搬的缺点，有的同志甚至武断地否定资本主义国家的科学技术成

252人民政协重要文献选编（上）
果。这些缺点今后应该避免。　　马克思列宁主义的学习，对于确立知识分子的革命的人生观和科学的世界观，具有决定的意义。但是现在有些地方这种学习组织得不好，或者是指导的人水平太低，或者是学习的计划和方法不合于高级知识分子的需要。今后应该克服这些缺点，按照自愿和联系业务的原则，规定一些必修的马克思列宁主义的基本课程，着重采取自学、夜大学、函授学校、科学讨论会等方法，来帮助知识分子学习理论。　　知识分子的改造既然是阶级斗争的一种反映，这个改造过程本身就不可能没有相当的斗争。首先，我们必须要求所有的知识分子站在爱国的立场上，遵守宪法，分清敌我的界限。如果一个人违反爱国的立场，违反宪法，在言论和行为上混淆敌我，那么，人们不同这样的人进行斗争是不可想象的。其次，在社会主义的思想和资本主义的思想、唯物主义的思想和唯心主义的思想之间，也不可能没有尖锐的斗争。知识分子思想改造的过程，同知识界思想斗争的发展是分不开的。解放以来，党所领导的思想改造运动和对于唯心主义思想的批判，对于知识分子的进步产生了很大的效果。在思想斗争中应该注意的是，一个人的思想的转变，必须通过他本人的自觉。用粗暴的方法进行思想改造，是不能解决问题的。但是用粗暴的方法对待科学家和科学问题的现象，最近还有发现，各地必须注意纠正。此外，有的人虽然在思想上坚持自己的错误，但是只要他并不在言论和行动上反对人民，甚至还愿意用自己的知识和精力为人民工作，那么，我们在批判他的错误思想的同时，就还要善于耐心地等待和帮助他逐步地觉悟起来。　　为了帮助知识分子求得进步，党的领导者同他们进行直接的接触有重要的意义。很多知识分子期望我们能够在思想上政

253关于知识分子问题的报告
治上多给他们以帮助和批评，并且觉得我们给的这种帮助太少了。有不少的知识分子，不但很难接触到地方党委的领导同志，甚至同本单位的党委委员住在一起，也很难有机会谈话。他们说我们对他们是“使用多，帮助少”，或者是“只使用，不帮助”。还有人说，我们的工作人员只在三件事上找他们：（一）调动工作；（二）交代历史；（三）犯了错误。这些批评是尖锐的，应该引起我们注意。我们应该把同他们进行思想上政治上的谈话，对他们进行同志式的批评，定在改造知识分子的计划以内。组织一些座谈会同他们交换意见，这是他们所欢迎的，以后应该经常举行。此外，还应该按照具体情况，吸收一些党外的知识分子列席一定的党组会和支部会，让他们进一步了解党的意图，接受党的教育。　　为了帮助知识分子的进步，除了依靠共产党员以外，还要组织已经占知识分子中百分之四十左右的进步分子参加工作。青年团、工会和各民主党派在过去几年中，在这一方面作了不少工作，今后应该更有计划地使用他们的力量。　　由于我们在改造知识分子方面已经有了更多的经验，又有了进步力量的支持，而一般知识分子在祖国的突飞猛进的建设中，又愈来愈深刻地受着社会主义的教育，他们的进步必然会比过去几年更快。只要全国每一个单位对于知识分子改造都作出计划，包括一九五六年到一九六二年的七年计划和年度计划，坚持地实行起来，那么，我们一定可以在第二个五年计划期末，使积极为社会主义奋斗并接受马克思列宁主义基本观点的进步分子，在高级知识分子中占到四分之三以上，而使落后分子降到百分之五左右。　　关于在知识分子中吸收党员的工作，也应该作出计划。现在已经有很多的进步的知识分子要求入党。例如，重工业部有

254人民政协重要文献选编（上）
色冶金设计院的工程技术人员共有一千九百二十人，申请入党的有六百零五人，占百分之三十一点五。天津六所高等学校讲师以上教师二百九十一人，申请入党的有一百零六人，占百分之三十六点四。华北农业科学研究所研究人员一百三十一人，申请入党的有五十三人，占百分之四十。但是，过去几年中我们很少在他们中间吸收党员，这是一种关门主义的倾向。这种倾向必须纠正。当然，必须注意严格按照党员条件接收党员，但是可以相信，在这些申请入党的人中间，合乎党员条件的是不少的。估计到高级知识分子中进步力量的增大，估计到新生力量不断地加入高级知识分子的队伍，我们认为，计划在一九六二年做到党员占高级知识分子总数三分之一左右，是适当的。　　实现以上的规划，我国知识界的思想政治状况就将有进一步的根本变化。我们将有可能在我国过渡时期基本上完成改造知识分子这样一个特定的历史任务。在那个时候以后，知识分子同所有的人一样，仍然要在学习和实践中不断地改造自己，并且要在新的水平上，向更高的进步的标准前进。但是，那是一种经常性质的任务了。
四
为着适应国家建设的急速发展的需要，我们的知识分子队伍必须在数量上加以扩大，在业务水平上加以提高。　　我国的科学文化力量目前是比苏联和其他世界大国小得多，同时在质量上也要低得多，这是同我们六亿人口的社会主义大国的需要很不相称的。我们必须急起直追，力求尽可能迅速地扩大和提高我国的科学文化力量，而在不太长的时间里赶

255关于知识分子问题的报告
上世界先进水平。这是我们党和全国知识界、全国人民的一个伟大的战斗任务。　　我们经常说我国科学文化落后，但是并不经常去研究究竟落后在哪些地方。同志们！我想在这里稍微多说一点科学方面的事情，这不但因为科学是关系我们的国防、经济和文化各方面的有决定性的因素，而且因为世界科学在最近二三十年中，有了特别巨大和迅速的进步，这些进步把我们抛在科学发展的后面很远。　　现代科学技术正在一日千里地突飞猛进。生产过程正在逐步地实现全盘机械化、全盘自动化和远距离操纵，从而使劳动生产率提高到空前未有的水平。各种高温、高压、高速和超高温、超高压、超高速的机器正在设计和生产出来。陆上、水上和空中的运输机器的航程和速率日益提高，高速飞机已经超过音速。技术上的这些进步，要求各种具备新的特殊性能的材料，因而各种新的金属和合金材料，以及用化学方法人工合成的材料，正在不断地生产出来，以满足这些新的需要。各个生产部门的生产技术和工艺规程，正在日新月异地变革，保证了生产过程的进一步加速和强化，资源的有用成分的最充分利用，原材料的最大节约和产品质量的不断提高。　　科学技术新发展中的最高峰是原子能的利用。原子能给人类提供了无比强大的新的动力泉源，给科学的各个部门开辟了革新的远大前途。同时，由于电子学和其他科学的进步而产生的电子自动控制机器，已经可以开始有条件地代替一部分特定的脑力劳动，就像其他机器代替体力劳动一样，从而大大提高了自动化技术的水平。这些最新的成就，使人类面临着一个新的科学技术和工业革命的前夕。这个革命，正如布尔加宁同志所说过的，“就它的意义来说，远远超过蒸汽和电的出现而产

256人民政协重要文献选编（上）
生的工业革命”。　　我们必须赶上这个世界先进科学水平。我们要记着，当我们向前赶的时候，别人也在继续迅速地前进。因此我们必须在这个方面付出最紧张的劳动。只有掌握了最先进的科学，我们才能有巩固的国防，才能有强大的先进的经济力量，才能有充分的条件同苏联和其他人民民主国家在一起，无论在和平的竞赛中或者在敌人所发动的侵略战争中，战胜帝国主义国家。　　现在还很难确切地估计，需要多长时间，才能使我们的科学赶上世界先进水平。但是我们现在就必须提出这样一个任务，就是要在第三个五年计划期末，使我国最急需的科学部门接近世界先进水平，使外国的最新成就，经过我们自己的努力很快地就可以达到。有了这个基础，我们就可以进一步解决赶上世界水平的问题。　　为了完成这个伟大的任务，我们必须首先打破那种缺乏民族自信心的依赖思想。“中国在科学方面的落后反正不能马上改变，反正需要靠苏联的援助。”不错，我们需要靠苏联的援助来改变我们的落后。但是我们应该用什么办法来利用这种援助呢？一种办法是没有全面规划，头痛医头，脚痛医脚，碰到什么问题就去请教苏联。派到苏联去学习的，不是科学家，而大部分是中学毕业生。其结果是一辈子不能脱离依赖和模仿的状态，是无限期地加重苏联科学界的负担，是妨害了我国科学的有计划的迅速的发展，也就是影响了整个社会主义阵营科学力量、经济力量、防卫力量增长的速度。另一种办法是作出全面规划，分清缓急本末，有系统地利用苏联科学的最新成果，尽可能迅速地赶上苏联水平。这就是说，除了紧迫任务请求苏联援助，并从苏联援助中学习技术以外，对于凡是我国科学上需要向苏联学习的部门，都应有计划地派出比较成熟的科学人

257关于知识分子问题的报告
才向苏联学习，或者请苏联专家来我国帮助我们建立科学研究的基础，务求最短期间可以在苏联已经达到的水平上，在国内展开继续研究和培养干部的工作。这样，就可以最有效最合理地利用苏联的援助，促进我国科学的有计划的发展，使两国科学事业有可能比较快地建立互相协作的关系，也就是促进了整个社会主义阵营科学力量、经济力量、防卫力量的增长。后一种办法是中苏两国科学家所多次建议的，也是我们所应该采取的唯一正确的办法。　　为了有系统地提高我国科学水平，还必须打破近视的倾向，在理论工作和技术工作之间，在长远需要和目前需要之间，分配的力量应该保持适当的比例，并且形成正确的分工和合作，以免有所偏废。在过去几年中间，我国的各种工作都在开始，我们在目前需要和技术工作方面多投一些力量，而对于长远需要和理论工作方面注意得比较少，这是难免的，也是可以理解的。但是到了现在，如果我们还不及时地加强对于长远需要和理论工作的注意，那么，我们就要犯很大的错误。没有一定的理论科学的研究作基础，技术上就不可能有根本性质的进步和革新。但是理论力量的生长，总是要比技术力量的生长慢一些，而理论工作的效果一般也是间接的，不容易一下子就看出来。正因为这样，有许多同志现在还有一种近视的倾向，他们不肯在科学研究方面拿出必要的力量，并且经常要求科学家给他们解决比较简单的技术应用和生产操作方面的问题。当然，理论决不可以脱离实际，任何脱离实际的“理论研究”都是我们所必须反对的，但是目前的主要倾向，却是对于理论研究的忽视。这种情况不但表现在自然科学方面，同样地也表现在社会科学方面。目前我们在社会科学方面分配的力量，比在自然科学方面分配的力量，按照我们国家的需要说来，更加

258人民政协重要文献选编（上）
薄弱得不相称。例如中国科学院的学部委员，在自然科学方面是一百七十二个人，目前实际上能用大部分时间进行科学工作的有半数以上；在社会科学方面是五十一个人，目前实际上能用大部分时间进行科学研究工作的却只有几个人！　　上述的这两种倾向是互为因果、互相结合的。我们必须彻底纠正这些不正确的倾向，改变这些不利于科学发展的状况。　　国务院现在已经委托国家计划委员会负责，会同各有关部门，在三个月内制定从一九五六年到一九六七年科学发展的远景计划。在制定这个远景计划的时候，必须按照可能和需要，把世界科学的最先进的成就尽可能迅速地介绍到我国的科学部门、国防部门、生产部门和教育部门中来，把我国科学界所最短缺而又是国家建设所最急需的门类尽可能迅速地补足起来，使十二年后，我国这些门类的科学和技术水平可以接近苏联和其他世界大国。　　什么是最迅速最有效地达到这个目的的道路呢？　　这样的道路就是：第一，按照我们所最急需的门类，最迅速地派遣若干组专家、优秀的科学工作人员和优秀的大学毕业生到苏联和其他国家去作一年到两年的实习，或者当研究生，回国以后立即在科学院和政府各部分别建立发展这些科学和技术的基础，并且大量培养新的干部。同时，按照需要，每年陆续派人去实习和研究。第二，对于一部分学科，向苏联和其他有关的国家聘请若干组专家，请他们负责在最短期内帮助我们在科学院和有关各部门建立科学研究机构，培养干部，或者同我国科学界进行全面的合作。第三，有计划地组织大批科学工作人员和技术人员向现在在中国的苏联专家学习，把他们当作导师来利用，而不要当作普通工作人员来利用。在苏联援助我国建设的一百五十六项企业的建设和生产过程中，有系统地组

259关于知识分子问题的报告
织大批技术人员研究和掌握其中的新的技术原理，并且加以迅速的传授。第四，集中最优秀的科学力量和最优秀的大学毕业生到科学研究方面。用极大的力量来加强中国科学院，使它成为领导全国提高科学水平、培养新生力量的火车头。第五，各个高等学校中的科学力量，占全国科学力量的绝大部分，必须在全国科学发展计划的指导之下，大力发展科学研究工作，并且大量地培养合乎现代水平的科学和技术的新生力量。第六，政府各部，特别是地质、工业、农业、水利、运输、国防、卫生各部门，应该迅速地建立和加强必要的研究机构，同科学院进行合理的分工和合作，共同扩大科学界的队伍，并且负责把世界科学的最新成就，有计划地、有系统地介绍到实际应用中去，以便尽可能迅速地用世界最新的技术把我们国家的各方面装备起来。　　为了认真地而不是空谈地向现代科学进军，我们必须抓紧时间。一年的时间是很容易在空谈和拖延不决中间浪费了的。因此，党中央要求：在今年四月底以前，必须确定科学发展的远景计划，适合于这个远景计划的今明两年的具体计划，以及为了实现这个远景计划和今明两年计划需要马上调集的第一批科学力量（包括需要派遣出国的科学人员的名单，需要聘请苏联专家的人数，需要由其他岗位调到科学研究岗位的人数和主要人员名单等），并且尽一切可能，争取在今年六月底以前实现派遣和调动的计划。关于在全国高等学校中扩大科学研究工作和扩大培养科学力量的计划，必须在今年暑假以后，就着手加以实现。　　为了实现向科学进军的计划，我们必须为发展科学研究准备一切必要的条件。在这里，具有首要意义的是要使科学家得到必要的图书、档案资料、技术资料和其他工作条件。必须增

260人民政协重要文献选编（上）
加各个研究机关和高等学校的图书费并加以合理的使用，加强图书馆、档案馆、博物馆的工作，极大地改善外国书刊的进口工作，并且使现有的书刊得到合理的分配。必须扩大外国语的教学，并且扩大外国重要书籍的翻译工作。　　以上所说的原则，一般地也同样适用于文化教育的其他部门。一切文化教育部门都应该作出从一九五六年到一九六七年的发展规划，并且采取最有效的措施加以实现。　　我们的发展科学文化力量的计划，必须是一个既提高而又扩大的计划，因为不但我们的国家是一个大国，必须有一定的数量才能适应各方面的需要，而且质量一般地也只能在一定的数量的基础上产生。　　为了扩大我国的科学文化力量，首先必须按计划增加高等学校学生的名额，还必须注意培养现有的一般知识分子，不断地提高他们的业务水平。他们不但是高级知识分子极为重要的后备军和合作者，而且如前所说，在数量上比高级知识分子多得多；他们分布在全国各地区和各个工作部门中，对于国家建设担负着巨大的责任。中央各个部门和各省市必须分别定出专门的计划，帮助他们的进修，使他们的业务能力得到迅速的增长，并且把他们中间的优秀分子提拔到高级知识分子的队伍中去。
五
我们党正在胜利地解决着农业合作化和手工业合作化的问题，并且正在胜利地解决着资本主义工商业改造的问题。全党和全国劳动人民，正在为着提前和超额完成五年计划而努力。全国人民充满着胜利的信心和斗争的积极性。随着汹涌澎湃的

261关于知识分子问题的报告
社会主义经济建设的高潮而来的，将要出现一个文化建设的高潮，在这个时候，我们把关于知识分子的一系列问题加以全面的解决，这对于我们的社会主义改造事业和社会主义建设事业，无疑是非常必要的。　　在我们所提出的关于知识分子问题的任务中，不能说没有一些困难。但是这些困难不会比我们改造五亿农民和改造全国资本主义工商业者更加困难，不会比我们实现第一个五年计划更加困难。我们党在过去六年中，在领导知识分子和领导科学文化事业方面，已经得到了巨大的成就。现在我们是比过去更有经验更有办法了，在过去的经验的基础上，我们党一定能够领导知识分子在科学文化事业中取得新的更大的胜利。那种认为党不能够领导知识分子进行科学文化建设的想法，是毫无根据的。　　问题是在善于学习。无论中央各部门或各地区都必须学会更好地领导知识分子和领导科学文化事业。我们不应该设想，既然我们是共产党员，我们就天然地会领导知识分子进行文化建设，我们就天然地不会犯错误。这是一种很危险的想法。而在有些地方，我们有一些同志正是因为抱着这种狂妄的态度，使党的工作遭到了损失。我们对待任何问题，都必须坚持“知之为知之，不知为不知”的老实态度，不懂决不要装懂，但是必须由不懂变为懂。我们党必须培养出一大批精通科学和文化各部门知识的干部。只要我们认真地钻进去，我们就一定可以学会。　　在报告里提到的各项任务，许多是需要由中央统一解决的。关于这些问题，我们提议作如下的分工：　　关于对待知识分子的各种行政性质的问题，因为需要作一些统一的规定和管理，国务院准备设一个中国专家局来负责处

262人民政协重要文献选编（上）
理。但是在这个机构成立以前，各有关部门就应该根据中央的指示，立即着手解决知识分子方面的各项问题。在这个机构成立以后，各个部门也不能减轻他们所应负的直接处理的责任，因为专家局一般地只负责解决那些不便于由一个部门单独处理的问题。专家局在关于高级知识分子的各项行政性质的问题上，负有统一计划、统一调整、统一检查督促的责任。对于各部门在高级知识分子问题上处理不当的地方，专家局有权按照一定的程序加以纠正。　　关于对待知识分子的各种政治性质的问题，关于在知识分子中继续进行思想改造和处理有关反革命分子的问题，也由各个有关部门直接负责，而由中央宣传部负责进行统一的监督。中央宣传部应该经常检查各部门各地区执行中央关于知识分子政策的状况，检查他们的工作计划和执行计划的状况，克服他们的工作中的缺点，传播他们的工作中的先进经验，并且及时地向中央提出问题和建议。　　在知识分子中吸收党员的工作由中央组织部负责。知识分子中的民主党派工作由中央统一战线工作部负责。知识分子中的工会工作由全国总工会负责。但是在解决这些工作中的重要问题的时候，应该同中央宣传部联系。　　为了加强领导，处理和检查有关知识分子的问题，各级党委和各个部门都应该分别指定适当的机构担负经常的责任，并且要定期地召集一些专门的会议，经常地交流经验，不断地争取工作状况的改善。　　同志们！我们相信，经过我们的工作，知识分子将更进一步地团结在党的周围，并且在伟大的社会主义事业中更积极地贡献他们的力量。全国工人、农民、知识分子在社会主义事业中所形成的联盟，将随着我们的工作的发展，而一天比一天更

263关于知识分子问题的报告
巩固，更强大。依靠这个联盟，我们一定可以在不很长的时间内，把我们的国家建设成为一个完全现代化的、富强的社会主义工业大国，一定可以在不很长的时间内，实现毛泽东同志的伟大号召——“我们将以一个具有高度文化的民族出现于世界”。

264
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关于人民民主统一战线的性质
（一九五六年二月六日）
周　恩　来
有人问，现在我们政协在性质上有什么发展？名称是不是需要改变？　　从政协成立开始就强调：我们的统一战线是人民民主统一战线。人民民主统一战线毫无疑问是以共产党、工人阶级为领导的、工农联盟为基础的、还有各民主党派、各民主阶级、各人民团体、各民族以及各地区代表、解放军、海外华侨、爱国民主人士参加的统一战线。这也反映我们政权的性质。我们的政权是人民民主专政，是以工人阶级为领导的工农联盟为基础的人民民主专政。这样的专政，包括了各民主阶级，统一战线也反映了我们政权的这一种性质。从开国以来，我们就决定了人民民主专政这样的性质，现在还是这个性质。这就是说，我们这个统一战线以及我们的政权，经过人大通过的宪法也还是这样的性质。这个性质从民主革命完成以后就开始了的。　　有人问，这个统一战线是不是带有社会主义性质？毫无疑问，有。我们的政权也好，我们的统一战线也好，从开国以后就进行社会主义革命的三大改造、国家工业化时，我们说我们
＊　这是周恩来同志在中国人民政治协商会议第二届全国委员会常务委员会第十七次会议上的讲话的一部分。

265关于人民民主统一战线的性质
是社会主义国家，不过还没有建成就是了。所以我们的统一战线是社会主义性质的。因为性质不外两种，一种是资本主义的性质，一种是社会主义的性质。毫无疑问，我们属社会主义范畴，你总不能说我们是资本主义范畴的。性质从开国就定了，自从大家同意共产党领导、工人阶级领导、工农联盟为基础这种政权性质以后，统一战线的性质就定了，这种性质就一天天的更加强化起来了，直到最后建成完全的社会主义社会，我们国家就成了完全的社会主义国家。这有一个相当长的过程。　　现在有这样一种说法，说我们现在已经进入社会主义社会了，是不是对呢？也可以这样说，不过不怎么样准确，因为有两种过渡嘛。拿北京来说，已经实现了农业的社会主义合作化，资本主义工商业公私合营了，手工业也合作化了。说进入了社会主义，但还没有完全进入。完全进入就得建成，时间很长，不是一两年的问题。中国过渡时期的情况很复杂，确定一个名称，值得仔细斟酌。　　按照宪法的规定，建成社会主义要消灭剥削和贫困。三大改造以后，剥削就一天天少了；消灭贫困还要工业化。宪法上规定：“消灭剥削和贫困，建成繁荣幸福的社会主义社会。”这个名称值得考虑，用起来应该慎重，不然，会给人们一种错觉，以为我们现在已进入社会主义了，我们什么都是社会主义了，原来社会主义就是这样（李维汉同志插话：会起副作用）。我们宪法上说要消灭剥削、贫困，照列宁说的还要消灭愚昧，还有文化的高潮，问题还很多。要工业化，就要提高文化水平。说北京进入社会主义了，但是完全进入社会主义以后，一定比现在好得多。目前还有许多问题，比如，不能说资本家所有制完全消灭了吧，还有股息嘛，这是存在的事实。因为有私有制，实际上生产关系也不是完全改变了，剥削还没有

266人民政协重要文献选编（上）
消灭，贫困根本没有消灭，只是开始进入社会主义。这样说，也许更清楚些。　　也有人说，可以改一下名称。是不是把人民民主统一战线改成社会主义统一战线。第一，从性质上说不完全，同时还有另一种不完全，好像我们过去的统一战线是另一种性质，现在才是社会主义性质。这样不对，我们从一开始就是社会主义，就是逐步完成和逐步实现。特点是过渡，过渡在中国是一个很大的特点，也是最本质的东西。今天我们不能说已经变了性质。第二，我们人民民主统一战线的成员也不能说今天以前是人民民主，今天以后够社会主义成员的条件了。今天李烛老说的那一点很对，一定要“水到渠成”，不能说公私合营了，好像就完全是“公家人”了。我们还有各民主阶级嘛，这怎么能说是社会主义了呢？都是社会主义成员，那“各民主阶级”这话就站不住。我们统一战线的组织内还有民族资产阶级、小资产阶级，怎么能说都是社会主义成份了呢？还要有一个过程。人民团体里头还有工商联，民主党派里头还有代表资产阶级的党派。当然现在中国的资产阶级有一点“眼红”，这是一个特点。自己参加了消灭本阶级的这一工作，这很好。无产阶级将来同样也要把自己消灭了，共产党到了共产主义社会也要消灭。资产阶级有这样的勇气，这是中国革命所造成的。海外华侨有很多是资本家，现在是资本家，将来还是资本家。各民族里现在还有贵族。昨天晚上在宴会上和毛主席同桌的就有两个贵族，主席说，我们很多都是贵族。农民出身的没有几个，当然主席是一个了。爱国人士里也有资产阶级。　　毛主席说，要把一切可以团结的人士都包括进来，使我们的统一战线一天天更广泛，更巩固。现在改变名称不太好。这个性质本身也无需再改，本身就是社会主义。如果改了的话，

267关于人民民主统一战线的性质
既不都是社会主义成员，又把统战的范围弄狭窄了，弄混了。我们常委会本身就是人民民主统一战线的组织，我们就在执行过渡时期总任务，需要讲清楚这个问题。　　自从反对右倾保守思想以来，成绩很大。还要继续反对。特别是在实际工作中，还要继续反对。可是还有另外一方面，毛主席说，凡是一个大运动以后，我们要防止头脑热——胜利冲昏头脑。一个运动到最高潮，往往把什么好的口号都提出来了，不加考虑，不顾实际，不实事求是。所以请各位委员和各组组长想一想这些问题。这当然不是正式报告，是交换意见，但是在各地方传达的时候，希望仔细的用这些名词。

268
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党和非党的关系
（一九五六年四月二十五日）
毛　泽　东
究竟是一个党好，还是几个党好？现在看来，恐怕是几个党好。不但过去如此，而且将来也可以如此，就是长期共存，互相监督。　　在我们国内，在抗日反蒋斗争中形成的以民族资产阶级及其知识分子为主的许多民主党派，现在还继续存在。在这一点上，我们和苏联不同。我们有意识地留下民主党派，让他们有发表意见的机会，对他们采取又团结又斗争的方针。一切善意地向我们提意见的民主人士，我们都要团结。像卫立煌、翁文灏这样的有爱国心的国民党军政人员，我们应当继续调动他们的积极性。就是那些骂我们的，像龙云、梁漱溟、彭一湖之类，我们也要养起来，让他们骂，骂得无理，我们反驳，骂得有理，我们接受。这对党，对人民，对社会主义比较有利。　　中国现在既然还有阶级和阶级斗争，就不会没有各种形式的反对派。所有民主党派和无党派民主人士虽然都表示接受中国共产党的领导，但是他们中的许多人，实际上就是程度不同的反对派。在“把革命进行到底”、抗美援朝、土地改革等等
＊　这是毛泽东同志在中共中央政治局扩大会议上所作《论十大关系》讲话的第七部分。

269党和非党的关系
问题上，他们都是又反对又不反对。对于镇压反革命，他们一直到现在还有意见。他们说《共同纲领》好得不得了，不想搞社会主义类型的宪法，但是宪法起草出来了，他们又全都举手赞成。事物常常走到自己的反面，民主党派对许多问题的态度也是这样。他们是反对派，又不是反对派，常常由反对走到不反对。　　共产党和民主党派都是历史上发生的。凡是历史上发生的东西，都要在历史上消灭。因此，共产党总有一天要消灭，民主党派也总有一天要消灭。消灭就是那么不舒服？我看很舒服。共产党，无产阶级专政，哪一天不要了，我看实在好。我们的任务就是要促使它们消灭得早一点。这个道理，过去我们已经说过多次了。　　但是，无产阶级政党和无产阶级专政，现在非有不可，而且非继续加强不可。否则，不能镇压反革命，不能抵抗帝国主义，不能建设社会主义，建设起来也不能巩固。列宁关于无产阶级政党和无产阶级专政的理论，决没有像有些人说的那样“已经过时”。无产阶级专政不能没有很大的强制性。但是，必须反对官僚主义，反对机构庞大。在一不死人二不废事的条件下，我建议党政机构进行大精简，砍掉它三分之二。　　话说回来，党政机构要精简，不是说不要民主党派。希望你们抓一下统一战线工作，使他们和我们的关系得到改善，尽可能把他们的积极性调动起来为社会主义服务。

270
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要使用资方人员
（一九五六年七月二十一日）
陈　云
关于社会主义改造中公方和私方的关系问题，最近党中央和国务院有以下几项决定：中央、省市两级政府业务部门和工会，同工商联、民建会定期召开座谈会；中央和地方的各专业公司在各级业务部门的领导下，组织业务改进委员会，吸收资方人员参加；吸收一批资方人员到业务部门担任领导工作；召开公股代表和私股代表的专业会议。　　为什么我们要使用资方人员，吸收资方人员参加业务部门的工作呢？这样做的好处有两个：一个是把资本家拉进来“唱对台戏”，一个是可以利用资本家的长处。　　毛泽东同志曾经说过，哪里有“唱对台戏”的，哪里有“反对派”，那里的工作就搞得好，否则，工作就搞不好。他说共产党和民主党派“两个万岁”，就有这个意思。有民主人士监督我们，对工作有好处。如果革命胜利以后，长时期没有“反对派”，只有一派人讲话，听不到不同的意见，那末，工作就会出毛病。现在，从中央到地方，业务部门的普遍缺点是，开专业会议时大体上只找本系统的干部，这只能反映本系
＊　这是陈云同志在全国各省、自治区、直辖市商业、农产品采购厅局长和供销合作社主任会议上的讲话。

271要使用资方人员
统干部的意见，不能反映多方面的意见，所以作出来的决定往往带有片面性。各业务部门应该注意四个方面的意见，即地方党委、业务系统的干部、广大群众以及资本家的意见。现在大多数的业务部门反映意见，跳不出本系统的圈子。这样的例子是不少的。例如，今年粮食供应的情况比去年和前年缓和，粮食部门和地方党委都说没有问题，但人民代表反映有些地方熟食供应紧张，城市职工和学生的口粮也有不够吃的，这说明并不是完全没有问题。江西省省长说，好多事情很怪，为保护农民养猪的利益，我们定出了生猪和猪肉的合理比价，但是业务人员先降价收购生猪，然后涨价卖肉。地方上不反映这些问题，我们就不知道。业务部门的话不能不听，但不能全听。我们不能只听一个方面的话，要听各个方面的话，这样消息灵通，了解的情况就比较全面了。　　在最近召开的工商联座谈会上，资本家所讲的好多问题，有的部长、局长、经理根本不知道。资本家在座谈会上的谈话，大体是不会造谣的。资本家往往可以迅速地直接地找到我们工作中的错误所在，因为我们好多工作同他们是有利害关系的。他们会“将军”。他们“将军”，我们就得答复。我们要经常准备听“坏话”，但事实上不见得每一个人都有这种精神准备。不信，你们可以开座谈会试一试，当资本家说到你们的缺点、错误时，你们可能会紧张，会不好受的。要同资本家共事，就要准备经常听反对的话。只听顺耳的话，是不能做好工作的。　　我们是做官，还是干革命呢？不要官做久了，做大了，忘了干革命。许多事情我们没有做过，不可能都做得对，一点错误不犯是不能设想的。现在，供销合作社系统有一百四十万人，商业部系统有八十多万人，银行系统有二十多万人，农产

272人民政协重要文献选编（上）
品采购部系统有十几万人，外贸部系统有几万人，共二百好几十万人。这样多的人，怎么能够对政策都掌握得很正确，不犯一点错误呢？如果谁说自己没有错误，那他一定会跌筋斗的。如果听到别人指出自己的错误，脸就红了，那怎么能够做领导工作呢？只要有错，就应该允许别人讲，不论谁讲都有好处。发现错误的一个重要方法，就是找各方面的人来开会。要把资本家请来当“反对派”，专门同我们“抬杠”；越“抬杠”，工作就可能做得越好。　　听说有的同志对组织业务改进委员会和召开座谈会都赞成，但主张把资本家都送到中央来，地方不要。这样的“赞成”，实际上是反对。他们不懂得利用资本家的好处。这些敲锣打鼓的“反对派”，世界上是少有的，为什么我们不要呢？　　我们所以要吸收资方人员参加业务工作，还因为他们在业务上很有用处。业务部门的同志，有些人认为资本家有本领，应该吸收他们参加工作，但是多数人还有怀疑。如有人说，我们在没有资本家参加而且遭到他们反抗的情况下，已经干了七年，搞出了一套，现在是否有此必要？有人公开这样讲，有人心里这样想。正确认识这个问题，我们一方面要估计一下七年来商业工作的长处和短处，另方面也要估计一下资本家的长处和短处。　　过去七年来商业工作是有长处的。如果说没有长处，这不合乎事实，大家当然不服气。长处有以下三个方面。　　我们的商业是有计划的。我们国家实行的是计划经济，有五年计划，也有年度计划。商业是计划经济的一部分。资本主义商业不可能有全社会的计划。　　我们商业工作的目的是为人民服务，资本主义商业的目的则是为个人赚钱。我们不是看哪种商品销得快，就提高那种商

273要使用资方人员
品的价格。我们做的许多事，私商不会去做。四川的粮食赔钱运到上海去，私商不会干。我们的商业也是要赚钱的，但赚钱也是为了人民的利益。　　我们国家的和集体的商业工作，得到全党和全国人民的支持。如粮食统购统销，一九五三年十月十日开会，十一月准备，十二月就实行，当时全党动员，全国有一千万人参加这件工作。单靠粮食部门的人，连只做技术性的工作也不够。发油票、布票也要靠居民委员会和派出所。商业任务的完成，要靠全国党政军民的支持，成绩不能都记在商业部门的帐上。　　但是，过去七年来商业工作的缺点、错误是很多的，有些还是很严重的。　　过去对私营工商业实行利用、限制、改造的政策，商业工作上的许多措施和办法，都是根据这一政策而定的。比如在批发工作上，我们的第一条办法是抓货源，靠加工订货、统购包销，把资本家的原料来源和产品销售这两头切断。其次是实行自上而下的派货，只准各地零售单位在当地进货，不准到上海等地进货。再一个法宝叫做各级市场管理，大、中、小城市和集镇都各有一套办法，而且管理得很严格。比如在价格上，规定资本家收购不能高于牌价，销售不能低于牌价。这些办法都是根据对私营工商业利用、限制、改造的政策而来的。这个政策执行得很好，很有成绩。没有这个政策、这套办法，就不会有今年一月的敲锣打鼓庆祝公私合营的事。但是，现在我们回头来看，这套办法是不是带来一些消极因素呢？应该说是有的。就商业工作来说，有以下四点：　　一、实行加工订货、统购包销以后，产品质量普遍下降。道理很简单，因为产品质量好也发不了财，不好你也统购包销，所以就不注意质量了。

274人民政协重要文献选编（上）
二、工业品的品种规格减少。有许多东西减少得很多，只剩下几种大路货。人家说，什么叫社会主义，社会主义就是大路货，许多有特色的东西都没有了。现在大胖子买不到袜子，小孩子买不到皮鞋。难道说社会主义就应该是大路货吗？当然不应该是这样。　　三、货不对路。　　四、市场卡得太死，没有活动的余地。过去延安的新市场，锅、碗、马鞍等什么东西也有卖的。现在专行专业，不许跨行跨业，搞得太死。　　有的同志说，资本主义生产处于无政府状态，大范围不合理，但小范围合理；我们现在是大范围合理，小范围不合理。这句话，我觉得有点道理。　　现在我们面前出现了许多新情况。实行公私合营以后，所有制发生了根本的变化。在工业方面，资方只得定息，利润统由专业公司上缴国库。商业实行全行业公私合营后，受专业公司领导，实际上是受国营商业领导。小商贩组织的合作商店也同自营的时候不同了，现在他们拿工资，只按供销合作社的规定分红，剩下的钱都变成了公积金，只能用来发展合作事业。合作小组的小商贩和准备组织起来的小商贩也和过去不同了，这些人离开我们过不了日子。　　情况既然改变了，我们的商业政策就要根据新的情况加以改变。比如加工订货、统购包销的办法要改变，许多商品要采取选购的办法，也可以由工业部门自销或委托商业部门代销。在利润分配上，工业利润归工业，商业只得应得的部分。又如批发，过去是自上而下地派货，现在商品按计划下拨，不管下面需要不需要，不分好货坏货都包销，实际也是派货。上级批发机构对小商店派货，基层商店对消费者派货，有派腊肉的，

275要使用资方人员
也有派双铧犁的。现在要把派货制度改变为自下而上的选购制度。要把批发机构分细。百货公司的经营机构应该分细一点，地区划大一点，人员可以从原有的私商中去找。外贸部也应如此。订购阿司匹林、仪器、外国杂志，都叫外贸部办不行。要恢复专行专业，可以找原有的对外贸易商来干，一行一业只要两三个人。粮食部、农产品采购部、供销合作总社也是如此，要把小杂粮像红豆、绿豆等，以及中药材和小土产的经营分细，单位分小，但应该是在专业公司统一领导下的分工管理。　　对批发商的处理，一九五四年采取了打乱分配的办法。现在看来，如果在实行全行业公私合营时，对批发商原封不动地加以使用，那就比打乱分配好得多。好在这些批发商还没有死，现在可以把他们再找回来。　　过去旧商人中，有一种头戴瓜皮帽、手拿水烟袋的，他们专门考虑“战略性问题”，比如什么货缺，应该什么时候进什么货。我们县商店的经理一天忙得要死，晚上还要算帐到十二点，要货时，再开夜车临时凑。看来，我们的县商店，也应该有踱方步专门考虑“战略性问题”的人。　　市场管理办法应该放宽。现在从大城市到小集镇大部分都管得太死，放宽后，害处不大，好处很多。但这并不是说完全不要市场管理，不要社会主义计划经济的领导，而是说要改变过去对资本主义工商业利用、限制、改造的那一套办法。　　所以能实行以上这些办法，是因为社会主义成分在工商业方面都占了绝对优势。私营工商业在实行全行业公私合营后，可以说基本上是社会主义的了。　　今后重要物资如粮食、布匹，还要统购，实行计划分配。有些供不应求的热销货，也要实行计划分配。其余的可以自由选购。实行这种方法是否会出毛病呢？毛病可能会有一些，因

276人民政协重要文献选编（上）
为这是一件新的事情，以前没有实行过。既要实行计划经济，管好市场，反对投机倒把，又不要把市场搞死。不走这条路，我们又找不到其他更好的路。我看要试一下子，摸索一个时期，也许可能从中找出一条好的出路来。　　总之，对我们的商业工作应该作这样的估计：七年来很有一些长处，但也有必须改正的错误。这些错误是商业工作上的致命伤，如果不改，就不像做生意的样子。　　可不可以从资本家那里找到一些有用的经验，来改进我们的商业工作呢？当然可以。应该说，在资本家的生产技术和经营管理的经验中，有相当一部分是好的。我们要把这部分好的东西当作民族遗产保留下来。　　商业资本家在业务方面是否有长处，有本领呢？肯定是有的。他们的长处是：　　一、有鉴别商品好坏的能力，并且知道如何使用。例如，食品公司请了许多老的猪经纪，他们一摸就知道猪有多重，大体不差。　　二、熟悉商品的产地和销路。　　三、能迅速适应市场的需要。市场需要什么，很快就能供应上。上海头天有人排队买东西，第二天就出现租凳子和卖水的。我们的商业工作人员不会去这样做。顾客问什么东西有没有？回答说没有。再问什么时候有，回答是不知道。　　四、会运输保管。比如私商运猪死亡率很低，他们知道何时喂水，有的还能给猪治病。现在食品公司也出了几个会养猪的“状元”，但是不如私商多。到内蒙古买马，我们的死亡率是百分之四，他们是百分之一点五。仓库保管东西，我们往往乱摆一气，他们则知道怎样摆好。　　五、管理费用能够精打细算。

277要使用资方人员
对于资本家这些长处，能不能否认呢？不能否认。应该说，他们是有许多长处的。　　吸收资本家到业务部门工作，肯定会带来一些消极因素。他们会把资产阶级的个人主义，例如打击别人、抬高自己那一套带进来，这是毫无疑问的。他们会把资本主义的经营思想带进来。任何一个商人只要有机会，都会投机倒把，能捞一把就捞一把。在不能投机时，也能规规矩矩老实做生意。他们有两重性。吸收他们参加业务部门工作，这两方面都会表现出来。此外，他们还会贪污盗窃。我们国家工作人员还有贪污的，资方人员一定会有。当然，实行公私合营以后，他们要像以前那样大干是不大可能了。　　资本家中间是不是也有没本领的人？肯定有。资本家中有大少爷，靠戴瓜皮帽、拿水烟袋的人吃饭，但这种人是少数。资本家也有政治情况复杂又没有本领的，这些人总要给饭吃。如果不安排，就要靠社会救济。我们还要吸收有劳动能力的资本家的家属。有人说这些人不好安排，安排扫地、烧饭也可以嘛。　　现在资本家的态度很明显，他们已经看到接受和平改造比反抗好，所以敲锣打鼓放鞭炮，喊毛主席万岁，怕我们不要。当然也有反抗的，或者表面上拥护而内心不满的。但是总的说来，他们是要走和平改造这一条道路的。　　在实行全行业公私合营以后，过去不大听话的资本家，现在容易使用了。资本家究竟是财富还是包袱呢？有两种不同的看法。一部分同志认为把工厂、商店拿过来，不一定把人接过来；一部分同志认为资本家是一笔财富，应该加以利用。资本家有本领，应该说是财富。在中国的封建地主阶级、官僚资产阶级、民族资产阶级、农民阶级和工人阶级中，民族资产阶级

278人民政协重要文献选编（上）
是文化程度高，知识分子多的一个阶级。如果解放后资产阶级的工程师都不干了，我们就会经过一个相当时期的混乱。我们对资产阶级采取和平改造的政策，是因为他们有知识，对我们有用处，对发展生产有好处，这种办法比一律打倒好。　　我们过去搞手工业，靠两只手，现在是机器生产，技术很重要，没有技术就不能生产。过去苏联出美元和洋房请美国专家。现在我们不需要出美元、洋房，资本家还敲锣打鼓来向我们要求工作，给他们工作就很高兴，我们为什么不用他们？不用他们就是傻瓜，这不能说是懂政治。这笔财富究竟有多大呢？我看至少不低于他们生产资料那一笔财富。吸收资本家参加工作是财富大，包袱小，好处多，坏处少。　　小商小贩是不是包袱？有一些是包袱，但这是政府必须背的包袱。小商小贩要安排，要根据不同情况使每人每月的收入在十元左右，二十元左右，三十元左右，四十元左右。这对社会安定很有好处。在长时期内，大部分小商小贩在中国社会里是不可少的。如果没有小商小贩，市场一定会很死，居民就会感到不方便。照我看来，小商小贩也是一笔财富。卖馄饨、卖酸梅汤的小商小贩，如果都取消了，只有“全聚德”、“东来顺”，老百姓就要反对我们。在胡同里和火车站有卖饮食的，冬天是热的，夏天是凉的，乡下还有送货上门和收购破铜烂铁的，少了这些小商小贩，老百姓也会不满意。　　实行全行业公私合营时，对小商小贩，不给定息，不发固定工资，他们说共产党嫌贫爱富。我们说不是这个意思。如果给定息，发固定工资，就会妨碍他们经营的积极性，居民也要感到不方便。有这样一个例子，在商业部一位副部长住的那条街上，菜贩原来都是定时来叫卖的，后来把他们组织起来，每月发四十元工资，他就不叫卖了。因为不管叫不叫，他每月都

279要使用资方人员
是拿四十元。这样，那条街上的居民买菜就感到不方便了。　　小商小贩是不可少的。要根据不同情况使他们得到不同的收入，来维持生活。在这方面，供销合作社的同志要负责。不这样做，我们在政治上将是被动的。小商小贩是独立劳动者，全国大约有近三百万户。如果对资本家安排了，对小商小贩不安排，我们在政治上就要犯错误。这些人是否会兴风作浪呢？他们的营业额小，是搞不了鬼的。过去有的地方挤小商小贩，现在要保护，不保护，他们就没有饭吃。我们只有两条路：一条是包下来，发工资或发救济费；一条是允许他们继续经营，保证他们有一定的收入。供销合作社和商业厅的同志要注意解决这个问题，不解决不会太平，他们会来要饭吃的。国营商业的营业额少一点没有什么关系，算来算去还不是财政上的一笔帐？包下来发工资，发救济费，或者给他们一点营业额，让他们独立经营，哪一种办法好呢？看来还是后一种办法好。这条搞不好，每年在人代会上我们都要做检讨。　　有人会问，使用资本家是否会犯右倾机会主义的错误，是否会丧失立场，是否有被开除党籍的危险？你保险不保险呢？险我是不能保的，因为我不敢保证每一个同志和资本家相处都不犯错误。但是，公私合营，资本家进了我们的门，使用资本家已成为不可改变的事实。除非你不做商业工作，去当小学教员，否则就必须和资本家共事。对资本家不加使用，就不可能把他们改造成为自食其力的劳动者。现在党中央和国务院决定吸收资本家参加业务工作，这是完全正确的，大家不必怕犯右倾机会主义和失掉立场的错误。　　和资本家离得远远的，采取“隔离”办法来避免资产阶级思想的侵蚀行不行？不行。资产阶级思想是客观存在，即使所有制改变了，还会长期存在。同资本家相处，当然要提高警

280人民政协重要文献选编（上）
惕，因为资产阶级思想是随时可以影响我们的，但不必害怕，害怕是没有用处的。　　我说要使用资方人员，这并不是说只要资方人员，不要工人、店员了。今天我们讨论的问题是使用资本家的问题。职工是我们的依靠力量，当然应该提拔。他们当中有很多熟练人员，其中不少是可以培养成为领导干部的。　　最后，我还要谈一个重要问题，就是在商业工作的若干主要方面总结经验。现在是商业工作的转变关头，要改变过去的旧办法，建立一套新办法。没有一套新的办法，就不能适应新环境的需要。要找出一套新办法，就要研究过去的办法。开始时可能总结得不完整，但不要紧，可以慢慢完整起来。我们已经做了七年商业工作，有了许多经验，过去的长处和毛病，都显露出来了，现在进行总结是有条件的。　　总结的办法，主要是根据我们七年来的经验，同时参考旧商人的经验和外国的经验。　　总结的题目很多，我这里只略举一些重要的：价格政策，市场管理，商业计划，财务管理，劳动工资，政治工作。批发、零售、采购、保管运输也都要分别总结。要注意研究社会主义商业和资本主义商业的区别。各行各业如百货、五金器材、纱布等都要总结。中央部门要总结，各地也要总结。总结出来，不像样也不要紧。三个臭皮匠，可以顶一个诸葛亮。把各地和中央部门总结的经验集中到一起，加以分析、综合、提高，就可以用来改进我们的工作。　　根据过去的经验，找出新的办法，我看这项工作比日常的业务工作更重要。这些问题应该看成是指挥我们商业方面三百万队伍的“步兵操典”和“战斗条令”。中央和各省市的领导人员不总结经验，就带不好这三百万人的队伍。这项工作

281要使用资方人员
“脱销”了，政策就“脱销”了，这比任何商品脱销都严重，都坏。总结经验说难也不难，只要下定决心，留出时间就可以做。我们教育干部主要靠这些材料。当然，人民大学的教材还是需要的。有的同志可能怕写错。写错了，重新总结，更正过来，印象更深刻。不这样做，就应付不了新的局面。我们做财政、金融、贸易工作的，往往是辛辛苦苦的官僚主义，因此常常受到批评。总结经验就可以把过去做对了的和做错了的加以分析，使我们头脑清醒，把工作提高一步。不总结没有交代，做了若干年的工作老是糊里糊涂，死了也不好见马克思，后代的人也要责怪我们。这方面是我们的弱点，需要补救。　　让我再重复一句：总结经验，提高工作。

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共产党员必须同党外人士团结合作
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（一九五六年九月十五日）
刘　少　奇
我国的民主党派主要是在抗日战争时期形成的，并且同我们党早就发生了合作的关系。它们在中华人民共和国成立的时候，参加了人民政府，随后又逐步地支持了社会主义的事业。在今后，我们认为，应当采取共产党和各民主党派长期共存、互相监督的方针。中国各民主党派的社会基础是民族资产阶级、上层小资产阶级和它们的知识分子。在社会主义改造完成以后，民族资产阶级和上层小资产阶级的成员将变成社会主义的劳动者的一部分。各民主党派就将变成这部分劳动者的政党。由于在这部分劳动者中，资产阶级思想的残余还会拖得很长，各民主党派还需要在一个很长的时间内继续联系他们，代表他们，并且帮助他们改造。同时，各民主党派同共产党一道长期存在，在各党派之间也能够起互相监督的作用。我们的党是一个不为私利而全心全意为人民服务的政党。但是我们现在还有缺点，将来也一定还有缺点，并且不可能没有错误。我们当然首先要加强党内的自我批评和依靠广大劳动人民的监督来
＊　这是刘少奇同志《在中国共产党第八次全国代表大会上的政治报告》的一部分。

283共产党员必须同党外人士团结合作
消除这些缺点和错误；同时，我们也应当善于从各民主党派和无党派民主人士的监督和批评中得到帮助。　　各民主党派的代表人物和无党派民主人士在我们的许多国家机关中担任着重要的职务。在我们的政府机关、学校、企业和武装部队中，还有广大的党外工作人员。这就要求我们的党员必须同党外工作人员建立良好的合作共事关系。这个问题之所以必须提出，是因为至今还有一部分共产党员抱着一种“清一色”的观点，他们不愿意党外人士参加国家机关的工作，或者有事不同党外人士商量，不尊重党外人士的职权。这种观点是一种宗派主义观点。共产党员在任何时候在人民中都是少数，因此共产党员在任何时候都有义务同党外的人合作。党必须教育那些不善于同党外的人合作的党员迅速地克服自己的缺点，这是目前巩固人民民主统一战线的重要任务之一。　　随着我国社会主义事业的胜利发展，我们的人民民主统一战线的范围将愈来愈广泛。对于少数民族的上层人士、宗教界的爱国人士和其他有各种社会影响的爱国人士，我们都应当继续坚持同他们的团结。海外各地的爱国华侨也是统一战线的组成部分，我们必须继续团结他们。总之，我们的任务就是使一切积极因素都能够动员起来，使他们对于建设社会主义的事业都能贡献一份力量。

284
*
继续扩大同党外人士的合作
（一九五六年九月十六日）
邓　小　平
在贯彻执行群众路线、反对官僚主义的斗争中，密切同党外人士的合作，广泛地吸收党外人士参加这一斗争，具有重大的意义。现在我们党内还有不少的同志，甚至还有一些负相当领导责任的同志，仍然犯着不愿意或者不善于同党外人士合作的毛病。这实质上是一种非常有害的宗派主义倾向，必须克服这种倾向，才能使党的统一战线政策得到贯彻实行。必须使这些同志了解，我们党同民主党派和无党派民主人士的合作是长期的，这一个方针是早已确定了的。从抗日战争时期开始，我们党就实行了同党外民主人士合作的方针。在中华人民共和国成立以后，我们同各个民主党派和无党派的民主人士的合作，得到了进一步的发展。十多年的经验证明，这种合作对于我们党的事业，是有益而无害的。同我们合作的民主人士中，有许多人最初在政治上是资产阶级和小资产阶级的代表，但是在合作的过程中，他们的立场，逐渐在不同程度上向社会主义方面变化了，并且将继续向这个方面变化。当然，这种合作中间是有斗争的，这是不可避免的。但是问题不在这里，而在于这些
＊　这是邓小平同志《关于修改党的章程的报告》部分内容。

285继续扩大同党外人士的合作
党外的民主人士，能够对于我们党提供一种单靠党员所不容易提供的监督，能够发现我们工作中的一些我们所没有发现的错误和缺点，能够对于我们的工作作出有益的帮助。在社会主义改造取得了决定性的胜利以后，在他们的立场和我们的立场比以前更加接近以后，他们可以给我们的帮助只有越来越多。因此，我们的任务就是继续扩大同党外人士的合作，使他们在我们的反对官僚主义的斗争中，和在国家各方面的事务中，发生更大的作用。

286
全国人民的大团结是建设社会主义最根本的有利条件
*
（一九五六年九月十七日）
朱　德
我们进行社会主义建设的困难在哪里呢？最根本的困难，就是在于我们的经济落后和文化落后，我们的国家原来被帝国主义剥削得很穷，我们是在遗产很少的基础上建立社会主义家业的。　　但是我们的任务能不能完成呢？能够完成的，因为我们具备着为建成伟大的社会主义国家所必需的一切有利的条件。　　就国内来说，我们最主要的有利条件，在于我们有全国人民在我们党的领导之下的大团结。这个团结，是以工农之间的亲密联盟为主体的，它还包括了民族资产阶级、上层小资产阶级和它们的知识分子，包括了各民主党派和无党派的爱国人士，包括了国内各民族和国外华侨。六亿人民的团结是一个伟大的力量。我们依靠这个人民大团结的力量，取得了资产阶级民主革命的伟大胜利。又依靠了这个人民大团结的力量，取得了社会主义革命的伟大胜利。亲密的工农联盟，由于我们党所
＊　这是朱德同志在中国共产党第八次全国代表大会上的发言的一部分。

287全国人民的大团结是建设社会主义最根本的有利条件
实现的工人阶级政治领导的正确，和广大农民对工人阶级、对我们党的无限信任，是我国农业社会主义改造迅速胜利的最主要原因。农业社会主义改造的迅速胜利，使工农联盟在新的基础上巩固下来，使社会主义事业有了可靠的保证。同时，我国对资本主义工商业的社会主义改造，是在和民族资产阶级继续保持联盟、在和民族资产阶级协商的条件下进行的。这样，就使得这个革命性的变革，能够以和平的方法取得了胜利。我们和民族资产阶级的联盟，还可以使他们的现代文化技术知识为社会主义事业服务。这显然是有很大好处的。现在，由于社会主义改造已经基本完成，我国各族人民在工农联盟基础上的大团结，已经更加巩固了，而且团结的范围更加扩大了。全国六亿人民在我们党的领导下，在人民政府的领导下，团结一致，以高度的积极性和创造性去发展生产力，这就是我们以比较快的速度来建成高度工业化的社会主义国家的最根本的有利条件。　　我们的任务就是要充分地利用这个有利的条件，充分地发挥社会主义制度所具有的一切优越性，以便加强我们全国人民的大团结，发扬全国人民的积极性和创造性，来建设社会主义。为了达到这个目的，我们就要很好地处理我国人民内部的关系，主要是工人阶级和农民之间的关系，工人阶级同正在被改造成为劳动者的资产阶级之间的关系，各族人民之间的关系；就要继续巩固和扩大我国的人民民主统一战线，把国内各民族、各阶层人民、各民主党派和无党派民主人士以及国外华侨，紧紧地团结在共产党的周围，还要把原来属于反动阶级的人们改造好，把他们从建设社会主义的消极因素变为积极的因素。为了达到这个目的，我们还要很好地处理国家利益、合作社利益同个人利益之间的关系，中央同地方的关系，工业同农

288人民政协重要文献选编（上）
业的关系，重工业同轻工业的关系，沿海工业同内地工业的关系，因为这些关系能否正确地解决，归根结蒂是影响到人民内部的团结，影响到人民群众的积极性的能否充分发扬的。最后，为着这一切，我们就必须继续巩固人民民主专政，进一步发展国家的民主生活，因为这是加强全国人民的大团结，充分发扬全国人民的积极性和创造性的最重要的保证。

289
同民建和工商联负责人的谈话
（一九五六年十二月七日）
毛　泽　东
大家提了一些问题，现在我讲一讲。　　在一九五五年十月的工商界座谈会上，我曾说：《打渔杀家》中的萧桂英临走时还爱惜家具是有道理的。后来我去济南、徐州调查，还到曲阜、宿县、蚌埠、南京、苏州、上海、松江、杭州等地调查，他们说，资本主义工商业社会主义改造的全部完成，不是到一九六二年的问题，几个月就差不多了。上海的马天水说，工商界两头小，中间大，先进的、中间的、落后的各占百分之二十、六十、二十。苏州的一位女副市长，她先讲工商界有四条优点，再说缺点，先鼓励后批评，又鼓励又批评，很好。据山东济南对二千六百个工商户的统计，先进的占百分之二十五，中间的占百分之五十，落后的占百分之二十五。当地的同志还很不满意，说中间的、落后的这么多。我就很满意，落后的只有百分之二十五嘛。今年一月杭州会议上，发现了“三反”、“五反”
［1］以后大家心里有些害怕。有个公股代表开会回来晚了，老板娘煮了一碗面条给他吃，公股代表不敢吃，怕挨批评。我们一些同志对资产阶级只批评不鼓励，不认识资产阶级这几年有很大进步，对资产阶级应该采取又批评又鼓励的方针。我一月南下到杭州开会，搞出四十

290人民政协重要文献选编（上）
条［2］。回来后开最高国务会议，我讲三年左右工商业改造基本完成。八大会议上刘少奇同志的报告和我讲的不同，说是今年上半年基本完成的。谁讲得对？八大报告讲得对。基本完成说的是公私合营，不是国有化，国有化是全部完成。三年左右，可左可右。对我的这句话有人发生误会，想到是不是要取消定息了。取消定息，那是全部完成，不是基本完成。　　北京有好处也有坏处。好处是英雄聚集一处，坏处是不出知识。要出知识就要地方上来人。你们工商联也是一样，空空的几条。地方上来人一吹就出知识。住在北京的人一年要下去半年。北京有理论，有原则，但缺乏实际；地方上有实际，但缺乏全面情况的了解。两者配合起来就好了。　　定息拿多长的时间？这个问题，应当说八大已经解决了。七年之病，三年之艾。原则是要解决问题，时间服从原则。这问题处理得好坏，影响资产阶级、民主党派、无党派民主人士、知识分子、宗教界、少数民族上层人士，在国际上也有影响。共产党不想在这上面省几个钱，要说服工人，向他们说明定息的时间长比短好。可以虎头蛇尾，七年虎头，五年蛇尾，到第三个五年计划。如果还需要延长，到第四个五年计划还可以拖下去。　　取消定息不好搞什么高潮，一搞高潮就是整拿定息较多的人，而他们大都是先进核心分子。想快点摘帽子的是中小资本家，他们有些人拿的定息是很少的。小的资本家如果七年的时间等不了，是否可以先“开饭”，先取消定息，先摘掉帽子？我看过两三年要求摘的可以先摘，我们一不提倡，二不搞高潮，三不登报。可以开“流水席”，有先有后。这个“开席”问题，是等齐了再开，还是开“流水席”，由民建和工商联讨论和掌握。中心问题不是在工商业资本家中的百分之九十，而

291同民建和工商联负责人的谈话
是在百分之十。十三万工商户中，经济上起重大作用的，只有几千户、万把户。解决问题不能从人数来看，代表资产阶级的是大的资本家。　　民建主要代表大的资本家。我们团结的主要对象、定息的主要对象是大的资本家，这些人是主客不是陪客。小的资本家是附属性质，替大的资本家加工订货，不起主导作用。我们不要使对国家经济起重要作用的人的利益受到损害。提出中小路线是没有把问题搞清楚。当然，中小资本家也有作用，也要照顾。　　现在民族资产阶级是革命的阶级还是反革命的阶级？不能说是反革命的阶级。他们有选举权，历来反对帝国主义，同政府合作，遵守宪法。工人阶级同民族资产阶级的矛盾是对抗性的还是非对抗性的？妥协了，还有什么对抗。民族资产阶级遵守《共同纲领》，拥护宪法，接受公私合营，没有对抗了。资产阶级在“三反”、“五反”中只是部分的对抗，只有完全违法户才是对抗的。最近几年，更融洽了。现在是我们的工作跟不上，不能怪下级，只能怪上面，比如公私关系，不敢吃面条，不敢讲话，“左”的空气。座谈会
［3］证明资产阶级的进步是主要的，但还有缺点错误，还要继续改造。资产阶级中，不革命的和反革命的是个别的，整个阶级不能说是不革命或反革命的。现在有些文章太“左”了。合营了，没有对抗了，合营前已经没有对抗。民建、工商联、民主党派同我们是合作的，看不到对抗。要组织人写这方面的文章。　　但是，资产阶级还有两面性，一面进步，一面落后。如果认为只有一面性，那就不需要改造了，说只有一面性，是不利于改造和进步的。我们的任务是又鼓励又批评，如车之两轮、鸟之两翼。自然界和社会的事物都是对立统一的。批评和自我

292人民政协重要文献选编（上）
批评也是对立统一的。又鼓励又批评，一万年也是这样。我过去说过两句话：人是可以分析的，不犯错误是没有的。资产阶级可以分析，共产党也可以分析。　　现在我国的自由市场，基本性质仍是资本主义的，虽然已经没有资本家。它与国家市场成双成对。上海的地下工厂同合营企业也是对立物。因为社会有需要，就发展起来。要使它成为地上，合法化，可以雇工。现在做衣服要三个月，合作工厂做的衣服裤腿一长一短，扣子没眼，质量差。最好开私营工厂，同地上的作对，还可以开夫妻店，请工也可以。这叫新经济政策。我怀疑俄国新经济政策结束得早了，只搞了两年退却就转为进攻，到现在社会物资还不充足。我们保留了私营工商业职工二百五十万人（工业一百六十万，商业九十万），俄国只保留了八九万人。还可以考虑，只要社会需要，地下工厂还可以增加。可以开私营大厂，订个协议，十年、二十年不没收。华侨投资的，二十年、一百年不要没收。可以开投资公司，还本付息。可以搞国营，也可以搞私营。可以消灭了资本主义，又搞资本主义。当然要看条件，只要有原料，有销路，就可以搞。现在国营、合营企业不能满足社会需要，如果有原料，国家投资又有困难，社会有需要，私人可以开厂。这样定息也有出路。重庆的低质产品，旺季不合规格，淡季合规格了，是因为旺季社会需要太大，供应不足。供应不足是长期的，是好现象，是因为购买力增长。要想办法。定息时间要相当长，急于国有化，不利于生产。公私合营有优越性，比不合营好，工人的积极性提高了，资方的态度也改变了。　　国家积累主要靠工业，不靠农业。国家预算收入平均每年二百七十亿元，农业只有三十亿，加上工农业产品剪刀差也不过七十亿左右。我们为什么保存资本家？因为国家有需要，对

293同民建和工商联负责人的谈话
人民有利益，可以增加工业品。要同民族资产阶级实行同盟，才能巩固同农民结成的同盟，因为农民需要工业品进行交换。同时，还能比较好地稳定物价，保证市场供应。在过渡时期保存资产阶级，有极大的作用。八大刘少奇同志的报告中讲了这方面的理由。　　工商联将来怎么办？也可以长期共存，互相监督。定息取消了，资本家也还要改造。工商联这个名称可以保存下来。历史名字要保存，商务印书馆、中华书局的名字为什么不要，瑞蚨祥、同仁堂一万年要保存。全国有名的招牌要拍下照片来，有许多招牌的字是写得好的，不留下来后代就不知道了。把《申报》取消了，我不高兴。《解放日报》可以恢复为《申报》。党报也可以用原来的名字。我年青时到乡下走亲戚，那里都叫卖《申报》，可见深入人心。内容改变，名称保存。王麻子、东来顺、全聚德要永远保存下去。内容是社会主义的，名称是封建时代的也可以。“长城”和“省”，就是从元朝开始这样叫的。　　韩愈有一篇文章叫《送穷文》，我们要写送穷文。中国要几十年才能将穷鬼送走。
注　释
［1］“三反”，指一九五一年十二月至一九五二年十月在国家机关、部队和国营企业等单位开展的反对贪污、反对浪费、反对官僚主义的斗争。“五反”，指一九五二年在全国资本主义工商业中开展的反对行贿、反对偷税漏税、反对盗骗国家财产、反对偷工减料、反对盗窃经济情报的斗争。　　［2］四十条，指《一九五六到一九六七年全国农业发展纲要（草案）》。　　［3］指一九五六年七月六日至九日国务院第四办公室、第五办公室和第八办公室联合召开的有中华全国工商业联合会、中国民主建国会和政府有关部门负责人参加的座谈会。

294
*
关于长期共存、互相监督
（一九五七年二月二十七日）
毛　泽　东
“长期共存、互相监督”这个口号，也是我国具体的历史条件的产物。这个口号并不是突然提出来的，它已经经过了好几年的酝酿。长期共存的思想已经存在很久了。到去年，社会主义制度已基本建立，这些口号就明确地提出来了。为什么要让资产阶级和小资产阶级的民主党派同工人阶级政党长期共存呢？这是因为凡属一切确实致力于团结人民从事社会主义事业的、得到人民信任的党派，我们没有理由不对它们采取长期共存的方针。我在一九五○年六月第二次政治协商会议上，就已经这样说过：“只要谁肯真正为人民效力，在人民还有困难的时期内确实帮了忙，做了好事，并且是一贯地做下去，并不半途而废，那末，人民和人民的政府是没有理由不要他的，是没有理由不给他以生活的机会和效力的机会的。”这里所说的，也就是各党派可以长期共存的政治基础。共产党同各民主党派长期共存，这是我们的愿望，也是我们的方针。至于各民主党派是否能够长期存在下去，不是单由共产党一方面的愿望作决定，还要看各民主党派自己的表现，要看它们是否取得人民的
＊　这是毛泽东同志在最高国务会议第十一次（扩大）会议上所作《关于正确处理人民内部矛盾的问题》讲话的第八部分。

295关于长期共存、互相监督
信任。各党派互相监督的事实，也早已存在，就是各党派互相提意见，作批评。所谓互相监督，当然不是单方面的，共产党可以监督民主党派，民主党派也可以监督共产党。为什么要让民主党派监督共产党呢？这是因为一个党同一个人一样，耳边很需要听到不同的声音。大家知道，主要监督共产党的是劳动人民和党员群众。但是有了民主党派，对我们更为有益。当然，各民主党派和共产党相互之间所提的意见，所作的批评，也只有在合乎我们在前面所说的六条政治标准的情况下，才能够发挥互相监督的积极作用。因此，我们希望各民主党派都能注意思想改造，争取和共产党一道长期共存，互相监督，以适应新社会的需要。

296
*
共产党要接受监督
（一九五七年四月八日）
邓　小　平
党要受监督，党员要受监督，八大强调了这个问题。毛主席最近特别强调要有一套章程，就是为了监督。毛主席说，要唱对台戏，唱对台戏比单干好。我们党是执政的党，威信很高。我们大量的干部居于领导地位。在中国来说，谁有资格犯大错误？就是中国共产党。犯了错误影响也最大。因此，我们党应该特别警惕。宪法上规定了党的领导，党要领导得好，就要不断地克服主观主义、官僚主义、宗派主义，就要受监督，就要扩大党和国家的民主生活。如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误。因为我们如果关起门来办事，凭老资格，自以为这样就够了，对群众、对党外人士的意见不虚心去听，就很容易使自己闭塞起来，考虑问题产生片面性，这样非犯错误不可。所以毛主席在革命胜利之后再三强调这个问题，这是看得很深很远的。　　所谓监督来自三个方面。第一，是党的监督。对于共产党员来说，党的监督是最直接的。要求党的生活严一些，团的生活也严一些，也就是说，党对党员的监督要严格一些，团对团
＊　这是邓小平同志在西安干部会上所作报告的一部分。

297共产党要接受监督
员的监督要严格一些。第二，是群众的监督。要扩大群众对党的监督，对党员的监督。第三，是民主党派和无党派民主人士的监督。要扩大他们对共产党的监督，对共产党员的监督。有了这几方面的监督，我们就会谨慎一些，我们的消息就会灵通一些，我们的脑子就不会僵死起来，看问题就会少一些片面性。共产党员谨小慎微不好，胆子太大了也不好。一怕党，二怕群众，三怕民主党派，总是好一些。谨慎总是好一些。　　在群众方面，要扩大各方面的民主。人民代表大会、政协会要开好。开好各级人民代表大会、政协会，很有益处。最近全国政协会开得很好，畅所欲言，有好多好意见。厂矿企业的管理方面，要扩大民主。最近中央关于处理罢工罢课问题的指示里强调了这个问题。要搞职工代表大会，加强它的作用，这就是要求我们在厂矿企业里扩大群众的监督。在这方面，八大决议中只讲了一面，强调了党委领导下的厂长负责制，这次处理罢工罢课问题的指示里还加了一条，即党委领导下的群众监督制。既有自上而下的党委领导下的厂长负责制，又有自下而上的党委领导下的群众监督制。厂矿企业的领导同志，有群众监督比之没有群众监督要好一些，会谨慎一些。实行群众监督可以把群众的积极性调动起来，会提出很多好的意见。听说相当一部分厂矿企业的行政领导者对这一点想不通。他们总觉得：不受监督，自己下命令舒服，独断专行比较方便。正因为相当多的领导同志思想不通，看起来监督就更加重要了，不搞群众监督就更危险了。就是农村办合作社，也要扩大民主，实行民主办社。农村干部的命令主义是同上级领导的缺乏民主作风分不开的。计划搞得那样死，怎能不强迫命令呢？在山西，农民对我们的意见是：“你们管得太多了”。我们到晋南，当地领导机关规定八月初五棉花打顶尖，不够尺寸不准打顶尖，

298人民政协重要文献选编（上）
干部拿上尺子到地里量着打顶尖，照办了的每亩收棉四十斤，没照办的每亩收棉五十斤。这叫什么先进经验？这也是滥用党的威信。农民对我们无可奈何，反正是党的号召，做就是了。这种情况，偶尔发生群众还可以原谅，长此下去那还行？在学校，也要扩大民主生活。教职员工会、学生会，要发挥作用，教职员、学生的意见要能充分表达。学校的负责人，要善于吸收教职员的意见，善于吸收学生的意见。发扬民主不会妨碍统一领导。我们的军队不是最讲集中吗？我们过去打仗也靠军队的民主生活，这对我们统一指挥有什么妨碍呢？对领导管理有什么妨碍呢？只有加强上下团结，事情才更好办嘛。实际上群众参与的事情，即使遇到困难，即使有的搞错了，他们也能忍受，很少埋怨；相反，实行命令主义，搞对了群众也不满意。所以，扩大各方面的民主生活，扩大群众的监督，很重要。　　各党派的“长期共存、互相监督”和思想上的“百花齐放、百家争鸣”这十六个字，毛主席讲了，我不准备多讲。这里要讲的是我们党内不少人思想不通，不了解它的好处。这十六个字的方针对我们国家有深远的影响，对我们党有极大的好处，对发展马克思列宁主义有很大的好处。如果我们不注意，不搞“百花齐放、百家争鸣”，思想要僵死起来，马克思主义要衰退，只有搞“百花齐放、百家争鸣”，各种意见表达出来，进行争辩，才能真正发展马克思主义，发展辩证唯物主义。这一点，斯大林犯过错误，就是搞得太死了，搞得太单纯了。在苏联，马克思主义在一个时期衰退了。“长期共存、互相监督”也是这样，有监督比没有监督好，一部分人出主意不如大家出主意。共产党总是从一个角度看问题，民主党派就可以从另一个角度看问题，出主意。这样，反映的问题更多，处理问题会更全面，对下决心会更有利，制定的方针政策会比

299共产党要接受监督
较恰当，即使发生了问题也比较容易纠正。所以，对这十六字方针应当想通。　　现在有的地方不是讲闹事吗？有些人不是讲大民主吗？有些青年总觉得大民主解决问题。我们是不赞成搞大民主的。大民主是可以避免的，这就要有小民主。如果没有小民主，那就一定要来大民主。群众有气就要出，我们的办法就是使群众有出气的地方，有说话的地方，有申诉的地方。群众的意见，不外是几种情况。有合理的，合理的就接受，就去做，不做不对，不做就是官僚主义。有一部分基本合理，合理的部分就做，办不到的要解释。有一部分是不合理的，要去做工作，进行说服。总之，要让群众能经常表达自己的意见，在人民代表大会上，政协会议上，职工代表大会上，学生代表大会上，或者在各种场合，使他们有意见就能提，有气就能出。有小民主就不会来大民主。群众把气出了，问题尽可能解决了，怎么还会有大民主呢？怎么还会有罢工罢课呢？大民主我们并不提倡，搞大民主并不好。匈牙利搞大民主，要几年才能恢复元气，吃亏的还是人民。波兰搞大民主也需要相当一个时期才能恢复元气。所以，大民主不要希望搞，没有什么值得效法的地方。但是，严重的官僚主义者总是会有的，所以有时闹事也是不可避免的。这也不要紧，遇到这种情况要沉住气，要善于面对群众，依靠群众，耐心地去做工作，这样问题就可以解决。　　如果像刚才说的那样去做，我们的党是能够领导的，是不会被打倒的，因为我们同群众在一起，不是用宗派主义的态度对待群众、对待党外人士，不是用官僚主义的态度对待群众，不是用主观主义的态度处理问题。如果我们党过去能领导好，今后还是能领导好。共产党有没有资格领导，这决定于我们党自己。人家承认不承认是另外一回事，不承认也不要紧。如果

300人民政协重要文献选编（上）
你合格，人家不承认也合格；如果不合格，人家承认了也还是不合格。归根到底在于我们自己。现在，共产党能不能领导学校，能不能领导科学？现在本事还不大嘛！照毛主席的话，就是又能领导，又不能领导。政治领导，宪法上规定了，看起来还可以，但不是所有的共产党员都行。如果共产党用宗派主义、主观主义、官僚主义的态度领导人家，再说共产党能领导也领导不起来。用正确的方法正确的思想去领导，就会领导得起来，团结得起来。至于哪一个部门的科学，当然是不懂的了。不懂，就团结大家来搞嘛。总之，共产党的领导够不够格，决定于我们党的思想和作风。　　只要党和党员不脱离群众，只要党和党员接受监督，只要党和党员虚心学习，只要党和党员不断地进行工作，进行思想政治工作，我们党就一定能同过去领导革命取得胜利一样，顺利地领导国家建设，在比较短的时间里，学会建设，学会管理经济，把我们国家由落后的农业国建设成为先进的工业国。

301
*
长期共存，互相监督
（一九五七年四月二十四日）
周　恩　来
长期共存，互相监督，主要是讲中国共产党跟其他民主党派的关系。党派的存在与否，不取决于任何政党或个人的主观愿望，而是由客观的历史发展所决定的。苏联在十月革命以后，列宁也曾经想争取同社会革命党合作，同少数派孟什维克合作，甚至想争取资产阶级能够赞成国家资本主义。但是，由于第一个社会主义国家的苏联当时正遭到十四个国家的武装干涉，同时又进行着国内战争，俄国资产阶级和其他党派都敌视苏维埃政权，只剩下一个俄国共产党继续把十月革命的胜利坚持下去，因此在苏联就没有完全实现列宁提出的跟各党派合作的设想。然而，在我国的具体历史条件下，列宁的设想实现了。这是因为我国革命的性质给了我们这个便利。我们的革命是反帝、反封建的资产阶级民主革命。民族资产阶级在帝国主义、封建主义和官僚资本主义的压迫下不能发展，他们想在反帝、反封建、反官僚资本主义的斗争中谋求自己的生存和发展。国民党实行一党专政，压迫民主党派，因此他们就要反对国民党的独裁。这种历史条件，使中国的民族资产阶级、各民
＊　这是周恩来同志在中共浙江省委扩大会议上的讲话的一部分。

302人民政协重要文献选编（上）
主党派能够在民主革命时期逐步在国民党与共产党两个大党的对立斗争中选择了共产党。当然，单是有了历史发展的有利条件并不能解决问题，关键在于领导，在于党的政策。党领导得正确，才能使历史条件所提供的可能性变成现实。既然我们在民主革命时期和社会主义改造时期，都能和民族资产阶级、各民主党派共同合作，团结在一起，那么，怎么能够设想进入社会主义建设时期，就不能同民主党派、党外人士继续合作下去呢？这是说不出道理的。可是，共产党内总是有一部分人思想不那么通，好像讲到社会主义，就只应该有一个党才对。这是教条主义的态度。第二次世界大战以后，许多社会主义国家也并不都是一个党嘛！战后历史的发展已经不是像当年十月革命时的俄国那样了。　　那么，民主党派究竟存在多长时间呢？能不能说共产党多活几年，其他党派少活几年？如果这样想，就是主观主义和宗派主义了。因为，这些民主党派还会有发展，还会有一部分人愿意参加，而这些党派的成员又很努力工作，大家团结在一起，只是思想上有些不同意见，那么，就没有理由说谁先结束，谁后结束。也有人会说，如果这些人都参加共产党，不是就变成一个党了吗？当然，这是可以设想的。但为什么一定要其他的民主党派都参加共产党呢？一些民主人士继续留在民主党派里面，和我们一道合作，有什么不好？　　各民主党派联系群众的方面不同，可以听到一些不同意见，对中国革命和建设是有利的。比如民革，它就是跟原国民党出身的、曾经当过政的一些人有联系，不管是上层的、中层的或下层的意见，它都可以听到，而这些正是共产党不大容易听到的。又如民盟，它在知识分子圈里可以听到更多的意见。有一次我来杭州，回去时在飞机上看了费孝通先生的一篇文章

303长期共存，互相监督
《知识分子的早春天气》，把知识分子心灵深处的一些想法都说出来了。共产党内也有不少能写文章的知识分子，但这样的文章我看是写不出来的，就是有这种想法也是不写的。再如九三学社联系的科学家比较多；民建主要是联系资产阶级工商业者；民进联系中小学教员方面。它们都有各自不同的对象和特点。不仅在现在的社会主义建设时期，就是社会主义建成以后，由于成分来源的不同，人们的思想动态还会有不同的。工商业者在一起，总是可以把工商业者的心里话多说一些。小资产阶级出身的知识分子在一起，可以谈他们心灵深处的话。我也有一些党外朋友，而且过去很熟，我总希望通过他们知道一些不同意见。可是他们到了我面前，就是愿意说，也要保留几分。因为他们知道我是共产党的负责人，说话总不免要考虑考虑。甚至我的弟弟，他的心里话也不都跟我说。这是一种社会关系的反映。我们是从一个复杂的阶级社会来的。认为只要有一个共产党，问题就都可以解决了，这是一个简单化的想法。这样做必然会使我们的耳目闭塞起来。大家都是“王麻子”，都是“张小泉”，那就不行了。还是多几个牌号好一点。所以，从社会主义社会到共产主义社会，只要还有党派的时候，各民主党派同共产党长期共存，为一个共同的目标奋斗，求大同存小异，这并没有坏处。毛病虽然总会有一些，但这并不奇怪。就是共产党也不能保证不出问题，不但过去出了陈独秀、张国焘、高岗，就是将来也会出问题。因此，对民主党派来说，要不出一点毛病，那也不可能。所以，从种种方面看起来，我们这样的大国，多一点党派去联系各个方面的群众，对国家，对人民的事业，有好处。以共产党为核心，为领导，各党派团结合作，有什么不好？　　中国共产党同民主党派长期共存、互相监督的方针，必须

304人民政协重要文献选编（上）
由共产党提出，而且必须要共产党真正做到。因为我们党不提，别的党派不好提；我们提了，大家就心安了。我们党的寿命有多长，民主党派的寿命就有多长，一直要共存到将来社会的发展不需要政党的时候为止。毛泽东同志在《论人民民主专政》一文中早就指出，从共产党成立的那天起，就准备将来的消亡。这是历史唯物主义和辩证唯物主义的真理。　　互相监督，首先应该由共产党请人家监督。因为共产党是领导的党，它过去搞革命，为革命而奋斗，为人民立了功，人民拥护它，欢迎它。正是因为这样，也就带来了一个不利方面。毛泽东同志在我们党的七届二中全会上提出了这个问题。我们一旦取得了全国政权，就带来一个危险，就有一些人可能会被资产阶级的糖衣炮弹所腐蚀，被胜利冲昏头脑，滋长官僚主义，脱离群众，甚至会出现个人野心家，背叛群众。这方面的危险是随时存在的，每个共产党员都要警惕。这个问题怎么解决？最好的办法是有人监督。当然，共产党员首先要党的监督，可是整个党的工作，也还要其他党派来监督。同样，每个党员也要其他民主党派监督。因为，多一个监督，做起事来总要小心一点，谨慎一点。我们有一部分党员觉得天下是共产党打下来的。不错，共产党是有一份，但是，离开了人民，共产党有什么本事？天下是人民的天下嘛！你做得对，人民拥护，做得不对，人民就不拥护。民主党派参加了革命和建设，那么他就有一份功劳，他是人民的一分子，他就有权来说话。你要他监督，有什么不好？所以，不应该不服气。不服气就是骄傲，就是自满，这是危险的根源。应该服气，应该谦虚，应该愿意接受民主党派的监督。当然，反过来，民主党派也应该愿意接受共产党的监督，但这个问题并不怎么严重。重要的是共产党要承认长期共存、互相监督。我们只要是一个敢于面对现

305长期共存，互相监督
实的人，敢于揭露错误、批判错误、改正错误的人，那就不怕监督。越是监督我们，我们越是能进步。只有怕人家揭露错误，自己又没有勇气承认错误、改正错误的人，才怕人家监督。　　长期共存、互相监督的方针，实际上是扩大民主。我们是六亿人口的国家。要把六亿人的生活搞好，建设社会主义，没有互相监督，不扩大民主，是不可能做得好的。因此，互相监督的面还要扩大，不能缩小。我们要加强各级人民代表大会及其常委会对政府工作的监督，并且使下级对上级也能够有监督的责任。这对我们的民主化有极大的好处。民主集中制是我们政治生活的基本原则。我们的民主是有领导的民主，这方面过去有足够的解释，现在要多强调民主的扩大。

306
各民主党派在宪法范围内有政治自由和组织独立性
*
（一九五八年十一月二十九日）
周　恩　来
民主党派在共产党领导下，在宪法赋予的权利义务范围内，有政治自由和组织独立性。这种政治自由，是适应社会历史发展规律的必然性的自由。如果把它理解为资产阶级的自由，超出“六条政治标准”之外的自由，破坏大多数人利益的自由，那是我们所反对的。今天，在我们的国家，只有为社会主义服务，认识客观的必然性，人们才能获得最大的自由。　　在人剥削人的社会里，劳动人民处在被剥削的地位，不能得到自由。而剥削阶级包括奴隶主、封建主和资产阶级在内，都是只追求少数人的自由，他们都不认识历史发展的必然性，都是盲目的，结果是自己埋葬了自己。只是在无产阶级成了自觉的阶级，社会发展规律被人类认识以后，特别是无产阶级掌握政权以后，人类才开始取得最大的自由，才真正掌握了自己的命运。所以，阶级社会是人类历史的前期，不是正本。　　民主党派的政治自由、组织独立，在社会主义的范围内，按社会发展规律办事，天地很大，可做的事很多，个人活动范
＊　这是周恩来同志在各民主党派和无党派民主人士座谈会上的讲话的一部分。

307各民主党派在宪法范围内有政治自由和组织独立性
围也很大。合乎社会历史发展规律，在统一战线范围之内，就有很大的自由。当然，认识社会发展规律，是不容易的。许多朋友有事愿和共产党商量，就是因为他们感到自己没有把握。对社会发展规律，共产党也不能说都认识到了。尽管大的原则方面掌握了，但是具体问题还常常难于掌握。所以我们大家遇事总是要多商量。我们是从旧社会来的，思想上本来有锈，旧东西多一点，更容易走老路。青年人敢想、敢做，这是可贵的，但是缺乏经验，也会闯乱子，出轨道。所以认识社会发展规律，就要进行长期不懈的努力。各党派有事找统战部商量，也是需要的。各党派朋友间也要互相商量。总之，彼此要推心置腹，要有最基本的信任。　　在共产党领导下，在宪法范围和六条政治标准以内，民主党派的政治自由和组织独立是充分的。有时由于不认识客观规律搞错了，受点批评也不要紧，只要吸取教训，努力改正，就能不断得到进步。

308
*
把知识和经验留给后代
（一九五九年四月二十九日）
周　恩　来
这是个别开生面的会，只请了年满六十岁的政协委员参加。陈毅和彭真两位副主席例外，他们是“候补老人”。我也只有到今年才敢召开这个会，因为今年刚过六十岁。陈毅同志喜欢用《秋江》里的一句台词，说过了六十岁又是一个新花甲。老道理新解，很好。　　这几天我参加了政协分组会，见大家精神很饱满，在新中国大家都获得了新生。现在六十岁以上的委员有三百八十三人，占全体委员的三分之一还多。老年人占的比例很大也证明我国人民民主统一战线扩大了。老年人得到了新生是可喜的事，但也要辩证地看问题。按照自然规律，人满了六十岁，今后的日子总是比中青年人少一点了。有些人不服老，我就是其中的一个，但有时熬夜多了就会出点小毛病。陈叔老也不服老，最近得了流行性感冒以后，才说服老了。老年人不能和充满生命力的年轻人比，但要做到人老精神不老。据说过去中国人的平均寿命不超过四十岁。现在人民群众的物质生活条件改善了，医疗卫生条件也比旧社会好得多，大家精神愉快，长寿
＊　这是周恩来同志在中国人民政治协商会议第三届全国委员会举行的茶话会上的讲话。

309把知识和经验留给后代
的人也越来越多。希望大家在新社会多活几年，多做些事，即使多看几年也是好的。　　在分组会上听了几位老先生的发言，很有感触，觉得有必要和大家谈谈工作安排的问题，希望过了六十岁的委员都能把自己的知识和经验留下来，作为对社会的贡献。这是从已故的程砚秋同志那里得到的启示。程砚秋同志的艺术修养很高，解放后在政治上和作风上也有很大进步，但总还是有点孤僻。在旧社会，他是孤身奋斗出来的，养成了洁身自好的习气，不大收徒弟，因此他的唱腔也就流传不广。解放以后，我曾劝他收徒弟。今年纪念他逝世一周年时，算了一下，他的徒弟不过十几个。程派唱腔又难学，徒弟们还没有学得好，他就去世了，录下来的唱片也不多。从这个问题联想到，凡有一技之长的老年人，总是多给社会留下一些东西好。　　在座的委员有两种情况。一种是有具体工作岗位的，担任着科学、医药、工程、教育等方面的工作。这部分同志很忙，有的连写东西的时间也没有。老舍同志有一次在全国人民代表大会上“将”了我一“军”，要求给他安排些时间搞业务。对这部分同志要加以照顾，不要弄得太紧张。高龄的委员精力集中使用，工作的年头可以更长一些。到各地视察既是政协委员的权利，也是他们的义务，但是要量力而行，有的可以不去，也可以就近视察。这次张文白先生提出在北京附近视察，我们就赞成。以后，可以把老年人组织在一起视察，少看多休息，不能和年轻人一样对待。另一种是年老体弱没有具体工作岗位的，但他们都有一定的知识和经验。过去这方面的工作组织得不好，没有能使他们的力量发挥出来。许多人在历史、科技、文化、艺术或其他方面是有研究的，如果自己不能动笔，可以带徒弟写点东西。

310人民政协重要文献选编（上）
我们都是过六十岁的人了，至少是戊戌年出生的。戊戌以来是中国社会变动极大的时期，有关这个时期的历史资料要从各方面记载下来。在座的都经历过四个朝代：清朝、北洋军阀政府、国民党政府和新中国。新中国成立以前的史料很值得收集。时间过得很快，开国至今已经十年了，如果不抓紧，有些史料就收集不到了。五四运动距今才四十年，那时候的事情现在的青年们已经不大了解了，对甲午战争、戊戌变法的情况他们就更不熟悉了。现在当然首先要研究现实问题，反映新的情况，但对过去的东西也需要研究，新的东西总是从旧的基础上发展起来的。过去编的府志、县志，保留了许多有用的史料。收集旧社会的典型事迹也很有价值，如近百年来有代表性的人物、家庭和家族的情况就值得研究，看看他们是如何产生、发展和衰亡的。那些典型人物，他们所代表的那个社会虽然灭亡了，有的本人也死亡了，但事迹可以作为史料记载下来。我国大小凉山有过半奴隶制，现在已经进行了民主改革。西藏是农奴制，再过几年也要改革的。有些东西不赶快记载下来就会消失。从最落后的到最先进的都要记载下来。要勇于暴露旧的东西，五四时代就提倡叛逆精神。一个人的转变不是偶然的。我如果有时间，也愿意写点东西暴露自己的封建家庭。对袁世凯我不熟悉，谁要写蒋介石的历史，我还可以供给一些资料，两次国共合作我和他来往不少。暴露旧的东西，使后人知道老根子，这样就不会割断历史。人们都赞扬我国的古代文化，其中就包括很丰富的历史记载，不仅有正史，还有野史、笔记等。汉文在这方面起了很大的作用。我们要把自己所掌握的历史遗产贡献出来。　　顾颉刚先生说他想做些考据，但是政治运动很多，虽然有所得，却把时间都占了，在考据方面的贡献就少了。做考据工

311把知识和经验留给后代
作只靠个人不行，要组织起来，也可以带点徒弟。　　写东西不一定只限于文化史。在座的有搞军事的，可以写军事史，如从八旗、绿营、湘军、淮军、新军一直到国民党军队的发展史，都可以写。在座的还有不少工商业者，可以写我国资本主义的发展史，也可以写其中的一个行业，如银行、纺织业等。其他如政治史、经济史、外交史也都可以写。　　政协是联系各方面的，要注意组织这项工作。全国政协要开常委会，成立工作组，其中有收集历史资料的组。各位委员回去，可以利用地方政协和文史馆两个机构做做这项工作。在具体做法上要从容一点，不要像青年人那样，喜欢放“卫星”，也不要规定一个月写多少字，有精力的时候可以多做些。收集史料的工作一定要从容一点。　　昨天有两个黄埔军校的朋友讲起三二○事变和皖南事变，听起来很有味，但我因有事只听了一个半小时就告辞了。有些朋友的观点不一定正确，那可以共同研究，但先要把史料记载下来。例如昨天两个朋友讲的三二○事变的情况就可以补充已有史料的不足。他们说，在事变发生前一星期蒋介石想走。乍一听不容易理解，这次事变是蒋介石向共产党的进攻，怎么他又想跑走呢？青年人听了根本不会相信，但根据蒋介石一贯的作风来看，这是可能的。蒋介石在陈炯明、孙中山手下时都曾拂袖而去。在黄埔军校时他同苏联顾问闹翻了，也是走了又请回来的。他当权后，这种事又有过三次：一九二七年下野去日本，一九三二年一二八淞沪抗战前躲回奉化，一九四九年和平谈判时退居幕后要李宗仁代总统。他常以退为进。三二○事变前他可能想走，等到摸清我们毫无戒备的时候，就大举进攻。历史是曲折的。我早说过蒋介石是最好的反面教员。蒋介石这一集团是很有些东西可写的，在座的不少人熟悉这方面的

312人民政协重要文献选编（上）
情况。　　今天梁思成先生没有来，康同璧先生来了，他们二位如果对维新派有兴趣也可以写。去年学术界对戊戌变法作了评价，也还可以重新估量。国外有专门研究戊戌变法的，但我国研究这个问题的人很少。　　现在先提一提这件事，大家好作安排，具体的组织工作由政协常委会秘书处与各方面联系。　　上面这些话可能对六十岁以上的人有些用，所以耽误大家不少时间。

313
共产党应该认真地发挥各种不同组织的作用
*
（一九六二年一月二十七日）
刘　少　奇
在我们的国家里，有全国的和各级的人民代表大会，有全国的和各级的政治协商会议，有工会、青年团体、妇女联合会等群众组织；在工业企业中有职工大会和职工代表大会，在农村人民公社中有社员大会和社员代表大会，在科学、文化方面有各种协会和学会；此外，还有民主党派、工商联等组织。这些是我们党联系群众、发扬人民民主的不同组织形式，它们在不同的方面起着重要的作用。我们党应该认真地而不是形式地发挥这些组织的作用，应该学会经过这些组织来活跃人民群众的民主生活，加强人民民主统一战线。党的各级组织，都应该尊重这些组织的成员充分发表意见的民主权利，经常地向他们了解各方面的情况，加以研究，吸取他们的有益的意见，来改进我们的工作。党的政策和决定，只能用说服的方法，而不能用强制的方法，使这些组织接受。有关人民群众利益的问题，应该分别地交给有关的组织进行讨论。在作出决定以前，要有充分的酝酿，允许自由发表不同的意见。在决定问题的时候，
＊　这是刘少奇同志代表中共中央向扩大的中央工作会议提出的书面报告的一部分。

314人民政协重要文献选编（上）
要遵守少数服从多数的原则。在作出决定以后，要经过这些组织，去动员群众，使大家心情舒畅地、自觉地执行。有些党组织的负责人，因为当了权，就把这些组织看成可有可无，这是完全不对的。不错，我们党是国家的领导党，但是，不论何时何地，都不应该用党的组织代替人民代表大会和群众组织，使它们徒有其名，而无其实。如果那样做，就违反了人民民主制度。就会使我们耳目闭塞，脱离群众，这是很危险的。

315
*
论知识分子问题
（一九六二年三月二日）
周　恩　来
这几年，特别是近两年，从事科学工作和戏剧创作的同志很勤劳，很辛苦。虽然生活供应差，工作条件受到限制，甚至精神上也有些不愉快，但在科学工作、戏剧创作方面仍然取得了显著成绩，值得庆贺。我特别要向你们致敬。　　今天能有机会和全国高级的优秀的有成就的科学工作者、戏剧写作者聚在一起谈一谈，对我个人来说是很高兴的事。因为时间关系，我只谈一个问题：知识分子问题。这个问题也包括我在内，我也是知识分子出身，谈起来会更亲切些。
一　知识分子的定义和地位
这个问题在党内部分干部中常常有不同的解释，在知识分子中也有些疑惑。现在尽我的能力作个初步解释，不能担保今天讲的都是成熟的，如讲得不恰当就改正。　　知识分子不是独立的阶级，而是脑力劳动者构成的社会阶
＊　这是周恩来同志对在广州召开的全国科学工作、戏剧创作等会议代表的讲话。同月二十七日、二十八日，周恩来同志在第二届全国人民代表大会第三次会议上做的《政府工作报告》，进一步阐明了知识分子在社会主义时期的地位和作用，明确肯定了我国知识分子的绝大多数是“属于劳动人民的知识分子”。

316人民政协重要文献选编（上）
层。一般地说，这个阶层的绝大部分人在一定的社会条件下是附属于当时的统治阶级并为其服务的。在奴隶社会为奴隶主服务，在封建社会为地主阶级服务，在资本主义社会为资产阶级服务。在剥削阶级占统治地位时，知识分子多数是剥削阶级家庭出身的，出身于劳动人民的很少；只有剥削阶级才有条件求得知识，求得更高的知识。当时的大多数知识分子，常常容易接受并传播剥削阶级的旧观点和占统治地位的思想体系。在奴隶社会、封建社会或资本主义社会，尽管也有朴素的唯物主义，但总是唯心主义占上风。在旧社会，也会有一小部分知识分子能预见到真理，敢于反抗当时反动阶级的黑暗统治和压迫，为新兴的进步的阶级说话，成为革命的知识分子。马克思、恩格斯、列宁生长在资本主义社会，他们都是知识分子，敢于反抗当时的统治阶级，投入到新的阶级队伍中来，为新的阶级说话。他们背叛了原来的阶级，投降了进步的阶级。欧洲文艺复兴时期，中国从鸦片战争到辛亥革命，都有一部分进步知识分子传播新的思想、新的学说。这些知识分子同样也遭到反动统治阶级的迫害，遭受反动知识分子的歧视和压迫。只有在社会主义制度下，劳动人民已经处在统治地位，知识分子才转变到为广大人民服务。一方面旧的知识分子得到了改造，一方面又培养出了新的知识分子，两者结成社会主义的知识界。现在还存在工人、农民、知识分子的差别。将来到共产主义社会，阶级和党派消灭了，脑力劳动者和体力劳动者的差别消灭了，工人、农民、知识分子的差别也就不存在了。　　以上讲的是一般情况，是从整个社会历史发展阶段说的。　　资本主义后期产生了殖民主义体系和帝国主义的统治。亚洲、非洲、拉丁美洲的许多国家成为帝国主义的殖民地半殖民地。这个广大地区的知识分子，同帝国主义国家的知识分子相

317论知识分子问题
比，有很大的特殊性。他们大多数站在民族立场上，反对外国殖民者和本国的卖国贼、民族叛徒以及帝国主义直接或间接豢养的走狗，成为革命的、爱国的知识分子。就连受外国欺压的民族资产阶级中的绝大多数人，也或先或后地站到了反帝爱国的立场上。所以毛主席再三地说，我们要团结世界上百分之九十以上的人来反对帝国主义。百分之九十以上的人，具体地说，是指工人、农民、进步的知识分子、进步的民族资产阶级分子和进步的民主人士（有一些还是封建阶级出身的）。中国现代知识分子就属于这种特定范围的社会阶层。
二　中国现代知识分子的发展过程
中国什么时候有知识分子？讲起来很远，远在奴隶社会就有。这是属于郭老、范文澜等历史学家们研究的问题。我只讲中国现代知识分子的发展过程。　　（一）从旧社会来的知识分子，无疑地都受到帝国主义、反动统治阶级的种种影响。我也是其中的一个，是封建家庭出身，头上留过辫子。存在决定意识，怎么能没有影响？　　（二）我们曾为旧社会服务，纵然不是为北洋军阀或国民党直接服务，也是为旧社会服务，不能说没有受旧社会的影响。　　（三）我们都受过资产阶级教育，甚至一部分人还受过封建教育，如上塾馆，拜过“天地君亲师”，磕过头，手心挨过打，罚过跪，封建教育嘛！不过现在也还有些用处，知道些诗云子曰。解放后我去天津，回到曾读过书的南开中学，第一句话就说：“我在这里受过资产阶级的教育，但是也要感谢，当时对我有启蒙作用。”受到资产阶级教育，不能光说不好，它

318人民政协重要文献选编（上）
对我也有启发。这样说才全面一点。　　这三条是从旧社会来的知识分子的“根”，这种“根”，不能否认。　　还是以我为例。有人问我是哪里人，我说原籍绍兴，生在淮安，江浙人。为什么这样罗嗦呢？因为我的亲兄弟、堂兄弟都是绍兴人，我不能不说原籍是绍兴，否则就有企图摆脱这种关系的嫌疑。我生在淮安，祖父当过淮安县知事，外祖父是淮阴县知事，现在还有家属在淮安，如果我不说生在淮安，和他们的历史关系也无法交代清楚。一个人的历史关系要交代清楚，这样没有坏处。不管现在情况如何，不能抹掉过去的历史。我经过革命锻炼，现在当然不再是资产阶级知识分子，应该说是革命知识分子了，但写历史不能把过去那一段抹掉。毛主席很不满意有人写他的传记时，说他从小就懂得很多，什么都知道。毛主席说他小时候还烧过香。我小时候也迷信过菩萨，后来还相信过无政府主义。五四运动时，我们组织了觉悟社。后来有人问邓颖超：那时你们是不是共产主义小组？她回答说：还不能称为共产主义小组，是研究新思潮的一个组织。我们的社员有研究无政府主义的，有研究基尔特社会主义的，也有研究共产主义的。以后有不少人加入了共青团和共产党。青年人不了解，以为这样说太谦虚了，其实历史是发展的，个人也是发展的。一九二○年我到法国，还对费边社会主义有过兴趣，但很快就抛弃了。我感谢刘清扬和张申府，是他们两人介绍我入党的。张申府的思想很杂，研究罗素哲学着了迷，他想把孔子、罗素、马克思、弗洛依德、爱因斯坦的思想熔于一炉。　　总之，有一点要肯定，大家是从旧社会来的，不管现在如何，过去都属于资产阶级知识分子类型。

319论知识分子问题
但是另一方面，也是更重要的一方面，应该看到中国绝大多数知识分子受帝国主义、封建主义、官僚资本主义的统治和压迫，因而有一部分人参加了革命，一部分人同情革命，多数人开始时对革命观望、中立，以后逐渐靠近革命。反革命的知识分子是极少数。直接为清朝、北洋军阀、国民党反动派服务，真正成为他们的工具压迫人民的只是少数。从鸦片战争到辛亥革命是如此，从旧民主主义革命到新民主主义革命也是如此。从鸦片战争到现在一百二十多年的历史事实证明，为帝国主义、封建主义、官僚资产阶级服务的知识分子，都是没有前途的。溥杰过去到日本留学过，有什么作为？还是新中国改造了他，才有了用。他的叔父载涛过去做过军谘大臣，不如现在当人大代表，可以为人民服务。在我们这里有不同等第的人，沈衡老是进士公，黄任老是举人公，董老是秀才公，还有翰林公。秀才、举人、进士、翰林都有。过去想做点事业，可是做不成，有什么办法？北洋军阀时代的李根源是我的“同行”，当过国务总理，能为国家民族做什么有益的事？国民党时代的行政院长翁文灏回来了，也是高级知识分子，当时跟他们走有什么出路？死心塌地为美帝国主义服务的胡适，直到了结生命，还是没有出路。反过来，历史的发展证明，知识分子只有同无产阶级，同劳动人民，同共产党一道前进才有出路。革命时期和社会主义建设时期都证明了这一点。　　不论是在解放前还是在解放后，我们历来都把知识分子放在革命联盟内，算在人民的队伍当中。解放前，毛主席在《论联合政府》中讲过。解放后，刘少奇同志在一九五六年党的八大一次会议上也讲过，他说：“无产阶级只有同广大的可以接受社会主义的群众结成联盟，才能形成最大多数人对于反动阶级的专政。”我们是团结全国的最大多数人，在民主的基

320人民政协重要文献选编（上）
础上实行集中，是最大多数人对少数人实行专政。人民民主专政不同于资本主义社会、封建社会、奴隶社会的少数人对多数人的专政，剥削阶级对劳动阶级的专政。他还引用列宁的话：“无产阶级专政是劳动者的先锋队——无产阶级同人数众多的非无产阶级的劳动阶层（小资产阶级、小业主、农民、知识分子等等）或同他们的大多数结成的特种形式的阶级联盟，……是为最终建成并巩固社会主义而成立的联盟。”列宁在对“非无产阶级的劳动阶层”的说明中包括了知识分子。这是讲的无产阶级同其他劳动者的联盟。中国又扩大了联盟，一直扩大到同民族资产阶级的联盟。中国是半封建半殖民地国家，有反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义的任务，要同民族资产阶级保持政治上的联盟。同民族资产阶级的联盟是无产阶级同非劳动者的联盟。坚持这两种联盟是我们的战略方针和长期的历史任务，在我国的统一战线中将长期起作用。对知识分子的估计要以这个为纲。这一点，党内不少干部常常不注意，解释不清楚。无产阶级根据这个既要同其他劳动者结成联盟又要同非劳动者结成联盟的方针，就提出了一个改造的任务。　　（一）无产阶级首先要进行自我改造。天下没有完人，觉悟程度是逐步提高的，认识也是不断发展的，因此要经常进行自我改造。无产阶级有自己的阶级本性，反抗剥削压迫，思想先进，但要发展成为有高度觉悟性、战斗性、组织性的阶级，也要进行自我改造。无产阶级和资产阶级生活在一个社会里，不能不受资产阶级思想意识和习惯势力的影响，而且还有封建的影响。所以，无产阶级、共产党要不断消除自己队伍中的非无产阶级思想影响，把旧的东西剔除掉。只有能自我改造的人，才能改造别人。在延安整风时，毛主席就首先要求党内进行学习和改造。

321论知识分子问题
（二）无产阶级对其他劳动者实行团结、教育、改造的方针，这主要是对农民和从旧社会来的知识分子说的。改造什么呢？改造非无产阶级的思想意识和习惯势力，使他们接受无产阶级的思想和观点。要求农民同农村中资本主义自发势力的影响作斗争，要求知识分子改造资产阶级的思想体系和习惯势力。这样，才能使他们和无产阶级一道建设社会主义，将来还要建设共产主义。　　（三）无产阶级对民族资产阶级又团结又斗争。在经济上采取利用、限制和改造的方针，利用其有利于国计民生的方面，限制其不利于国计民生的方面，从加工定货到定股定息，进而取消定息，消灭其阶级的经济基础。在政治上思想上则要改变其阶级立场和观点。这要经过长期的工作。这种工作的目的是要使他们成为社会主义的新人。当然，民族资产阶级也是我们的同盟者，但是属于另外一个方面的同盟者。　　总起来说，无产阶级对其他劳动者或非劳动者的改造，是为了最后消灭阶级和阶层。只有这样，才能实现共产主义。到那时，工农差别、体力劳动和脑力劳动的差别都不存在了。这需要一个很长的时期，中间要经过许多阶段。　　两种联盟的矛盾性质不一样。无产阶级同其他劳动者之间不存在对抗性的矛盾，同非劳动者之间还存在着对抗性矛盾的一面。无产阶级要消灭资产阶级，不是对抗性的吗？但我们改变资本主义所有制采取的是赎买的政策，而不是没收的办法。对农民则是逐步引导他们从个体所有制进入集体所有制，这是非对抗性的矛盾。解决非对抗性的矛盾是一个长期的过程，要采取说服、教育、示范、提高的办法。同样，体力劳动者与脑力劳动者之间的差别，也要经过长期的过程，在生产发展的基础上，通过互相学习，逐步接近，才能逐步消除的。这样看，

322人民政协重要文献选编（上）
我们同知识分子的联盟与同民族资产阶级的联盟是有根本区别的。　　由于中国知识分子有上述的发展过程，使得他们也有两重性：一方面是脑力劳动者，可以为人民服务；另一方面又与旧社会有千丝万缕的联系。因此，党和国家有必要与可能对他们采取团结、教育和改造的方针，知识分子也有必要与可能摆脱旧社会的影响，成为适应新社会需要的知识分子。所以说，党和国家对知识分子的根本政策，也是知识分子本身的根本任务。　　根据这样的方针和自我改造的任务，十二年来，我国大多数知识分子已有了根本的转变和极大的进步。一九五六年我曾作过关于知识分子问题的报告，对知识分子的状况作了初步估计。刘少奇同志在一九五六年党的八大一次会议上也说，“知识界已经改变了原来的面貌，组成了一支为社会主义服务的队伍”。毛主席的《关于正确处理人民内部矛盾的问题》，是一九五七年二月二十七日在最高国务会议上讲的，到一九五七年六月才发表，那时已有右派进攻，但并不因此而改变原来的分析。他说：“我国知识分子的大多数，在过去七年中已经有了显著的进步。他们表示赞成社会主义制度。他们中间有许多人正在用功学习马克思主义，有一部分人已经成为共产主义者。这部分人目前虽然还是少数，但是正在逐渐增多。当然，知识分子中间有一些人现在仍然怀疑或者不同意社会主义，这部分人只占少数。”毛主席对知识分子的估计，是很清楚的。　　从一九五七年到现在，知识分子受到了锻炼和考验，特别是最近两年，全国人民除少数反动分子外都经住了这种考验。我们一方面在建设中取得了伟大的成绩，另一方面在工作中也出现了偏差和错误，加上三年来农村灾荒，粮食和经济作物减

323论知识分子问题
产，城市工业生产也有些下降，市场物资供应减少，物价部分上涨，实际工资有所下降。这种情况还要持续一个时期。中国知识分子的大多数同工人、农民一样经得起考验。我们不能说没有人对这种情况有意见，意见是应该有的，大多数人是出于关心提出改进意见，希望情况有所改善。只有极少数人幸灾乐祸。工人、农民、知识分子大多数是热爱祖国的。科学工作会议的《简报》我都看了。《简报》上反映了这样的情况，大家工作努力，生活上克服困难，甚至遇到心情不怎么舒畅的事情还能克制自己。你们热爱祖国，使我们很受感动。这是中国知识分子的骄傲！中国人民是从民族苦难的日子里熬出来的。在座的有的是经过几个朝代的人，看到了民族解放，人民胜利了，参加了社会主义建设，经受了困难，对前途充满了信心。　　从《简报》中还看到大家提出了一些善意的批评，不能不使我高兴。经过十多年的努力，知识分子队伍壮大了，从老一辈知识分子手里培养出了新的一代知识分子，文化、教育、卫生等方面都培养出了新的力量。饮水思源，是党的政治思想工作起了作用，也是知识界共同努力的结果。青年人的成长是老一辈亲手培养的，这一点要很好地向青年人讲清楚。从老知识分子身上找毛病是很容易的，但要看主导方面，要看到各有所长。比如我讲话可能不如青年人讲得流利，但是谈问题、论经验则比他们深些。如果说要互相尊重，首先要教育青年知识分子尊重老年知识分子。老年知识分子中许多人努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想，有些人加入了党，这是可喜的现象。　　但是，十二年当中，甚至很长时期内，总有一小部分人怀疑或者不同意社会主义，保持原来资产阶级知识分子的立场，拒绝改造甚至进行反对社会主义的活动。这些人是资产阶级知

324人民政协重要文献选编（上）
识分子，甚至是右派。毛主席对民主党派领导人曾经讲过，现在资本主义的经济基础消灭了，“皮之不存，毛将焉附”，资产阶级知识分子不要做“梁上君子”，这部分知识分子应该投到无产阶级方面来，承认共产党的领导，这才有出路。这话是有所指的，是在一九五七年五一前后说的，但是到六月，右派还是进攻。当时反击是必要的，但这决不会动摇我们党在整个历史时期对知识分子的根本政策和战略方针，决不会改变无产阶级同其他劳动人民的联盟。我们党内有一部分同志对这些认识不清楚。　　在知识分子内，也和党内一样有左、中、右。任何党派、社会团体内都有左、中、右，这是规律，是客观存在。左、中、右或者说进步、中间、保守，他们之间也会相互转化，保守可以转向进步、中间，中间、进步也会变成保守。但是有些部门和机关用左、中、右去排队就不好了。人的思想状态是会变化的，政治思想、主张经常有变化，特别是对科学上生产上许多问题的看法不同，不属于政治思想上的分野，更不能用左、中、右去划分。如在建设工作中，有个时期说高指标是正确的，低指标是保守的，这是不对的。现在钢的产量定在一千万吨以下，这不是保守，不是右倾，这样可以搞得扎实些，对建设更为有利。指标能高就高，该低就低，不能拿这些来作政治分野。　　就是对一小部分坚持资产阶级立场的知识分子，只要他们不进行反党反社会主义活动，我们在政治上还是把他们算在联盟之内，对他们进行教育。进行反党反社会主义活动的则作别论，那就是反革命，就是犯法了。对右派，还要给他们工作，还要容纳在统一战线之内，有的还在政协嘛。我们要团结最大多数的人，能改造的改造过来，不能改造的孤立起来。

325论知识分子问题
这是对中国知识分子发展过程应有的认识。党没有低估知识分子的作用，党的政策是明确的。知识分子也应心安理得地知道自己的作用。
三　如何团结知识分子
毛主席在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中说：“我国的艰巨的社会主义建设事业，需要尽可能多的知识分子为它服务。凡是真正愿意为社会主义事业服务的知识分子，我们都应当给予信任，从根本上改善同他们的关系，帮助他们解决各种必须解决的问题，使他们得以积极地发挥他们的才能。我们有许多同志不善于团结知识分子，用生硬的态度对待他们，不尊重他们的劳动，在科学文化工作中不适当地干预那些不应当干预的事务。所有这些缺点必须加以克服。”现在看来，毛主席这段话仍然是击中要害的，完全适合当前的情况。如何团结知识分子，应该根据毛主席的这段话去做。　　首先谈一谈我们党能否领导一切。一九五七年以后，党对科学文化工作的领导进一步确立了。知识分子承认和接受党的领导，是党和人民的胜利，也是知识分子的光荣。必须肯定，党应该领导一切，党能够领导一切。现在的问题是如何领导一切？什么是一切？这个问题正在逐步解决。我们已经制定科学工作十四条、高等教育六十条、工矿企业七十条，文艺方面也提出了几个初稿。关于党如何进行领导，存在着各种想法。解决这个问题，必须在中央领导下提出一套办法来，征求党外朋友的意见。　　下面我谈谈关于党的领导方面的几个问题。　　第一，党的领导范围。我们说党领导一切，是说党要管大

326人民政协重要文献选编（上）
政方针、政策、计划，是说党对各部门都可以领导，不是说一切事情都要党去管。至于具体业务，党不要干涉。人家熟悉，要信任他们。如果他们做不好，可以检查，有意见可以讲，但党委的意见不一定都是对的。如果什么都管，连发戏票、导演戏都去管，结果忙得很，反而把大事丢掉了。小权过多，大权旁落，党委势必成为官僚主义、事务主义的机构。　　第二，党的领导不是党员个人领导。党是一个集体，是有组织的。党的领导是组织领导，不是个人领导。党员个人怎么能领导？一个单位的个别党员、怎么能说他就是党的领导？党章没有规定党员有这样的权利，实际上也不可能有这样的本事。尤其是一些年轻党员，应该向有经验的知识分子学习。我们过去在广州搞革命时，少年气盛，有点“乱指挥”，这种不好的传统不要学。要学毛主席好的传统——调查研究，从实际出发。个人没有权力领导一切，不管是谁。如果把我下放到剧团，虽然我也曾演过戏，现在必定是个蹩脚的演员，只有向人家虚心学习，哪能领导？我们到下层单位最怕听“请指示”。就有这样的党员，人家请他指示，他就俨然以领导者自居，摆出领导者姿态，发号施令。这是最坏的官僚主义者。要平等待人才是好勤务员，才不是官僚主义者。　　第三，上下级要有区别。例如一个学校，党的领导是指学校党委领导，有些事情学校党委也不能解决，要请示上级党委决定。至于支部，如系支部、剧团支部、车间支部，只是起保证监督作用，不是指挥，下命令还得要行政首长才行。　　第四，党委领导是集体领导，不是书记个人领导。没有经过党委讨论的大事，书记不能随便决定。行政上的事由行政决定，书记也无必要去干涉。　　第五，外行领导内行要有个范围。以前我们讲过外行能领

327论知识分子问题
导内行，这是讲的政治上思想上组织上的领导。党委书记、委员有些不懂专业，但可以超脱专业，看到全局，通过党委集体研究作出贯彻党的方针政策的决定或贯彻上级指示的决议。我们说外行能够领导内行，不是要外行去干涉业务，对业务确实不懂嘛。外行变成内行，要经过学习，就是学会了，也要尊重专家，尊重群众意见。有些同志说，科学研究要走群众路线，不要搞群众运动，这个说法比较恰当。科学研究不是靠突击和群众运动能解决问题的。　　关于如何正确对待知识分子，我以为有六个问题要解决好：　　第一，信任他们。他们承认和接受党的领导，愿为社会主义服务，愿意自我改造，党就要信任他们。你信任他，他也就信任你，彼此有了信任，就可以团结在一起工作。　　第二，帮助他们。知识分子所处的环境需要党的帮助，以诚心诚意的态度去帮助他们，对工作才有好处。　　第三，改善关系。过去关系不好的，应该改善，先从党委、党员方面做起，先检查自己，不能只责备人家。检查了自己就能引起共鸣。党的具体政策你在执行中有偏差和错误的，要作检查。党团结知识分子的政策，要通过党员和党组织实现。　　党内有些术语不合适，每次看到心里就不安，如在一些登记表上分“党员”、“群众”。这两个词不是同一组概念，党员，非党员才是同一组的概念。党员也是群众中的一员，包括领导人在内，不能自居于群众之上。“党员”、“群众”的分类，使党员居于群众之外、群众之上。我们犯官僚主义，一方面由于自己脱离群众忙于事务，另一方面是别人把我们封锁起来。我们也很苦。希望领导同志要自觉，不要把自己置于群众

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之外，不要被封锁。　　第四，要解决问题。不解决问题使人感到诚意不够。问题能够解决的，一定要解决。现在问题成堆，不能一下都解决。科学工作会议的《简报》，快出到五十期了，其中提到的有些问题不可能马上都解决。但要负起责任来，力求逐步解决。　　第五，一定要承认过去有错误。对于党与非党的关系、领导与被领导的关系、上级与下级的关系、各部门之间的协作关系，会上有些意见批评得很对。各级领导要以老老实实、实事求是的态度，承认错误，改正错误，有则改之，无则加勉。过去对同志们批评错了的、多了的、过了的，应该道歉。党内我已道过歉，现在利用这个机会，再作个总的道歉。　　第六，承认了错误还要改。只承认错误，不去改正，还是空话。凡是党和政府方面犯的错误都要改正。改要有实际行动。　　以上六个问题要解决好。
四　知识分子的自我改造
（一）所有的人包括共产党员在内都要自我改造。改造有性质上和程度上的不同。对地主、富农、反革命分子、坏分子的改造，是带有强迫性的，这与人民内部通过劳动、生产、学习进行的改造有性质上的不同。人民内部的改造，只有程度上的不同，没有性质上的不同。旧东西多的多改，旧东西少的少改，去掉坏的影响。　　（二）思想改造是长期的。把资产阶级世界观转变为无产阶级世界观，需要一个过程。首先是爱祖国，进一步愿为社会主义建设服务，更进一步接受党的领导，逐步改变旧的立场和

329论知识分子问题
思想体系。就是长期在党内锻炼的同志，无产阶级世界观也不见得那么巩固。　　（三）改造靠自觉。自我改造的程度如何主要决定于自觉性。　　（四）改造的方法要和风细雨，不能粗暴。这样气才能顺，心情才能舒畅，才能接受帮助。帮助人不能给人“上大课”，知识分子最怕别人给他“上大课”，要促膝谈心。　　（五）改造要互相帮助，互相学习。没有人是专门改造别人的。自居于领导，自居于改造别人的人，其实自己首先需要改造。要对这种人大声疾呼：“请你自己先改造！”任何共产党员都不是十全十美的，不可能什么都懂。人生有限，知识无限，到死也学不完，改造不完。帮助人家，首先要学习人家的长处。　　（六）人总有缺点的，世界上没有完人，永远不会有完人。事物总是有矛盾的，有矛盾就能促进事物发展，如果停止发展，就会灭亡。　　自我改造是为了进步，是光荣的事情。现在大家肚里有气，是我们工作没有做好，帮助不够，要把这个扣子解开。毛主席说，我们的目标，是想造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面。过去科学、文艺工作方面成绩是主要的，希望今后要不断改进，取得更大的成就。

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不断加强人民民主统一战线是国家政治生活中的一个根本任务
*
（一九六二年三月二十八日）
周　恩　来
不断地加强工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主统一战线，使全国各族人民紧紧地团结在一起，这是我们在国家政治生活中的一个根本任务。　　在我们国家生活中起领导作用的中国共产党，一贯地执行同民主党派“长期共存、互相监督”的方针，一贯地坚持要团结一切可以团结的力量，为社会主义服务。近年来，各民主党派在为社会主义服务和进行自我教育、自我改造中，做出很大的成绩。　　在中国共产党领导下，我国各民族的工人、农民、知识分子和其他劳动人民，各民主党派和民主人士，爱国的民族资产阶级分子，爱国侨胞，结成了广泛的人民民主统一战线。这个统一战线，在社会主义革命和社会主义建设中，已经发挥、并且将继续发挥它的重大作用。　　这里要特别说一说团结知识分子的问题。　　知识分子是社会主义建设事业取得胜利的不可缺少的重要
＊　这是周恩来同志在第二届全国人民代表大会第三次会议上所作《政府工作报告》的一部分。

不断加强人民民主统一战线是国家政治生活中的一个根本任务331
力量。我国的知识分子，在社会主义建设的各个战线上，作出了宝贵的贡献，应当受到国家和人民的尊重。我国知识分子的状况，已经同解放初期有了很大的不同。新社会培养出来了大量年轻的知识分子，他们正在沿着“又红又专”的道路成长。从旧社会来的知识分子，经过十二年的锻炼，一般地说，已经起了根本的变化。知识分子中的绝大多数，都是积极地为社会主义服务，接受中国共产党的领导，并且愿意继续进行自我改造的。毫无疑问，他们是属于劳动人民的知识分子。我们应该信任他们，关心他们，使他们很好地为社会主义服务。如果还把他们看作是资产阶级知识分子，显然是不对的。也应该看到，知识分子中还有极少数的资产阶级知识分子，他们至今仍然保持着资产阶级的政治思想，怀疑或者不同意社会主义。但是，只要他们遵守国家的法令，从事正常的劳动，我们就应该团结他们，并且给他们以合适的工作，使他们对祖国有所贡献。　　毛泽东主席说过：“为了建成社会主义，工人阶级必须有自己的技术干部的队伍，必须有自己的教授、教员、科学家、新闻记者、文学家、艺术家和马克思主义理论家的队伍。这是一个宏大的队伍，人少了是不成的。”我们现有的知识分子队伍，数量还小，水平还要提高，这是需要解决的一个大问题。　　在我们社会主义的新社会中，知识分子应该加强团结，养成互相尊重、互相学习、互相帮助的新风气，特别是年轻的知识分子应该尊重年长的、有学识的知识分子，并且虚心地向他们学习。从政府方面来说，对于一切有专长的知识分子，应该让他们充分发挥所长，并且从各方面爱护他们。他们所掌握的科学知识，是我们国家的财富。应该保证他们有必要的工作条件和学习进修的条件，使他们享受适当的政治待遇，照顾他们

332人民政协重要文献选编（上）
的生活，并且帮助他们解决各种必须解决的问题，使他们在党的领导下，得以充分地发挥他们的才能。对于在他们职权范围内的事情，不要任意干涉，使他们勇于负责。毛泽东主席在一九五七年就指出：“我们有许多同志不善于团结知识分子，用生硬的态度对待他们，不尊重他们的劳动，在科学文化工作中不适当地干预那些不应当干预的事务。所有这些缺点必须加以克服。”　　绝大多数的知识分子，包括许多在新社会中成长起来的知识分子，由于资产阶级的思想、作风和旧社会的习惯势力对他们还有程度不同的影响，所以他们必须密切同工农群众的联系，经常注意自我改造。为了帮助知识分子自我改造，应该创造条件，使他们能够心情舒畅地、自觉地、逐步地进行，而不应该采取任何简单粗暴的方式。应该看到，世界观的改造要有一个长期的过程。知识分子专家在世界观问题上的改造，除了学习马克思列宁主义和毛主席著作以外，往往要经过自己的科学的实践，经过带有一些自己的特点的道路。对知识分子的改造要求过高过急，是不适当的；把某些学术问题当做政治问题来处理，更是错误的。　　百花齐放、百家争鸣的方针，是中国共产党在科学研究和文学艺术领域内的一个重要方针。事实证明，这个方针，是有利于科学和文教事业的繁荣发展的，是有利于团结广大知识分子的，也是有利于加强马克思列宁主义思想的领导地位的。有些单位、有些部门、有些地方，在工作中贯彻执行了这个方针，取得了很大的成绩。但是，也有一些单位和部门的负责干部，不懂得科学、文艺上的是非问题，只有通过科学界和文艺界的自由讨论，通过科学和文艺的实践，才能解决。他们违反百花齐放、百家争鸣的方针，在科学、文艺问题上不是鼓励自

不断加强人民民主统一战线是国家政治生活中的一个根本任务333
由探讨、自由辩论，而是加以限制，甚至进行粗暴的干涉，这种做法显然是错误的。　　国家对知识分子的政策的出发点是，团结一切爱国的知识分子，逐步地建立起一支劳动人民的知识分子的宏大队伍。我们应该坚决地执行这个政策。　　民族资产阶级分子的绝大多数是爱国的，在社会主义改造中已经取得新的进步。他们接受社会主义改造和为社会主义服务的积极性，有了进一步的提高；他们在改造成为社会主义劳动者的过程中是有成绩的，他们中间有一部分人已经成为自觉的社会主义的劳动者。我们应该继续加强同他们的团结和合作，并且很好地帮助他们进一步自我教育和自我改造。考虑到目前工商业者中，有一部分人对于取消定息还缺乏必要的准备，他们的生活也有必要加以照顾，政府已经决定，从一九六三年起，延长定息一个时期，暂定三年，到时再议。　　这几年我们国家生活中一个重大事件，就是在西藏地区实现了民主改革。西藏人民已经从野蛮的农奴制度下解放出来，积极地参加祖国的建设。其他各少数民族地区的民主改革和社会主义改造，经济建设和文化建设，都有很大的成绩。但是，个别少数民族地区在民主改革和社会主义改造中，发生过违反党的民族政策和宗教政策忽视少数民族特点，损害少数民族平等权利和自治权利的偏向，使工作受到不应有的损失。这种错误，已经基本上得到纠正，还应该继续注意纠正。　　在民族工作上，应该正确地贯彻执行党的民族政策，尊重少数民族的自治权利，尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰，注意培养少数民族干部。应该继续帮助少数民族进行社会建设和社会主义改造，大力发展农业、牧业生产。有关少数民族的重大问题，应该经过少数民族的人民和干部的充分讨论，按照

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他们的意愿作出决定。应该经常注意克服和防止干部中的大汉族主义的思想和地方民族主义的思想，不断地加强国内各民族的团结。　　我们还应该做好侨务工作，进一步团结海外的一切爱国侨胞，妥善地照顾在国内的侨眷和安置归国的华侨。　　应该做好宗教工作，正确地执行宗教信仰自由政策，进一步团结一切爱国的宗教徒。　　在国家机关的工作人员中，有共产党员，有非共产党员，有民主党派的成员和无党派民主人士，他们都应该在自己的岗位上，充分地行使自己的职权，做好工作，并且很好地合作。毛泽东主席说过：共产党员只有对党外人士实行民主合作的义务，而无排斥别人、垄断一切的权利。他又说：在我们的各个国家机关和各项社会事业中，大量的工作要依靠党外的人员来作。如果我们不善于依靠人民群众，不善于同党外人员合作，那就无法把工作做好。

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*
我国人民民主统一战线的新发展
（一九六二年四月十八日）
周　恩　来
今天，讲一讲我们国内人民民主统一战线的新任务和新发展。我国人民民主统一战线，不仅在新民主主义革命中取得了全国的胜利，而且在社会主义改造的过程中继续取得了胜利，现在面临着社会主义建设的伟大任务。因此，在人民民主统一战线这个组织、这个力量面前又提出了新的任务，它又要有新的发展。前天我在全国人民代表大会的会议上也说了，对一切事物的发展都有一个认识的过程，我们的统一战线也是一样。在新民主主义革命阶段，统一战线由建立、扩大、缩小、再扩大，一直到胜利，在这中间，我们就有反复的经验。革命胜利以后，在社会主义改造的过程中，人民民主统一战线是起了作用的，动员了社会上一切可以团结的力量来参加社会主义改造的工作，使我们的社会主义改造进行得比较顺利、比较快。进入了社会主义建设阶段，人民民主统一战线的任务就更重了，就要负起新的任务（当然，同时还有社会主义改造的任务），就要有新的发展。就是说，它在社会主义改造和社会主义建设取得伟大成果的基础上，现在要团结一切可以团结的力量，动
＊　这是周恩来同志在中国人民政治协商会议第三届全国委员会第三次会议上的讲话。

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员更多可以动员的因素，来参加社会主义建设，扩大我们的民主生活。这就是我们的新任务。不要把我们人民民主统一战线看成只是进行社会主义改造的，它的作用，不但表现在社会主义改造方面，而且表现在社会主义建设方面。我们要把建设的任务担当起来。　　为着更好地实行民主集中制，我们首先要扩大和发扬民主生活，这也是我们人民民主统一战线要担当的任务。在人民民主统一战线中间，不能说一切参加的成员和所动员起来的力量对我们党和国家的方针、政策都是同意的，会有一部分人不同意的。在这个问题上，我们应当具体分析，区别对待。如果有人违背了毛主席所说的“六条标准”，站在敌视和破坏社会主义建设的立场，甚至进行破坏活动，那么，他就是自外于人民，变成非人民内部矛盾了，当然不能把他当作人民内部的问题来对待了。“六条标准”更集中地说就是：接受共产党领导，积极为社会主义服务，愿意进行自我改造。如果采取了这样的立场和态度，在具体政策上持有不同的意见，与其说应该允许，毋宁说我们欢迎。在人民内部有一些对立面的意见，这对我们的进步是有好处的。我们不可能设想，人民民主统一战线是铁板一块，大家都是一个想法，对任何问题的看法都一样。如果我们的统一战线是这样，它就不能发展，就会停止不前，甚至要后退。不要说一个组织、一个团体、一群人不能有这样的情况，就是一个人的头脑里面，也不能有这样的情况。每天的客观存在，反映到人的头脑里面，在思维的过程中，经常有不同的意见产生。自己肯定了的东西，后来自己又否定了。这样看对了，那样看又不对了，几个侧面看完全了，才掌握了全面。原来没有认识到的，后来认识到了，以后又有了更加新的认识。这样，一个人的思想才能发展，一个党的政策也

337我国人民民主统一战线的新发展
才能完备，一个团体的工作也才能在这个过程中间得到改进。我们的统一战线组织也要在这样的发展过程中间前进。所以我们说，毛主席提出的两类矛盾，特别是人民内部矛盾，是会长期存在的。正确处理人民内部矛盾，是指导我们统一战线民主生活的原则。因此，我们应该肯定统一战线的任务是加重了，有了新的发展。同时，我们应该在统一战线的内部，提倡在“六条标准”的原则下发表各种不同的意见，彼此讨论、研究、切磋，以求得更好的认识，求得更符合于真理，不断推动我们的事业前进。从这一点上看，我们这一次的会议，可以说是初步反映了这个要求，是一个开端。　　这一次我们开了二十多天的会，有二百多位委员发言，提了四百多件提案。我们不能说，大家的意见都说完了，要说的都说出来了。如果这样看，就把问题看死了。不可能的，还会有一些保留的意见没有说出来，先说一点看看，看党和政府机关能不能接受。这样的想法是允许的，也很自然。因为过去一个时期说得少，批评得少。现在我们大开言路，开了以后，是否会发生问题呢？有这种想法的人，我们应当允许他们保留意见，应当等待。的确，我们也得看看。大家提了这么多的意见，其中有的是好的，有的是要斟酌的，有的是不能成立的。党和政府机关是否真正采纳？提案审查委员会提出来的审查意见，交到有关机关去，它是否做？我想，应该观察一个时期。比如昨天胡先骕先生的讲话，我当时就把他的讲话稿送到科学技术委员会去了，请聂荣臻副总理去研究办理。我也要保留一点意见，也要看一个时期，晓得科委是否真正研究照办呀！所以，不仅是发言人本身要看看，就是我们主持事务的人也要看看。当然，不是所有的意见都能够马上做的，有的还要斟酌，有的还要准备条件，但都要认真进行研究。我们这个统一战

338人民政协重要文献选编（上）
线，要动员广大的力量来发扬民主生活，参加建设。不单是政协应该做，各民主党派，各人民团体、各民族、各方面都要把它所联系的人们动员起来参加，这才是把统一战线的全部成员动员起来了。所以我们说，这是一个开端。我希望这是一个良好的开端。根据这样一个认识，我想分别说说以下几方面的问题。　　第一，有关政协的工作问题。　　今后政协的工作，责任更重了。政协过去的工作，应该说做得不错。这一次陈叔通副主席关于政协工作的报告，内容就比过去更丰富，说明我们各方面工作更发展了。但是，我们觉得还不够，还要求更好地发展。首先，政协要多组织一些调查研究工作。要使我们的建设搞得更好，首先就要实地调查，才能知道实际情况，如实反映情况，才有具体材料、具体经验可供讨论和研究。不要面临政协开会了，才到下面去视察访问，平常也可以分期去，比如说一年下去几次，不一定都要同时去。现在是调整阶段，更需要多知道实际情况。政协这个机构，应该参加这个工作，到农村和城市去进行调查研究工作，再回到政协里面来时，就可以交换意见了。不管中央的、全国的、地方的，都可以交换意见，交换经验。这样，我们的座谈会、报告会就有生动的事例来讨论，就能够产生一些提案、意见和建议，使得各方面的力量都动员起来。其次，政协过去的工作，偏重于政治学习、国际活动和文史资料的收集，今后要多开展学术性的报告和讨论，要有意识地多邀请学术界的朋友参加。这一次会议反映这方面的意见多起来了，发言的同志在这方面也提供了很多宝贵的意见。从建设的要求来看，我们也需要发展这方面的工作。过去一个短时期里，全国政协也曾经组织过学术性的报告会，但是做得不多。今后除去政治学习和

339我国人民民主统一战线的新发展
文史资料的收集工作还应继续进行外，应该更多地进行学术性的报告和讨论。我们是政协机关，可以同时提出各种不同的意见，争论的结果，不一定得出一致的结论，可将不同的意见提交有关方面，如政府机关、科学研究机关、教育机关或者其他学术团体。这些不同意见的提出，表现了“百花齐放、百家争鸣”的方针在这里的贯彻。多有些不同的意见，就使执行机关能从多方面去考虑，利于选择比较更恰当的方案来执行。　　第二，共产党在政协的责任。　　大家都承认共产党是领导党，共产党的领导是指党的集体领导，党的中央和党的各级领导机构（省、市、县委员会等）的领导。起着领导作用的，主要是党的方针政策，而不是个人。个人都是平等的，如果从工作上说，大家都是人民的勤务员，彼此平等地交换意见，决不能个人自居于领导地位。个人离开了集体，就无从起领导作用。个人的意见不能代表政策，必须制定成政策，才能算为集体的意见、领导的意见。所以，个人平常讲点意见，包括我今天在这里的讲话，是个人的意见。不能说今天我所讲的每段话，都经党中央集体讨论过，当然有些是讨论过的，但有些只是个人的意见，只能作为建议供大家参考研究。所以，共产党员必须首先把这个界限划清楚。在政协里边，在我们个人的来往当中，没有领导与被领导的关系，只有领导机关和政策才是代表领导的。不然的话，我们的民主生活，民主风气就不能够发扬，我们之间就有隔阂，中间本来没有墙，就会有一座精神的墙隔着，妨碍民主集中制的贯彻。其次，要实现民主生活，还要求共产党员多交党外的朋友。既然我们扩大了统一战线，共产党又在这里起领导作用，我们党员应该把许多党外的意见集中起来，集中到党的领导机关来。这就要和党外的朋友来往，就要听到一些不同的意见。

340人民政协重要文献选编（上）
共产党员在一起也会有不同的意见，但是由于工作环境相同，政治生活相同，这些人的意见总是比较容易接近。因此，所反映的总不会那么全面，一定要听取各方面的意见才能全面。同样，党外朋友如果听不到共产党的意见，也会想得不那么全面。所以，党内外应该相互多交朋友，特别是共产党员应该主动多交党外的朋友。每个共产党员都得有几个党外朋友来往，可以多交新朋友，也可以有些固定的朋友，能够反映一些意见，敢于提出意见的。陈毅副总理昨天谈到，要有畏友。就是说，他敢于提出不同意见，敢于批评对方的短处，习惯了就不是畏友而是诤友了。我们共产党员要多听不同的意见，才能多知道各方面的意见。不同的意见不一定都对，但你要听了才有比较。当然，在不同的意见中，更重要的是广大群众的意见，就是在公社、工厂等基层组织里从事生产活动的广大群众的意见，还有学校里的群众的意见。这些直接从群众中来的意见更加宝贵。我们共产党员既然参加了政协，那就要特别注意多接触自己不熟悉的事情和不熟悉的人物。你既然不熟悉，就证明你在这方面有缺陷，你去接触了，才能认识，才能了解，才会得到有益的东西，即使是反面的意见，甚至不对的意见，你也可以作比较。习惯于只限在自己的小圈子里，只喜欢听相同的意见，听不到不同的意见，对不熟悉的事也不愿意去熟悉，把自己局限起来，这样工作就会越做越窄了。所以，我们首先要求党员多交朋友，希望参加会议的各省、市、自治区的党员回去后将上述的精神向在地方政协的党员传达。这次会议上，有朋友说，希望共产党员多和党外人士接触。我想这个要求是合理的，你们有权利提出这个要求，因为每次会议相隔一年，这次更长，有一年多不会面，有这么个机会，朋友们当然有权利要求同共产党员多接触，多交换意见，多谈心。

341我国人民民主统一战线的新发展
总之，党员要承认我们有很多事情还不知道，知识还有限。我们的确是要做到老学到老，改造无止境。有这样的精神，才能有进步。我们难道都改造好了吗？不可能的，总有些渣滓，总有点需要改造的，有自觉我们才能进步。这方面要求共产党员应该严一些。如果说“严于责己，宽于责人”，对共产党员就应该要求严些。党外的同志们也应该责备我们严一点。我想责备严是好事，是统一战线中的好朋友。当然这是为了把国家搞好，把社会主义事业搞好，而不是对个人的攻击。　　第三，各民主党派的责任。　　各民主党派在统一战线中的责任，应该说不是轻了，而是更重了。有不少朋友参加了最高国务会议，说了我们工作中的缺点和错误。刘主席说：责任在共产党，在共产党中央，民主党派没有责任，或者很少责任。毛主席也这么说。而民主党派的许多朋友说：民主党派也有一定的责任。我看这样说法很好，把责任引为己任。那么，好了，过去的已经过去了，我们取得了教训。今后要把事情搞得更好，大家要共同负责，长期共存，互相监督，民主党派要负起监督的责任。我们把事情报告出来，也作了初步的经验总结，今后根据大家同意的方针和任务去执行。在执行过程中，民主党派要进行监督、提意见。所以我们说：民主党派在社会主义改造和社会主义建设中的责任是更重了，而不是轻了。各民主党派都是为社会主义事业服务的。为社会主义事业服务，本身就锻炼各党派和他们的成员。各党派的成员中总是有进步、中间和落后的，正如共产党员一样也有进步、中间和落后的。各党派就要在组织中不断地以为社会主义服务这个标准，把自己的成员锻炼成忠实于社会主义事业的人，不断地推动他们进步，使中间状态的转向进步，摆脱落后。除原有的成员外，一个组织总还有新的成分进

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来，党派总还有发展，吸收进来的也有进步、中间和落后的，所以党派本身就具有不断改造不断推进的作用。对于我国的社会主义改造，由于存在的各个阶级、阶层的状况比较复杂，不能设想得太容易。我们过去有一段时间设想得太容易一点，以为经过社会主义三大改造，我们的社会不是属于全民所有制就是属于集体所有制，好像社会主义改造很快就能完成。不仅农村，城市都得进入人民公社，把街道里弄都改造过来，成员都改造过来。而且还有一部分人，认为很快地就能从集体所有制转到全民所有制。现在看来这些想法是不恰当的。我们这样一个经济落后的国家，人口这么多，地区这么辽阔，民族这么多，尽管民主革命进行得彻底，社会主义改造进行得顺利，但是，整个社会的改造是不可能一下子就完成的。因为它的经济水平比较低，在这样的经济水平的基础上，上层建筑不可能那样快地完整地改造好，总是参差不齐，不平衡现象总是长期存在的。社会主义改造要随着整个社会主义建设的进展才能相应地完成。如果说我们中国实现现代化需要几十年的时间，那么，整个社会主义社会完全建成，就得花更长时间，然后才能向共产主义的高级阶段前进。我们一定要有一个比较长期的想法，认识社会主义改造需要一个很长的时期。因为不仅是经济，而且各种旧的政治影响和习惯势力，对我们仍有影响，虽然占统治地位的旧东西被打倒了，但一些旧的政治影响也还是依靠旧的习惯势力而存在着，至于思想作风上的问题就更多了，这种改造就要更长时期。广大的劳动人民尽管从本质上说是有建设社会主义的积极性的，但旧的习惯、思想作风在他们的头脑里还起影响，也要进行改造。何况我们的社会存在着各界、各阶层的分子，更加需要努力改造。因此，各党派要动员所代表的方面，不仅参加社会主义建设，并且努力改造。各党

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派代表的方面不一定相同，在比较接近的那一方面多做工作，就更可以促进社会主义的改造，使整个社会主义改造的发展更健康一些。这就是说，不仅从建设的意义上，而且从改造的意义上，也需要各党派的合作，根据长期共存、互相监督的方针来进行工作。　　第四，工会的作用。　　工会是统一战线中的人民团体，是工人阶级的阶级组织。工人阶级是领导阶级，他不仅要把自己的成员教育好，还要影响其他阶级阶层；不仅自己的组织要健全，还要影响其他方面。现在我们面临着调整的任务，首先在工人队伍本身就要进行一些人员调整。工会要在调整中对它的成员做工作。工业、交通、基本建设系统和各种企业事业、国营农场，都是工会活动的范围，都要搞好增产节约。工人生活现在有一定的困难，如何保证生活供应，如何帮助解决生活上的困难，工会负有很大的责任。因此，在国家任务面前，工会今天的责任更重大更复杂，要做的事比以前更多而不是更少。工会要配合党和政府去进行工作，因为工会是党的主要助手，统一战线的主力军。工会不仅要注意解决工人生活困难问题，而且要把生活问题提到政府面前。中央和地方上的精简工作如果做不好，工会有权把问题提出来，要起监督作用。当然不是与政府对立，是协助政府办事。政府没做好的事，工会可提意见。党派互相监督，工会也可以同其他方面互相监督，这要作为任务，大家一条心，朝着一个方向，把工作做好。　　第五，青年团的作用。　　青年团任务也加重了。别的不说，就拿青年学生的教育，我前天在人大会议上讲了，我们今年高等学校和中等学校要少招生，因此高小和初中毕业生就会有一部分不能升学。在这方

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面，青年团就有工作可做，可以在城市和农村组织和推动补习教育，使青少年不至于因无学校可上而到处乱转。帮助他们自修自学，也可以培养出一批人才。不一定人人都是从正规学校毕业才能到社会劳动，有一部分没有进大学的也可以一样做事。我们同辈党员中有很多专家并没有进过正规的大学。我们这一代是如此，后一代是不是一定都要在大学或高中毕业？我看在目前经济情况下还不可能要求这么高。将来要求人人至少达到中学毕业，但现在还不可能实现。这就需要青年团在这方面进行教育，提倡自修自学，帮助补习，不仅可以公办，也可以自办。一个人在家开业帮助几个青年补习功课，收点学费是允许的。这是全民所有制和集体所有制以外的一种辅助的方式。甚至于某些手工业者、文艺家收几个徒弟学习，也是许可的。我们应该开这方面的路。　　还有，在城里征兵，去年是第一年实行，有成效，打算今年还继续实行，特别是在大、中城市。青年团要在这方面好好宣传。我们提倡“好男当兵，四海为家”，社会主义社会培养教育出来的有了选举权的青年要积极报名入伍，造成一种空气。特别是干部子弟更要做模范，要带头入伍，入伍后也不要因为是干部子弟就要求受优待。　　第六，妇女组织的作用。　　妇联在一些方面也要负责任。例如，要在居民委员会和农村中提倡补习教育。要帮助做母亲的鼓励成年的儿子入伍。有时候，干部子弟入伍，做母亲的反而更舍不得，当然这是个别现象，但是也值得提出来。我前天讲到，在城市和人口密度大的农村中，要提倡节制生育。希望妇联也来提倡一下。过去做过，证明是有效的。　　第七，工商联的工作。

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工商联的责任也加重了。一方面，我们对工商业者的定息，延长三年，到时再议。另一方面，工商业者也面临着调整的情况。工商业者里面有民族资产阶级分子，小业主等上层小资产阶级分子，也有小商小贩，其中一部分要回到集体经营或者是个体经营的商业中去，一部分还保留在国营的企业、事业单位里面，也有一部分年老的可以实行退休制度。这些人如何安置，政府要负责，但是工商联可以协助政府来进行工作，调查这方面的情况。我觉得目前的情况，不但全国的工商管理局要加强，省、市的工商管理局也要加强，好跟工商联联系。对工商业者的安置要适当，例如有些人不适合到农村去，家又在城市，就不能勉强，应该在城市里面安置。在这一方面，问题比较多。工商业者中间也有一些生活困难的，工商联可以从定息中抽取一定的比例作互助金，如果不够，政府也可以协助。我跟陈叔老谈过这个问题，要在这方面研究一些具体的办法。工商联协助政府在工商业者的改造、参加社会主义建设和生活安置等各方面做工作，更要加紧，不要放松，事情会更多，不会更少。　　第八，文教科学团体。　　在这次会议上，大家的提案和发言讲得最多的是这一方面的问题，从数量上和质量上来看都很重要。陈毅同志昨天在发言中答复了很多，我不想在这里再多说了。总之，我们进行社会主义建设要拿出自己的力量来，这就需要使文教、科学队伍更加强、更发展，质量更提高，教学制度搞得更好。这方面的工作，过去一个时期注意得不够。今后不仅要从政府系统、教育系统、科学研究系统和生产系统来加强，就是政协系统，也要来加强。要使我们的文教科学事业的发展适应经济建设的要求，把过去的追求数量转到重视质量、重视科学技术水平的提

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高，真正使我们在文教科学方面的“百花齐放、百家争鸣”能够做得更好，不仅是形式，而且是有内容的。拿政协来说，担任副主席的各位，从文教出身的就占多数。昨天陈毅同志自告奋勇，这一方面如果有意见可以向他反映。不仅陈毅同志，我们管科学、管文教的其他同志也在这里，希望这一方面被重视起来。　　至于思想上拔白旗、插红旗的问题，昨天陈毅同志讲得很好。思想上怎么来拔白旗？红旗怎么能插进去呢？解决思想问题，这需要逐步提高认识，通过自我学习、自我认识、自我改造的过程，才能办到。昨天陈毅同志说，中共中央对这一提法没有责任，是下边搞的。我要给他改正一下，他可能忘记了。昨天文教办公室的张际春同志给我写了一个条子，他说中央有一个文件上面有这么一句话。我今天查了一下，果然是这样。中共中央应该承担这个责任。这个话说得很生硬，可以作几种解释。属于头脑中的事情，怎么能一下子拔白旗、插红旗呢？这样是插不进去的。有时候对一种估计或者一种情况，随便一说，文字上没有注意，就会引起不好的后果。我们应该承认这种缺点错误。　　第九，兄弟民族的关系问题。　　这一点在政府工作报告中已经回答了。关于民族自治区的一些问题，需要在会后经过政府的程序来解决，还可以在政协的民族组来讨论，人大的民族委员会和政府的民族事务委员会还准备合起来开会讨论。有一些需要政府执行的，一定尊重各个兄弟民族的代表人物所提出的好的意见，经过考虑和研究来执行。例如过去在行政编制上、民族干部问题上，有许多处理是有缺点错误需要改正的，这里就不去多说了。　　第十，宗教问题。

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政协里有宗教单位。过去一个时期，这方面的工作有些缺点错误，一些宗教界的朋友提出来批评，有许多好的意见是值得我们重视的。我们把宗教信仰问题常常看得太简单了，拿共产党员马列主义的认识来要求所有的人，要求所有人的人生观、世界观都一样，这是不可能的。思想认识是逐步改变的，而且思想认识问题是人民内部的问题。就宗教信仰来说，更是一个长期的问题。我们只是希望，爱国的宗教界人士，热爱祖国，愿意为社会主义服务，也愿意努力学习。这样，他们思想上还有宗教信仰，这并不妨碍我们整个人民民主统一战线的扩大和团结，并不妨碍我们祖国的社会主义建设。　　第十一，华侨问题。　　这一次参加人大、政协会议的华侨代表，都是在国内工作的。政协只有几位委员在港澳工作，人大只有两位代表在香港工作。联系华侨要通过我们的华侨事务委员会。华侨工作有两个方面：一个方面是侨居在国外的；一个方面是他的眷属在国内，或者回国来工作、学习的。党和国家有关这一方面的政策，已经讲过多次。目前也发生了一些问题。例如照顾眷属的问题，华侨干部在城市工作怎样下放的问题。有很多人原来在城市，适合于在城市安置。这些问题，我们的华侨事务委员会应该注意，政协的华侨组也可以研究。　　政协所包含的还有其他的方面，我就不一一去说了。　　总之，我们政协包含各个党派、各个人民团体，是由这些单位的成员组成的，通过这些单位的成员，联系全国的各个方面，联系全国的人民，以至联系到海外的侨胞。通过这次会议，使得我们的统一战线更扩大、更深入了，工作更加重了。人大所批准的政府工作报告和我们的方针任务，通过我们政协，向国内的广大人民讲清楚，我相信是会收到我们预期的效

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果的，正如《人民日报》在昨天的社论中所号召的：“团结奋斗争取新胜利”。我们肯定了成绩，批评了缺点错误，也提出了解决问题的方针任务，这样就可以增强我们建设的信心，保证我们能够克服面临的困难。我们团结奋斗，争取新的胜利，是有把握的，是有信心的。

图书在版编目（CIP）数据　人民政协重要文献选编．（上）／政协全国委员会办公厅，中共中央文献研究室编．—北京：中国文史出版社，2009.8　ISBN 978-7-5034-2486-1　Ⅰ．人…　Ⅱ．①政…②中…　Ⅲ．中国人民政治协商会议—文献—汇编　Ⅳ．D627　中国版本图书馆CIP数据核字（2009）第128281号责任编辑：曾小丹　韩　军　王春明出版发行：中国文史出版社　中央文献出版社网　　址：www.wenshipress.com社　　址：北京市西城区太平桥大街23号　　邮编：100811电　　话：010-66122507　66192576传　　真：010-66192577印　　装：北京凯通印刷有限公司　　　　　邮编：100024经　　销：全国新华书店开　　本：1/16印　　张：58.5　　　　字数：640千字印　　数：20000册版　　次：2009年9月北京第1版印　　次：2009年9月第1次印刷文史版图书，版权所有，侵权必究。文史版图书，印装错误可与发行部联系退换。

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